□徐 偉

職業(yè)教育提升國家競爭力的路徑選擇

□徐 偉

隨著我國教育體制改革的日益推進，在新的經(jīng)濟形勢下，有效推動職業(yè)教育的發(fā)展，對于我國的技術(shù)創(chuàng)新與制造業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。從西方發(fā)達國家發(fā)展歷程來看，職業(yè)教育對一個國家的競爭力的提升具有十分重要的作用，文章正是從這個背景出發(fā)，對當前如何提升職業(yè)教育的教育水平與質(zhì)量，從而提升我國的競爭力進行分析和研究。

職業(yè)教育；國家競爭力；路徑

隨著全球經(jīng)濟一體化的到來，國與國之間的競爭日益激烈，要在這種激烈的競爭中占據(jù)優(yōu)勢，人才競爭成為成敗的關(guān)鍵所在。職業(yè)教育作為我國教育的重要組成部分，在培養(yǎng)高技術(shù)性人才方面具有獨特的優(yōu)勢，從多年來發(fā)達國家發(fā)展的經(jīng)驗來看，職業(yè)教育在一個國家核心競爭力的形成中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。當前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，有力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于早日實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的目標。上述目標的實現(xiàn)，離不開職業(yè)教育培養(yǎng)的人才，由此可見，職業(yè)教育對提升國家競爭力確實具有非常重要的作用。

一、職業(yè)教育與國家競爭力

國家競爭力包括了多個方面的內(nèi)容，需要指出的是國家競爭力的一個重要組成方面是技術(shù)自主創(chuàng)新能力，這種創(chuàng)新能力成為國家競爭力是否突出的關(guān)鍵。職業(yè)教育作為技術(shù)性人才培養(yǎng)的基地，在推動我國經(jīng)濟建設、構(gòu)建和諧社會方面發(fā)揮著重要的作用。而這些都是一個國家競爭力最主要的體現(xiàn)，大力發(fā)展職業(yè)教育可以在以下幾個方面有力提高我國競爭力。

（一）職業(yè)教育是提升國家經(jīng)濟競爭力的必然選擇

我國是農(nóng)業(yè)大國、人口大國，要在日趨激烈的競爭中贏得主動，就要充分發(fā)揮職業(yè)教育的優(yōu)勢與功能。從目前我國經(jīng)濟發(fā)展的情況來看，技能型勞動力供不應求，供需之間的結(jié)構(gòu)性短缺矛盾突出，已成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁的瓶頸。人力資源是決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的關(guān)鍵因素，沒有高技能人才就不可能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，就沒有發(fā)展后勁。因此從一定意義上說，抓職業(yè)教育就是抓產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，就是抓產(chǎn)業(yè)的競爭力。因此我們必須從源頭抓起，更加重視和加快發(fā)展職業(yè)教育，全面提升人力資源素質(zhì)，不斷增強國家綜合競爭力和持續(xù)發(fā)展能力。

新時期新階段，我國要加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高自主創(chuàng)新能力，形成以高新技術(shù)為先導、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)為基礎、先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)新格局，對人力資源結(jié)構(gòu)和素質(zhì)提出了新的更高的要求。

（二）職業(yè)教育可以有力提高國家經(jīng)濟運行質(zhì)量

經(jīng)濟強國，強在經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。強國目標的實現(xiàn)，不但需要一大批科學家、工程師和經(jīng)營管理人才，而且更加需要大量的高技能人才和數(shù)以千萬計的高素質(zhì)勞動者。沒有這樣一支技能型、專業(yè)化的勞動大軍，再先進的科學技術(shù)和機器設備也很難轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。胡錦濤總書記去年12月在視察廣東時指出：“沒有一流的技工，就沒有一流的產(chǎn)品”。這個道理非常深刻，加強職業(yè)教育是我們當前加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高經(jīng)濟運行質(zhì)量的核心內(nèi)容之一。

當前，我國在生產(chǎn)一線的勞動者素質(zhì)偏低和技能型人才緊缺問題十分突出，這已成為制約我國產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的突出因素。我國技術(shù)創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)品以低端為主、附加值低、資源消耗大、安全生產(chǎn)事故頻發(fā)等問題，都與從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)偏低、高技能人才緊缺有很大關(guān)系，解決這些問題，迫切需要我們大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)和造就大批高素質(zhì)技能型人才。

（三）發(fā)展職業(yè)教育可以提高我國農(nóng)民素質(zhì)，有力推進新農(nóng)村建設

加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是我國今后一個時期經(jīng)濟社會建設的重要內(nèi)容。我國在新農(nóng)村建設過程中將實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村社會事業(yè)與保障體系建設等一系列建設工程，還要轉(zhuǎn)移大量農(nóng)村富余勞動力，任務仍然十分艱巨。為切實增強教育為新農(nóng)村建設服務的能力，針對我國農(nóng)村有文化、懂技術(shù)新型農(nóng)民和高素質(zhì)農(nóng)村黨員干部缺乏的實際，我們要不斷深化中等職業(yè)教育改革，把中等職業(yè)學校招生范圍擴大到返鄉(xiāng)農(nóng)民工、專業(yè)戶和黨員干部。根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,改革教學內(nèi)容和辦法，采用符合農(nóng)村實際的自編教材，讓專家教授到田間地頭授課，實現(xiàn)職業(yè)教育與農(nóng)村生產(chǎn)實際的緊密結(jié)合，為新農(nóng)村建設培養(yǎng)大批科技致富和改革發(fā)展帶頭人，2009年，全國有10萬青年農(nóng)民踴躍報名入學，這項工作得到了教育部和國家政府的充分肯定與支持。我們必須堅持把大力發(fā)展職業(yè)教育作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進新農(nóng)村建設的一條重要途徑，把深入實施“雙帶頭人培養(yǎng)工程”作為大力發(fā)展職業(yè)教育的重要切入點和突破口，切實抓緊、抓實，抓出成效。

（四）大力發(fā)展職業(yè)教育是構(gòu)建和諧社會、解決民生問題的客觀要求

構(gòu)建和諧社會，解決民生問題是根本。我國在民生問題方面做了很多工作，從解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，加大了投入，取得了很大效果。我國將重點解決擴大就業(yè)、完善社會保障體系、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)等多方面的民生問題。而就業(yè)是民生之本，人民群眾要生活得更加幸福、更有尊嚴，社會需要更加公正、更加和諧，尤其需要加強職業(yè)教育。溫家寶總理強調(diào)指出，一個人就不了業(yè)不僅沒有收入，而且在社會上也就沒有尊嚴。[1]要讓人民群眾能就業(yè)、得幸福、有尊嚴，就必須要大力發(fā)展職業(yè)教育，幫助失業(yè)人員獲得從業(yè)技能，支持在崗人員不斷更新技能、適應工作崗位，提供全民接受更高級技能教育培訓的機會。這就要求我們必須站在新的起點上，從解決民生問題的高度，大力發(fā)展面向人人、面向全社會的職業(yè)教育。

二、職業(yè)教育提升國家競爭力的路徑分析

（一）以提高質(zhì)量為核心，扎實推進職業(yè)教育工作取得新進展

提高質(zhì)量是增強職業(yè)教育吸引力的前提，必須把職業(yè)教育的工作重點及時轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量上來，努力實現(xiàn)以素質(zhì)教育為主題、以質(zhì)量為核心的科學發(fā)展。當前，要重點抓好以下六項工作：

一是進一步加強職業(yè)教育德育工作。職業(yè)教育必須把立德樹人作為首要任務，堅持“育人為本、德育為先”，全面實施素質(zhì)教育。要深入推進以敬業(yè)和誠信為重點的職業(yè)道德教育，把立德樹人的任務落實到培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才的各個環(huán)節(jié)，落實到深化職業(yè)教育教學改革的各個環(huán)節(jié)。各級教育行政部門和職業(yè)學校，要切實增強做好新形勢下職業(yè)學校德育工作的主動性、針對性和實效性，深入探索新形勢下做好職業(yè)學校學生思想道德教育的新途徑和新方法，進一步加強班主任和輔導員工作，建立健全共青團組織，充分發(fā)揮學生在思想道德教育中的主體作用。

二是不斷深化職業(yè)教育教學改革。職業(yè)教育教學改革的方向和主要內(nèi)容，就是要按照“以服務為宗旨、以就業(yè)為導向”辦學方針的要求，進一步更新教育教學思想和觀念，建立和完善特色鮮明的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)設置與課程結(jié)構(gòu)，改革教學內(nèi)容和教學方法，全面提高教學質(zhì)量，增強學生的實踐動手能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。職業(yè)教育教學改革必須根據(jù)就業(yè)市場和企業(yè)的需要，更新教育思想和教學觀念，真正把教學活動與生產(chǎn)實踐、社會服務、技術(shù)推廣及技術(shù)開發(fā)緊密結(jié)合起來，面向社會、面向市場辦學。職業(yè)學校要適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)產(chǎn)品升級換代的實際需求，按照“學校圍著市場轉(zhuǎn)，專業(yè)圍著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)，人才培養(yǎng)圍著需要轉(zhuǎn)”的路子，及時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，靈活設置專業(yè)科類，努力建設就業(yè)導向的職業(yè)教育課程體系和教材體系。同時要不斷更新教學內(nèi)容、改進教學方法，推進彈性學習制度，積極推行“訂單式培養(yǎng)”，加強“學分銀行”建設，方便學生分階段完成學業(yè)。

三是著力培養(yǎng)學生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。學生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力是衡量職業(yè)教育發(fā)展水平最重要的標準。職業(yè)學校的教育教學關(guān)鍵在于重視職業(yè)技能培養(yǎng)、加強職業(yè)道德教育，讓學生不但學會動腦，還要學會動手；不僅學習知識，還要掌握技能；不僅學會學習，還要學會做人。我們一定要堅持職業(yè)教育的特點，抓住職業(yè)教育的核心，以就業(yè)為目標，著力培養(yǎng)學生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。各職業(yè)學校主要領導要提高認識，切實加強就業(yè)與創(chuàng)業(yè)指導的教學機構(gòu)建設、師資隊伍建設和課程建設，要把就業(yè)與創(chuàng)業(yè)指導課程作為教學計劃的重要組成部分，融入到整個職業(yè)教育教學體系之中。要增強教師的創(chuàng)新意識，樹立“教是為了不教”的教學目的觀、“主動讓學生學會，不如讓學生會學”的教學功能觀、“只有不會教的教師，沒有教不會的學生”的教學總體觀。要教育學生樹立正確的就業(yè)觀，強化學生的創(chuàng)業(yè)意識，教育學生養(yǎng)成吃苦耐勞、不畏艱險的習慣，不斷提高自身就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

四是扎實推行工學結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式。校企合作既體現(xiàn)了職業(yè)教育與經(jīng)濟社會、行業(yè)企業(yè)聯(lián)系最緊密、最直接的鮮明特色，又是當前改革創(chuàng)新職業(yè)教育辦學模式、教學模式、培養(yǎng)模式、評價模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設置和經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應的重要途徑。袁貴仁部長在2010年度全國職成教工作會議上強調(diào)，校企合作是今后一個時期職業(yè)教育改革發(fā)展的重點，是我們應當下大功夫、也是必須下大功夫去探索和解決的難點。各職業(yè)學校要真正把學生安排到企業(yè)頂崗實習，努力形成以學校為主體，企業(yè)和學校共同教育、管理和訓練學生的教育教學模式；要切實加強和企業(yè)的聯(lián)系，建立緊密型的校企合作關(guān)系，努力把課堂、實訓基地設在工廠車間、服務場所和田間地頭；要加強制度建設，完善管理辦法，為推行工學結(jié)合、校企合作、頂崗實習的培養(yǎng)模式提供強有力的制度保障。

五是進一步加強職業(yè)教育基礎能力建設。各級政府要繼續(xù)加大投入，加快推進職業(yè)教育師資隊伍建設和基礎能力建設工作，進一步改善職業(yè)學校的辦學條件。要繼續(xù)實施職業(yè)學校教師素質(zhì)提高計劃，加強“雙師型”教師的培養(yǎng)培訓和引進，全面落實職業(yè)學校教師到企業(yè)、到生產(chǎn)一線實踐的要求，探索實行特設崗位招募優(yōu)秀人才從事職業(yè)教育，特聘退下來的專業(yè)人士擔任專業(yè)老師，特邀專家和高技能人才擔任學校兼職教師，千方百計提高職業(yè)學校師資隊伍水平。同時，切實加強職業(yè)教育基礎能力建設，繼續(xù)做好現(xiàn)有中央和財政支持的基礎能力建設項目，切實發(fā)揮項目的效益。[2]

六是切實提高職業(yè)教育管理水平。實踐證明，越是大發(fā)展，越要重視管理、加強管理。提高技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量，離不開對職業(yè)教育規(guī)劃、投入、教師、招生、教學和就業(yè)等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理。我國職業(yè)教育發(fā)展已經(jīng)實現(xiàn)了重大突破，要鞏固發(fā)展成果，提高質(zhì)量，深化改革，實現(xiàn)新的跨越，就必須進一步加強制度建設，實現(xiàn)規(guī)范管理、科學管理。各級教育管理部門要進一步完善職業(yè)教育管理培訓方法，強化對職業(yè)教育管理干部特別是校長的培養(yǎng)培訓，切實提高管理水平。

（二）努力為職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造良好條件

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的階段，職業(yè)教育面臨著新的機遇，承載著新的期待。我們要抓住機遇，乘勢而上，一手抓改革、一手抓發(fā)展，進一步提高職業(yè)教育辦學水平和服務能力，推動全國職業(yè)教育再上新臺階。做到這一點，應著力抓好以下工作：

一要切實加強組織領導。各級教育部門要在當?shù)攸h委政府領導下，把職業(yè)教育工作擺到突出位置，創(chuàng)建和完善有效的工作機制和實施載體，協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究制定相關(guān)政策措施，幫助學校解決工作中出現(xiàn)的困難，及時總結(jié)發(fā)展過程中涌現(xiàn)的先進做法和典型經(jīng)驗。

二要著力抓好政策落實。近年來，國家和教育部門先后出臺了一系列加強職業(yè)教育的文件，特別是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃》的出臺，政策措施更加有力，扶持力度將持續(xù)加大。各地要堅持依法治教、以法促教，加強執(zhí)法檢查和教育督導，促進各項政策措施的落實，真正發(fā)揮政策的引導、激勵和保障作用。

三要切實加大投入力度。雖然我國職業(yè)教育有了較大發(fā)展，但仍然是教育事業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)，特別是與快速增長的事業(yè)規(guī)模相比較，基礎能力還很差，實訓設備短缺的問題還很突出。因此，各地要下決心、多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費，努力增加用于發(fā)展職業(yè)教育的財政撥款，大力支持職業(yè)學校的改革與發(fā)展。

四要著力營造職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。要旗幟鮮明地弘揚“三百六十行，行行出狀元”的風尚，大力宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，宣傳和表彰職業(yè)教育先進典型，引導全社會樹立正確的教育觀、人才觀、擇業(yè)觀，關(guān)心職業(yè)教育，支持職業(yè)教育，形成職業(yè)教育發(fā)展的良好環(huán)境。

職業(yè)教育是滿足全體社會成員多樣化學習需要的、惠及人民群眾長遠利益的民生事業(yè)，只有真正把職業(yè)教育辦好了，才能辦出讓人民群眾真正滿意的教育。教育部門應進一步統(tǒng)一思想，深化認識，切實增強責任感和緊迫感，以更大的力度、更實的舉措，促進職業(yè)教育加快發(fā)展；職業(yè)學校要堅持以服務為宗旨、以就業(yè)為導向，積極探索體現(xiàn)職業(yè)教育特點的發(fā)展方式和人才培養(yǎng)模式，為每一個愿意接受職業(yè)教育的人提供合適的、有用的教育和培訓，努力實現(xiàn)“人人有知識、個個有技能”的目標，培養(yǎng)大批具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)精神的高素質(zhì)勞動者和高技能人才，為我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供更加堅強有力的支撐。

在職業(yè)教育的發(fā)展及其改革中我們必須認識到以下三點：第一，職業(yè)教育是提高國家核心競爭力的要素，國家和社會必須意識到高技能人才的獲得不能依靠別的而只能依靠自身的職業(yè)教育來培養(yǎng)；第二，職業(yè)教育要滿足行業(yè)企業(yè)對人才的需求，各職業(yè)學校必須關(guān)注建立在職業(yè)分析基礎上的職業(yè)能力培養(yǎng)，促進個人職業(yè)生涯規(guī)劃；第三，職業(yè)教育應依靠多學科研究成果的支撐，國家必須重視宏觀戰(zhàn)略政策層面、中觀辦學實施層面和微觀課程開發(fā)層面的研究。

[1]溫家寶.大力發(fā)展中國特色的職業(yè)教育——在全國職業(yè)教育工作會議上的講話〔[J].職業(yè)技術(shù)教育，2005，(33):21-23.

[2]陳至立.全面落實科學發(fā)展觀努力開創(chuàng)全國教育工作新局面——在全國職業(yè)教育工作會議上的講話[J].職業(yè)技術(shù)教育，2005，(33):27.

徐偉（1975-），男，江蘇句容人，教育學博士，江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學院教師，研究方向為職業(yè)教育管理與研究工作。

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1001－7518（2010）34－0076-03

責任編輯劉揚軍