彭召波

（江蘇省教育廳 江蘇 南京 210024）

江蘇省職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀、方向與思路

彭召波

（江蘇省教育廳 江蘇 南京 210024）

江蘇省職業(yè)教育堅(jiān)持以富民為主題、服務(wù)為宗旨、就業(yè)為導(dǎo)向、質(zhì)量為核心、優(yōu)化配置為關(guān)鍵、改革創(chuàng)新為動力，在職業(yè)教育結(jié)構(gòu)、體系、體制機(jī)制等方面進(jìn)行重點(diǎn)改革和創(chuàng)新，不斷走內(nèi)涵發(fā)展和優(yōu)化發(fā)展之路。

江蘇??；職業(yè)教育；現(xiàn)狀；方向；思路

進(jìn)入新世紀(jì)以來，江蘇省堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和教育發(fā)展實(shí)際出發(fā)，大力發(fā)展職業(yè)教育，取得了比較顯著的成效。全省現(xiàn)有中等職業(yè)學(xué)校521所，在校生139萬人；有高職高專78所，在校生72萬人，中、高等職業(yè)教育在校生總數(shù)位居全國第一。

發(fā)展現(xiàn)狀：以富民為宗旨，不斷走向內(nèi)涵發(fā)展

改革開放以來，伴隨江蘇省經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，江蘇職業(yè)教育恢復(fù)、發(fā)展和提高的過程大致可劃分為三個(gè)階段：第一階段，上世紀(jì)80年代初到90年代初。特征：外延式發(fā)展。上世紀(jì)80年代初期，江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，教育體制改革深化，以一批改辦、新辦的職業(yè)學(xué)校為標(biāo)志，職業(yè)教育作為一個(gè)相對獨(dú)立的教育體系脫穎而出。第二階段，上世紀(jì)90年代中期至本世紀(jì)初。特征：初步的內(nèi)涵式發(fā)展。江蘇省職業(yè)教育形成“以專業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)帶動學(xué)校建設(shè)的現(xiàn)代化”的發(fā)展思路，1996年啟動了第一輪專業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，有近百所試點(diǎn)學(xué)校參加，在6大類專業(yè)中率先開展試點(diǎn)，成功探索了加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)的方法和途徑。第三階段，2002年至今。特征：內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。江蘇省職業(yè)教育大力加強(qiáng)示范學(xué)校、實(shí)訓(xùn)基地、師資隊(duì)伍等基礎(chǔ)能力建設(shè)，著力推進(jìn)示范專業(yè)建設(shè)、課程改革、創(chuàng)業(yè)教育，積極探索體制機(jī)制創(chuàng)新，努力探索職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的道路。主要做法是：

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷提高職業(yè)教育規(guī)模效益 “十五”期間，江蘇省中職招生以年均7萬人的速度遞增，2006年招生55.5萬人，比“十五”初期翻了一番多，占高中階段教育比例十年來首次超過1∶1，達(dá)到53%。2007年以來，在初中畢業(yè)生生源持續(xù)下降的情況下，江蘇省堅(jiān)持大力發(fā)展職業(yè)教育的方針，加大對高中階段教育發(fā)展的統(tǒng)籌。中職招生連續(xù)五年保持與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)?！笆晃濉逼陂g，全省整體搬遷職業(yè)學(xué)校近百所，占地均在200畝以上。中職學(xué)校校均規(guī)模達(dá)到2600多人，其中在校生5000人以上的職業(yè)學(xué)校達(dá)53所，整體上實(shí)現(xiàn)了職業(yè)學(xué)校的規(guī)模效益。

加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提升職業(yè)學(xué)校服務(wù)能力 2006年，江蘇省全面啟動了職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。一是啟動高水平示范性職業(yè)院校建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)110所高水平示范性職業(yè)院校。二是加強(qiáng)縣級職教中心建設(shè)。省財(cái)政一次性下達(dá)6800萬元，扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)34所縣級職教中心建設(shè)。三是加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。省財(cái)政每年投入2億元人民幣，在重點(diǎn)領(lǐng)域建成了200個(gè)專業(yè)門類齊全、設(shè)備水平較高、優(yōu)質(zhì)資源共享的中高職實(shí)訓(xùn)基地。四是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。省財(cái)政每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1000萬元，全省年均培訓(xùn)在職教師5000人，專任教師本科達(dá)標(biāo)率由2005年的47%提高到了89%；突出加強(qiáng)“雙師型”教師培養(yǎng)，建立了專業(yè)教師每兩年到企業(yè)實(shí)踐鍛煉兩個(gè)月的制度，專業(yè)教師獲得高級以上職業(yè)資格證書者比例達(dá)50%。

堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，不斷深化職業(yè)教育教學(xué)改革 一是啟動新一輪示范專業(yè)建設(shè)?！笆晃濉逼陂g滾動建設(shè)500個(gè)中職、80個(gè)五年制高職示范專業(yè)和400個(gè)高職品牌特色專業(yè)。二是啟動職業(yè)教育課程改革。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、職業(yè)領(lǐng)域要求和高技能人才需求，選擇10大類專業(yè)領(lǐng)域開展課程改革，著力構(gòu)建“以能力為本位、以職業(yè)實(shí)踐為主線、以項(xiàng)目課程為主體”的模塊化專業(yè)課程體系?！笆晃濉逼陂g，全省重點(diǎn)建設(shè)200個(gè)課程改革專業(yè)實(shí)驗(yàn)點(diǎn)和100所課程改革實(shí)驗(yàn)學(xué)校。

探索制度創(chuàng)新，不斷豐富職業(yè)教育發(fā)展形態(tài) 積極探索體制機(jī)制創(chuàng)新。不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，構(gòu)建職業(yè)教育集成發(fā)展的平臺，逐步形成了集群式、集團(tuán)式、集合式三種集約化發(fā)展模式。（1）集群式發(fā)展。以常州高職城為代表，一批學(xué)校集中在一個(gè)區(qū)域發(fā)展，通過教學(xué)、科研、實(shí)訓(xùn)、生活等資源的共建和共享，通過開放式辦學(xué)和產(chǎn)學(xué)研一體化運(yùn)行，把職教資源要素集成起來，創(chuàng)建區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校整體高質(zhì)量、高水平發(fā)展的局面。（2）集團(tuán)式發(fā)展。其標(biāo)志是以1～2所職業(yè)院校為龍頭，以若干相關(guān)職業(yè)院校為主體，通過廣泛的企業(yè)參與，形成跨地區(qū)聯(lián)動發(fā)展的職業(yè)教育集團(tuán)。目前，江蘇已有14個(gè)省級職教集團(tuán)，融合了400多所職業(yè)院校和800多家企業(yè)。（3）集合式發(fā)展。經(jīng)省政府批準(zhǔn)和教育部備案，2003年6月，江蘇省正式成立江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院，一批辦學(xué)質(zhì)量高、社會效益好的中等職業(yè)學(xué)校通過評估，掛高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校校牌，作為該院的分院統(tǒng)一管理。目前，全省有40所分院在該院的統(tǒng)籌下運(yùn)行。

突出職教富民，不斷提高職業(yè)教育的社會貢獻(xiàn)力 2001年，江蘇省職業(yè)教育在全國率先提出實(shí)施 “5112教育富民工程”，贏得了新時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略主動?！笆晃濉币詠?，江蘇省職業(yè)教育進(jìn)一步明確思路，提出五個(gè)服務(wù)方向，即服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)就業(yè)再就業(yè)、服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)、服務(wù)區(qū)域共同發(fā)展。2006年，江蘇省啟動實(shí)施職業(yè)教育創(chuàng)業(yè)行動工程，在全省構(gòu)建具有職業(yè)教育特色的創(chuàng)業(yè)課程、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐和創(chuàng)業(yè)服務(wù)一體化的創(chuàng)業(yè)教育體系，重點(diǎn)建設(shè)了28個(gè)具有示范作用的職業(yè)教育創(chuàng)業(yè)基地。

發(fā)展方向：以提升質(zhì)量為核心的優(yōu)化發(fā)展

（一）優(yōu)化發(fā)展的必要性

優(yōu)化發(fā)展是職業(yè)教育突破自身發(fā)展局限、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求 江蘇省職業(yè)教育通過大量投入，實(shí)現(xiàn)了以量的擴(kuò)張為主要特征的快速提升，但尚未完全轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，粗放型發(fā)展特征在一些地方和學(xué)校依然存在，突出表現(xiàn)為發(fā)展不均衡和發(fā)展不全面。（1）發(fā)展不均衡體現(xiàn)在：一是地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡。蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的職業(yè)教育在發(fā)展規(guī)模、速度、水平等方面差距很大。二是校際之間發(fā)展不均衡。有一部分職業(yè)院校沒能認(rèn)清職業(yè)教育的本質(zhì)，未能與先進(jìn)生產(chǎn)力水平相吻合，學(xué)校間逐漸形成新的差距。三是職業(yè)教育發(fā)展的集聚水平與生產(chǎn)力布局不均衡。職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略調(diào)整滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級，還不完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。（2）發(fā)展不全面體現(xiàn)在：一是辦學(xué)機(jī)制不全面。沒有根本改變政府包攬辦學(xué)的局面，民辦職業(yè)教育發(fā)展機(jī)制不完善，多元化辦學(xué)格局尚未真正形成。二是發(fā)展方式不全面。比較重視職業(yè)教育量的發(fā)展，但質(zhì)的發(fā)展不夠，教育投入的邊際效應(yīng)遞增不明顯。三是職業(yè)教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)不全面。比較重視傳統(tǒng)學(xué)歷證書教育，不能完全實(shí)現(xiàn)與職業(yè)資格證書認(rèn)證的對接，難以應(yīng)對國際化標(biāo)準(zhǔn)對我國現(xiàn)有職業(yè)教育課程模式提出的挑戰(zhàn)。四是受教育者素質(zhì)發(fā)展不全面。比較重視知識和操作技術(shù)的教育，對學(xué)習(xí)者的綜合職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)不足。

優(yōu)化發(fā)展是職業(yè)教育提高人民群眾滿意度、促進(jìn)和諧社會建設(shè)的必然要求 在和諧社會背景下，一方面，接受職業(yè)教育的青少年大量來自社會弱勢群體和低收入家庭，精心培養(yǎng)這些學(xué)生，解決好他們的上學(xué)和就業(yè)問題，幫助這些家庭解決民生問題，是職業(yè)教育服務(wù)社會主義和諧社會建設(shè)的首要任務(wù)。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)全球化格局的形成，我國正在由制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，先進(jìn)制造業(yè)中廣泛應(yīng)用的高新技術(shù)、精益化生產(chǎn)方式對產(chǎn)業(yè)工人提出了新的更高的要求。

優(yōu)化發(fā)展是滿足新型工業(yè)化發(fā)展需求、增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力的必然要求 當(dāng)前，江蘇省正處于工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速、市場化完善和經(jīng)濟(jì)國際化提升互動并進(jìn)的重要時(shí)期，知識性要素正在成為產(chǎn)業(yè)分工、競爭成敗的決定性因素。職業(yè)教育服務(wù)新型工業(yè)化發(fā)展，必須更加注重在產(chǎn)業(yè)鏈上的對接，順應(yīng)新型工業(yè)化趨勢，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，從整體上提升區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)力。

（二）優(yōu)化發(fā)展面臨的阻礙

在認(rèn)識層面，對大力發(fā)展職業(yè)教育的認(rèn)識仍待提高 一些地方對職業(yè)教育在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改善民生和促進(jìn)社會公平中的獨(dú)特作用認(rèn)識不清，對職業(yè)教育在實(shí)施科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略中的重要地位認(rèn)識不足；職業(yè)教育吸引力不夠強(qiáng)，傳統(tǒng)的重視學(xué)位學(xué)歷、輕視職業(yè)技能等觀念還在一些家長、學(xué)校甚至政府部門中客觀存在。

在政策層面，依法投入職業(yè)教育的制度性保障存在缺失 主要表現(xiàn)在缺少職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件、生均公用經(jīng)費(fèi)、教師津貼、生均設(shè)施設(shè)備等統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，沒有建立對依法保障職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入水平和政策執(zhí)行情況的監(jiān)控約束機(jī)制。

在人才培養(yǎng)層面，人才培養(yǎng)的針對性和有效性亟待增強(qiáng) 職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)崗位對接的專業(yè)體系尚未完全建立，行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)的體制機(jī)制還沒有真正理順，與企業(yè)需要和崗位技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對接的課程體系還不盡完善，教材內(nèi)容脫離企業(yè)實(shí)際的現(xiàn)象仍然比較普遍。

發(fā)展思路：以改革創(chuàng)新為動力實(shí)現(xiàn)觀念、制度的新突破

（一）改革創(chuàng)新的主要目標(biāo)

職業(yè)教育的優(yōu)化發(fā)展，要高舉科學(xué)發(fā)展觀的偉大旗幟，切實(shí)落實(shí)國家中長期教育改革與發(fā)展綱要，堅(jiān)持富民為主題、服務(wù)為宗旨、就業(yè)為導(dǎo)向、質(zhì)量為核心，以優(yōu)化配置為關(guān)鍵，以制度創(chuàng)新為突破，在職業(yè)教育結(jié)構(gòu)、體系、體制機(jī)制等方面進(jìn)行重點(diǎn)改革和創(chuàng)新，努力形成適應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

（二）改革創(chuàng)新的基本內(nèi)容

優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu) 一方面要調(diào)整布局結(jié)構(gòu)。以區(qū)域人口數(shù)量變化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要為主要依據(jù)，調(diào)整學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育資源，培育和發(fā)展一批特色明顯的優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校，使之成為江蘇省職業(yè)教育發(fā)展的骨干支撐力量。另一方面，要優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。適應(yīng)江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整、優(yōu)化學(xué)校專業(yè)設(shè)置和專業(yè)結(jié)構(gòu)。

完善職業(yè)教育體系 一是完善人才培養(yǎng)體系。改革招生制度，進(jìn)一步促進(jìn)中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的相互銜接，2011年力爭在全省建立中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生注冊進(jìn)入高等職業(yè)院校學(xué)習(xí)制度。積極探索建立中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應(yīng)用型本科教育、專業(yè)碩士學(xué)位教育銜接溝通、層次齊全的技能型人才培養(yǎng)體系。二是完善課程教學(xué)體系。加強(qiáng)中、高等職業(yè)教育課程、培養(yǎng)模式和學(xué)制的銜接貫通。深化課程改革，著力在課程體系、教學(xué)模式、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)、教學(xué)制度、教學(xué)評價(jià)等環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新。三是完善學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。以加強(qiáng)技能人才供給與企業(yè)用人需求的銜接為導(dǎo)向，完善學(xué)校與用人單位的合作交流機(jī)制。切實(shí)推進(jìn)職業(yè)學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育，開展創(chuàng)業(yè)知識、政策、技能的培訓(xùn)服務(wù)，全面推進(jìn)在校生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。

健全職業(yè)教育制度 一是完善現(xiàn)代學(xué)校制度。建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)模式、資源配置、人事管理、合作辦學(xué)等方面的自主權(quán)。二是改進(jìn)教師隊(duì)伍管理制度。進(jìn)一步突出提高“雙師型”教師比例這一核心，完善相關(guān)人事制度，落實(shí)教師進(jìn)修、培訓(xùn)和定期赴企業(yè)實(shí)踐鍛煉的制度。開通人才合理流動渠道，聘用具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高技能人才擔(dān)任專兼職教師。三是改革教學(xué)管理制度。完善職業(yè)院校學(xué)分制和彈性學(xué)制，推進(jìn)分層教學(xué)、走班制、學(xué)分制、導(dǎo)師制，加強(qiáng)名師工作室建設(shè)，加強(qiáng)拔尖創(chuàng)新學(xué)生培養(yǎng)，發(fā)展每個(gè)學(xué)生的優(yōu)勢潛能。

創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展的體制機(jī)制 一是創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制。以推進(jìn)政府統(tǒng)籌、校企合作、集團(tuán)化辦學(xué)為重點(diǎn)，探索部門、行業(yè)、企業(yè)參與辦學(xué)的機(jī)制，進(jìn)一步推動公辦職業(yè)教育、民辦職業(yè)教育共同發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育資源共享和協(xié)調(diào)發(fā)展。二是創(chuàng)新服務(wù)社區(qū)、服務(wù)“三農(nóng)”的工作模式和機(jī)制。強(qiáng)化職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域合作。三是創(chuàng)新行政管理機(jī)制。進(jìn)一步明確政府管理的權(quán)限和職責(zé)，改變政府直接管理學(xué)校的單一方式，注重運(yùn)用財(cái)政規(guī)劃、政策指導(dǎo)、信息服務(wù)等措施，減少行政干預(yù)。

（三）改革創(chuàng)新的具體設(shè)想

江蘇省擬先選定職業(yè)教育發(fā)展水平較高的區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，在積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上以點(diǎn)帶面，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍到全省其他有條件的地區(qū)。

首先，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)方案經(jīng)省政府同意后，成立省職業(yè)教育改革發(fā)展試驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省和試驗(yàn)區(qū)教育、財(cái)政、人事、勞動等行政部門人員組成，對試驗(yàn)區(qū)工作的推進(jìn)進(jìn)行綜合管理和多方協(xié)調(diào)。同時(shí)成立省職業(yè)教育改革發(fā)展試驗(yàn)工作專家咨詢委員會，系統(tǒng)研究解決試驗(yàn)區(qū)職業(yè)教育改革發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，為重大決策提供咨詢論證。

其次，要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。設(shè)立省職業(yè)教育改革發(fā)展試驗(yàn)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立教育投入分項(xiàng)分擔(dān)機(jī)制，為推進(jìn)試驗(yàn)工作提供財(cái)力保障。江蘇省財(cái)政正在制定職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)。

再次，要加強(qiáng)監(jiān)測評估和跟蹤服務(wù)。成立試驗(yàn)區(qū)教育質(zhì)量監(jiān)測、評估小組，定期發(fā)布監(jiān)測評估報(bào)告，對試驗(yàn)區(qū)在推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展中好的做法和有效經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)推廣；同時(shí)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和問責(zé)，對試驗(yàn)區(qū)政府和學(xué)校加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，落實(shí)問責(zé)制度。

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彭召波（1979—），男，碩士，江蘇省教育廳職業(yè)教育處副主任科員，研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育學(xué)。

（本欄責(zé)任編輯：楊在良）

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