□王 琴

職業(yè)教育是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)中起著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性和可持續(xù)性的作用，是進(jìn)行人力資源開發(fā)的重要手段。然而，要切實(shí)發(fā)揮職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的促進(jìn)作用，職業(yè)教育的發(fā)展必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，否則會(huì)造成資源浪費(fèi)，影響經(jīng)濟(jì)以及職業(yè)教育自身的發(fā)展。研究世界主要發(fā)達(dá)國家在推進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的豐富經(jīng)驗(yàn)，有助于制定我國職業(yè)教育發(fā)展的政策措施。

一、德國：政府和市場(chǎng)雙重調(diào)節(jié)

德國以其“雙元制”職業(yè)教育體系享譽(yù)全世界，目前已形成了一套完整周密的職業(yè)教育法規(guī)體系。通過市場(chǎng)和政府的雙重調(diào)節(jié)，確保了職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）建立相關(guān)法律法規(guī)，保證了各州職業(yè)教育培訓(xùn)的相對(duì)統(tǒng)一和順利發(fā)展

20世紀(jì)上半葉，聯(lián)邦德國各州就逐漸形成了特有的雙元制，但根據(jù)《基本法》的規(guī)定，職業(yè)學(xué)校歸州政府管轄，國家的主管權(quán)只涉及職業(yè)學(xué)校一方，企業(yè)培訓(xùn)一直是私人經(jīng)濟(jì)直接控制的不可侵犯的領(lǐng)地。1969年聯(lián)邦德國《職業(yè)教育法》頒布，正式把“雙元制”用法律形式確定下來的同時(shí)，也確立了國家對(duì)職業(yè)教育的影響地位，從此國家從立法上開始對(duì)職業(yè)培訓(xùn)這一私人領(lǐng)地進(jìn)行干預(yù)。依據(jù)《職業(yè)教育法》，企業(yè)里的培訓(xùn)都必須遵守聯(lián)邦政府在該法中規(guī)定的全國統(tǒng)一的企業(yè)培訓(xùn)規(guī)章條例；一個(gè)企業(yè)只有當(dāng)它具備了必需的前提條件時(shí)方能成為培訓(xùn)企業(yè)；學(xué)徒在培訓(xùn)前須與企業(yè)簽訂培訓(xùn)合同，合同的形式及企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)都事先由國家以法律形式確定下來。學(xué)徒所選擇的培訓(xùn)職業(yè)也必須是在《職業(yè)培訓(xùn)條例》中所規(guī)定的、全國統(tǒng)一的、國家認(rèn)可的。這樣，通過立法，德國確立了國家對(duì)職業(yè)教育的影響地位，保證了各州職業(yè)教育培訓(xùn)的相對(duì)統(tǒng)一和順利發(fā)展。

（二）培訓(xùn)市場(chǎng)中的“雙向選擇”為職業(yè)教育滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技能人才的需求奠定了基礎(chǔ)

在德國，早在結(jié)束義務(wù)教育之前，大多數(shù)年輕人就開始謀求培訓(xùn)崗位。原則上，職業(yè)咨詢處負(fù)責(zé)介紹培訓(xùn)名額，但并非所有的企業(yè)都向勞動(dòng)局申報(bào)它們空出的培訓(xùn)名額，報(bào)紙上也刊登這類廣告，親友們也提供這方面的信息。另外，培訓(xùn)名額交易所也提供很多協(xié)助，所謂的“培訓(xùn)名額市場(chǎng)”，企業(yè)提供培訓(xùn)名額，年輕人表明他們的興趣所在。如申請(qǐng)成功，培訓(xùn)者（企業(yè)或?qū)嵙?xí)處）根據(jù)職業(yè)教育法與受培訓(xùn)者或其法律上的代表簽訂培訓(xùn)合同。[1]對(duì)于沒有條件單獨(dú)承擔(dān)培訓(xùn)工作的中小企業(yè)，為了滿足他們對(duì)培訓(xùn)的需求，行業(yè)協(xié)會(huì)在聯(lián)邦政府的促進(jìn)和資助下，建立了許多跨企業(yè)培訓(xùn)中心，作為企業(yè)培訓(xùn)不足的補(bǔ)充。這樣，所有企業(yè)需要的技能人才通過“培訓(xùn)名額市場(chǎng)”為社會(huì)所共知，再通過年輕人與培訓(xùn)者“雙向選擇”的方式，使整個(gè)企業(yè)界需要的技能人才得以源源不斷地補(bǔ)充，從而滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

二、英國：改革職業(yè)教育管理機(jī)制

英國最早進(jìn)行工業(yè)革命，最早走上工業(yè)化道路，但由于社會(huì)上重人文學(xué)術(shù)、輕職業(yè)技術(shù)教育的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，造成技術(shù)型熟練工人的短缺。20世紀(jì)80年代以來，面對(duì)日益激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)，英國政府開始重視勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，把職業(yè)教育改革與發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)和教育改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，采取一系列加強(qiáng)職業(yè)教育的措施，促使職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）調(diào)整中央教育行政管理機(jī)構(gòu)

與許多國家一樣，英國教育部和就業(yè)部在職業(yè)教育的管理職能上相互交叉、相互制約，彼此存在很多矛盾。1995年英國政府把教育部與就業(yè)部合并，更名為教育與就業(yè)部。英國政府聲稱：兩部合并的目的是通過提高國家教育成就及技能水平，并通過促進(jìn)高效靈活的勞動(dòng)市場(chǎng)來支持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[2]應(yīng)該說，教育部與就業(yè)部的合并在行政管理體制上實(shí)現(xiàn)了教育與就業(yè)的結(jié)合，促進(jìn)了教育政策與就業(yè)政策的協(xié)調(diào)一致，有利于改變教育與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題。2001年6月，教育與就業(yè)部又更名為教育與技能部，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對(duì)青年的技術(shù)技能教育，提高他們的職業(yè)能力。

（二）成立行業(yè)技能委員會(huì)和國家資格與課程委員會(huì)

行業(yè)技能委員會(huì)負(fù)責(zé)開發(fā)國家技能標(biāo)準(zhǔn)。作為獨(dú)立于政府的社會(huì)組織，行業(yè)技能委員會(huì)不受國家部門直接控制，它一方面聯(lián)合政府和教育機(jī)構(gòu)，另一方面牽手行業(yè)和企業(yè)。其成員主要來自行業(yè)協(xié)會(huì)，雇主在行業(yè)技能委員會(huì)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)作用更好地聯(lián)合了各企業(yè)的參與，這樣，有力地確保了行業(yè)技能委員會(huì)所開發(fā)的國家技能標(biāo)準(zhǔn)符合行業(yè)企業(yè)的要求。[3]為緊跟行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化，行業(yè)技能委員會(huì)每9個(gè)月對(duì)行業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新，指導(dǎo)職業(yè)院校開發(fā)新的培訓(xùn)單元，促使職業(yè)院校的技能培訓(xùn)緊跟行業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和職業(yè)崗位變化的步伐。

教育部與就業(yè)部合并后，1997年原教育部所屬的學(xué)校課程與評(píng)估委員會(huì)與國家職業(yè)資格委員會(huì)合并，成立國家資格與課程委員會(huì)，在全國范圍內(nèi)建立了以職業(yè)能力為基礎(chǔ)的資格證書制度（簡(jiǎn)稱NVQ），促使教育和培訓(xùn)制度適應(yīng)技術(shù)、市場(chǎng)和就業(yè)方式的不斷變化，滿足企業(yè)和雇主對(duì)高質(zhì)量勞動(dòng)力的需要。

（三）職業(yè)院校實(shí)行董事會(huì)制

英國實(shí)施職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)主要有繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)、第三級(jí)學(xué)院（Tertiary College）、城市技術(shù)學(xué)院（City Technology College），其中繼續(xù)教育學(xué)院是最主要的實(shí)施機(jī)構(gòu)。根據(jù)英國政府“面向21世紀(jì)的教育與培訓(xùn)”白皮書規(guī)定，繼續(xù)教育學(xué)院1993年4月起不再屬地方當(dāng)局管轄而成為自主辦學(xué)、獨(dú)立經(jīng)營的實(shí)體。學(xué)院實(shí)行董事會(huì)制，其中工商界代表占50%以上。這樣，擴(kuò)大了職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)自主權(quán)，有助于繼續(xù)教育學(xué)院與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系。

三、澳大利亞：強(qiáng)化宏觀調(diào)控、管理和引導(dǎo)

澳大利亞聯(lián)邦政府通過制定有關(guān)職業(yè)教育的政策法規(guī)，建立各級(jí)職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)，對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)進(jìn)行宏觀調(diào)控、管理和引導(dǎo)，確保各地區(qū)統(tǒng)一而高效的職業(yè)教育與培訓(xùn)，強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系，保障職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）通過各級(jí)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立和有關(guān)政策的制定，在制度上保障職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)

澳大利亞聯(lián)邦政府非常重視職業(yè)教育，把職業(yè)教育放到提高勞動(dòng)力素質(zhì)、保證國民經(jīng)濟(jì)增長的高度來認(rèn)識(shí)，高度重視對(duì)職業(yè)教育的管理，并在管理中發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。通過多年探索和改善，澳大利亞在各個(gè)層面都建立了能有效聯(lián)系教育與經(jīng)濟(jì)的組織體系。國家層面上，通過立法設(shè)立了國家職業(yè)培訓(xùn)局，對(duì)澳大利亞宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求變化進(jìn)行戰(zhàn)略性分析，從事國家職業(yè)教育與培訓(xùn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，組織行業(yè)企業(yè)參與到職業(yè)教育中來；地區(qū)層面上，各州都成立了各種行業(yè)咨詢組織，其主要職能是聯(lián)系大小企業(yè)，協(xié)調(diào)政府和行業(yè)的關(guān)系，為政府提供企業(yè)需求信息，把政府政策傳遞給企業(yè)；學(xué)校層面上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一般都設(shè)有董事會(huì)。國家培訓(xùn)局通過對(duì)澳大利亞宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求變化進(jìn)行戰(zhàn)略分析，預(yù)測(cè)未來勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求變化，引導(dǎo)澳大利亞全國職業(yè)教育與培訓(xùn)的大方向，保證職業(yè)教育和培訓(xùn)體系滿足產(chǎn)業(yè)界和國家發(fā)展的需要。行業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會(huì)由行業(yè)、商業(yè)及勞動(dòng)部門的代表組成，主要職責(zé)是參加國家職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的規(guī)劃，進(jìn)行國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)。所有學(xué)院的院一級(jí)董事會(huì)是學(xué)院的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，董事會(huì)主席和絕大部分成員都來自企業(yè)，是各行各業(yè)的第一線資深專家，董事會(huì)每季度開一次會(huì)，對(duì)學(xué)院的辦學(xué)規(guī)模、基建計(jì)劃、教育產(chǎn)品開發(fā)、人事安排、經(jīng)費(fèi)籌劃等進(jìn)行研究和做出決策。為應(yīng)對(duì)新興工業(yè)對(duì)技能型人才的需求，澳大利亞政府出資建立了行業(yè)技能研究所作為連接產(chǎn)業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的中間機(jī)構(gòu)。行業(yè)技能研究所對(duì)現(xiàn)有行業(yè)和新興工業(yè)中的緊缺人才進(jìn)行技能調(diào)研、開發(fā)和推廣，廣泛聽取新興工業(yè)發(fā)展中雇主的聲音，了解雇主對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程質(zhì)量和課程與行業(yè)相關(guān)度的評(píng)價(jià)，及時(shí)向社會(huì)提供培訓(xùn)信息，方便人們更好地選擇，保證人們所接受的培訓(xùn)能夠得到全國雇主的認(rèn)可，與就業(yè)前景直接掛鉤，并與新興工業(yè)需求直接相關(guān)。這些組織結(jié)構(gòu)的建立，在制度上保障了行業(yè)企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的參與以及職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系，使職業(yè)教育的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

澳大利亞政府還采取了一系列具有重要導(dǎo)向作用的政策促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。近年來，為迎接經(jīng)濟(jì)全球化和國際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，澳大利亞的工業(yè)部門紛紛開展技術(shù)革新，涌現(xiàn)了一批新興工業(yè)，對(duì)技能型人才提出了新的需求。為應(yīng)對(duì)這一變化，澳大利亞政府頒布了一系列政策，對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)進(jìn)行了新一輪的改革，確保職業(yè)教育與培訓(xùn)始終以經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為中心。其中《構(gòu)建我們的未來——2004-2010年國家職業(yè)教育與培訓(xùn)策略》明確提出了澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)的指導(dǎo)思想：為澳大利亞商業(yè)服務(wù)，使之具有國際競(jìng)爭(zhēng)力；為澳大利亞人服務(wù)，使之具有世界級(jí)的知識(shí)與技能；為澳大利亞社會(huì)服務(wù)，使之具有包容性并能夠可持續(xù)發(fā)展。[4]

這些組織機(jī)構(gòu)和政策的實(shí)施，有效地保障了職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系，確保了職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)培養(yǎng)所需要的人才。經(jīng)過多年發(fā)展，澳大利亞己經(jīng)形成遍及全國六個(gè)州兩個(gè)自治領(lǐng)地，覆蓋各種行業(yè)包括制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)服務(wù)、運(yùn)輸、管理、文化娛樂、建筑、金融、信息技術(shù)等國民經(jīng)濟(jì)主要行業(yè)的龐大職業(yè)教育體系。

（二）依據(jù)全國企業(yè)組織對(duì)人才數(shù)量及能力要求的預(yù)測(cè)調(diào)整學(xué)院專業(yè)設(shè)置，滿足行業(yè)企業(yè)的人才需求

專業(yè)設(shè)置是學(xué)校聯(lián)系社會(huì)、服務(wù)于社會(huì)的基點(diǎn)。澳大利亞TAFE學(xué)院的專業(yè)設(shè)置依據(jù)全國企業(yè)組織對(duì)人才數(shù)量及能力要求的預(yù)測(cè)，由地方教育部門和企業(yè)組織審核后才能開設(shè)。一般來說，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的專業(yè)開設(shè)必須具備以下條件：一是行業(yè)企業(yè)需要的（專業(yè)）崗位；二是學(xué)生愿意學(xué)習(xí)的專業(yè)；三是學(xué)校有條件（師資、場(chǎng)所、設(shè)備等）開設(shè)的專業(yè)；四是政府與行業(yè)機(jī)構(gòu)從宏觀布局等方面論證的專業(yè)。如，1998年澳大利亞國家培訓(xùn)局分析了未來5年本國可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)變革，對(duì)職業(yè)教育的宏觀發(fā)展方向進(jìn)行引導(dǎo)，要求學(xué)校增強(qiáng)專業(yè)設(shè)置的針對(duì)性。如面對(duì)那些很想學(xué)習(xí)經(jīng)營管理，想自己做小生意的人而開設(shè)小生意管理專業(yè)；針對(duì)一些沒有合適的工作而又想尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的年輕婦女而開設(shè)婦女機(jī)遇與挑戰(zhàn)專業(yè)。這些專業(yè)非常實(shí)用，很受歡迎。

目前，澳大利TAFE學(xué)院專業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)是設(shè)置綜合專業(yè)。有些專業(yè)內(nèi)涵跨學(xué)科體系，將生產(chǎn)職能與工藝過程相近的傳統(tǒng)工種重新組合成新的工種，大大拓寬了職業(yè)教育的專業(yè)覆蓋面。

（三）TAFE學(xué)院設(shè)有專門機(jī)構(gòu)了解行業(yè)企業(yè)用人信息

在TAFE學(xué)院的組織機(jī)構(gòu)中，一般設(shè)有組織計(jì)劃部，負(fù)責(zé)制定學(xué)院的教育計(jì)劃。該部門負(fù)責(zé)人不僅對(duì)學(xué)校的教師情況、資產(chǎn)管理情況、學(xué)校建筑條件等相當(dāng)了解，而且對(duì)當(dāng)?shù)厝丝谥械母鲗W(xué)齡人口、勞動(dòng)力人口、土著人口、移民人口、老齡人口等數(shù)字，對(duì)當(dāng)?shù)匦屡d朝陽產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移或衰落產(chǎn)業(yè)的情況，對(duì)就業(yè)信息和失業(yè)數(shù)字都非常熟悉。每年10-11月，該部門都要收集學(xué)院所服務(wù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)變化對(duì)就業(yè)市場(chǎng)影響的信息，以及不同職業(yè)人力資源變化的具體情況，并通報(bào)各系，以便各系制定專業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。另外，各TAFE學(xué)院還專門設(shè)立了“就業(yè)信息部”，負(fù)責(zé)與產(chǎn)業(yè)部建立廣泛的聯(lián)系。TAFE學(xué)院根據(jù)市場(chǎng)變化需求不斷調(diào)整和修訂專業(yè)設(shè)置，保證了職業(yè)教育能夠及時(shí)培養(yǎng)社會(huì)所需人才。

四、啟示

從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，要保障職業(yè)教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)規(guī)格與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求相協(xié)調(diào)，必須充分發(fā)揮政府作用，在制度層面、組織機(jī)構(gòu)和具體策略上加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的宏觀管理和引導(dǎo)。

（一）強(qiáng)化政府對(duì)職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理

從發(fā)達(dá)國家對(duì)職業(yè)教育的宏觀管理策略上可以看出，發(fā)達(dá)國家非常強(qiáng)調(diào)政府對(duì)職業(yè)教育的統(tǒng)籌。如英國政府歷來對(duì)職業(yè)教育和企業(yè)培訓(xùn)很少進(jìn)行干預(yù)，而是依靠市場(chǎng)指導(dǎo)職業(yè)教育的發(fā)展方向，結(jié)果職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系并不協(xié)調(diào)。20世紀(jì)80年代后期，英國在職業(yè)教育市場(chǎng)化過程中開始進(jìn)行必要的政府干預(yù)，建立統(tǒng)一的職業(yè)資格體系，加大對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)的資助力度，設(shè)立有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)和管理，保證職業(yè)教育的質(zhì)量和規(guī)格能夠從總體上與市場(chǎng)維持平衡狀態(tài)。應(yīng)該說政府對(duì)于職業(yè)教育市場(chǎng)化過程的干預(yù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。由于市場(chǎng)的內(nèi)在缺陷，職業(yè)教育的運(yùn)行需要政府的保障，而且市場(chǎng)越發(fā)達(dá)，越需要一個(gè)強(qiáng)有力的高效的政府。自由市場(chǎng)并不是古典的完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，而是處于嚴(yán)格控制管理之下的市場(chǎng)。弗里德曼曾提出了一個(gè)用于“自由”的兩條基本原則：第一，政府的權(quán)限范圍必須是有限的；第二，政府的權(quán)力必須是分散的。達(dá)到這一目標(biāo)的最好方法是建立自由經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。然而，他還指出：“自由市場(chǎng)存在當(dāng)然不排除對(duì)政府的需要，相反，政府的必要性在于：它是‘競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則’的制定者，又是解釋和強(qiáng)制執(zhí)行這些已被決定的規(guī)則的裁判者，市場(chǎng)所做的是大大減少必須通過政治手段來決定的問題范圍，從而縮小政府直接參與的程度?！盵5]在我國當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，不僅要求職業(yè)院校提高面向市場(chǎng)辦學(xué)的能力，而且需要政府制定有關(guān)政策，在職業(yè)院校的招生、專業(yè)設(shè)置以及課程體系的建設(shè)等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌和管理。

（二）改革我國現(xiàn)有職業(yè)教育的管理體制

長期以來，我國職業(yè)教育存在多頭管理、政府職能交叉的狀況。1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定：國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理。國務(wù)院教育行政部門、勞動(dòng)行政部門和其他有關(guān)部門在國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)有關(guān)的職業(yè)教育工作。事實(shí)上，教育部門承擔(dān)著中高等職業(yè)院校的管理工作；人力資源和社會(huì)保障部管理技工學(xué)校和技師學(xué)院，負(fù)責(zé)職業(yè)技能鑒定和城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)工作；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)。而在教育部?jī)?nèi)部，高教司高職高專處負(fù)責(zé)管理高等職業(yè)院校，職成司職成處負(fù)責(zé)管理中等職業(yè)教育。這樣條塊分割式的管理體制，給職業(yè)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作帶來困難，容易出現(xiàn)管理分散、政出多頭、無序競(jìng)爭(zhēng)、資源浪費(fèi)等問題，造成部門之間在發(fā)展職業(yè)教育方面的職責(zé)不清，在涉及職業(yè)教育投資時(shí)的相互推諉。這樣既不利于區(qū)域職業(yè)教育統(tǒng)籌安排和規(guī)劃，也不利于職業(yè)教育資源的綜合利用。借鑒發(fā)達(dá)國家統(tǒng)籌管理職業(yè)教育與培訓(xùn)、教育與就業(yè)的實(shí)踐，理順職業(yè)教育管理體制，把教育、培訓(xùn)和就業(yè)的管理置于同一部門之下，綜合考慮地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，確定各地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的層次、規(guī)模和速度，應(yīng)成為今后我國職業(yè)教育管理體制改革的合理走向。

（三）完善行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育的法律法規(guī)，提高職業(yè)院校技能型人才培養(yǎng)的針對(duì)性，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求

德國雙元制職業(yè)教育的實(shí)質(zhì)是以企業(yè)為主體的現(xiàn)代企業(yè)徒工制度，企業(yè)承擔(dān)了職業(yè)教育的大部分經(jīng)費(fèi)和主要責(zé)任。在英國和澳大利亞，行業(yè)組織、企業(yè)也深度參與職業(yè)教育，使職業(yè)教育緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的需要。我國在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌后，行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性不高，2006年《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)指出，落實(shí)企業(yè)合理分擔(dān)職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的相關(guān)政策，采取稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)企業(yè)為職業(yè)院校學(xué)生提供更多的實(shí)習(xí)崗位，支持行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)和技能型人才培養(yǎng)，形成政府主導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)與學(xué)校緊密合作的職業(yè)教育新格局。但是由于目前沒有形成作為職業(yè)教育受益者的行業(yè)、企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的具體法律義務(wù)，作為職業(yè)教育提供者的社會(huì)辦學(xué)力量享受的實(shí)際優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，因而，一些地區(qū)行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)力量參與職業(yè)教育的積極性依然不高。我們應(yīng)加快完善相關(guān)法律規(guī)章，明確企業(yè)參與職業(yè)教育的責(zé)任與義務(wù)，制定諸如稅收、資金、財(cái)物、人員等方面的優(yōu)惠政策，推進(jìn)我國職業(yè)教育校企合作的持續(xù)發(fā)展，提高職業(yè)院校培養(yǎng)的技能型人才與行業(yè)企業(yè)需求的恰切性，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，推動(dòng)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）完善職業(yè)資格證書制度并嚴(yán)格證書管理，確保各區(qū)域職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量和水平

職業(yè)資格證書是表明勞動(dòng)者具有從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識(shí)和技能的證明。我國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平差別很大，要求中、西部地區(qū)勞動(dòng)者的職業(yè)能力達(dá)到與發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)者同樣的水平，進(jìn)行統(tǒng)一的技能水平測(cè)試，沒有必要，也不可能，但是我們可以考慮建立統(tǒng)一而富有彈性的職業(yè)資格證書制度，改變目前“證出多門”的現(xiàn)象，通過統(tǒng)一的國家職業(yè)資格證書體系保障各區(qū)域職業(yè)教育所培養(yǎng)的技能人才的基本質(zhì)量和水平。

（五）在職業(yè)院校建立相關(guān)組織機(jī)構(gòu)及時(shí)了解就業(yè)市場(chǎng)的變化

以企業(yè)為主進(jìn)行職業(yè)教育的國家，如德國，行業(yè)企業(yè)的用人需求能夠直觀地反映到招生上。以職業(yè)學(xué)校為主開展職業(yè)教育的國家，通過在職業(yè)院校設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)定期對(duì)所在地區(qū)的行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行人才需求調(diào)研，以優(yōu)化調(diào)整學(xué)校的專業(yè)結(jié)構(gòu)和招生，培養(yǎng)“適銷對(duì)路”的人才。目前我們國家的一些職業(yè)院校仍延續(xù)傳統(tǒng)的內(nèi)部管理體制，缺乏密切關(guān)注就業(yè)市場(chǎng)變化的組織機(jī)構(gòu)，關(guān)門辦學(xué)，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，我們有必要盡快完善相關(guān)體制機(jī)制，定期了解地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、行業(yè)企業(yè)需求，及時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)，制定相應(yīng)的人才培養(yǎng)方案。

[1]聯(lián)邦教育與科學(xué)部.德意志聯(lián)邦共和國雙軌制的職業(yè)教育[R].波恩：聯(lián)邦教育與科學(xué)部，1992.

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