□孫 慧 夏建國

國際工程教育認(rèn)證及其對我國高等教育改革的啟示

□孫 慧 夏建國

國際工程教育認(rèn)證是保證工程教育質(zhì)量的重要手段，當(dāng)今世界上主要發(fā)達(dá)國家都加入了國際工程教育認(rèn)證體系，美、英、德等國家在工程教育認(rèn)證上有各自特色，但國際工程教育認(rèn)證也有一些共同特征。國際工程教育認(rèn)證對我國高等教育改革和發(fā)展有一定的啟示作用。

工程教育認(rèn)證；高等教育改革；啟示

2009年12月，教育部原副部長吳啟迪在接受《中國青年報》采訪時指出：“我國目前就業(yè)難跟教育質(zhì)量問題是有關(guān)系的。有些外國人經(jīng)常說我們的工科學(xué)生很多但是質(zhì)量比較差，我覺得他們這種講法是吃牢我們一點，就是我們沒有參與到國際認(rèn)證當(dāng)中去，如工程教育認(rèn)證、醫(yī)科教育認(rèn)證、法學(xué)教育認(rèn)證等?！痹诳茖W(xué)技術(shù)發(fā)展與更新越來越快、工程技術(shù)對經(jīng)濟(jì)和社會的推動作用越來越重要的今天，我們必須提高我國的工程教育水平。而積極加入到國際工程教育認(rèn)證體系中去是提高我國工程教育水平、加快與國際接軌的重要途徑。

一、關(guān)于國際工程教育認(rèn)證體系

(一)何謂國際工程教育認(rèn)證體系

國際工程教育認(rèn)證制度，是為了通過協(xié)定內(nèi)容建立完善的工程教育認(rèn)證制度，使一國大學(xué)工程教育學(xué)歷能夠得到其他國家的認(rèn)可，以邁向工程教育的國際化。目前世界上關(guān)于工程教育認(rèn)證的協(xié)議比較有影響的是：學(xué)位（學(xué)歷）互認(rèn)的三個協(xié)議即《華盛頓協(xié)議》、《悉尼協(xié)議》、《都柏林協(xié)議》；工程師專業(yè)資格互認(rèn)的三個協(xié)議即《工程師流動論壇協(xié)議》、《亞太工程師計劃》、《工程技術(shù)員流動論壇協(xié)議》。在歐洲，為了推動教育國際化和一體化，歐盟國家提出了 “博洛尼亞進(jìn)程”，簽約國之間互相承認(rèn)學(xué)歷，畢業(yè)生可以在其他國家無障礙申請工作崗位和研究生學(xué)習(xí)。工程教育認(rèn)證是“博洛尼亞進(jìn)程”的重要組成部分。

（二）世界有關(guān)國家工程教育認(rèn)證的概況

許多國家和地區(qū)的工程認(rèn)證組織加入了上述國際性協(xié)議，如締約《華盛頓協(xié)議》的有美國工程與技術(shù)認(rèn)證委員會、澳大利亞工程師學(xué)會、加拿大專業(yè)工程師委員會工程認(rèn)證委員會、香港工程師學(xué)會等。從總體上看，工程教育認(rèn)證比較完善的主要是一些發(fā)達(dá)國家，下面簡要介紹美、英、德三個國家的工程教育專業(yè)認(rèn)證概況。

在美國，提供工程教育認(rèn)證資格的組織是美國工程與技術(shù)認(rèn)證委員會 (Accreditation Board for Engineering and Technology,簡稱ABET)。ABET提供了世界上公認(rèn)的最具權(quán)威性和普遍性的認(rèn)證體系，它是在31個專業(yè)工程師學(xué)會的基礎(chǔ)上成立的一個全國性質(zhì)的非政府組織，其主要職能是為全國的工程教育制訂專業(yè)鑒定政策、準(zhǔn)則和程序，評估并開發(fā)與學(xué)歷教育相關(guān)的工程專業(yè)課程，改善工程教學(xué)質(zhì)量。目前美國工程專業(yè)認(rèn)證從以投入為主的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向側(cè)重成果的工程準(zhǔn)則2000（Engineering Criteria 2000)。

英國負(fù)責(zé)專業(yè)認(rèn)證和工程師資質(zhì)鑒定的機構(gòu)是英國工程委員會 (Engineering Council of United Kingdom,簡稱ECUK)。ECUK是經(jīng)皇家特許的權(quán)力機構(gòu),在國內(nèi)負(fù)責(zé)對各工程專業(yè)進(jìn)行管理,在國外代表英國工程師的利益。它的重要使命就是為工程師、工藝師和技術(shù)員制訂專業(yè)能力和職業(yè)道德的國際性標(biāo)準(zhǔn),并授權(quán)工程師學(xué)會確保和提高這一標(biāo)準(zhǔn)。ECKU與本國36個工程協(xié)會建立了合作關(guān)系并根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和各協(xié)會的職能和性質(zhì)將這些協(xié)會劃分為授權(quán)協(xié)會和提名協(xié)會。ECKU不直接參與具體認(rèn)證工作，而是由授權(quán)協(xié)會具體操作。

德國負(fù)責(zé)工程教育認(rèn)證資格的機構(gòu)是德國工科專業(yè)認(rèn)證機構(gòu) (the Accredi-tation of Bachelor's andMaster's Study Programs in Engineering,Informatics,Natural Sciencesand Mathematics,簡稱ASIIN)。ASIIN是在德國工程師協(xié)會的倡導(dǎo)下，由大學(xué)會員組、應(yīng)用科學(xué)大學(xué)會員組、工業(yè)會員組、協(xié)會會員組四個會員組共同組成的非營利性機構(gòu)。ASIIN下設(shè)工程與信息科學(xué)認(rèn)證委員會和自然科學(xué)與數(shù)學(xué)認(rèn)證委員會兩個委員會，兩個委員會負(fù)責(zé)制定認(rèn)證準(zhǔn)則、程序和認(rèn)證要求。ASIIN的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)主要涉及開設(shè)課程的理由、課程和內(nèi)容的教學(xué)組織和要求、師資和物質(zhì)保障、質(zhì)量保障措施、與教學(xué)相關(guān)的合作項目。

（三）我國關(guān)于國際工程教育認(rèn)證研究狀況

我國高等工程教育已有百年歷史，并逐步建立了學(xué)科門類齊全的工程教育體系，高校擴(kuò)招后更是培養(yǎng)了大量的工科畢業(yè)生，但正如本文開頭所引用的吳啟迪副部長的話，我們工科學(xué)生培養(yǎng)水平比較低、質(zhì)量比較差，造成這種現(xiàn)象的原因很多，其中，筆者認(rèn)為與我國沒有納入國際工程教育認(rèn)證資格體系有關(guān)。近年來，很多教育界、工程界的研究人員對工程教育專業(yè)認(rèn)證資格進(jìn)行了研究，有關(guān)方面也在為加入國際工程教育認(rèn)證資格體系積極努力著。我國建設(shè)類專業(yè)評估自1992年起在清華、同濟(jì)等學(xué)校開始試點，1994年正式在全國高校展開。同時建設(shè)類工程教育的評估和工程師資格認(rèn)證還在積極參加國際交流，1998年我國土木工程專業(yè)與英國簽訂互認(rèn)協(xié)議，ABET也曾就與中國土木工程專業(yè)認(rèn)證資格的互認(rèn)與中方深入交流。教育部于2006年3月正式成立工程教育專業(yè)認(rèn)證專家委員會，部分工程教育專業(yè)的認(rèn)證試點工作已開始進(jìn)行。2009年國際工程教育大會在北京召開，工程教育專業(yè)認(rèn)證是這次大會的一個重要主題，目前我國有關(guān)部門正在努力爭取加入《華盛頓協(xié)議》，以提高我國工程教育水平。

二、國際工程教育認(rèn)證的基本特征

縱觀各個國家和地區(qū)的工程教育認(rèn)證體系，尤其是《華盛頓協(xié)議》的簽約成員，為了實現(xiàn)《協(xié)議》的目標(biāo)，在尊重各自教育實際的基礎(chǔ)上，在“實質(zhì)等效性”的前提下，各簽約成員的工程教育認(rèn)證呈現(xiàn)出如下基本特征。

（一）認(rèn)證機構(gòu)具有獨立性和權(quán)威性

各個國家和地區(qū)工程教育認(rèn)證機構(gòu)大多是非官方組織，它們既不從屬于個人，也不受控于某些高校，更不隸屬于某個政府部門，政府基本上不介入認(rèn)證機構(gòu)內(nèi)部的各項工作，這樣就避免了由于政府的介入而使工作具有強制性。作為一種社會中介機構(gòu)，獨立自主地制定認(rèn)證準(zhǔn)則和認(rèn)證程序等認(rèn)證全套規(guī)則，獨立自主地作出專業(yè)認(rèn)證結(jié)論，為工程教育專業(yè)提供質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)。

權(quán)威性的一個重要因素是源于政府立法或授權(quán)而得以肯定，如ABET是美國教育部和高等教育認(rèn)證理事會認(rèn)可的進(jìn)行工程教育專業(yè)認(rèn)證的惟一合法機構(gòu)，ECUK是由英國樞密院審核批準(zhǔn)成立的一家特許機構(gòu)。然而從根本上說這種權(quán)威性是源于該組織本身的專業(yè)權(quán)威性和工作聲譽，如ABET研究出最能反映工程教育實質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)并在國際上推行；德國ASIIN召集大量高素質(zhì)的教育專家和工程技術(shù)權(quán)威參與認(rèn)證活動，并為高等院校工程技術(shù)專業(yè)的發(fā)展提供咨詢服務(wù)。

（二）認(rèn)證視野國際化

各個國家和地區(qū)工程教育認(rèn)證組織都可作為國家工程界的代表機構(gòu)參與國際間有關(guān)協(xié)議的商討與簽署，如締約《華盛頓協(xié)議》、《悉尼協(xié)議》等。ABET和ECUK還內(nèi)設(shè)有對外交流的窗口——國際交流與合作委員會，通過這個窗口積極參與國際范圍的合作交流工作。ABET把促進(jìn)美國工程教育發(fā)展和促進(jìn)世界工程教育的變革和質(zhì)量提高共同作為自身的目標(biāo)。在國內(nèi)的專業(yè)認(rèn)證和咨詢服務(wù)上，ABET以國際化的標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)和推動本國工程教育國際化，提高本國工程技術(shù)人才的國際競爭力。同時作為一個國際化的組織，ABET也為美國之外的工程教育專業(yè)提供認(rèn)證，并幫助其他國家籌建相關(guān)的認(rèn)證機構(gòu)。德國ASIIN非常注重國際合作交流，不僅其認(rèn)證程序和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)積極向國際慣例看齊，還積極與世界各國的工程教育界、工程學(xué)術(shù)界團(tuán)體建立密切聯(lián)系，以維護(hù)德國工程教育在世界高等教育市場上的地位。

（三）認(rèn)證主體多元化

各個國家和地區(qū)工程教育認(rèn)證機構(gòu)成員的來源都不是單一的，呈現(xiàn)出多元化，具體包括政府、專門職業(yè)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、大學(xué)自身等等。這些專業(yè)認(rèn)證機構(gòu)通常是由教育界、工程界及其他相關(guān)領(lǐng)域的專家組成，這些人對專業(yè)的歷史背景、現(xiàn)狀、社會以及未來發(fā)展方向通常有深刻了解，是專業(yè)評估的權(quán)威。如美國的ABET是由專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體與企業(yè)共同組建而成，60%以上的成員與產(chǎn)業(yè)界有關(guān)。德國ASIIN是一家由多所大學(xué)和相關(guān)工業(yè)協(xié)會聯(lián)合組成的機構(gòu)，其下設(shè)的14個技術(shù)委員會成員分別來自工業(yè)界和教育界，大學(xué)成員(一般為教授)、高專成員(一般為教授)、工業(yè)企業(yè)界人士(一般為高級工程技術(shù)人員)各占1/3。

（四）實現(xiàn)工程教育認(rèn)證與工程師注冊制度的有機銜接

按照國際慣例，工程師的注冊要求一般由教育要求、經(jīng)驗或培訓(xùn)要求、考試或考核要求三個方面組成，教育要求就是要求注冊申請人持有從經(jīng)過認(rèn)證的專業(yè)點得到的學(xué)位。所以工程教育認(rèn)證制度既是工程教育的質(zhì)量保證制度又是工程師注冊制度的一個重要組成部分。通常認(rèn)證準(zhǔn)則中規(guī)定的教育質(zhì)量要求，在很大程度上吸收了工程師注冊方面提出的要求，認(rèn)證實際上是直接為注冊服務(wù)的。鑒于此，許多國家將工程教育認(rèn)證與工程師注冊同置于一個工程組織之下的兩個部門來分工協(xié)作進(jìn)行管理，實現(xiàn)兩者的有機銜接。華盛頓協(xié)議簽約組織中就有近一半是兩者兼管的，例如英國和南非的工程委員會，以及愛爾蘭、新西蘭和香港的工程師學(xué)會等，既是工程教育專業(yè)認(rèn)證的執(zhí)行組織，又是工程師注冊的管理機構(gòu)或是與注冊密切相關(guān)的機構(gòu)，在管理制度上解決了工程師注冊問題的上下游關(guān)系。在政策上明確規(guī)定了通過工程教育專業(yè)認(rèn)證的畢業(yè)生在工程師資格認(rèn)證上的優(yōu)先政策，促進(jìn)工程教育專業(yè)認(rèn)證工作的開展，滿足畢業(yè)生就業(yè)的需求。

三、國際工程教育認(rèn)證對我國高等教育改革與發(fā)展的啟示

作為高等教育大國，我國在走向高等教育強國過程中，首先面臨的是如何使高等教育融入全球高等教育體系中，使我國高等教育培養(yǎng)的各類人才能夠得到其他國家的認(rèn)可，實現(xiàn)人才的國際流動。然而事實上，與世界高等教育強國相比我國還有很大差距，我國高等教育還存在許多問題，特別是我國的高等工程教育還存在著教育質(zhì)量總體不高、教育資源分配不均等問題。筆者結(jié)合對國際工程教育認(rèn)證資格體系的研究，對我國高等教育改革與發(fā)展提出如下幾點建議和意見。

（一）要大力發(fā)展高等技術(shù)教育

各個國家的人才分類方法不同，各國對各類人才在名稱上也存在差異，例如美國將學(xué)術(shù)型、工程型兩類人才合并為工程師一類，歐洲某些國家將工程師分成三類：（1）C類（理論工程師），（2）L類（聯(lián)絡(luò)工程師或高級技術(shù)員），（3）E類 （實施工程師）。與我國人才區(qū)分類型相比較，C類應(yīng)是工程型人才，而L類和E類則是不同層次的技術(shù)型人才。國際上各國高等工程教育的主要任務(wù)是培養(yǎng)能將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的高級工程科學(xué)技術(shù)人才，這種人才有三種類型：高級工程技術(shù)人才，高級工程管理人才，高級工程科學(xué)人才。目前，在我國只有高級工程科學(xué)人才是高等工程教育的培養(yǎng)對象，其他兩類人才都是由高等技術(shù)教育來培養(yǎng)，而從我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，迫切需要大量的一線技術(shù)型人才。我國開設(shè)有工科專業(yè)的學(xué)校上千所，從社會對技術(shù)人員的需求看，實業(yè)界既需要工程類也需要技術(shù)類等不同類型的工程實踐的技術(shù)人員。而且隨著以復(fù)雜、尖端技術(shù)為基礎(chǔ)的知識經(jīng)濟(jì)的到來，高科技、技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)，對高級技術(shù)人才的需求也越來越大。因此，大力發(fā)展高等技術(shù)教育是我國未來高等教育改革與發(fā)展的一種必然趨勢。

(二)高等教育質(zhì)量認(rèn)證要以學(xué)生的學(xué)習(xí)產(chǎn)出為準(zhǔn)則

較好的教育條件并不意味著較高的教育質(zhì)量，教育質(zhì)量的高低根本還是要看教育的產(chǎn)出，也就是學(xué)生的質(zhì)量，要看學(xué)生入學(xué)以后各方面的知識和能力是否在逐年提高，學(xué)成以后是否達(dá)到專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)。正是基于這樣的認(rèn)識，自上世紀(jì)末開始，世界上很多國家都先后改革認(rèn)證準(zhǔn)則，如美國ABET于2000年采用了新的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)“EC2000”，開始視學(xué)習(xí)產(chǎn)出為一項重要的質(zhì)量準(zhǔn)則，并由此延伸開來，在國家學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)、高校教育目標(biāo)、專業(yè)培養(yǎng)計劃中都以學(xué)習(xí)產(chǎn)出為重要質(zhì)量準(zhǔn)則。

要使我國的高等教育進(jìn)一步提高質(zhì)量，實現(xiàn)建設(shè)高等教育強國的目標(biāo)，就必須切實將學(xué)習(xí)產(chǎn)出的概念引入到高等教育和認(rèn)證的有關(guān)環(huán)節(jié)中去。

應(yīng)該將高等教育質(zhì)量認(rèn)證準(zhǔn)則由重視教育輸入（教師教什么）轉(zhuǎn)向重視教育產(chǎn)出（學(xué)生學(xué)到什么），把學(xué)生和畢業(yè)生學(xué)習(xí)產(chǎn)出列為重要指標(biāo)之一，也應(yīng)該要求學(xué)校在改變觀念的同時能夠付諸行動，在制定學(xué)位培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)培養(yǎng)計劃和教學(xué)過程中把學(xué)生利益放在第一位，以學(xué)生為中心，關(guān)注學(xué)生的能力培養(yǎng)，提高學(xué)生的社會競爭力。同時各高校要積極探索關(guān)于學(xué)生學(xué)習(xí)產(chǎn)出的評價辦法，并開展交流活動。

（三）高等院校要注重與實業(yè)界建立聯(lián)系

縱觀各個國家和地區(qū)的工程教育認(rèn)證機構(gòu)，扮演的角色幾乎一致，即高等教育和實業(yè)界之間的橋梁和紐帶。通過這個紐帶，實業(yè)界對人才的需求及時地反饋到大學(xué)人才培養(yǎng)過程中來，為高等工程教育專業(yè)改革和發(fā)展指明方向，使其人才培養(yǎng)更具社會適應(yīng)性，同時大學(xué)為工程界、實業(yè)界提供新生后備力量，進(jìn)而強化和深化高等工程教育與實業(yè)界的關(guān)系，雙方達(dá)到互利共贏。

高等教育的人才培養(yǎng)理念是否合理，各個高校的綜合實力如何體現(xiàn)，這些都由教育產(chǎn)出即畢業(yè)生的社會適應(yīng)性所決定。畢業(yè)生的知識和能力符合企業(yè)的人才需求，畢業(yè)生能夠在工作中實現(xiàn)自身價值，這就需要高等院校與實業(yè)界建立緊密聯(lián)系。首先，高等院校的專業(yè)設(shè)置要考慮企業(yè)的人才類型需求，大力培養(yǎng)社會緊缺人才。如上海電機學(xué)院機械類、電子信息類專業(yè)，就是鑒于經(jīng)濟(jì)科技快速發(fā)展對高新技術(shù)人才的大量需求而設(shè)置的。其次，高校與企業(yè)的聯(lián)系要深入到實處，進(jìn)行校企合作，通過學(xué)生去企業(yè)實習(xí)、員工來學(xué)校學(xué)習(xí)的方式達(dá)到共贏。上海電機學(xué)院與上海電氣集團(tuán)合作辦學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)人才就是一個成功的例子。

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責(zé)任編輯 姜紅貴

孫慧（1985-）女，安徽阜陽人，華東師范大學(xué)教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與成人教育研究所碩士生，研究方向為職業(yè)技術(shù)教育學(xué)；夏建國（1963-）男，上海松江人，上海電機學(xué)院院長，教授、博士，博士生導(dǎo)師，華東師范大學(xué)兼職教授，研究方向為高等技術(shù)教育學(xué)。

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1001-7518（2010）07-0033-03