■文/陳永遠

2010年1月9日，A市某液化氣銷售門點(以下簡稱銷售門點)應A市質監(jiān)局(以下簡稱質監(jiān)局)要求，簽訂了液化氣門點安全承諾書，向質監(jiān)局鄭重承諾“本單位在經營期間，一經發(fā)現(xiàn)未履行承諾或者存在違法違規(guī)行為，不需經整改程序，本單位直接接受質監(jiān)部門的行政處罰并承擔必要的其他法律、經濟責任?！?月10日，質監(jiān)局執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)，銷售門點銷售的2瓶液化氣，使用未經定期檢驗的液化氣鋼瓶，根據以上事實，質監(jiān)局召開案審會進行審理，認為可以不經整改程序，直接依據《特種設備安全監(jiān)察條例》(以下簡稱《條例》)第八十三條作出行政處罰:處1萬元罰款。在履行了相應處罰告知程序后，質監(jiān)局于2月25日將行政處罰決定書送達銷售門點。銷售門點按承諾書規(guī)定，按時交納了1萬元罰款并將未經定期檢驗的液化氣鋼瓶送檢，質監(jiān)局按程序進行結案處理。

這是一個看似很簡單的案件，一切都順理成章，行政相對人對行政處罰也沒有提起行政復議和訴訟，但是此案存在違法事實的正確認定問題。

簽訂安全承諾書是填補安全生產法律法規(guī)不完善之處的有效舉措，能夠促進企業(yè)建立和完善內部規(guī)章制度，對于防范和化解重大事故、降低事故傷害程度，界定行政主體與承諾人的法律責任起到了積極的作用。但安全承諾書只是一種約束，法律上屬于合同的一種，是承諾人在自愿的情況下簽訂的，簽訂了安全承諾書，就意味著其已經知悉相應的安全責任和義務，不遵守就視為違約，要負相應的法律責任。簽訂安全承諾書必須同時滿足以下三個前提才是合法有效的:一是當事人真實意愿的反映；二是沒有違反相關法律法規(guī)規(guī)定；三是沒有侵犯他人利益。本案銷售門點簽訂安全承諾書是當事人真實意愿的反映，但違反了《條例》第八十三條“特種設備使用單位有下列情形之一的，由特種設備安全監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處2000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停止使用或者停產停業(yè)整頓:(五)使用未經定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備的；”規(guī)定，只有逾期未改正仍使用未經定期檢驗的液化氣鋼瓶的事實，才能進行罰款。這種承諾書內容違反《合同法》第五十二條的規(guī)定，所以是無效的。本案以簽訂承諾書等同責令整改指令書是錯誤的，應該撤銷，只能責令銷售門點限期改正。

《條例》第五十八條“特種設備安全監(jiān)督管理部門對特種設備生產、使用單位和檢驗檢測機構進行安全監(jiān)察時，發(fā)現(xiàn)有違反本條例規(guī)定和安全技術規(guī)范要求的行為或者在用的特種設備存在事故隱患、不符合能效指標的，應當以書面形式發(fā)出特種設備安全監(jiān)察指令，責令有關單位及時采取措施，予以改正或者消除事故隱患?！碧胤N設備安全監(jiān)察指令書實施內容應符合下列要求:一是有權使用特種設備安全監(jiān)察指令的只能是特種設備安全監(jiān)察部門。二是特種設備安全監(jiān)察指令的收受人，是特種設備生產、使用單位或檢驗檢測機構。三是特種設備安全監(jiān)察指令的使用條件，是在監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)有違反本條例和安全技術規(guī)范的行為或者使用的特種設備存在安全隱患的。四是特種設備安全監(jiān)察指令應當以書面形式發(fā)出。五是特種設備安全監(jiān)察指令的內容，主要是責任有關單位及時采取措施，改正違法行為或者消除安全隱患。六是發(fā)出特種設備安全監(jiān)察指令應當履行相應的法律程序，指令應當以特種設備安全監(jiān)督管理部門名義發(fā)出，并蓋有部門有效印章。緊急情況下，可以先采取緊急處置措施，隨后補辦書面通知。從中可以看出特種設備安全監(jiān)察指令書下達與安全承諾書的簽訂是完全不同的，前者是行政行為，而后者是一種民事行為。

綜上所述，安全承諾書取決與雙方當事人的合意，但當事人無權就違反安全義務應當承擔什么樣的法律責任進行約定，安全承諾書的內容也不能超出行政主體的法定職權范圍。所以質監(jiān)部門在制定安全承諾書格式文本時，應該依法行政，不能以事先簽訂安全承諾書來等同責令整改指令書，要求企業(yè)履行這種不合法承諾。