□閆 瑾

一、職業(yè)教育制度的基本內涵

關于職業(yè)教育制度的基本內涵，通過查閱相關資料，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)理論研究者把職業(yè)制度理解為“體制”或“體系”，雖然有一些人對職業(yè)教育制度的內涵試著進行定位和描述，但是對職業(yè)教育制度理解的差異性仍比較大，目前更多的人愿意把職業(yè)教育制度理解為無所不包、與職業(yè)教育相關的制度、體系或者規(guī)范。根據(jù)相關文獻資料進行總結，目前有以下幾種具有代表性的觀點。

（一）職業(yè)教育制度是“工具”、“手段”或者“制度總和”

有學者從教育公平或平等視角來對職業(yè)教育制度進行定位與理解，這些學者認為，“教育制度從一個方面來說是人在社會化中進行地位分配的工具，從另一方面又是社會在發(fā)展和整合過程中以及文化的形成與傳播中的必要手段。既然教育制度如此，那么職業(yè)教育制度也必然具有這兩方面的功能，由此他們把職業(yè)教育制度理解為能夠使職業(yè)教育秩序得到維持、穩(wěn)定和發(fā)展的一些列的制度安排，職業(yè)教育制度是從宏觀到微觀的制度安排體系”。[1]

（二）職業(yè)教育制度就是“職業(yè)教育體系”

這種觀點把職業(yè)教育制度看作是一種職業(yè)教育體系，其中學制體系是其核心內容。把職業(yè)教育制度作為職業(yè)教育體系來看待，是一種比較有影響的看法和認識，這或許就是為什么大多數(shù)職業(yè)教育理論研究者比較熱衷于以 “如何構建職業(yè)教育體系”為題進行研究，而不是以“如何創(chuàng)建職業(yè)教育制度”為名進行研究的重要原因。至于究竟職業(yè)教育制度與職業(yè)教育體系之間到底是不是等同的關系，還是兩者之間既有區(qū)別又有聯(lián)系，這都是我們需要思考的重要課題。

（三）視職業(yè)教育制度為“各種權利安排”和“作用機制”

有理論研究者對現(xiàn)代職業(yè)教育制度本身的定義進行了一些論述，他們認為“制度”是指權利與義務的“安排”，并由此推理出職業(yè)教育制度就是職業(yè)教育活動中各種權利與義務的安排，如招生錄取權、職業(yè)教育資源分配權、學校管理權等。其最后結論是現(xiàn)代職業(yè)教育制度應該由兩方面要素組成，即權利結構和運行機制(決策機制、信息傳導機制、激勵機制和調節(jié)機制)。本文認為這種以“權利”來代替“制度”的理解過于片面和武斷，職業(yè)教育制度不僅僅包含了權利的安排問題，它更偏重于約束性方面，是由一套規(guī)范性要素所組成的。此外，其關于制度要素構成的認識，也似乎過于片面，沒有充分概括職業(yè)教育制度這一社會現(xiàn)象。

（四）對職業(yè)教育制度定義與理解的進一步探討

從以上對職業(yè)教育制度分析來看，我們可以發(fā)現(xiàn)，人們使用職業(yè)教育制度這一概念的隨意性與差異性很大，對它的理解也具有多種解釋和認識，“誤用”、“濫用”問題也比較多，各自表達的意見不一致，甚至互相矛盾，缺乏科學的認識和定位，所以必須對這一制度加以科學認識和理解。對職業(yè)教育制度概念理解與認識存在的不一致現(xiàn)象，不但影響到職業(yè)教育理論的探討，而且影響到職業(yè)教育理論的形成和發(fā)展。因此，基于以上分析，并結合筆者對現(xiàn)代職業(yè)教育規(guī)律的認識，以為職業(yè)教育制度是指人們在伴隨著職業(yè)教育發(fā)展過程中，為了實現(xiàn)職業(yè)教育的目標和使命，通過民主的、科學的方式制定的并要求相關成員共同遵守的職業(yè)教育活動的規(guī)范體系，它是調整職業(yè)教育實施機構與其他利益相關者之間以及職業(yè)教育機構內部各種關系的媒介，是職業(yè)技能型人才培養(yǎng)質量得以保證的的重要保障，其對職業(yè)教育發(fā)展具有關鍵性的作用和價值。這是廣義的理解，從狹義的角度來理解職業(yè)教育制度，它指的是國家根據(jù)特定社會的性質及其他情況而制定的對職業(yè)教育事業(yè)進行組織、領導、管理的職業(yè)教育政策、法規(guī)條例以及對職業(yè)教育機構的設置和權限規(guī)定。由此可以發(fā)現(xiàn)，廣義上理解的職業(yè)教育制度不僅具有一般意義上制度和教育制度的共同特征，也有區(qū)別于一般意義上的制度和教育制度的個性特征。

二、知識經濟對職業(yè)教育制度的挑戰(zhàn)分析

我們之所以來探討知識經濟背景下的職業(yè)教育制度變革。一個最直接的原因就是知識經濟對職業(yè)教育制度的發(fā)展構成了挑戰(zhàn)，提出了新的要求。職業(yè)教育制度如果不進行變革，就不能滿足知識經濟時代下社會對職業(yè)教育的需求，進而影響到職業(yè)教育事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，因此，充分認識知識經濟給職業(yè)教育制度帶來那些挑戰(zhàn)十分必要。職業(yè)教育是通過培養(yǎng)合格的人才來為知識經濟發(fā)展服務的，是知識經濟發(fā)展的重要人才和智力保障，職業(yè)教育是推動我國知識經濟發(fā)展的重要手段。切實面對知識經濟的挑戰(zhàn)，為知識經濟發(fā)展培養(yǎng)合格的人才是包括職業(yè)教育不可回避的責任和義務。知識經濟對我國現(xiàn)行的職業(yè)教育制度提出了非常嚴峻的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

（一）知識經濟時代要求勞動者具有不斷自我提高技能和頻繁轉換技能的能力

正確認識和處理職業(yè)教育和勞動力市場關系的問題是我們需要高度關注的問題。從目前職業(yè)教育發(fā)展模式來看，我國職業(yè)教育發(fā)展仍然是政府控制和調配支配的模式，是典型的供應驅動的職業(yè)教育模式。這種模式在面對勞動力市場需求時，其本身彈性比較小，調整能力比較弱。雖然這種模式可以保證每個公民擁有同等接受教育的機會，但是它卻不能及時而又靈活地滿足知識經濟的發(fā)展要求，由于這種供應驅動的職業(yè)教育發(fā)展模式大多采用的是針對某項技能的學習，因此就很不容易讓學習者獲得多種技能；[2]學習者一般都把就業(yè)作為首要問題來解決，所以它對真正提升學習者的就業(yè)能力偏弱；在這種模式下，起主導作用的一般是公辦職業(yè)教育機構，而能靈活滿足勞動者技能提升和轉換需求的民辦職業(yè)教育的功能卻得不到發(fā)揮，依靠社會和民間力量舉辦的職業(yè)教育資源受到了極大的限制和制約。

（二）知識經濟時代要求職業(yè)人才具有綜合素質

知識經濟要求職業(yè)人才具備以多種職業(yè)技能為核心的綜合素質。顯然，要實現(xiàn)這個目標就要求職業(yè)教育機構應該具有培養(yǎng)這種綜合素質的能力。而這種能力的形成與具備，要求職業(yè)教育機構必須以勞動力市場需求為導向進行人才培養(yǎng)，職業(yè)教育結構要緊密聯(lián)系行業(yè)與企業(yè)需求，在專業(yè)設置、課程教材開發(fā)、師資隊伍建設、實習實訓以及考核評價等諸多方面充分結合時代的需求。目前我國職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式，無論是專業(yè)設置、還是課程教材開發(fā)與師資隊伍建設等人才培養(yǎng)的關鍵環(huán)節(jié)都是由職業(yè)學校根據(jù)自身情況進行設定的，體現(xiàn)出以學校、學科以及教師為中心的人才培養(yǎng)模式的特點，而行業(yè)企業(yè)與職業(yè)學校的合作比較弱。由此導致職業(yè)教育面向市場進行人才培育的能力十分薄弱，更談不上實現(xiàn)培養(yǎng)各種具有綜合技能的職業(yè)人才這一目標。因此，為了滿足知識經濟背景下各類不同的人才類別需求，就必須從根本上改變傳統(tǒng)的職業(yè)教育人才培養(yǎng)方式。

（三）知識經濟時代要求勞動者具有持續(xù)的終身學習能力

知識經濟時代的另一個重要特征就是科技發(fā)展非常迅速。在這種背景下形成的職業(yè)崗位的科技含量要求就會很高，從而要求人們具有進行持續(xù)的終身學習的意愿和能力。顯然各類職業(yè)教育機構就是知識經濟時代人們進行終身學習的重要場所。而這顯然也要求各類職業(yè)教育機構承擔起終身教育和學習的責任，尤其是要求能提供滿足各類勞動者靈活而多樣化的終身學習需求，增強針對各類勞動力需求開展形式靈活的培訓的能力。[3]然而，以學校形態(tài)存在的職業(yè)教育仍然是我國職業(yè)教育體系的絕對主體，各類職業(yè)學校以開展職前學歷教育為主要功能，面對勞動力市場需求開展短期培訓的能力還遠遠不能適應知識經濟時代人們的持續(xù)的終身學習需求。知識經濟帶給職業(yè)教育的影響包括了很多方面的內容，而且這些影響和挑戰(zhàn)相互交織在一起的，形成一種“強烈的沖擊波”，更多的則是客觀的發(fā)展態(tài)勢。此外，知識經濟還將影響到職業(yè)教育培養(yǎng)目標和培養(yǎng)模式、職業(yè)教育管理體制、考核評價機制、中外職業(yè)教育合作程度、師資隊伍建設、職業(yè)教育專業(yè)設置以及實踐教學等諸多方面。從對如上挑戰(zhàn)的分析我們就可以發(fā)現(xiàn)，隨著知識經濟時代的到來，徹底轉變人們狹隘的職業(yè)教育觀念，推動新形勢下的我國職業(yè)教育制度變革，顯得非常必要。

三、知識經濟時代職業(yè)教育制度變革的內容分析

（一）重構職業(yè)教育管理體制，調整職業(yè)教育管理職能

職業(yè)教育管理體制是指職業(yè)教育管理系統(tǒng)的結構和組成方式，即采用怎樣的組織形式以及如何將這些組織形式結合而構成一個合理的有機系統(tǒng)，并以怎樣的手段、方法來實現(xiàn)管理的任務和目的。具體講，職業(yè)教育管理體制規(guī)定中央、地方、部門、企業(yè)等在各自方面的管理范圍、權限職責、利益及其相互關系的準則，其核心是職業(yè)教育管理機構的設置。職業(yè)教育管理機構及其參與者職權的分配以及各機構間的相互協(xié)調，直接影響到職業(yè)教育管理的效率和效能。職業(yè)教育制度總體上是注重統(tǒng)籌協(xié)調的、體現(xiàn)整體性和開放性等特點的職業(yè)教育觀念。而職業(yè)教育管理的組織機構設計及其職能，就是統(tǒng)籌協(xié)調職業(yè)教育系統(tǒng)的各種要素及其與其他職業(yè)教育利益者群體關系的重要保證。[4]基于職業(yè)教育管理體制諸多弊端的剖析，特別是為了克服目前職業(yè)教育的行政管理機構太多、對職業(yè)教育的管理分割以及職能交叉重疊的現(xiàn)狀，加強職業(yè)教育管理機構的統(tǒng)籌協(xié)調職能，必須重組職業(yè)教育管理機構，調整職業(yè)教育管理職能。這是從職業(yè)教育管理機構設置及其職能劃分上為職業(yè)教育管理體制的變革提供組織保證。作為行政管理體制的重要構成部分，職業(yè)教育管理體制變革與宏觀層面的行政管理體制改革密切相關。

（二）建立社會對話機制，擴大其他利益相關者的參與

知識經濟時代的職業(yè)教育是特別需要行業(yè)協(xié)會、工會組織等多方參與的教育，應特別注重行業(yè)協(xié)會、企業(yè)以及工會組織等利益相關者參與職業(yè)教育管理、決策及其實踐。只有充分調動其他利益相關者的參與，才能使職業(yè)教育辦學模式從封閉走向開放，才能真正把職業(yè)教育辦成面向所有人的職業(yè)教育，也才能體現(xiàn)其特色。如果沒有其他利益相關者的切實參與，那么要切實發(fā)揮職業(yè)教育管理的統(tǒng)籌協(xié)調職能則會非常困難。發(fā)展職業(yè)教育是政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、工會組織以及其他所有利益相關者共同的社會責任。也因此，要發(fā)展職業(yè)教育，就必須統(tǒng)籌協(xié)調好政府與行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、工會組織及其他特定群體的關系。其他利益相關者的參與，也是西方發(fā)達國家管理社會公共事務(包括職業(yè)教育)的一條重要經驗，比如歐盟及其各國就特別強調由有能力參與社會對話的雇主組織和工會組織組成的社會伙伴(social Partner)參與職業(yè)教育決策和管理。為了統(tǒng)籌協(xié)調職業(yè)教育系統(tǒng)的各種要素及其與其他職業(yè)教育利益相關者的各種關系，不僅要推動職業(yè)教育管理的組織機構重組及職能調整，而且需要建立社會對話機制，擴大其他利益相關者的參與，發(fā)揮其他利益相關者的作用，建立各級政府與其他職業(yè)教育利益相關者之間的新型合作關系。這是政府及其代理機構發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調職業(yè)教育職能的重要舉措，對提高職業(yè)教育決策的科學化水平、改進職業(yè)教育質量以及彰顯其辦學特色有極大益處，是實現(xiàn)從計劃經濟體制向市場經濟體制轉型的必然要求。

（三）以終身學習為目標，推動成人教育改革

知識經濟要求人們終身學習，重視成人教育的發(fā)展則是知識經濟發(fā)展對成人的必然要求。知識經濟時代的職業(yè)教育應是體現(xiàn)終身教育思想的職業(yè)教育，是著眼于個體生涯發(fā)展的職業(yè)教育。也正因為如此，所以提出要以生涯發(fā)展為導向推動成人教育的變革?！吧摹笔且粋€外來詞，英文是career，其原意是指道路、軌道，現(xiàn)大多意指事業(yè)、職業(yè)、生涯、進程、經歷和速度等。成人教育是指為了成人能適應社會變遷及自身職業(yè)生涯發(fā)展的需要，以職業(yè)問題為中心而開展的有組織、有計劃的成人教育活動。成人教育以個體生涯發(fā)展為導向，面向個體的終身發(fā)展需要。這就要求成人教育著眼于個體的工作或職業(yè)生涯發(fā)展的需要，主要致力于關鍵能力的培養(yǎng)，在幫助個體分析和認識自己、促使個體統(tǒng)籌生活、學習和工作的經驗、協(xié)助個體確定職業(yè)目標并逐步實現(xiàn)職業(yè)目標以及不斷制定和實現(xiàn)新的目標的過程中能充分發(fā)揮作用。具體講，它至少具有如下幾層含義：它著眼于成人今后整個的職業(yè)生涯歷程；它主要追求與個體職業(yè)生涯有關的一些關鍵能力培養(yǎng)，比如與人交往、自我生涯調節(jié)、定向和管理的能力以及在創(chuàng)造性、責任感、分析問題、解決問題等方面能力；它需要統(tǒng)籌個體的家庭生活、學校教育、職業(yè)進展與社會角色等方面的活動與經驗；可以透過成人教育而進行有計劃、科學的和有組織地進行規(guī)劃，從而實現(xiàn)促進個體生涯發(fā)展的目標。

（四）積極應對教育全球化挑戰(zhàn)，推動相關制度的變革

教育全球化源于經濟全球化。教育全球化是當今世界各國制定職業(yè)教育政策的重要視角。在知識經濟時代，職業(yè)教育要求人們必須從整體論的視角對職業(yè)教育的發(fā)展進行決策。在教育全球化的背景下，我國職業(yè)教育的發(fā)展必須拓寬視野，積極應對教育全球化的挑戰(zhàn)。我國職業(yè)教育不僅要搶占國內職業(yè)教育市場，而且要積極力爭國際職業(yè)教育市場的較大份額。因此，如何應對教育全球化的挑戰(zhàn)，推動相關制度變革，成為一項迫切需要解決的重大課題。教育全球化對我國職業(yè)教育發(fā)展提出的挑戰(zhàn)是多方面的，尤其是發(fā)達國家的教育機構和投資者對日益開放的職業(yè)教育市場的挑戰(zhàn)，市場導向的國際服務貿易理念對政府主導的職業(yè)教育體制的挑戰(zhàn)，要求遵循國際慣例法規(guī)對相對滯后和保守的教育政策法規(guī)的挑戰(zhàn)。所有這些挑戰(zhàn)都要求我國的職業(yè)教育發(fā)展從宏觀到微觀、從政策法規(guī)到課程教學等各個層面都要進行徹底的變革?；谖覈殬I(yè)教育整體的基礎能力不強，整體發(fā)展水平不高，尤其是不具備應對教育全球化挑戰(zhàn)的現(xiàn)實，因此，整合現(xiàn)有職業(yè)教育資源，組建職業(yè)教育建團，創(chuàng)建具有國際競爭力的職教品牌，是在教育全球化背景下我國職業(yè)教育發(fā)展需要采取的應對策略。

[1]董仁忠，石偉平.教育全球化背景下的我國職業(yè)教育發(fā)展[J].人大復印報刊資料·職業(yè)技術教育，2008，（1）.

[2]石偉平.“大職教觀”問題探微[J].人大復印報刊資料·教育學(文摘)，2007，（3）.

[3]趙聽.薩洛尼卡會議綜述[J].中國職業(yè)技術教育，2007，（32）.

[4]董仁忠.職業(yè)教育觀念與職業(yè)教育制度的變遷——新制度經濟學的解釋[J].職教通訊，2008，（l）.