文/農(nóng)業(yè)部副部長 陳曉華

“這部法律堅持以維護農(nóng)民土地承包權益為宗旨，把我國傳統(tǒng)的民事爭議調解和國際通行的民商事爭議仲裁制度引入解決土地承包經(jīng)營糾紛?！?/p>

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁法》是繼《農(nóng)村土地承包法》后又一部有關農(nóng)村土地承包的專門法律。它的頒布實施，標志著我國農(nóng)村土地承包法律體系進一步健全，對鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護農(nóng)民土地承包權益，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

首先，為鞏固家庭承包經(jīng)營基礎地位提供了法律保障。以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制度基礎。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，核心是鞏固家庭承包經(jīng)營基礎地位，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁法》和《農(nóng)村土地承包法》從程序和實體兩個方面，維護著依法確立的農(nóng)村土地承包關系，為鞏固家庭承包經(jīng)營基礎地位提供了法律保障。

其次，為保障農(nóng)民土地承包權益提供了有力武器。承包地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和最可靠的生活保障，土地承包經(jīng)營權是法律賦予農(nóng)民的最重要的財產(chǎn)權利。這部法律堅持以維護農(nóng)民土地承包權益為宗旨，把我國傳統(tǒng)的民事爭議調解和國際通行的民商事爭議仲裁制度引入解決土地承包經(jīng)營糾紛，充分發(fā)揮調解、仲裁在解決民事爭議中的積極作用，確立了符合我國農(nóng)村實際和土地承包特點的土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁制度，為維護農(nóng)民土地承包合法權益提供了強有力的法律武器。

第三，為及時公正地解決土地承包經(jīng)營糾紛提供了便捷渠道。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，尤其是國家強農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，農(nóng)村土地價值提升，因土地承包經(jīng)營發(fā)生的糾紛時有發(fā)生。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛如果處理不當，容易引發(fā)群體性事件，影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。這部法律明確了仲裁組織的設立、職責及在解決土地承包經(jīng)營糾紛中的法律地位，為及時調處土地承包經(jīng)營糾紛、化解矛盾提供了便捷渠道。

第四，為開展土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁工作提供了法律依據(jù)。這部法律頒布前，各地主要是依據(jù)《仲裁法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定解決土地承包經(jīng)營糾紛，開展仲裁活動存在著機構法律地位不明確、審理程序不規(guī)范、裁決結論無權威、執(zhí)行工作難保證等問題，影響了土地承包經(jīng)營糾紛的有效調處。法律規(guī)定了土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁的原則、方式、程序，確立了仲裁機構的法律地位，明確了調解仲裁的法律效力，規(guī)定了縣級以上人民政府及其有關部門的職責和義務，強化了司法支持和保障，為開展土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁提供了法律依據(jù)。

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁法》堅持從我國農(nóng)村實際出發(fā)，把調解和仲裁一般理論與農(nóng)村實際相結合，確立了公開公平公正、便民高效、根據(jù)事實、符合法律、尊重社會公德等調解仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的基本原則，確立了可裁可審、裁后再審、注重調解、申請仲裁、屬地管轄、第三人參加仲裁、先行裁定等農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁的基本制度，明確了政府指導支持、司法監(jiān)督支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁工作的基本要求。各級農(nóng)業(yè)部門特別是農(nóng)村土地承包管理部門，要充分認識法律頒布實施的重大意義，繼續(xù)抓好法律的學習宣傳，依法指導設立仲裁委員會，切實加強仲裁員隊伍建設，加快構建鄉(xiāng)村調解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調處體系，確保公正、及時解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，維護當事人的合法權益，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

（原載 《農(nóng)村經(jīng)營管理》2010年第1期）