可持續(xù)發(fā)展的新挑戰(zhàn)與新機遇3
——鄧楠理事長在2009中國可持續(xù)發(fā)展論壇暨學術年會上的講話

我們所走過的60年發(fā)展歷程相當于西方發(fā)達國家200年甚至更長的時間,所積累的問題和必須面對的挑戰(zhàn)可想而知,我國正承受著比西方發(fā)達國家在其發(fā)展過程中更大的壓力。近幾年來尤其是國際金融危機以來,國際政治、經(jīng)濟、資源環(huán)境形勢正在發(fā)生深刻變化,我國的可持續(xù)發(fā)展正面臨著來自國內(nèi)外多種不確定因素的影響。這些因素既構成了對我國可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn),同時也給我們帶來了難得的機遇。

1 充分把握好全球金融危機對經(jīng)濟發(fā)展的深刻影響,變外部壓力為內(nèi)在發(fā)展動力

從2007年歲末開始,美國的次貸危機逐漸演變成了一場全球性的金融危機。這場危機涉及面之廣、影響之深,遠遠超過了人們的想象。危機面前,全球各主要經(jīng)濟體發(fā)展步伐均出現(xiàn)明顯放緩,歐盟、美國、日本等發(fā)達經(jīng)濟體甚至呈現(xiàn)衰退現(xiàn)象。這場危機是上世紀30年代大蕭條以來國際經(jīng)濟面臨的最嚴峻的挑戰(zhàn)。聯(lián)合國發(fā)布的《2009年世界經(jīng)濟形勢與展望》估計,2009年全球經(jīng)濟增長將為負2.6%,發(fā)達經(jīng)濟體平均增長為負3.9%。受金融危機影響,從去年開始,我國的出口額大幅下降。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù),2009年前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值21.78萬億元,按可比價格計算,同比增長7.7%,但出口僅為8 466億美元,同比下降了21.3%。這對我們的經(jīng)濟來說無疑是一個巨大的挑戰(zhàn)。

但同時,我們也應該看到,這次金融危機是推進我國可持續(xù)發(fā)展的一次難得機遇。主要表現(xiàn)在兩個方面:

一是全球性金融危機為我國經(jīng)濟結構與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、加快發(fā)展方式轉變帶來了契機。我國經(jīng)濟能夠保持近30年的快速增長,在一定程度上是依賴于資源消耗與初級產(chǎn)品的出口,以及以重化工為主的高耗能的產(chǎn)業(yè)結構。從“九五”開始,我國政府就開始要求調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變增長方式;胡錦濤總書記在黨的十七大報告中特別強調(diào),實現(xiàn)未來經(jīng)濟發(fā)展目標,關鍵要在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得重大進展。調(diào)整結構雖然取得了一些成就,但粗放型的發(fā)展方式并沒有從根本上得到改變。這其中的原因主要是過度依賴外貿(mào)、內(nèi)需對經(jīng)濟的拉動不足以及企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新的動力不足。

我國經(jīng)濟發(fā)展所依賴的“投資、外貿(mào)與消費”三架馬車長期處于不平衡的狀態(tài),外貿(mào)一直是最重要的部分。今年以來,國家出臺的一系列刺激消費的內(nèi)需政策、加快醫(yī)療體制以及社會保障體系的改革措施,在拉動經(jīng)濟增長上發(fā)揮了積極作用,普通民眾也從這些政策措施中得到了實惠。這些政策措施將為促進內(nèi)需增長、有效改變“三架馬車”失衡局面提供了機會。

與此同時,金融危機還為我國的企業(yè)提供了技術創(chuàng)新的動力。我們的企業(yè)之所以能夠長期生存和發(fā)展下來,在很大程度上得益于廉價的資源、廉價的勞動力以及低環(huán)境成本,其產(chǎn)品因而能夠以低廉的價格在國際市場上獲得競爭優(yōu)勢。這次金融危機的沖擊以及消費者環(huán)境意識的增強已使得企業(yè)的市場環(huán)境發(fā)生重要變化,給企業(yè)尤其是我們的外貿(mào)企業(yè)帶來了前所未有的壓力。事實上,技術水平高的企業(yè)在本次金融危機中抵抗力強,表現(xiàn)出明顯的市場優(yōu)勢。我們相信,這次金融危機帶給我們的教訓,將會促進企業(yè)的創(chuàng)新動力,提高研發(fā)和成果轉化應用,促進產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)升級。

二是全球金融危機引發(fā)的新技術革命,將為我國可持續(xù)發(fā)展帶來新的機遇。歷史經(jīng)驗表明,經(jīng)濟危機往往孕育著新的科技革命。正是科技上的重大突破和創(chuàng)新,提供新的增長引擎,使經(jīng)濟重新恢復平衡并提升到更高的水平。這次金融危機也不例外。世界各國都高度重視新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,正在加快推進以綠色和低碳技術為標志的新能源技術革命。

溫家寶總理最近在首都科技界大會上指出,“可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)代化的永恒主題,人類文明進步呼喚著可持續(xù)發(fā)展和新科技革命,中國面臨重大機遇和嚴峻挑戰(zhàn)。我們要依靠科學技術實現(xiàn)中國可持續(xù)發(fā)展,依靠科學技術形成少投入、多產(chǎn)出的生產(chǎn)方式和少排放、多利用的消費模式,走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路?！边@是我國目前進一步推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的方向。我們要充分利用新技術革命帶來的新契機,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術改造,促進產(chǎn)業(yè)升級;通過大力培育和發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、電動汽車產(chǎn)業(yè)、新興信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),為經(jīng)濟發(fā)展提供新的增長點,為可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。

以電動汽車產(chǎn)業(yè)為例,中國經(jīng)過近10年的自主研發(fā)和示范運行,在這個領域與世界先進水平的差距大大縮小。如果在科技創(chuàng)新方面我們能夠占據(jù)優(yōu)勢,在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)制高點,進而引領全球汽車工業(yè)發(fā)展的方向,我們不但能夠有效拓展具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品市場空間,真正使中國從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉變,而且能夠有效提高國內(nèi)能源的利用效率、優(yōu)化能源的消費結構,進一步提高我國的可持續(xù)發(fā)展能力。

當然,還有許多其他的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要大力發(fā)展,這里,我就不一一講了。我想特別要強調(diào)的是,解決可持續(xù)發(fā)展所面臨的問題需要技術創(chuàng)新、需要培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

2 充分利用好經(jīng)濟發(fā)展的成果和當前的有利條件,切實解決可持續(xù)發(fā)展中的資源環(huán)境問題

2008年,我國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達到30萬億元,中國GDP總量已經(jīng)上升到世界的第3位;過去的30年中,人們的收入成倍增長、生活水平大幅提升;國家財政收入幾乎年年都保持2位數(shù)增長。但與此同時,資源環(huán)境問題已經(jīng)成為制約可持續(xù)發(fā)展的瓶頸,我們的生態(tài)環(huán)境保護壓力依然巨大。

我國能源開發(fā)和利用效率與發(fā)達國家相比尚處于較低的水平。單位產(chǎn)值的石油消耗是日本的4.3倍、美國的2.4倍、韓國的1.5倍;單位 GDP產(chǎn)品的能源加工、轉換、貯運和終端利用的效率約為34%,而發(fā)達國家20世紀90年代初的效率水平就已達到41%。我國單位產(chǎn)品的能耗水平較高,目前八個高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進水平高20%-50%,而這八個行業(yè)的能源消費占工業(yè)部門能源消費總量的73%。按此推算,與國際先進水平相比,我國的工業(yè)部門每年多用能源約2.3億噸標準煤。

我國的生態(tài)與環(huán)境問題依然十分嚴峻。由于人口密集,多年來的粗放式發(fā)展,以及環(huán)境保護技術的落后和投入的不足,歷史欠賬太多,盡管做了很大的努力,資源與生態(tài)的總體狀況并未根本改變。如果處理不好,生態(tài)與環(huán)境問題無論在類型、規(guī)模、結構還是性質上都可能出現(xiàn)新的惡化趨勢。

事實上,我們所走過的60年發(fā)展歷程相當于西方發(fā)達國家200年甚至更長的時間,所面臨的問題和挑戰(zhàn)是短期集中爆發(fā)的。解決這些問題,我們既要準備付出比發(fā)達國家更大的力氣,同時也要善于創(chuàng)造條件和把握時機。

這些問題都是發(fā)展中的問題,需要通過進一步的發(fā)展來解決。如果說,以前提出要從根本上解決這些問題有困難的話,那么,現(xiàn)在解決這些問題的條件和時機已經(jīng)逐步成熟。這主要表現(xiàn)在:

一是環(huán)境問題已不只是政府重視的問題,普通百姓也開始高度關注環(huán)境保護,民眾對資源環(huán)境保護日益高漲的呼聲為我們解決這些問題提供了內(nèi)在動力和良好的民意氛圍。

二是我國已經(jīng)具備了足夠的財力來解決這些問題。2007年我國財政收入達到5.1萬億元,2008年財政收入已經(jīng)超過6.1萬億元。上世紀80年代初期,全國環(huán)保治理投資每年為25億至30億元,約占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的0.51%;2007年,全國環(huán)境污染治理投資總額達3 387億元,是1981年25億元的135倍,占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為1.36%。2008年,全國環(huán)境污染治理投資總額接近4 500億元,比2000年增長3.4倍,占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重為1.49%;全國環(huán)境污染治理投資總量逐步增加,占GDP比重均呈快速上升的趨勢。

三是政府已經(jīng)出臺了一系列的有關促進產(chǎn)業(yè)結構與經(jīng)濟結構調(diào)整、加快發(fā)展方式轉變以及加大節(jié)能減排力度等有關的政策措施,這些政策措施的一一落實不但能夠有效提高中國經(jīng)濟運行的質量和效率,而且也為提高資源利用效率、解決生態(tài)環(huán)境問題提供了積極的政策環(huán)境。

四是技術進步提供了解決這些問題的手段?！笆晃濉遍_始,國家投入數(shù)百億用于能源開發(fā)利用和環(huán)境保護的重大科技專項,國家其他科技計劃以前所未有的力度支持新能源和生態(tài)環(huán)境保護科技。同時,地方和企業(yè)的環(huán)?？萍纪度胍苍谠黾印？萍紕?chuàng)新將為解決資源環(huán)境問題提供重要的技術保障。

3 積極、科學地應對全球氣候變化問題,準確把握世界低碳經(jīng)濟發(fā)展的機遇

從適應氣候變化來講,我國氣候條件復雜、生態(tài)環(huán)境脆弱,是最易受氣候變化不利影響的國家之一,氣候變化對我國自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了現(xiàn)實的威脅。根據(jù)有關研究,如不采取適應措施,到2030年,我國種植業(yè)生產(chǎn)能力可能會下降5%-10%,將嚴重影響到我國的糧食安全。此外,三峽工程、青藏鐵路、南水北調(diào)等重大工程也都將受到氣候變化的潛在威脅。從減緩氣候變化的角度看,我國正處在快速的工業(yè)化、城市化發(fā)展階段,在今后相當長的一段時期內(nèi),能源資源的利用規(guī)模還將持續(xù)增加。另外,我國以煤為主的能源結構、以高耗能為主的產(chǎn)業(yè)結構和日漸承擔“世界工場”的角色也進一步加大了碳減排的難度。

在國際上,應對氣候變化的國際制度迅速發(fā)展,關于全球長期減排目標的討論,將可能對我國中長期的發(fā)展空間和可持續(xù)發(fā)展帶來重大的挑戰(zhàn)。當前,應對氣候變化問題的國際制度框架和規(guī)則體系正在加速形成,而且正朝著“目標量化、規(guī)則細化、約束硬化”的方向發(fā)展。今年七月,在意大利舉行的“八國集團”峰會發(fā)表宣言,就全球長期目標達成一致,即到2050年,溫度升高不超過2℃,全球溫室氣體排放應相比1990年減少50%。即將在哥本哈根召開的聯(lián)合國氣候變化締約國會議,定量減排是一個焦點。定量的全球長期減排目標一旦設定,將嚴重限制我國未來發(fā)展空間。再有,許多發(fā)達國家正在借應對氣候變化之名,推行貿(mào)易保護主義之實,通過在國際貿(mào)易雙邊談判中附加能效和環(huán)保條款,限制中國的產(chǎn)品出口,這對中國出口導向型的發(fā)展模式是一個巨大的壓力。

圍繞氣候變化的內(nèi)政外交的焦點問題,看似環(huán)境問題,實質上是發(fā)展問題。只有堅持可持續(xù)發(fā)展,才能最終解決氣候變化問題。就在幾天前,國務院召開了常務會議,我國明確提出了到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的約束性指標。此外,還提出到2020年我國非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右,森林面積比2005年增加4 000萬hm2,森林蓄積量增加13億m3。這些目標的確定,是我國根據(jù)具體的國情以及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標提出的自主行動,也是對全球應對氣候變化將要所做出的巨大貢獻。

實現(xiàn)上述目標,需要我國進一步加大節(jié)能減排力度,付出艱苦卓絕的努力。另一方面,也是我們把握世界低碳經(jīng)濟發(fā)展的趨勢,實現(xiàn)由傳統(tǒng)粗放增長向低碳、綠色發(fā)展轉變的歷史機遇。近年來,尤其是金融危機爆發(fā)之后,發(fā)達國家紛紛將大力發(fā)展新能源等低碳技術作為刺激經(jīng)濟復蘇、應對氣候變化和確保未來競爭力的重要手段,一場以低碳技術為中心的科技競爭已悄然展開。從中國的國情來看,我們具備了發(fā)展低碳經(jīng)濟的潛力,主要表現(xiàn)在六個方面:一是相對于發(fā)達國家,我國的能源利用效率較低,目前綜合能源效率約為33%,比發(fā)達國家低約10個百分點,具有較大的提高能源效率和節(jié)能的空間;二是目前我國能源結構主要特征是“以煤為主”,蘊藏量豐富的水能、生物質能、風能、太陽能等可再生能源還沒有很好地開發(fā)利用,具有較大的優(yōu)化能源結構的潛力;三是我國產(chǎn)業(yè)結構中高耗能、高污染行業(yè)比重偏大,具有較大的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的潛力;四是我國目前的森林覆蓋率較低,林業(yè)發(fā)展前景廣闊,具有較大的增加碳匯的潛力;五是與發(fā)達國家相比我國總體科技水平還有一定差距,但隨著我國總體科技投入的增加以及自主創(chuàng)新能力的不斷增強,在減排和促進新能源發(fā)展等方面的科技潛力將得到進一步發(fā)揮;六是我國居民生活消費所消耗的能源比重偏大,具有較大的改進消費方式的潛力。

我們應根據(jù)國情特點,立足國內(nèi)資源稟賦條件,早謀劃、早部署,大力構建低碳技術體系,有重點、有層次地統(tǒng)籌各項低碳技術的發(fā)展,讓各種低碳技術能夠取長補短,相互配合,發(fā)揮集成優(yōu)勢,力爭在新一輪經(jīng)濟競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位。

3該文系根據(jù)鄧楠理事長講話錄音整理而成。

(2009年12月4日于北京中國科技會堂)