文/周文輝

由于歷史、社會、經(jīng)濟等原因，當前農(nóng)村建設(shè)相對城市而言十分落后，令人堪憂。如村莊建設(shè)所需的大環(huán)境與群眾理解、支持、參與度的矛盾；農(nóng)民提高素質(zhì)的需求與高素質(zhì)教育水平落后的矛盾；農(nóng)村豐富的勞動力資源與低下的勞動效益的矛盾；生產(chǎn)規(guī)模化與土地使用權(quán)分散的矛盾；農(nóng)民組織化程度低與大市場、高組織化需求的矛盾；基礎(chǔ)設(shè)施滯后與社會發(fā)展要求的矛盾；農(nóng)產(chǎn)品豐富與加工能力弱的矛盾；農(nóng)業(yè)投入不足與生產(chǎn)發(fā)展需求的矛盾；村級組織建設(shè)現(xiàn)狀與基層組織建設(shè)要求的矛盾；農(nóng)村建設(shè)發(fā)展與規(guī)劃滯后的矛盾等，已經(jīng)成為影響農(nóng)村經(jīng)濟社會科學發(fā)展的主要障礙。

盡管近年各地推進了新農(nóng)村建設(shè)，但村級規(guī)劃滯后卻嚴重影響了村級建設(shè)與發(fā)展。表現(xiàn)在：一是缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，布局散小建設(shè)無序。改革開放以來，農(nóng)村住宅建設(shè)發(fā)展很快，但“只見新房、不見新村”或“只見新村、不見新貌”已是一些農(nóng)村村莊布局的真實寫照。二是基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，環(huán)境服務(wù)滯后。村莊缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，給水、排污、電力、電信、綠化缺乏規(guī)劃布置，配套性與共享性差，與農(nóng)民的需求極不適應(yīng)。三是經(jīng)濟發(fā)展缺乏科學合理的規(guī)劃。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)所倡導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)因領(lǐng)導(dǎo)變化而變化，沒有連續(xù)性，沒有一個長遠規(guī)劃，嚴重影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。四是教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、生態(tài)等社會事業(yè)落后，有的至今尚未起步，不能適應(yīng)收入不斷增長的農(nóng)民生活質(zhì)量提高的要求。

村級規(guī)劃是一項綜合性、政策性、地方性、技術(shù)性都很強的工作，既要考慮現(xiàn)實的需要，又應(yīng)有科學的預(yù)見性，使村級規(guī)劃成為指導(dǎo)規(guī)劃區(qū)域今后及相當長一個時期發(fā)展與建設(shè)的戰(zhàn)略部署。在泰順縣，村級規(guī)劃編制工作還處于空白的狀態(tài)，沒有經(jīng)驗可借鑒，在規(guī)劃編制過程中應(yīng)邊學習邊編制、邊編制邊完善，以促進村級規(guī)劃編制的有序開展。

——做好“結(jié)合”文章。一是要與全縣國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃相結(jié)合，服從服務(wù)于全縣總體規(guī)劃；二是要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃相結(jié)合，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下進行；三是要與當?shù)貎?yōu)勢資源和國家產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，以利于向上爭取項目；四是要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合；五是要與土地利用總體規(guī)劃和交通、水利、國土、扶貧、旅游等部門的專業(yè)規(guī)劃相結(jié)合，便于規(guī)劃項目進入上級的投資盤子。

——做好“實字”文章。制訂一個切實可行的發(fā)展規(guī)劃，要到實地進行深入調(diào)查、勘測，了解當?shù)氐娜宋?、地理、歷史、氣候、自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等信息，深入到當?shù)氐霓r(nóng)戶，與之交心談心，了解農(nóng)民當下的需要是什么、困難是什么、希望是什么，征求廣大群眾的想法，集思廣益，將規(guī)劃的制定做到真正能帶動村莊經(jīng)濟發(fā)展，普惠群眾，真正讓農(nóng)民得利益。

——做好“項目”文章。項目建設(shè)是村級經(jīng)濟社會發(fā)展的抓手和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要增長點，要始終把項目建設(shè)作為拉動村級經(jīng)濟社會發(fā)展的突破口，以項目建設(shè)總攬經(jīng)濟社會發(fā)展的全局。要依據(jù)所制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境等目標，設(shè)置好各類別的建設(shè)項目，并對各類別的建設(shè)項目進行設(shè)計、包裝和策劃。在設(shè)置項目中，分類別梳理出一批重點實施的、一批深化前期的、一批合理儲備的項目，同時對各類建設(shè)項目的前期、工程進度等做出詳細計劃。

——做好“實施”文章。一是成立規(guī)劃實施班子，加強組織宣傳發(fā)動。作為指導(dǎo)各村發(fā)展的綜合性文件，村“兩委”要高度重視，廣泛宣傳組織發(fā)動農(nóng)民群眾，常抓不懈，一抓到底。二是突出重點，分步實施。在規(guī)劃實施過程中，要突出重點，特別是村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，要突出產(chǎn)業(yè)，先易后難，先急后緩，分步實施，循序漸進。三是籌措資金，創(chuàng)新機制。按照規(guī)劃，積極籌措資金，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機制和辦法，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主人翁作用。四是民主決策，以農(nóng)民群眾為主體。在規(guī)劃的實施過程中，可建立理事會制度，將懂經(jīng)濟、會管理、想干事、能干事、肯干事，有奉獻意識、有組織能力的人吸收到理事會中，讓農(nóng)民自覺自愿地參與民主管理。從規(guī)劃、籌資、施工到管理，充分發(fā)揮理事會的作用，尊重農(nóng)民的意見，堅持農(nóng)民“自己辦自己的事，自己的事自己辦”原則，實行民主決策和“陽光操作”。