何偉

（中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京市100872）

國(guó)有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退”的標(biāo)桿是什么？

何偉

（中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京市100872）

國(guó)有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退”必須有一個(gè)標(biāo)桿來(lái)衡量，標(biāo)桿不同得出的結(jié)論就不同，結(jié)論不同作出的決策就不同，其影響甚大。目前的標(biāo)桿有兩個(gè)，一個(gè)是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字標(biāo)桿，一個(gè)是十五屆四中全會(huì)的控制標(biāo)桿。兩種標(biāo)桿之爭(zhēng)，其實(shí)是兩種觀點(diǎn)和兩種理論之爭(zhēng)。以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字為標(biāo)桿，得不出“國(guó)進(jìn)民退”的結(jié)論，從而可以為國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大壟斷、控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈提供支持，是舊觀念在起作用；以黨的十五屆四中全會(huì)《決定》為標(biāo)桿，可以得出“國(guó)進(jìn)民退”的結(jié)論，有助于確定國(guó)有經(jīng)濟(jì)定位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)職能，擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，促使國(guó)有經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)輪子一齊轉(zhuǎn)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，是堅(jiān)持中央兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”的要旨所在?？梢?jiàn)，以數(shù)字為標(biāo)桿既不符合黨的十五屆四中全會(huì)確立的國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的精神，又會(huì)掩蓋“國(guó)進(jìn)民退”，誤導(dǎo)社會(huì)輿論，為繼續(xù)“做大做強(qiáng)”國(guó)有企業(yè)進(jìn)行壟斷提供理論依據(jù)。因此，為推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放，必須在標(biāo)桿問(wèn)題上取得共識(shí)，統(tǒng)一到中央確定的國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整上來(lái)，避免出現(xiàn)徘徊和后退。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；有進(jìn)有退；標(biāo)桿

國(guó)有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退”必須有一個(gè)標(biāo)桿來(lái)衡量，標(biāo)桿不同得出的結(jié)論就不同，結(jié)論不同作出的決策就不同，其影響甚大。目前主要有兩個(gè)標(biāo)桿，一個(gè)是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字標(biāo)桿，一個(gè)是黨的十五屆四中全會(huì)的控制標(biāo)桿。

2010年8月2日，《深圳特區(qū)報(bào)》在A8版以大標(biāo)題《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不支持“國(guó)進(jìn)民退”觀點(diǎn)》登載新華社8月1日發(fā)布的觀點(diǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局從近年來(lái)我國(guó)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)尤其是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展明顯快于國(guó)有經(jīng)濟(jì)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高，得出了從“總體上看，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并不支持‘國(guó)進(jìn)民退’的說(shuō)法?！?/p>

從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字看，的確得不出“國(guó)進(jìn)民退”的結(jié)論。如果以黨的十五屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）為標(biāo)桿，就會(huì)得出“國(guó)進(jìn)民退”的結(jié)論，二者大相徑庭?！稕Q定》指出：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國(guó)家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)?！边@是黨中央對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的方針，將國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制的范圍縮小到“三個(gè)行業(yè)和兩類重要骨干企業(yè)”之內(nèi)，騰出空間發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，這就是“國(guó)退民進(jìn)”。黨的十五屆四中全會(huì)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的這一定位回答了要國(guó)有經(jīng)濟(jì)干什么的問(wèn)題，其職能是為社會(huì)提供重要公共產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)，而不是為了獲得贏利，一般民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之所以不進(jìn)入，是因?yàn)闊o(wú)利可圖，只能由國(guó)有經(jīng)濟(jì)來(lái)承擔(dān)。最近國(guó)發(fā)［2010］13號(hào)文件，即“新36條”又明確指出：“政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全、市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域”，即投入三個(gè)行業(yè)兩類骨干企業(yè)，這是國(guó)有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)”的方向，除此之外國(guó)有經(jīng)濟(jì)還應(yīng)當(dāng)“有退”，中央這一“有進(jìn)有退”的精神是非常堅(jiān)定和明確的。以此為標(biāo)桿來(lái)分折我國(guó)近期國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢(shì)，會(huì)得出另一結(jié)論：“國(guó)進(jìn)民退”，不支持國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的“國(guó)退民進(jìn)”。

第一，2006年12月，國(guó)家某政府部門(mén)將中央決定控制的“自然壟斷的行業(yè)”改為“重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要礦產(chǎn)資源”，大大擴(kuò)大了國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制的領(lǐng)域，使一些地方強(qiáng)行收回小煤礦和小油田有了政策依據(jù)。一個(gè)政府部門(mén)修改中央全會(huì)的《決定》，這是少見(jiàn)的。這是公開(kāi)的“國(guó)進(jìn)民退”。

第二，黨的十五屆四中全會(huì)《決定》將國(guó)有經(jīng)濟(jì)鎖定在“三個(gè)行業(yè)和兩類重要骨干企業(yè)”，其以外的國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)退出，而實(shí)際上仍有許多國(guó)有企業(yè)固守陣地，雖效益低下，卻沒(méi)有退出。這是隱形的“國(guó)進(jìn)民退”。

第三，中央決定國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)在“三個(gè)行業(yè)兩類重要骨干企業(yè)”以外的行業(yè)和領(lǐng)域“有退”。但在“做大做強(qiáng)”、“保值增值”方針指導(dǎo)下，迫使國(guó)有企業(yè)去追逐利潤(rùn)最大化，不僅不會(huì)“有退”，反而大大“有進(jìn)”，中央企業(yè)進(jìn)入房地產(chǎn)業(yè)就是一例。高達(dá)70%的中央企業(yè)（127家中的94家）經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)，占到了該行業(yè)的60%，60%以上的“地王”出自中央企業(yè)之手。社會(huì)上對(duì)中央企業(yè)炒作房地產(chǎn)反映強(qiáng)烈，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)宣布78家中央企業(yè)退出房地產(chǎn)業(yè)。從數(shù)字上看，可謂退出力度之大，約82%的中央企業(yè)退出房地產(chǎn)業(yè)。而實(shí)際上剩下的16戶擁有中央企業(yè)投入房地產(chǎn)資產(chǎn)總額的85%，銷售收入的86%，利潤(rùn)的94%，并沒(méi)有真正退出。[1]這是“明退實(shí)進(jìn)”。

第四，據(jù)有關(guān)方面調(diào)研，目前全社會(huì)80個(gè)行業(yè)中，允許外資進(jìn)入的有62個(gè)（占77.5%），允許民間資本進(jìn)入的只有41個(gè)（占51.25%）。截至目前，民間投資在傳統(tǒng)壟斷行業(yè)中所占比例非常低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民間投資在電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)中占13.8%，在教育中占12.3%，在衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利中占11.8%，在金融中占9.6%，在交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政中占7.5%，在水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理中占6.6%，在公共管理和社會(huì)組織中占5.9%。①這樣的壟斷是“國(guó)不讓民進(jìn)”。

很顯然，兩種不同的標(biāo)桿得出了兩種不同的結(jié)論，“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不支持‘國(guó)進(jìn)民退’觀點(diǎn)”，同樣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也不支持“國(guó)退民進(jìn)”觀點(diǎn)，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)不僅沒(méi)有按照中央決定的要求退出一些行業(yè)和領(lǐng)域，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)拓空間，反而在“做大做強(qiáng)”思想指導(dǎo)下，以“保值增值”驅(qū)使國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大占有行業(yè)和領(lǐng)域。國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)字增長(zhǎng)緩慢，不是“國(guó)退民進(jìn)”，而是發(fā)展乏力。一些國(guó)有企業(yè)雖然享受優(yōu)勢(shì)資源壟斷特權(quán)、政府大量投資特權(quán)、銀行巨額貸款特權(quán)、股票上市融資優(yōu)先特權(quán)，還戴著一頂“紅帽子”，擁有“四特一紅”，可謂得天獨(dú)厚，但由于自身的弱點(diǎn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，沒(méi)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快。2009年國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)中的80%是由中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)石油化工股份有限公司、中國(guó)海洋石油總公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國(guó)電信集團(tuán)公司等不到10家壟斷企業(yè)提供的，其余絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)要么產(chǎn)能過(guò)剩，要么虧損。國(guó)有企業(yè)占有60%以上的社會(huì)資源，對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)不足3%，就業(yè)貢獻(xiàn)不足20%。2010年全國(guó)政協(xié)首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)披露，“2009年私營(yíng)企業(yè)工業(yè)同比增長(zhǎng)18.7%，國(guó)有企業(yè)同比增長(zhǎng)6.9%；……私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人數(shù)同比增長(zhǎng)5.3%，國(guó)有企業(yè)同比增長(zhǎng)0.8%；私營(yíng)企業(yè)主收入同比增長(zhǎng)18.7%，國(guó)有企業(yè)同比降低0.2%；從最重要的利潤(rùn)指標(biāo)來(lái)說(shuō)，私營(yíng)企業(yè)的總利潤(rùn)同比增加17.4%，而國(guó)有企業(yè)同比降低4.5%?！必泿殴?yīng)量每增加1%，國(guó)有工業(yè)實(shí)際增加值平均為0.83%，而民營(yíng)工業(yè)則為2.87%，是國(guó)有企業(yè)的三倍多。[2]國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，許多高管因腐敗問(wèn)題落馬，在很大程度上都與國(guó)有經(jīng)濟(jì)壟斷有關(guān)。正如列寧所講的那樣：壟斷會(huì)產(chǎn)生寄生和腐朽，這才是國(guó)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的原因。所以，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)既不支持“國(guó)進(jìn)民退”，也不支持“國(guó)退民進(jìn)”，而只是證明了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比國(guó)有經(jīng)濟(jì)更有活力，所以國(guó)有經(jīng)濟(jì)沒(méi)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快。

可見(jiàn)，以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)為標(biāo)桿，一是不符合黨的十五屆四中全會(huì)確立的國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的精神；二是掩蓋“國(guó)進(jìn)民退”，誤導(dǎo)社會(huì)輿論，為繼續(xù)“做大做強(qiáng)”國(guó)有企業(yè)進(jìn)行壟斷提供理論依據(jù)。其實(shí)在這兩種標(biāo)桿之后，隱藏著兩種觀點(diǎn)和理論之爭(zhēng)。以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)作為標(biāo)桿，表明沒(méi)有“國(guó)進(jìn)民退”，國(guó)有企業(yè)可以擴(kuò)大壟斷，控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，這是舊觀念在作怪。以控制相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域?yàn)闃?biāo)桿，是確定國(guó)有經(jīng)濟(jì)定位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)職能，擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)輪子一齊轉(zhuǎn)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，是堅(jiān)持中央兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”的要旨所在?？梢?jiàn)標(biāo)桿之爭(zhēng)不是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，而是觀念之爭(zhēng)。為推進(jìn)改革開(kāi)放，必須在標(biāo)桿問(wèn)題上取得共識(shí)，統(tǒng)一到中央確定的國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整上來(lái)，避免出現(xiàn)徘徊和后退。

注釋：

①民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參考，2010年6月25日，第3頁(yè)。

[1]錢(qián)津.如何遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2010（5）：27-30.

[2]何偉.關(guān)于國(guó)企改革的幾個(gè)問(wèn)題[J].開(kāi)放導(dǎo)報(bào)，2010（3）：64-66.

責(zé)任編輯：陳靜

Abstract:The author puts forward that we should have a benchmark for the measurement of the"forward and backward" of the state-owned economy.At present,we have two benchmarks,one is the numeral benchmark announced by the State Statistics Bureau;and the other is the control benchmark formulated in the Fourth Plenary Session of the Fifteenth CPC Central Committee.Taking the number announced by the State Statistics Bureau as the benchmark,we can not make the conclusion of" forward of the country and backward of the people"that can be used as the support for the state-owned enterprise to expand monopoly and control the development of national economy;taking the benchmark formulated in the Fourth Plenary Session of the Fifteenth CPC Central Committee,we can make the conclusion of"forward of the country and backward of the people"that can be used to determine the poison of national economy,give full play to the role of national economy,expand the space for the development of private economy,promote the integrated development of both the state-owned economy and the private economy and promote the rapid development of China's economy.So,to promote China's reform and opening up,we should make the consensus on the issues of benchmark and avoid the hesitation and backward.

Key words:state-owned economy；private economy；forward and backward；benchmark

What is the Benchmark for the"Forward and Backward" of the State-owned Economy

HEWei
(Renmin University of China，Beijing100872，China)

F121

A

1007－8266（2010）12－0011－03

何偉（1926-），男，河北省趙縣人，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼，曾任《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》雜志主編，現(xiàn)為北京開(kāi)達(dá)經(jīng)濟(jì)學(xué)家咨詢中心理事長(zhǎng)，中國(guó)民營(yíng)（私營(yíng)）經(jīng)濟(jì)研究會(huì)理事，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)理事，主要從事市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)體制改革研究。