謝文斌

湖南省湘西土家族苗族自治州電教儀器站 湖南吉首 416000

☆教裝管理與服務(wù)創(chuàng)新☆

新形勢下中小學(xué)教學(xué)儀器裝備建設(shè)的現(xiàn)狀及對策

謝文斌

湖南省湘西土家族苗族自治州電教儀器站 湖南吉首 416000

教育裝備建設(shè)是教育的三大基石之一，隨著中小學(xué)教學(xué)儀器供應(yīng)渠道的逐步市場化，中小學(xué)教學(xué)儀器裝備建設(shè)模式發(fā)生了根本性變化，中小學(xué)教學(xué)儀器裝備質(zhì)量遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。本文客觀分析了目前中小學(xué)教學(xué)儀器裝備建設(shè)工作的現(xiàn)狀，理性提出了加強(qiáng)中小學(xué)教學(xué)儀器裝備建設(shè)工作的對策，對提高中小學(xué)教學(xué)儀器裝備建設(shè)水平具有一定的促進(jìn)作用。

儀器裝備 現(xiàn)狀 對策

教育有三大基石：一是課程教材建設(shè)；二是師資隊伍建設(shè)；三是教育裝備建設(shè)。中小學(xué)教學(xué)儀器裝備建設(shè)是教育工作不可缺少的重要組成部分，是確保中小學(xué)實驗教學(xué)順利開展的重要基石。隨著中小學(xué)教學(xué)儀器供應(yīng)渠道的逐步市場化，中小學(xué)教學(xué)裝備建設(shè)模式發(fā)生了根本性變化，中小學(xué)教學(xué)儀器裝備質(zhì)量遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。因而探索中小學(xué)教學(xué)儀器裝備建設(shè)工作的新路子，確保中小學(xué)教學(xué)儀器裝備質(zhì)量得到有效保障，是各級教育主管部門需研究的重要課題。

一、目前中小學(xué)教學(xué)儀器裝備建設(shè)工作的現(xiàn)狀

1.裝備模式多元化，管理失序

隨著中小學(xué)教學(xué)儀器供應(yīng)渠道的逐步市場化，原來實施的專業(yè)供配模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎袠?biāo)采購模式及自行采購模式。由于采購模式的多元化，并且又無新的管理政策支撐，從而導(dǎo)致了目前中小學(xué)教學(xué)儀器采購管理的失序。由此，各類良莠不齊的廠家和公司滿天飛，瞞天過海式的供貨比比皆是。

2.供貨單位低質(zhì)化，配備失常

由于部分供應(yīng)商不熟悉配備標(biāo)準(zhǔn)，儀器配備素質(zhì)較低，導(dǎo)致配備失常。一是亂配。在中學(xué)儀器配備時竟配備小學(xué)的專用教具和儀器，如中學(xué)應(yīng)配的“杠桿”卻供應(yīng)小學(xué)生用的“杠桿尺及支架”。二是重配。在一所規(guī)模不大的初級中學(xué)的化學(xué)儀器室里配備有一臺蒸餾水器(價值600余元)，而在生物儀器室里又配備一臺，就學(xué)校的規(guī)模而言，該校有一臺就足夠了。三是亂配。部分素質(zhì)較低的供應(yīng)商面對多達(dá)1500個應(yīng)配儀器種類，多是“顧名思義”來配備，其配備到校的一些儀器不是教學(xué)需要，如解剖針配備的是普通大頭針。四是混配。教師演示用儀器的體積大小有明確的規(guī)定，這是為了保證最后一排學(xué)生能看清楚，但供應(yīng)商提供的不少演示儀器大小尺寸明顯不符合要求。

3.采購價格最低化，質(zhì)量失衡

由于目前招標(biāo)采購大部分是采取最低價中標(biāo)，而中標(biāo)供應(yīng)商又為了追求利益的最大化，多是到一些沒有生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)規(guī)模的“家庭作坊”進(jìn)貨，導(dǎo)致相當(dāng)一部分教學(xué)儀器根本達(dá)不到部頒質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。(1)計量類儀器誤差太大，毫無作用。如一些演示測力計因誤差太大不能使用，如果用了反而得出錯誤的結(jié)論。(2)制作工藝低劣，沒有質(zhì)量保障。如部分滑動變阻器，其滑片都未貼住電阻絲，如何“變阻”；手持直視分光鏡，內(nèi)部的鏡片就已脫落，如何“分光”；價值300余元的學(xué)生電源，外殼塌陷、電源插頭生銹，部件晃動，如何“供電”。(3)偷工減料，存在安全隱患。方座支架用材單薄，固定焊點不牢固，易斷裂，安全從何談起？用以保障學(xué)生安全的急救箱里的金屬鑷子，要求為不銹鋼材質(zhì)，實際卻為鐵質(zhì)且已生銹，怎能急救？(4)以舊代新，以次充好。如某校2008年配備價值600余元的大屏幕示波器，其中的核心部件示波管用的竟是從民間收購的老百姓用了多年的黑白顯像管；一些要求較高的橡膠制品竟然用怪味刺鼻的再生橡膠替代。(5)用材不當(dāng)，降低標(biāo)準(zhǔn)。如小學(xué)的啄木鳥、貓頭鷹仿真模型，要求用羽毛制作，但卻是塑料一次成型的非羽毛制品；部頒標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定凡導(dǎo)電類器件必須為銅質(zhì)材料，但部分儀器中的插頭、接線柱等卻是鐵質(zhì)品。(6)缺少附件，無法使用。有些供應(yīng)商為減少成本，應(yīng)有附件的成套儀器不配套，學(xué)校常因附件缺失而無法使用。

4.采購驗收單一化，監(jiān)管失控

由于采購模式的轉(zhuǎn)變，中小學(xué)教學(xué)儀器脫離了專業(yè)質(zhì)檢，由供應(yīng)商配備到縣，直接進(jìn)校。而部分縣市、學(xué)校沒有專業(yè)質(zhì)檢人員、專門的質(zhì)檢場地、質(zhì)檢設(shè)備及質(zhì)檢工作經(jīng)驗，導(dǎo)致進(jìn)校后的教學(xué)儀器質(zhì)量驗收僅僅是數(shù)量上“數(shù)數(shù)”而已！因而，教學(xué)儀器的質(zhì)量檢測與管理失去了主管部門的控制，進(jìn)入監(jiān)管“真空帶”。

5.儀器供貨多級化，售后失力

由于教學(xué)儀器品種多，但價格不高；生產(chǎn)廠家多，但分布較散。在招標(biāo)采購模式下，中標(biāo)供應(yīng)商在規(guī)定的時間內(nèi)很難找齊、找全一線生產(chǎn)企業(yè)直接為其提供產(chǎn)品，因而，中標(biāo)供應(yīng)商只能分包委托給二級供應(yīng)商采購，甚至有的分包委托給三級供應(yīng)商。在這種多級供貨的情況下，中標(biāo)供應(yīng)商的售后服務(wù)很難得到保障，對學(xué)校反映的問題多是推諉，無力解決。

二、加強(qiáng)中小學(xué)教學(xué)儀器裝備建設(shè)的對策

加強(qiáng)中小學(xué)教學(xué)儀器裝備建設(shè)，構(gòu)建質(zhì)量保障的長效機(jī)制，要求各級教育主管部門要依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新工作思路，立足工作實際，實現(xiàn)思路創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，才能確保中小學(xué)教學(xué)裝備建設(shè)又好又快發(fā)展。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)

目前各級教育主管部門都是事業(yè)單位，幾乎沒有什么行政執(zhí)法力，不少廠家公司對教育主管部門的要求總是漠然置之，不予理睬。因而要進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管力度，確保進(jìn)入校園的教學(xué)儀器質(zhì)量符合相關(guān)要求，確保師生人身安全，就必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)中小學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)管工作。

2.部門聯(lián)動，形成合力

中小學(xué)教學(xué)裝備建設(shè)是一項專業(yè)性很強(qiáng)的工作，同時又是一項系統(tǒng)工程，涉及計劃上報、審核匯總、擇優(yōu)選廠、招標(biāo)定商、收貨倉儲、質(zhì)量檢測、優(yōu)貨分發(fā)、劣貨退廠、款項支付、售后服務(wù)、日常維護(hù)等具體環(huán)節(jié)。所有這些工作原來都是在各級教育主管部門的規(guī)劃指導(dǎo)、共同參與下完成的。但在采購模式多元化的新形勢下，要確保中小學(xué)儀器裝備建設(shè)質(zhì)量，守住裝備建設(shè)這一教育工作的基石，就必須引起當(dāng)?shù)卣闹匾?，必須得到各職能部門的支持與配合，必須整合職能部門的優(yōu)勢，重新定位，分別承擔(dān)建設(shè)工作任務(wù)，共同組織實施，形成合力，才能取得工作實效。在中小學(xué)教學(xué)儀器裝備建設(shè)工作中的重要環(huán)節(jié)應(yīng)該做如下分工：政府采購部門負(fù)責(zé)招標(biāo)采購，教育業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)計劃上報、審核匯總、采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定及質(zhì)量檢測，財政部門則根據(jù)教育業(yè)務(wù)主管部門的質(zhì)量檢測報告及檢測意見支付采購款項，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門則根據(jù)教育業(yè)務(wù)主管部門的質(zhì)量檢測報告通告供貨商所在的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，并將質(zhì)量檢測報告作為供貨商機(jī)構(gòu)代碼證年檢的重要依據(jù)，有不良供貨記錄的供貨商處以罰款或機(jī)構(gòu)代碼證年檢不合格。

3.提高門檻，杜絕“提籃”

中小學(xué)教學(xué)儀器屬于教學(xué)用的特殊商品，其裝備工作涉及上千個品種，分布于全國各省市各個公司廠家，加上各公司廠家良莠不齊，故而非專業(yè)人員難以辨別產(chǎn)品的優(yōu)劣。因此要確保教學(xué)儀器質(zhì)量，形成質(zhì)量保障的長效機(jī)制。第一，實行資質(zhì)初審制，把好儀器設(shè)備的入口關(guān)，未經(jīng)各級教育主管部門批準(zhǔn)，一切生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品，均不得進(jìn)入學(xué)校，特別是嚴(yán)禁無生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，無檢測合格證，無安全保證、質(zhì)量低劣的教學(xué)儀器設(shè)備和設(shè)施進(jìn)入學(xué)校。第二，實行樣品采購制。凡參與招標(biāo)的廠家公司，均須提供所投標(biāo)項目的產(chǎn)品樣本或?qū)嵨飯D片，廠家公司提供所投標(biāo)項目的產(chǎn)品樣本或?qū)嵨飯D片由地區(qū)級教育主管部門保存，招標(biāo)時供評標(biāo)專家參考，驗收時供驗收專家使用。第三，根據(jù)采購法的有關(guān)要求，由業(yè)主制定特定的投標(biāo)條件，從注冊資金額度、產(chǎn)品質(zhì)量檢測報告、中標(biāo)業(yè)績等方面進(jìn)行限制，杜絕提“籃子”公司中標(biāo)。

4.創(chuàng)新機(jī)制，集中采購

按照《政府采購法》的規(guī)定，符合政府采購條件的，由縣級財政部門、教育行政部門組織政府采購。但是對于地域偏僻、崇山峻嶺、交通不便的民族地區(qū)縣市教育行政部門而言，縣級招標(biāo)采購確有難度。具體表現(xiàn)在：一是教育行政部門對教學(xué)儀器裝備工作并非十分了解，縣市業(yè)務(wù)主管部門人力有限(部分縣市電教儀器站僅2人)；二是縣市教育行政部門、學(xué)校沒有專業(yè)的質(zhì)檢設(shè)備、人員及場地，對采購的設(shè)備難以把好質(zhì)量關(guān)；三是各縣市單項設(shè)備需要量不大，單個組織采購費用過高，又難以得到質(zhì)量保障和售后服務(wù)。因而按照《政府采購法》的規(guī)定，創(chuàng)新采購機(jī)制，形成由地區(qū)級財政部門、教育行政部門共同組織，地區(qū)級教育主管部門具體實施的地區(qū)級中小學(xué)教學(xué)儀器集中采購新機(jī)制，可以切實解決中小學(xué)教學(xué)儀器裝備建設(shè)過程中的質(zhì)量檢測、劣貨退廠、售后服務(wù)、日常維護(hù)等問題。一般來說，在教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，由地區(qū)級教育主管部門具體實施集中采購不僅可避免縣市、學(xué)校采購過程中的大量人力資源浪費，而且可有效降低設(shè)備成本，節(jié)約開支，具有明顯的經(jīng)費優(yōu)勢。同時，由于是地區(qū)級教育主管部門具體實施的集中采購，不僅可以從嚴(yán)從實地管理好參與本地區(qū)教學(xué)儀器裝備建設(shè)的各類供應(yīng)商，而且可以充分利用地區(qū)級教育主管部門現(xiàn)有的專業(yè)儀器質(zhì)量檢測設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)資源及倉儲場所，能夠確保教學(xué)儀器的質(zhì)量和售后服務(wù)。

5.培訓(xùn)隊伍，加強(qiáng)質(zhì)檢

中小學(xué)教學(xué)儀器裝備建設(shè)工作中的核心是質(zhì)量檢測。隨著中小學(xué)教學(xué)儀器裝備建設(shè)模式的轉(zhuǎn)變，原來專業(yè)供配模式中“專業(yè)質(zhì)檢”也須轉(zhuǎn)變?yōu)榉旨壻|(zhì)檢。因而，建立健全完善的“省—地區(qū)—縣市—學(xué)校”4級教學(xué)儀器質(zhì)量檢測體系是確保教學(xué)儀器質(zhì)量的重要保障。目前無論是采取哪一種采購模式，教學(xué)儀器產(chǎn)品最終是要進(jìn)入學(xué)校使用的，上千個教學(xué)儀器品種，只有經(jīng)過教師的應(yīng)用才能發(fā)現(xiàn)問題，這樣，學(xué)校的學(xué)科教師就成為進(jìn)校后教學(xué)儀器質(zhì)量優(yōu)劣的第一發(fā)言人。因此，加大對學(xué)科教師的質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建設(shè)一支數(shù)量多、業(yè)務(wù)精、能負(fù)責(zé)的校級質(zhì)量檢測隊伍，是確保新形勢下中小學(xué)教學(xué)儀器裝備建設(shè)質(zhì)量的首選。通過校級質(zhì)量檢測的初檢與情況反饋，地區(qū)、縣市兩級主管部門就能夠及時掌握并發(fā)現(xiàn)教學(xué)儀器質(zhì)量問題，再通過地區(qū)級主管部門定期巡回的一般檢測與重點檢測，則可以解決任意采購模式的教學(xué)儀器裝備建設(shè)質(zhì)量問題。

6.及時通報，加強(qiáng)監(jiān)督

實踐表明，建立健全有效的監(jiān)督體系是確保中小學(xué)教學(xué)儀器裝備建設(shè)工作持續(xù)健康發(fā)展的重要措施。地區(qū)級教育主管部門在實施監(jiān)督方面一是可以舉辦年度教學(xué)儀器裝備建設(shè)質(zhì)量通報會，邀請所有參加教學(xué)儀器裝備建設(shè)工作的廠家公司參與，通過實物展示、驗收報告、學(xué)校意見等方式對年度教學(xué)儀器裝備建設(shè)的質(zhì)量問題進(jìn)行通報；二是形成年度教學(xué)儀器裝備建設(shè)質(zhì)量通報文件，擬定供應(yīng)商黑名單下發(fā)到各縣市教育行政部門，同時抄送政府采購部門；三是上報省級教育主管部門及相關(guān)媒體，給予通報。

7.行業(yè)自律，正本清源

目前中小學(xué)教學(xué)儀器裝備建設(shè)質(zhì)量問題的出現(xiàn)不僅是運行機(jī)制、人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)管理等單方面因素造成的，在利益的驅(qū)動下，部分廠家公司普遍存在的缺乏良知、惡性競爭、不擇手段、瞞天過海、不講誠信等經(jīng)營行為則是造成中小學(xué)教學(xué)儀器裝備建設(shè)質(zhì)量問題的首要因素。因而，加強(qiáng)廠家公司的行業(yè)自律，提高經(jīng)營誠信度，開展有序的良性競爭也是確保中小學(xué)教學(xué)儀器裝備建設(shè)工作的重中之重。

2010-05-25

謝文斌，本科，中教高級。