□孫 慧 夏建國(guó)
國(guó)際工程教育認(rèn)證及其對(duì)我國(guó)高等教育改革的啟示
□孫 慧 夏建國(guó)
國(guó)際工程教育認(rèn)證是保證工程教育質(zhì)量的重要手段,當(dāng)今世界上主要發(fā)達(dá)國(guó)家都加入了國(guó)際工程教育認(rèn)證體系,美、英、德等國(guó)家在工程教育認(rèn)證上有各自特色,但國(guó)際工程教育認(rèn)證也有一些共同特征。國(guó)際工程教育認(rèn)證對(duì)我國(guó)高等教育改革和發(fā)展有一定的啟示作用。
工程教育認(rèn)證;高等教育改革;啟示
2009年12月,教育部原副部長(zhǎng)吳啟迪在接受《中國(guó)青年報(bào)》采訪時(shí)指出:“我國(guó)目前就業(yè)難跟教育質(zhì)量問(wèn)題是有關(guān)系的。有些外國(guó)人經(jīng)常說(shuō)我們的工科學(xué)生很多但是質(zhì)量比較差,我覺(jué)得他們這種講法是吃牢我們一點(diǎn),就是我們沒(méi)有參與到國(guó)際認(rèn)證當(dāng)中去,如工程教育認(rèn)證、醫(yī)科教育認(rèn)證、法學(xué)教育認(rèn)證等?!痹诳茖W(xué)技術(shù)發(fā)展與更新越來(lái)越快、工程技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的推動(dòng)作用越來(lái)越重要的今天,我們必須提高我國(guó)的工程教育水平。而積極加入到國(guó)際工程教育認(rèn)證體系中去是提高我國(guó)工程教育水平、加快與國(guó)際接軌的重要途徑。
(一)何謂國(guó)際工程教育認(rèn)證體系
國(guó)際工程教育認(rèn)證制度,是為了通過(guò)協(xié)定內(nèi)容建立完善的工程教育認(rèn)證制度,使一國(guó)大學(xué)工程教育學(xué)歷能夠得到其他國(guó)家的認(rèn)可,以邁向工程教育的國(guó)際化。目前世界上關(guān)于工程教育認(rèn)證的協(xié)議比較有影響的是:學(xué)位(學(xué)歷)互認(rèn)的三個(gè)協(xié)議即《華盛頓協(xié)議》、《悉尼協(xié)議》、《都柏林協(xié)議》;工程師專業(yè)資格互認(rèn)的三個(gè)協(xié)議即《工程師流動(dòng)論壇協(xié)議》、《亞太工程師計(jì)劃》、《工程技術(shù)員流動(dòng)論壇協(xié)議》。在歐洲,為了推動(dòng)教育國(guó)際化和一體化,歐盟國(guó)家提出了 “博洛尼亞進(jìn)程”,簽約國(guó)之間互相承認(rèn)學(xué)歷,畢業(yè)生可以在其他國(guó)家無(wú)障礙申請(qǐng)工作崗位和研究生學(xué)習(xí)。工程教育認(rèn)證是“博洛尼亞進(jìn)程”的重要組成部分。
(二)世界有關(guān)國(guó)家工程教育認(rèn)證的概況
許多國(guó)家和地區(qū)的工程認(rèn)證組織加入了上述國(guó)際性協(xié)議,如締約《華盛頓協(xié)議》的有美國(guó)工程與技術(shù)認(rèn)證委員會(huì)、澳大利亞工程師學(xué)會(huì)、加拿大專業(yè)工程師委員會(huì)工程認(rèn)證委員會(huì)、香港工程師學(xué)會(huì)等。從總體上看,工程教育認(rèn)證比較完善的主要是一些發(fā)達(dá)國(guó)家,下面簡(jiǎn)要介紹美、英、德三個(gè)國(guó)家的工程教育專業(yè)認(rèn)證概況。
在美國(guó),提供工程教育認(rèn)證資格的組織是美國(guó)工程與技術(shù)認(rèn)證委員會(huì) (Accreditation Board for Engineering and Technology,簡(jiǎn)稱ABET)。ABET提供了世界上公認(rèn)的最具權(quán)威性和普遍性的認(rèn)證體系,它是在31個(gè)專業(yè)工程師學(xué)會(huì)的基礎(chǔ)上成立的一個(gè)全國(guó)性質(zhì)的非政府組織,其主要職能是為全國(guó)的工程教育制訂專業(yè)鑒定政策、準(zhǔn)則和程序,評(píng)估并開(kāi)發(fā)與學(xué)歷教育相關(guān)的工程專業(yè)課程,改善工程教學(xué)質(zhì)量。目前美國(guó)工程專業(yè)認(rèn)證從以投入為主的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向側(cè)重成果的工程準(zhǔn)則2000(Engineering Criteria 2000)。
英國(guó)負(fù)責(zé)專業(yè)認(rèn)證和工程師資質(zhì)鑒定的機(jī)構(gòu)是英國(guó)工程委員會(huì) (Engineering Council of United Kingdom,簡(jiǎn)稱ECUK)。ECUK是經(jīng)皇家特許的權(quán)力機(jī)構(gòu),在國(guó)內(nèi)負(fù)責(zé)對(duì)各工程專業(yè)進(jìn)行管理,在國(guó)外代表英國(guó)工程師的利益。它的重要使命就是為工程師、工藝師和技術(shù)員制訂專業(yè)能力和職業(yè)道德的國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn),并授權(quán)工程師學(xué)會(huì)確保和提高這一標(biāo)準(zhǔn)。ECKU與本國(guó)36個(gè)工程協(xié)會(huì)建立了合作關(guān)系并根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和各協(xié)會(huì)的職能和性質(zhì)將這些協(xié)會(huì)劃分為授權(quán)協(xié)會(huì)和提名協(xié)會(huì)。ECKU不直接參與具體認(rèn)證工作,而是由授權(quán)協(xié)會(huì)具體操作。
德國(guó)負(fù)責(zé)工程教育認(rèn)證資格的機(jī)構(gòu)是德國(guó)工科專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu) (the Accredi-tation of Bachelor's andMaster's Study Programs in Engineering,Informatics,Natural Sciencesand Mathematics,簡(jiǎn)稱ASIIN)。ASIIN是在德國(guó)工程師協(xié)會(huì)的倡導(dǎo)下,由大學(xué)會(huì)員組、應(yīng)用科學(xué)大學(xué)會(huì)員組、工業(yè)會(huì)員組、協(xié)會(huì)會(huì)員組四個(gè)會(huì)員組共同組成的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。ASIIN下設(shè)工程與信息科學(xué)認(rèn)證委員會(huì)和自然科學(xué)與數(shù)學(xué)認(rèn)證委員會(huì)兩個(gè)委員會(huì),兩個(gè)委員會(huì)負(fù)責(zé)制定認(rèn)證準(zhǔn)則、程序和認(rèn)證要求。ASIIN的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)主要涉及開(kāi)設(shè)課程的理由、課程和內(nèi)容的教學(xué)組織和要求、師資和物質(zhì)保障、質(zhì)量保障措施、與教學(xué)相關(guān)的合作項(xiàng)目。
(三)我國(guó)關(guān)于國(guó)際工程教育認(rèn)證研究狀況
我國(guó)高等工程教育已有百年歷史,并逐步建立了學(xué)科門類齊全的工程教育體系,高校擴(kuò)招后更是培養(yǎng)了大量的工科畢業(yè)生,但正如本文開(kāi)頭所引用的吳啟迪副部長(zhǎng)的話,我們工科學(xué)生培養(yǎng)水平比較低、質(zhì)量比較差,造成這種現(xiàn)象的原因很多,其中,筆者認(rèn)為與我國(guó)沒(méi)有納入國(guó)際工程教育認(rèn)證資格體系有關(guān)。近年來(lái),很多教育界、工程界的研究人員對(duì)工程教育專業(yè)認(rèn)證資格進(jìn)行了研究,有關(guān)方面也在為加入國(guó)際工程教育認(rèn)證資格體系積極努力著。我國(guó)建設(shè)類專業(yè)評(píng)估自1992年起在清華、同濟(jì)等學(xué)校開(kāi)始試點(diǎn),1994年正式在全國(guó)高校展開(kāi)。同時(shí)建設(shè)類工程教育的評(píng)估和工程師資格認(rèn)證還在積極參加國(guó)際交流,1998年我國(guó)土木工程專業(yè)與英國(guó)簽訂互認(rèn)協(xié)議,ABET也曾就與中國(guó)土木工程專業(yè)認(rèn)證資格的互認(rèn)與中方深入交流。教育部于2006年3月正式成立工程教育專業(yè)認(rèn)證專家委員會(huì),部分工程教育專業(yè)的認(rèn)證試點(diǎn)工作已開(kāi)始進(jìn)行。2009年國(guó)際工程教育大會(huì)在北京召開(kāi),工程教育專業(yè)認(rèn)證是這次大會(huì)的一個(gè)重要主題,目前我國(guó)有關(guān)部門正在努力爭(zhēng)取加入《華盛頓協(xié)議》,以提高我國(guó)工程教育水平。
縱觀各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的工程教育認(rèn)證體系,尤其是《華盛頓協(xié)議》的簽約成員,為了實(shí)現(xiàn)《協(xié)議》的目標(biāo),在尊重各自教育實(shí)際的基礎(chǔ)上,在“實(shí)質(zhì)等效性”的前提下,各簽約成員的工程教育認(rèn)證呈現(xiàn)出如下基本特征。
(一)認(rèn)證機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立性和權(quán)威性
各個(gè)國(guó)家和地區(qū)工程教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)大多是非官方組織,它們既不從屬于個(gè)人,也不受控于某些高校,更不隸屬于某個(gè)政府部門,政府基本上不介入認(rèn)證機(jī)構(gòu)內(nèi)部的各項(xiàng)工作,這樣就避免了由于政府的介入而使工作具有強(qiáng)制性。作為一種社會(huì)中介機(jī)構(gòu),獨(dú)立自主地制定認(rèn)證準(zhǔn)則和認(rèn)證程序等認(rèn)證全套規(guī)則,獨(dú)立自主地作出專業(yè)認(rèn)證結(jié)論,為工程教育專業(yè)提供質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)。
權(quán)威性的一個(gè)重要因素是源于政府立法或授權(quán)而得以肯定,如ABET是美國(guó)教育部和高等教育認(rèn)證理事會(huì)認(rèn)可的進(jìn)行工程教育專業(yè)認(rèn)證的惟一合法機(jī)構(gòu),ECUK是由英國(guó)樞密院審核批準(zhǔn)成立的一家特許機(jī)構(gòu)。然而從根本上說(shuō)這種權(quán)威性是源于該組織本身的專業(yè)權(quán)威性和工作聲譽(yù),如ABET研究出最能反映工程教育實(shí)質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)并在國(guó)際上推行;德國(guó)ASIIN召集大量高素質(zhì)的教育專家和工程技術(shù)權(quán)威參與認(rèn)證活動(dòng),并為高等院校工程技術(shù)專業(yè)的發(fā)展提供咨詢服務(wù)。
(二)認(rèn)證視野國(guó)際化
各個(gè)國(guó)家和地區(qū)工程教育認(rèn)證組織都可作為國(guó)家工程界的代表機(jī)構(gòu)參與國(guó)際間有關(guān)協(xié)議的商討與簽署,如締約《華盛頓協(xié)議》、《悉尼協(xié)議》等。ABET和ECUK還內(nèi)設(shè)有對(duì)外交流的窗口——國(guó)際交流與合作委員會(huì),通過(guò)這個(gè)窗口積極參與國(guó)際范圍的合作交流工作。ABET把促進(jìn)美國(guó)工程教育發(fā)展和促進(jìn)世界工程教育的變革和質(zhì)量提高共同作為自身的目標(biāo)。在國(guó)內(nèi)的專業(yè)認(rèn)證和咨詢服務(wù)上,ABET以國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)和推動(dòng)本國(guó)工程教育國(guó)際化,提高本國(guó)工程技術(shù)人才的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)作為一個(gè)國(guó)際化的組織,ABET也為美國(guó)之外的工程教育專業(yè)提供認(rèn)證,并幫助其他國(guó)家籌建相關(guān)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。德國(guó)ASIIN非常注重國(guó)際合作交流,不僅其認(rèn)證程序和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)積極向國(guó)際慣例看齊,還積極與世界各國(guó)的工程教育界、工程學(xué)術(shù)界團(tuán)體建立密切聯(lián)系,以維護(hù)德國(guó)工程教育在世界高等教育市場(chǎng)上的地位。
(三)認(rèn)證主體多元化
各個(gè)國(guó)家和地區(qū)工程教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)成員的來(lái)源都不是單一的,呈現(xiàn)出多元化,具體包括政府、專門職業(yè)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、大學(xué)自身等等。這些專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)通常是由教育界、工程界及其他相關(guān)領(lǐng)域的專家組成,這些人對(duì)專業(yè)的歷史背景、現(xiàn)狀、社會(huì)以及未來(lái)發(fā)展方向通常有深刻了解,是專業(yè)評(píng)估的權(quán)威。如美國(guó)的ABET是由專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體與企業(yè)共同組建而成,60%以上的成員與產(chǎn)業(yè)界有關(guān)。德國(guó)ASIIN是一家由多所大學(xué)和相關(guān)工業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合組成的機(jī)構(gòu),其下設(shè)的14個(gè)技術(shù)委員會(huì)成員分別來(lái)自工業(yè)界和教育界,大學(xué)成員(一般為教授)、高專成員(一般為教授)、工業(yè)企業(yè)界人士(一般為高級(jí)工程技術(shù)人員)各占1/3。
(四)實(shí)現(xiàn)工程教育認(rèn)證與工程師注冊(cè)制度的有機(jī)銜接
按照國(guó)際慣例,工程師的注冊(cè)要求一般由教育要求、經(jīng)驗(yàn)或培訓(xùn)要求、考試或考核要求三個(gè)方面組成,教育要求就是要求注冊(cè)申請(qǐng)人持有從經(jīng)過(guò)認(rèn)證的專業(yè)點(diǎn)得到的學(xué)位。所以工程教育認(rèn)證制度既是工程教育的質(zhì)量保證制度又是工程師注冊(cè)制度的一個(gè)重要組成部分。通常認(rèn)證準(zhǔn)則中規(guī)定的教育質(zhì)量要求,在很大程度上吸收了工程師注冊(cè)方面提出的要求,認(rèn)證實(shí)際上是直接為注冊(cè)服務(wù)的。鑒于此,許多國(guó)家將工程教育認(rèn)證與工程師注冊(cè)同置于一個(gè)工程組織之下的兩個(gè)部門來(lái)分工協(xié)作進(jìn)行管理,實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)銜接。華盛頓協(xié)議簽約組織中就有近一半是兩者兼管的,例如英國(guó)和南非的工程委員會(huì),以及愛(ài)爾蘭、新西蘭和香港的工程師學(xué)會(huì)等,既是工程教育專業(yè)認(rèn)證的執(zhí)行組織,又是工程師注冊(cè)的管理機(jī)構(gòu)或是與注冊(cè)密切相關(guān)的機(jī)構(gòu),在管理制度上解決了工程師注冊(cè)問(wèn)題的上下游關(guān)系。在政策上明確規(guī)定了通過(guò)工程教育專業(yè)認(rèn)證的畢業(yè)生在工程師資格認(rèn)證上的優(yōu)先政策,促進(jìn)工程教育專業(yè)認(rèn)證工作的開(kāi)展,滿足畢業(yè)生就業(yè)的需求。
作為高等教育大國(guó),我國(guó)在走向高等教育強(qiáng)國(guó)過(guò)程中,首先面臨的是如何使高等教育融入全球高等教育體系中,使我國(guó)高等教育培養(yǎng)的各類人才能夠得到其他國(guó)家的認(rèn)可,實(shí)現(xiàn)人才的國(guó)際流動(dòng)。然而事實(shí)上,與世界高等教育強(qiáng)國(guó)相比我國(guó)還有很大差距,我國(guó)高等教育還存在許多問(wèn)題,特別是我國(guó)的高等工程教育還存在著教育質(zhì)量總體不高、教育資源分配不均等問(wèn)題。筆者結(jié)合對(duì)國(guó)際工程教育認(rèn)證資格體系的研究,對(duì)我國(guó)高等教育改革與發(fā)展提出如下幾點(diǎn)建議和意見(jiàn)。
(一)要大力發(fā)展高等技術(shù)教育
各個(gè)國(guó)家的人才分類方法不同,各國(guó)對(duì)各類人才在名稱上也存在差異,例如美國(guó)將學(xué)術(shù)型、工程型兩類人才合并為工程師一類,歐洲某些國(guó)家將工程師分成三類:(1)C類(理論工程師),(2)L類(聯(lián)絡(luò)工程師或高級(jí)技術(shù)員),(3)E類 (實(shí)施工程師)。與我國(guó)人才區(qū)分類型相比較,C類應(yīng)是工程型人才,而L類和E類則是不同層次的技術(shù)型人才。國(guó)際上各國(guó)高等工程教育的主要任務(wù)是培養(yǎng)能將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的高級(jí)工程科學(xué)技術(shù)人才,這種人才有三種類型:高級(jí)工程技術(shù)人才,高級(jí)工程管理人才,高級(jí)工程科學(xué)人才。目前,在我國(guó)只有高級(jí)工程科學(xué)人才是高等工程教育的培養(yǎng)對(duì)象,其他兩類人才都是由高等技術(shù)教育來(lái)培養(yǎng),而從我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看,迫切需要大量的一線技術(shù)型人才。我國(guó)開(kāi)設(shè)有工科專業(yè)的學(xué)校上千所,從社會(huì)對(duì)技術(shù)人員的需求看,實(shí)業(yè)界既需要工程類也需要技術(shù)類等不同類型的工程實(shí)踐的技術(shù)人員。而且隨著以復(fù)雜、尖端技術(shù)為基礎(chǔ)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái),高科技、技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn),對(duì)高級(jí)技術(shù)人才的需求也越來(lái)越大。因此,大力發(fā)展高等技術(shù)教育是我國(guó)未來(lái)高等教育改革與發(fā)展的一種必然趨勢(shì)。
(二)高等教育質(zhì)量認(rèn)證要以學(xué)生的學(xué)習(xí)產(chǎn)出為準(zhǔn)則
較好的教育條件并不意味著較高的教育質(zhì)量,教育質(zhì)量的高低根本還是要看教育的產(chǎn)出,也就是學(xué)生的質(zhì)量,要看學(xué)生入學(xué)以后各方面的知識(shí)和能力是否在逐年提高,學(xué)成以后是否達(dá)到專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)。正是基于這樣的認(rèn)識(shí),自上世紀(jì)末開(kāi)始,世界上很多國(guó)家都先后改革認(rèn)證準(zhǔn)則,如美國(guó)ABET于2000年采用了新的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)“EC2000”,開(kāi)始視學(xué)習(xí)產(chǎn)出為一項(xiàng)重要的質(zhì)量準(zhǔn)則,并由此延伸開(kāi)來(lái),在國(guó)家學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)、高校教育目標(biāo)、專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃中都以學(xué)習(xí)產(chǎn)出為重要質(zhì)量準(zhǔn)則。
要使我國(guó)的高等教育進(jìn)一步提高質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo),就必須切實(shí)將學(xué)習(xí)產(chǎn)出的概念引入到高等教育和認(rèn)證的有關(guān)環(huán)節(jié)中去。
應(yīng)該將高等教育質(zhì)量認(rèn)證準(zhǔn)則由重視教育輸入(教師教什么)轉(zhuǎn)向重視教育產(chǎn)出(學(xué)生學(xué)到什么),把學(xué)生和畢業(yè)生學(xué)習(xí)產(chǎn)出列為重要指標(biāo)之一,也應(yīng)該要求學(xué)校在改變觀念的同時(shí)能夠付諸行動(dòng),在制定學(xué)位培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃和教學(xué)過(guò)程中把學(xué)生利益放在第一位,以學(xué)生為中心,關(guān)注學(xué)生的能力培養(yǎng),提高學(xué)生的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)各高校要積極探索關(guān)于學(xué)生學(xué)習(xí)產(chǎn)出的評(píng)價(jià)辦法,并開(kāi)展交流活動(dòng)。
(三)高等院校要注重與實(shí)業(yè)界建立聯(lián)系
縱觀各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的工程教育認(rèn)證機(jī)構(gòu),扮演的角色幾乎一致,即高等教育和實(shí)業(yè)界之間的橋梁和紐帶。通過(guò)這個(gè)紐帶,實(shí)業(yè)界對(duì)人才的需求及時(shí)地反饋到大學(xué)人才培養(yǎng)過(guò)程中來(lái),為高等工程教育專業(yè)改革和發(fā)展指明方向,使其人才培養(yǎng)更具社會(huì)適應(yīng)性,同時(shí)大學(xué)為工程界、實(shí)業(yè)界提供新生后備力量,進(jìn)而強(qiáng)化和深化高等工程教育與實(shí)業(yè)界的關(guān)系,雙方達(dá)到互利共贏。
高等教育的人才培養(yǎng)理念是否合理,各個(gè)高校的綜合實(shí)力如何體現(xiàn),這些都由教育產(chǎn)出即畢業(yè)生的社會(huì)適應(yīng)性所決定。畢業(yè)生的知識(shí)和能力符合企業(yè)的人才需求,畢業(yè)生能夠在工作中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值,這就需要高等院校與實(shí)業(yè)界建立緊密聯(lián)系。首先,高等院校的專業(yè)設(shè)置要考慮企業(yè)的人才類型需求,大力培養(yǎng)社會(huì)緊缺人才。如上海電機(jī)學(xué)院機(jī)械類、電子信息類專業(yè),就是鑒于經(jīng)濟(jì)科技快速發(fā)展對(duì)高新技術(shù)人才的大量需求而設(shè)置的。其次,高校與企業(yè)的聯(lián)系要深入到實(shí)處,進(jìn)行校企合作,通過(guò)學(xué)生去企業(yè)實(shí)習(xí)、員工來(lái)學(xué)校學(xué)習(xí)的方式達(dá)到共贏。上海電機(jī)學(xué)院與上海電氣集團(tuán)合作辦學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)人才就是一個(gè)成功的例子。
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責(zé)任編輯 姜紅貴
孫慧(1985-)女,安徽阜陽(yáng)人,華東師范大學(xué)教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與成人教育研究所碩士生,研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育學(xué);夏建國(guó)(1963-)男,上海松江人,上海電機(jī)學(xué)院院長(zhǎng),教授、博士,博士生導(dǎo)師,華東師范大學(xué)兼職教授,研究方向?yàn)楦叩燃夹g(shù)教育學(xué)。
G719.21
A
1001-7518(2010)07-0033-03