馮廣京，陳美景，曾 爽

（中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院，北京100035）

土地科學(xué)是研究土地利用及其形成、演化和管理活動(dòng)規(guī)律性的科學(xué)[1]。近年來(lái)，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)使得各行各業(yè)對(duì)土地的需求持續(xù)增長(zhǎng)，而土地供給的彈性空間越來(lái)越小，同時(shí)，隨著統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展、保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生福祉、保護(hù)糧食安全和生態(tài)環(huán)境等多元經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)的提出，促使土地資源功能日益趨向多元化，既對(duì)轉(zhuǎn)型期的土地科技創(chuàng)新提出挑戰(zhàn)，也為中國(guó)土地科學(xué)的發(fā)展提供新的機(jī)遇。過(guò)去一年中，土地資源管理者和科學(xué)工作者針對(duì)新時(shí)期的土地利用問(wèn)題和科技需求，在制度設(shè)計(jì)、技術(shù)創(chuàng)新和模式探索方面均進(jìn)行了積極探索。本文基于文獻(xiàn)調(diào)研方法，對(duì)2009年中國(guó)土地科學(xué)研究的主要熱點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題及研究進(jìn)展進(jìn)行梳理和分析，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和近期國(guó)家土地政策與土地科學(xué)領(lǐng)域熱點(diǎn)問(wèn)題，展望2010年國(guó)內(nèi)土地科學(xué)研究發(fā)展趨勢(shì)及《中國(guó)土地科學(xué)》重點(diǎn)關(guān)注方向，為致力于中國(guó)土地科學(xué)發(fā)展的各界學(xué)者提供參考。

本研究所采用的數(shù)據(jù)庫(kù)為中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)（CNKI），通過(guò)輸入檢索詞自動(dòng)檢索進(jìn)行論文統(tǒng)計(jì)，具體方法為：“檢索項(xiàng)”選擇“關(guān)鍵詞”，年份選取“從‘2009’到‘2009’”，“檢索詞”為“土地”，共獲取文獻(xiàn) 16153篇，其中核心期刊1695篇，EI來(lái)源期刊109篇，SCI來(lái)源期刊3篇，主要分布在《中國(guó)土地科學(xué)》、《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》、《水土保持研究》、《農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)》、《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》、《自然資源學(xué)報(bào)》、《水土保持通報(bào)》、《生態(tài)學(xué)報(bào)》、《國(guó)土資源信息化》、《資源科學(xué)》、《中國(guó)土地》等期刊，內(nèi)容涵蓋土地制度創(chuàng)新、土地集約利用、土地流轉(zhuǎn)、土地規(guī)劃、土地市場(chǎng)研究等領(lǐng)域。

1 2009年土地科學(xué)領(lǐng)域熱點(diǎn)問(wèn)題研究

1.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)研究

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)按流轉(zhuǎn)客體可分為農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)要求農(nóng)村集體建設(shè)用地合理流轉(zhuǎn)，而中共中央十七屆三中全會(huì)也提出了要“建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)”，因此對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村土地制度進(jìn)行以土地流轉(zhuǎn)為核心的制度創(chuàng)新是必要的[2]。

1.1.1 農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)

（1）政策需求。農(nóng)村宅基地是農(nóng)村建設(shè)用地的主要類(lèi)型。當(dāng)前，宅基地使用權(quán)的非流轉(zhuǎn)性導(dǎo)致農(nóng)村宅基地超標(biāo)使用、居民點(diǎn)布局分散和村容村貌差等問(wèn)題，阻滯了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，成為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和推進(jìn)城市化進(jìn)程的障礙[3-4]。農(nóng)村宅基地等集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)符合《物權(quán)法》中集體所有權(quán)與國(guó)家所有權(quán)平等保護(hù)的原則，符合法律和社會(huì)的公平正義觀念[5-6]，可彌補(bǔ)現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的不足，有利于統(tǒng)一管理土地資源，規(guī)范土地市場(chǎng)；有利于增加農(nóng)民收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、集體經(jīng)濟(jì)組織和地方政府的共贏；有利于加快建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，加速農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程[7-8]。

（2）流轉(zhuǎn)模式。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)模式主要有出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股或聯(lián)營(yíng)，以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)破產(chǎn)或兼并時(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以房連地進(jìn)行抵押后不能清償債務(wù)時(shí)發(fā)生流轉(zhuǎn)等[7]。

（3）制度設(shè)計(jì)。首先，應(yīng)盡快修改《土地管理法》，允許集體建設(shè)用地入市，并制定明確的規(guī)范，實(shí)現(xiàn)集體土地與國(guó)有土地的“同地、同價(jià)、同權(quán)”，積極培育和發(fā)展農(nóng)村土地市場(chǎng)，為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)提供穩(wěn)定的信息和交易平臺(tái)[9]。其次，完善相關(guān)制度建設(shè)，加強(qiáng)制度化管理，以改進(jìn)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的公平與效率，并加快對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)政府和農(nóng)民的非農(nóng)建設(shè)用地供給力量的平衡[3]。再次，做好確權(quán)發(fā)證工作，明確集體土地所有權(quán)主體和集體建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)能，做好征地制度改革工作，建立集體建設(shè)用地評(píng)估制度，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃、用途管制和土地集中統(tǒng)一供應(yīng)工作，建立農(nóng)村土地金融制度和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)登記制度[10]。最后，完善集體土地流轉(zhuǎn)收益分配制度，其中確保土地收益合理分配是核心，降低交易成本是重點(diǎn)，確保農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)收益的主體是保障[5,9,11]。

1.1.2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

（1）政策需求。農(nóng)用地生產(chǎn)效率低下的現(xiàn)狀迫切需要土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。未來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移也使得農(nóng)用地規(guī)?；?jīng)營(yíng)成為必然。農(nóng)用地流轉(zhuǎn)曾經(jīng)一度受到限制，影響了農(nóng)地集約節(jié)約利用和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使生產(chǎn)與市場(chǎng)脫節(jié)，無(wú)法培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，極大阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展[12]。實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)則可促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，有利于加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，有助于農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展[13-14]。

（2）流轉(zhuǎn)方式。中國(guó)當(dāng)前的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式主要有土地轉(zhuǎn)包、代耕、互換、反租倒包、土地使用權(quán)拍賣(mài)、土地股份合作、重組、兼并等[14-15]。十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》規(guī)定，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，這是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須遵循的重大原則。

（3）機(jī)制創(chuàng)新。首先，進(jìn)一步加強(qiáng)法律、法規(guī)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)的制度優(yōu)勢(shì)[13]。其次，實(shí)施土地流轉(zhuǎn)財(cái)政扶持、土地流轉(zhuǎn)信貸擔(dān)保、土地再流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一次性轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?shí)現(xiàn)平臺(tái)多元化發(fā)展與建設(shè)，并盡快健全完善農(nóng)村社會(huì)保障體系等[14]。再次，進(jìn)一步促進(jìn)流轉(zhuǎn)程序規(guī)范化，建立耕地保護(hù)的共同責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格流轉(zhuǎn)農(nóng)地的用途管制[12,16]。最后，建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)處理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中相關(guān)權(quán)利的約束，避免產(chǎn)生非正常利益驅(qū)動(dòng)促使“以租代征”，以及違規(guī)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的發(fā)生[17]；政府在制定決策時(shí)，應(yīng)充分考慮土地利用決策的空間相關(guān)性，并做好農(nóng)地流轉(zhuǎn)決策收益與風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制的創(chuàng)新[18]?，F(xiàn)行土地股份合作社存在政社不分、股份集中度低、股份封閉性強(qiáng)、入股要素及用途單一、收益分配制度尚待完善等問(wèn)題，需要在政社分開(kāi)、明晰產(chǎn)權(quán)、完善股權(quán)流動(dòng)機(jī)制、健全激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制、完善收益分配制度等方面繼續(xù)完善[19]。

1.2 農(nóng)村土地綜合整治研究

土地整治是驅(qū)動(dòng)農(nóng)村需求的有效途徑，大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作恰逢其時(shí)[20]。通過(guò)農(nóng)村土地綜合整治，可優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置，有效緩解經(jīng)濟(jì)建設(shè)與耕地保護(hù)的矛盾，改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程[21]。

1.2.1 農(nóng)村建設(shè)用地整理 積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，開(kāi)展空心化村莊整治和中心村建設(shè)，既是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)政策的現(xiàn)實(shí)途徑[22]。有效評(píng)估農(nóng)村居民點(diǎn)整理的現(xiàn)實(shí)潛力是順利開(kāi)展農(nóng)村居民點(diǎn)整理的重要環(huán)節(jié)，陳榮清等學(xué)者分別選擇典型區(qū)域研究農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力，并指出應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，多渠道籌措整理資金、確保專(zhuān)款專(zhuān)用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與整理的積極性，因地制宜、區(qū)別對(duì)待，逐步實(shí)現(xiàn)村莊整理[23-25]。有學(xué)者運(yùn)用CA-Markov模型研究北京山區(qū)未來(lái)農(nóng)村居民點(diǎn)整理用地轉(zhuǎn)換方向，認(rèn)為山區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)用地不適宜整理為耕地和園地[26]，鄧勝華等建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，基于定性和定量的模糊模型識(shí)別方法對(duì)石碑坪鎮(zhèn)土地整理的社會(huì)生態(tài)效益做出評(píng)價(jià)，并認(rèn)為該方法在土地整理效益評(píng)價(jià)中具有廣闊的應(yīng)用前景[27]。

1.2.2 農(nóng)用地整理 中國(guó)農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，耕作地塊零散，耕作效率低，做好地塊調(diào)整是發(fā)揮土地整理項(xiàng)目最大效益的重要環(huán)節(jié)[28]。在評(píng)價(jià)整理項(xiàng)目的耕地質(zhì)量時(shí)，以當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)用地分等參評(píng)因素和評(píng)定方法為基礎(chǔ)，通過(guò)指標(biāo)修訂，評(píng)價(jià)土地整理工程對(duì)耕地質(zhì)量的改善作用[29]。研發(fā)“農(nóng)田平整精度評(píng)價(jià)系統(tǒng)”，將其作為功能模塊集成到基于GPS和GIS的土地開(kāi)發(fā)整理輔助現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查系統(tǒng)中，可在野外準(zhǔn)確、快捷地對(duì)農(nóng)田平整精度進(jìn)行量化評(píng)價(jià)[30]。農(nóng)地整理不僅要重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更要注重農(nóng)田生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以水體安全為核心的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)田景觀安全格局的主要途徑[31]。有學(xué)者在土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上劃定農(nóng)業(yè)功能分區(qū)，充分考慮城市生態(tài)環(huán)境和景觀美化等要求，研究不同分區(qū)的農(nóng)用地整理模式[32]。

1.3 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤研究

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)是未來(lái)土地制度改革創(chuàng)新的重要目標(biāo)之一，統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)的政策選擇應(yīng)是平等保護(hù)、同等待遇、平等開(kāi)放、城鄉(xiāng)一體[33]。國(guó)家實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤制度，即在增加城鎮(zhèn)用地的同時(shí)，縮并減少相應(yīng)的農(nóng)村居民點(diǎn)用地；在新增城鎮(zhèn)用地占用一定數(shù)量耕地的同時(shí)，將騰退的村莊建設(shè)用地復(fù)墾為耕地或其他農(nóng)用地?！皰煦^”不僅為了指標(biāo)，重點(diǎn)應(yīng)減少農(nóng)村建設(shè)用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)約集約用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，應(yīng)明確實(shí)施主體和土地產(chǎn)權(quán)，建立農(nóng)村居民點(diǎn)整理資金保障體系，充分調(diào)查認(rèn)證，加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)保障農(nóng)民利益[34]。開(kāi)展掛鉤政策試點(diǎn)工作時(shí)，既要關(guān)注區(qū)域內(nèi)耕地?cái)?shù)量的平衡，也要關(guān)注農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況的維持，在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，根據(jù)不同農(nóng)村居民點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)情況和不同功能定位，有針對(duì)性地進(jìn)行重點(diǎn)保障或發(fā)展其生態(tài)服務(wù)功能類(lèi)型[35]。

1.4 金融危機(jī)背景下“保增長(zhǎng)、保紅線(xiàn)”對(duì)策研究

美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了重大影響，國(guó)土資源市場(chǎng)發(fā)生重大變化，國(guó)土資源管理工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2009年3月31日，國(guó)土資源部召開(kāi)“保增長(zhǎng)、保紅線(xiàn)”動(dòng)員部署電視電話(huà)會(huì)議，拉開(kāi)了全國(guó)“雙保行動(dòng)”的帷幕，各界學(xué)者也對(duì)“保增長(zhǎng)、保紅線(xiàn)”對(duì)策展開(kāi)了廣泛研究。

1.4.1 加大耕地保護(hù)的監(jiān)管力度 “雙?！毙袆?dòng)重在為擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)保駕護(hù)航，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管、密切跟蹤、及時(shí)調(diào)整、大力宣傳，保證與之相關(guān)的土地政策“不走偏、不折騰”[36]。針對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的4萬(wàn)億投資建設(shè)項(xiàng)目供地政策，必須堅(jiān)持市場(chǎng)配置土地資源，依法確定市場(chǎng)配置方式，適時(shí)啟用用地預(yù)審制度，調(diào)整招拍掛出讓競(jìng)價(jià)方式，科學(xué)調(diào)控土地市場(chǎng)[37]。雖然中國(guó)實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，但耕地資源迅速減少態(tài)勢(shì)并沒(méi)能得到有效遏制，應(yīng)明確土地督察的歷史使命，提出并測(cè)算約束其行為的理性耕地保護(hù)目標(biāo)，各省、市合理分配耕地紅線(xiàn)指標(biāo)[38]。建立嚴(yán)格、規(guī)范、細(xì)致、有效的耕地占補(bǔ)平衡考核指標(biāo)體系是耕地保護(hù)工作的重要保障，可嘗試采用由基礎(chǔ)控制指標(biāo)和綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)組成的二級(jí)耕地占補(bǔ)平衡考核指標(biāo)體系[39]。針對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)，應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)法律與政策、合理確定保護(hù)面積、強(qiáng)化整理與建設(shè)[40]，有學(xué)者指出從生態(tài)保障角度考慮應(yīng)將基本農(nóng)田劃入禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域[41]。

1.4.2 建立耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制 當(dāng)前中國(guó)耕地保護(hù)政策缺乏有效的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，直接影響耕地尤其是基本農(nóng)田的保護(hù)效果[40]，應(yīng)建立農(nóng)戶(hù)補(bǔ)償機(jī)制和區(qū)域平衡機(jī)制，以平衡相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體間的利益關(guān)系，形成完備的約束激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)保護(hù)耕地的微觀動(dòng)力[42]。可嘗試實(shí)行耕地保護(hù)費(fèi)制度，建立耕地保護(hù)基金、意外風(fēng)險(xiǎn)處理制度，提高征地青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[43]，也可基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理論和外部性理論，對(duì)耕地利用效益體系進(jìn)行重構(gòu)，為構(gòu)建耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制提供理論基礎(chǔ)[44]。

1.5 土地規(guī)劃相關(guān)研究

1.5.1 土地規(guī)劃技術(shù)創(chuàng)新 現(xiàn)階段土地規(guī)劃既承擔(dān)著綜合平衡各業(yè)用地需求的責(zé)任，又承擔(dān)著參與宏觀調(diào)控的任務(wù)，未來(lái)將向“地位強(qiáng)化、體系科學(xué)化、編制方法現(xiàn)代化、編制實(shí)施過(guò)程公開(kāi)化、規(guī)劃管理法制化”方向發(fā)展[45]。應(yīng)加強(qiáng)評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系研究，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的相結(jié)合[46]，規(guī)劃方案制定應(yīng)整合各方利益、實(shí)行參與式規(guī)劃，做好規(guī)劃修編過(guò)程中的上下結(jié)合，確保規(guī)劃修編工作進(jìn)展更加順利、科學(xué)合理[47]；應(yīng)引入公眾參與理念，提升決策的科學(xué)性與公共性，并增強(qiáng)規(guī)劃的社會(huì)可接受性及可操作性[48]；應(yīng)建立土地利用總體規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)反饋規(guī)劃實(shí)施情況及規(guī)劃布局與現(xiàn)實(shí)差距，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)規(guī)劃”[49]。大都市郊區(qū)的土地利用規(guī)劃除滿(mǎn)足各業(yè)用地需求外，還應(yīng)滿(mǎn)足人們尤其是都市居民對(duì)景觀效應(yīng)的要求，必須協(xié)調(diào)都市和郊區(qū)、景觀和發(fā)展之間的土地利用與保護(hù)關(guān)系[50]?；凇胺匆?guī)劃”思想的土地利用規(guī)劃方法，將生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施與土地利用規(guī)劃相結(jié)合來(lái)發(fā)揮土地資源綜合效益，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和促進(jìn)土地可持續(xù)利用的有效途徑[51-52]。

1.5.2 鄉(xiāng)村地域空間規(guī)劃 鄉(xiāng)村地域規(guī)劃缺失是農(nóng)村諸多土地利用問(wèn)題產(chǎn)生的根源。農(nóng)村建房目前存在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、用地凌亂、用地報(bào)批率不高、違法占地嚴(yán)重、布局不合理、集約利用程度低、空心村現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題[53]，編制鄉(xiāng)村土地規(guī)劃已刻不容緩。村級(jí)土地利用規(guī)劃編制是對(duì)中國(guó)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃體系的延伸和完善，有利于村域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)管理和土地利用管理相結(jié)合，有利于各類(lèi)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)和融合[54]。

1.5.3 基于災(zāi)害防御的土地規(guī)劃 當(dāng)前中國(guó)土地規(guī)劃在應(yīng)對(duì)災(zāi)害時(shí)暴露出諸多問(wèn)題，如缺少對(duì)災(zāi)害的深度評(píng)估，重要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃缺乏配套的維護(hù)設(shè)施用地，人口密集城鎮(zhèn)缺少避難場(chǎng)所用地，居民點(diǎn)分散零星、通行難度大，應(yīng)修改規(guī)劃編制規(guī)程，增加特殊地區(qū)的安全性評(píng)估，有計(jì)劃地搬遷零星農(nóng)村居民點(diǎn)集中建設(shè)中小城市，增加災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與減災(zāi)預(yù)案，增加與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)，增加減災(zāi)防災(zāi)教育等應(yīng)對(duì)措施[55]。汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建土地利用規(guī)劃在這方面取得了突破性進(jìn)展，體現(xiàn)了以人為本、應(yīng)急性、科學(xué)性、超前性、協(xié)調(diào)性等特點(diǎn)，突出了前期調(diào)查分析和土地利用安全性評(píng)價(jià)，建立了統(tǒng)一協(xié)調(diào)銜接的規(guī)劃體系，適時(shí)展開(kāi)評(píng)估和修訂，并重視市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量作用的發(fā)揮[56]。

1.6 土地調(diào)查和管理中的新技術(shù)、新方法不斷涌現(xiàn)

1.6.1 土地調(diào)查中新技術(shù)的應(yīng)用 第二次全國(guó)土地調(diào)查是國(guó)務(wù)院部署的重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是加強(qiáng)土地管理和調(diào)控的重要基礎(chǔ)工作，自開(kāi)展以來(lái)，全國(guó)各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)及廣大學(xué)者積極探索，嘗試借助遙感、信息技術(shù)等高科技手段確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠，按時(shí)保質(zhì)、保量完成調(diào)查任務(wù)。土地調(diào)查技術(shù)開(kāi)發(fā)通過(guò)走多項(xiàng)技術(shù)整合、系統(tǒng)集成創(chuàng)新的道路，將GPS技術(shù)、移動(dòng)GIS技術(shù)進(jìn)行集成，開(kāi)發(fā)出土地整理輔助現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查系統(tǒng)，大大提高現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作的質(zhì)量和效率[57]?；赥M與ASAR數(shù)據(jù)的礦區(qū)塌陷地信息提取技術(shù)，能夠?yàn)樗莸赝恋卣{(diào)查研究提供技術(shù)支持[58]。基于K-均值聚類(lèi)方法對(duì)CBERS02衛(wèi)星圖像進(jìn)行分類(lèi)處理，并基于此開(kāi)發(fā)出國(guó)土資源衛(wèi)星監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理的信息化、科學(xué)化[59]。也有學(xué)者提出，CBERS02衛(wèi)星達(dá)不到國(guó)外同類(lèi)衛(wèi)星水平，建議和CCD數(shù)據(jù)融合以滿(mǎn)足中小尺度土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)精度要求[60]。

1.6.2 土地管理中的新技術(shù)探索 數(shù)據(jù)集成和共享成為土地資源管理工作新的趨勢(shì)。大量學(xué)者通過(guò)研究和探索，嘗試建立了不同尺度、不同領(lǐng)域的土地管理信息系統(tǒng)，包括采用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)并結(jié)合GIS軟件建立的城鎮(zhèn)地籍管理決策信息系統(tǒng)[61]，城鄉(xiāng)一體化的土地利用數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)[62]，市縣級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理管理信息系統(tǒng)[63]，省級(jí)土地管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系[64]和耕地保護(hù)監(jiān)管系統(tǒng)[65]，國(guó)土地政業(yè)務(wù)全過(guò)程管理系統(tǒng)[66]，基于互聯(lián)網(wǎng)的國(guó)土資源信息“申請(qǐng)—應(yīng)答”式服務(wù)系統(tǒng)[67]等。這些管理信息系統(tǒng)的研發(fā)和應(yīng)用大大提高了國(guó)土資源管理的效率，成為土地管理決策中重要的輔助工具。

1.7 房?jī)r(jià)與地價(jià)間關(guān)系探討

房?jī)r(jià)與地價(jià)關(guān)系之爭(zhēng)從土地市場(chǎng)化推行之初就已開(kāi)始，討論一直隨著房?jī)r(jià)的升降而時(shí)冷時(shí)熱。2009年，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)在短暫調(diào)整后繼續(xù)升溫，城市房?jī)r(jià)和地價(jià)屢創(chuàng)新高，“地王”不斷刷新，致使房?jī)r(jià)與地價(jià)間的關(guān)系爭(zhēng)論再次升溫。學(xué)術(shù)界對(duì)于房?jī)r(jià)和地價(jià)的關(guān)系始終存在著不同的觀點(diǎn)。一些研究者認(rèn)為，由于目前中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)為壟斷型行業(yè)，作為成本的土地價(jià)格對(duì)房?jī)r(jià)是不起作用的，市場(chǎng)力量作用更大些；土地招拍掛出讓方式更說(shuō)明了房地產(chǎn)市場(chǎng)決定地價(jià)，但仍有待改進(jìn)以打破開(kāi)發(fā)商壟斷[68]。有學(xué)者研究認(rèn)為一年前的土地供應(yīng)量對(duì)房?jī)r(jià)的影響力非常小，兩年前的土地供應(yīng)量雖然影響房屋供應(yīng)量，但卻不影響房?jī)r(jià)[69]。

1.8 稅收對(duì)土地市場(chǎng)及房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響

不動(dòng)產(chǎn)保有稅具有一定的資源配置效應(yīng)，但中國(guó)現(xiàn)有不動(dòng)產(chǎn)保有稅存在“重流輕保”問(wèn)題，僅有城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅等少數(shù)稅種，且呈逐年下降趨勢(shì)[70]。開(kāi)征物業(yè)稅可以實(shí)現(xiàn)土地資源合理利用，調(diào)節(jié)居民財(cái)產(chǎn)性收入，避免出現(xiàn)兩極分化[71]。有學(xué)者指出房地產(chǎn)稅對(duì)房?jī)r(jià)有抑制作用，該影響有明顯的區(qū)域差異，但總體上調(diào)控能力不強(qiáng)，應(yīng)改革現(xiàn)行房地產(chǎn)稅收政策，開(kāi)征物業(yè)稅[72]。

2 土地科學(xué)領(lǐng)域其他相關(guān)問(wèn)題研究

2.1 《物權(quán)法》背景下對(duì)中國(guó)土地制度的解析與建議

2.1.1 關(guān)于農(nóng)村土地權(quán)益 由于土地，特別是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰，主體缺失，是一種不完全物權(quán)，農(nóng)民的相關(guān)權(quán)益不能得到有效保障。學(xué)者對(duì)土地權(quán)利的研究主要集中在農(nóng)村土地的權(quán)益保障方面，包括農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，關(guān)注的焦點(diǎn)則集中于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題。目前法律對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的構(gòu)建存在很多理論悖謬以及與現(xiàn)實(shí)沖突的地方，因此需要確權(quán)[73]。有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，同時(shí)明確承包地被征收的“公共利益”需要，并細(xì)化征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建更為完善的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化法律體系[74]。空心村和“一戶(hù)多宅”現(xiàn)象的形成，是由于宅基地退出機(jī)制不完善，分配給農(nóng)戶(hù)的宅基地不能有效收回，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地浪費(fèi)與城市住宅用地緊缺矛盾的產(chǎn)生[8]，因此，宅基地使用權(quán)的初始主體必須有明確確定，同時(shí)在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，有必要增加宅基地使用權(quán)的可讓與性[4]，建立農(nóng)村宅基地收回補(bǔ)償制度、宅基地有償使用制度和健全農(nóng)村住房保障制度，通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)使土地得到更有效的利用[75]。有學(xué)者指出，無(wú)論是承包地還是宅基地，目前中國(guó)農(nóng)村婦女的土地權(quán)益都未能得到有效的保護(hù)，其根源在于集體土地所有權(quán)主體制度的缺陷，針對(duì)集體土地所有權(quán)主體制度的不足進(jìn)行股份合作社改造，是解決農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)問(wèn)題的重要途徑[76]。

2.1.2 關(guān)于城鎮(zhèn)土地權(quán)益 完善的土地權(quán)利登記制度是土地權(quán)利所有人權(quán)利得以保障的基礎(chǔ)，應(yīng)建立中國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記制度，由土地管理部門(mén)統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記，土地、房屋均采取強(qiáng)制登記，并通過(guò)相關(guān)機(jī)構(gòu)及制度的完善完成土地確權(quán)工作，發(fā)放土地證書(shū)[77]。管道通過(guò)權(quán)通常涉及地下空間土地的使用，屬于地役權(quán)，是從屬于土地使用權(quán)的他物權(quán)，設(shè)立管道通過(guò)權(quán)對(duì)土地利用各方權(quán)利的平衡、管道維護(hù)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)有重要意義[78]。有學(xué)者對(duì)公共地役權(quán)提出立法建議，借鑒國(guó)外的地役權(quán)制度，對(duì)中國(guó)公共地役權(quán)的界定、設(shè)立原則、設(shè)立方式以及發(fā)生爭(zhēng)議后的解決途徑等做了有益探討[79]。

2.2 土地利用研究

2.2.1 土地利用戰(zhàn)略 土地利用戰(zhàn)略是對(duì)國(guó)家或地區(qū)土地利用進(jìn)行全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和指導(dǎo)性的總體安排和部署。有學(xué)者構(gòu)建了包括核心域、目標(biāo)域、主體域和環(huán)境域的多層次土地利用戰(zhàn)略“環(huán)扇模型”，提出中國(guó)特色的土地利用戰(zhàn)略應(yīng)由戰(zhàn)略要素、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略要點(diǎn)和戰(zhàn)略措施構(gòu)成涵蓋宏觀戰(zhàn)略層、區(qū)域調(diào)控層和地區(qū)操作層的多層級(jí)系統(tǒng)，并提出中國(guó)土地利用“八大”戰(zhàn)略和不同戰(zhàn)略間的“二層二接一連通”的互動(dòng)關(guān)系型式，豐富了土地科學(xué)理論[80]。有學(xué)者提出區(qū)域空間的多功能利用是應(yīng)對(duì)土地資源短缺、實(shí)現(xiàn)區(qū)域合理分工的重要途徑，土地多功能利用是區(qū)域空間多功能利用的基礎(chǔ)，積極促進(jìn)區(qū)域空間的多功能協(xié)調(diào)利用是中國(guó)在土地資源不足的情況下，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化背景中日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的必然選擇[81]。

2.2.2 土地節(jié)約集約利用 土地節(jié)約集約利用是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的必然要求，也是未來(lái)土地利用的方向，建設(shè)用地的挖潛是促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的重要手段，建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)的技術(shù)體系包括區(qū)域用地狀況評(píng)價(jià)、城市用地狀況評(píng)價(jià)和城市用地潛力測(cè)算，區(qū)域、城市用地狀況評(píng)價(jià)都涉及定性分析和定量評(píng)價(jià)，定量評(píng)價(jià)以多因素綜合評(píng)價(jià)法為主，指標(biāo)體系設(shè)置則因評(píng)價(jià)目的和對(duì)象不同而存在差異[82]。土地集約利用評(píng)價(jià)方法主要有基于權(quán)的最小平方法[83]、“驅(qū)動(dòng)力—壓力—狀態(tài)—影響—響應(yīng)”（DPSIR）模型和主成分分析法[84]、模糊積分評(píng)價(jià)法[85]等。從研究尺度上看，土地集約利用研究已開(kāi)始向中、宏尺度轉(zhuǎn)變。

2.3 土地征用與農(nóng)民利益

隨著工業(yè)化與城市化的發(fā)展，建設(shè)用地需求量持續(xù)增加，越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)用地被征用。由征地引發(fā)的沖突占土地相關(guān)沖突的絕大部分，征地引發(fā)的問(wèn)題已成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要隱患。征地沖突的核心則是利益分配，征地增值收益如何分配、農(nóng)民的生存生活條件如何保障等問(wèn)題引起學(xué)者的廣泛關(guān)注。

有學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析土地征收中的公共利益，認(rèn)為應(yīng)盡快完善土地市場(chǎng)，使土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等于土地市場(chǎng)價(jià)值，從而保證利益分配的合理性[86]，農(nóng)民有權(quán)參與分配土地增值、分享城市化成果，分配比例應(yīng)該在30%—50%[87]。目前征地過(guò)程中被征收土地的增值收益未給農(nóng)民合理分配，使農(nóng)民利益受到損害，征地過(guò)程中國(guó)家和地方政府、村集體和農(nóng)民在博弈中的力量失衡狀態(tài)是造成目前違法征地屢屢發(fā)生的原因，這種不公平現(xiàn)象不利于規(guī)范土地市場(chǎng)，也不利于社會(huì)穩(wěn)定，應(yīng)增加征地補(bǔ)償，減少違法征地，以避免沖突的發(fā)生[88-91]。

3 2010年土地科學(xué)領(lǐng)域研究展望

土地科學(xué)的發(fā)展主要受兩種力量的驅(qū)動(dòng)。一是宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求，表現(xiàn)為國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)生重大變化，國(guó)家相關(guān)政策出現(xiàn)重大調(diào)整和改革，由此對(duì)國(guó)土資源管理體制和科學(xué)技術(shù)提出新的要求，在此前提下，加強(qiáng)國(guó)土資源管理理論研究和科技創(chuàng)新的同時(shí)，客觀上也促進(jìn)了土地科學(xué)學(xué)科的發(fā)展；二是相關(guān)學(xué)科的發(fā)展并滲透到土地科學(xué)學(xué)科，如地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、RS和GIS等理論和技術(shù)創(chuàng)新與土地科學(xué)學(xué)科的交叉融合與相互借鑒，使得土地科學(xué)學(xué)科得到提升。當(dāng)前，在國(guó)際金融危機(jī)仍未消除和哥本哈根世界氣候大會(huì)后的國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境下，中國(guó)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明和保障民生等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)土地科學(xué)理論和科技創(chuàng)新提出了新的要求和目標(biāo)，從而也會(huì)推動(dòng)國(guó)內(nèi)土地科學(xué)理論的研究和科技的創(chuàng)新?；诖苏J(rèn)識(shí)，綜合分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)與需求，結(jié)合土地科學(xué)學(xué)科對(duì)國(guó)家政策的敏感性，我們認(rèn)為2010年國(guó)內(nèi)土地科學(xué)研究的方向和《中國(guó)土地科學(xué)》關(guān)注的問(wèn)題將集中于以下若干方面。

3.1 土地參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效方式

我們判斷，2010年將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較2009年更為復(fù)雜和困難的一年，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控的任務(wù)將會(huì)更加繁重，同時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)宏觀政策調(diào)控的針對(duì)性和有效性的要求也比以往更高。土地參與宏觀調(diào)控以來(lái)，對(duì)于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，作為一種創(chuàng)新的調(diào)控工具和手段，其巨大的效用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。政府和研究人員越來(lái)越加迫切地認(rèn)識(shí)到，急需提高土地參與宏觀調(diào)控的針對(duì)性和有效性。因此，2010年土地科學(xué)研究將會(huì)較多集中于如何提高土地參與宏觀調(diào)控的有效方式上，主要包括土地參與宏觀調(diào)控的具體方法、時(shí)機(jī)判斷、著力角度、力度把握、政策時(shí)滯控制、與金融等其他調(diào)控手段的匹配和效果評(píng)估等環(huán)節(jié)。

3.2 土地政策支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在哥本哈根世界氣候大會(huì)上，中國(guó)政府承諾到2020年碳排放量將比2005年下降40%—45%，意味著以出口型為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式將會(huì)面臨極大挑戰(zhàn)。這一減排量對(duì)于中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響將是巨大和深遠(yuǎn)的，一方面會(huì)極大地改善中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，另一方面也會(huì)加大對(duì)出口型企業(yè)的壓力，甚至?xí)鸫罅扛咛汲隹谛推髽I(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和破產(chǎn)重組，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和調(diào)整，同時(shí)也會(huì)對(duì)正在進(jìn)行中的城鎮(zhèn)化和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移以及就業(yè)形勢(shì)產(chǎn)生影響。因此，2010年將是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整的開(kāi)始，這對(duì)土地管理既是一次機(jī)遇，也是一次挑戰(zhàn)，土地政策如何在這一調(diào)整前未雨綢繆，抓住機(jī)遇，積極、妥善地研究對(duì)策并制定預(yù)案，實(shí)現(xiàn)土地利用方式向集約節(jié)約的全面轉(zhuǎn)變，從而化“危”為“機(jī)”，將是土地科學(xué)研究的一個(gè)重要方向。

3.3 主體功能區(qū)規(guī)劃與土地政策選擇

全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃將被列入國(guó)家“十二五”規(guī)劃的總體框架內(nèi)，是中國(guó)目前最高層次的區(qū)劃，在主體功能區(qū)規(guī)劃背景下研究土地利用、土地用途分區(qū)及管制政策，將有利于差別化土地政策的落實(shí)與實(shí)施，有利于促進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃形成的土地政策與中國(guó)當(dāng)前的土地管理政策相銜接，具有很大的現(xiàn)實(shí)需求。同時(shí)，關(guān)于主體功能區(qū)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接也是廣泛關(guān)注的問(wèn)題。

3.4 農(nóng)村土地制度創(chuàng)新

當(dāng)今中國(guó)的發(fā)展在很大程度上取決于農(nóng)村的發(fā)展，而農(nóng)村的發(fā)展在很大程度上又取決于土地問(wèn)題。農(nóng)村土地制度已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸，已經(jīng)接近了制度創(chuàng)新的臨界點(diǎn)，我們認(rèn)為農(nóng)村土地制度創(chuàng)新將會(huì)在2010年成為土地科學(xué)重要的研究焦點(diǎn)，并有可能在2010年或稍后的一兩年出現(xiàn)重大的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村土地制度創(chuàng)新研究的熱點(diǎn)主要包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)和“小產(chǎn)權(quán)房”治理等。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展首先需要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的土地利用格局。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心問(wèn)題是土地利用，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)有助于城鄉(xiāng)資本、技術(shù)、信息、土地要素的合理配置，并可為城市發(fā)展提供空間，為農(nóng)村發(fā)展提供資金[92]。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下土地市場(chǎng)構(gòu)建、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)村社會(huì)保障制度改進(jìn)、農(nóng)民利益保護(hù)等相關(guān)問(wèn)題也將引起廣泛關(guān)注。

土地是農(nóng)民賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，土地權(quán)益是農(nóng)民根本利益的集中體現(xiàn)，農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)在很大程度上決定著中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并且深刻影響著中國(guó)的城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地制度，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，建立起保障農(nóng)民權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和研究?jī)r(jià)值。

“小產(chǎn)權(quán)房”是城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)二元結(jié)構(gòu)管理體制下，各方利益博弈所導(dǎo)致的結(jié)果，不僅威脅耕地保護(hù)和糧食安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也向目前的法律法規(guī)提出了挑戰(zhàn)。目前，針對(duì)“小產(chǎn)權(quán)房”合理性的探討和治理措施還未取得一致意見(jiàn)，因此對(duì)“小產(chǎn)權(quán)房”的治理對(duì)策和修法建議，將成為土地科學(xué)領(lǐng)域備受關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。

3.5 地價(jià)與土地市場(chǎng)管理

地價(jià)作為土地市場(chǎng)各因素綜合作用的結(jié)果，在土地市場(chǎng)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。隨著中國(guó)土地市場(chǎng)建設(shè)的不斷完善，地價(jià)及地價(jià)管理的作用和任務(wù)也在不斷加強(qiáng)，開(kāi)展城市地價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)查監(jiān)測(cè)與分析、深入剖析地價(jià)房?jī)r(jià)關(guān)系等將有助于迅速把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、制定有效的市場(chǎng)調(diào)控政策。因而，有關(guān)地價(jià)的快速獲取和分析、預(yù)警將是政府和公眾共同關(guān)注的方面，相應(yīng)地研究也將主要圍繞快速、客觀地發(fā)布地價(jià)和分析預(yù)警上。

而有關(guān)房?jī)r(jià)與地價(jià)決定關(guān)系的爭(zhēng)論已不重要。伴隨2009年國(guó)內(nèi)城市房?jī)r(jià)和地價(jià)屢創(chuàng)新高，“地王”頻頻刷新，“面粉”貴過(guò)“面包”的現(xiàn)象再現(xiàn)，使得有關(guān)房?jī)r(jià)與地價(jià)決定關(guān)系的爭(zhēng)論已逐漸演化為房地產(chǎn)市場(chǎng)是否出現(xiàn)泡沫和泡沫何時(shí)破裂的討論。我們認(rèn)為，隨著迪拜房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫的破裂，2010年人們對(duì)房?jī)r(jià)和地價(jià)是否高企的關(guān)注將會(huì)更多地轉(zhuǎn)化為對(duì)如何穩(wěn)定房?jī)r(jià)和地價(jià)的關(guān)注。同時(shí)，人們對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)“暴利”的流向和調(diào)節(jié)的研究將成為主要的研究方向。

3.6 第二次全國(guó)土地調(diào)查成果技術(shù)創(chuàng)新

我們認(rèn)為，土地科學(xué)學(xué)科的突破性發(fā)展將主要依賴(lài)于土地工程技術(shù)方法的創(chuàng)新和突破。因此，我們對(duì)歷時(shí)多年的第二次全國(guó)土地調(diào)查成果和技術(shù)創(chuàng)新寄予很高的期望。2010年第二次全國(guó)土地調(diào)查將全面結(jié)束，其成果不僅備受關(guān)注，而且技術(shù)創(chuàng)新也備受期待。隨著成果的公布，我們認(rèn)為將會(huì)有大量的技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)過(guò)逐步地總結(jié)而持續(xù)出現(xiàn)，并推動(dòng)中國(guó)土地科學(xué)學(xué)科的發(fā)展。

（

）：

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