文/鄭薦平 呂婷婷

（第一作者為臺州市發(fā)展和改革委員會主任）

“十二五”是臺州加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，迫切需要加快推進經(jīng)濟、社會、政府“三大轉(zhuǎn)型”，突出循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、新型城市化先行區(qū)、海洋綜合開發(fā)體制改革試驗區(qū)建設(shè)

圖/金川

今 年是“十二五”規(guī)劃的編制之年，如何科學謀劃好未來五年乃至更長一段時間臺州經(jīng)濟和社會的發(fā)展，筆者認為應該重點把握以下三個方面：

推進“三大”轉(zhuǎn)型

臺州市委書記陳鐵雄在今年全市上半年經(jīng)濟分析會上強調(diào)，臺州的發(fā)展要從過去的“求快”轉(zhuǎn)到“求變”中來。要以全面建設(shè)惠及全市人民、具有更高水平的小康社會為目標，牢牢把握“科學發(fā)展、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”這一主線，大力實施“四大戰(zhàn)略”，切實在“加快”上下功夫、在“轉(zhuǎn)變”上見實效，更加注重經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。“十二五”是臺州加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，迫切需要加快推進經(jīng)濟、社會、政府“三大轉(zhuǎn)型”。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型包括區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)等三方面的轉(zhuǎn)型。一是在空間布局上，應突出主攻沿海。結(jié)合全省主體功能區(qū)規(guī)劃的實施，加快基礎(chǔ)配套建設(shè)。在抓好大灘涂圍墾的基礎(chǔ)上，拓展發(fā)展空間，深化空間布局研究，開發(fā)大港口、建設(shè)大交通、引進大項目、培育大企業(yè)。重點抓好大石化、臺金鐵路、沿海高速、新機場、新能源等事關(guān)臺州長遠發(fā)展的重大項目。以臺州灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為重點，“十二五”期間各縣（市、區(qū)）提出抓好一批事關(guān)全局、帶動力強的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)式的大平臺，發(fā)展一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育項目、臨港大工業(yè)建設(shè)項目等。二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，應突出調(diào)整提升。做大三產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做優(yōu)一產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提升，從“二、三、一”向“三、二、一”轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。應及早提出創(chuàng)建現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)的意見，加大服務業(yè)招商引資工作力度，做好服務業(yè)重大項目實施，抓緊研究破解服務業(yè)發(fā)展體制政策障礙的建議意見。三是在需求結(jié)構(gòu)上，應突出優(yōu)化升級。進一步增強以民間投資為主的內(nèi)生增長動力，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；擴大內(nèi)需特別是居民消費需求，積極培育消費熱點；加快外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從量的擴張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，從國際分工的低端向中高端轉(zhuǎn)變。

社會轉(zhuǎn)型。社會轉(zhuǎn)型應重點把握三個方面：一是社會事業(yè)繁榮。社會事業(yè)和民生改善息息相關(guān)，要把發(fā)展社會事業(yè)作為社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作來抓，力爭教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)建設(shè)等方面再上一個臺階。二是社會結(jié)構(gòu)和諧。把社會結(jié)構(gòu)調(diào)整作為社會轉(zhuǎn)型的重點來抓，著力在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及現(xiàn)代社會階層結(jié)構(gòu)的形成方面有所作為。三是社會管理有序。要把提高公共服務與社會治理水平，作為“十二五”期間社會轉(zhuǎn)型的著力點。除進一步完善社會保障體系、深化“平安臺州”建設(shè)、妥善處理社會矛盾外，要重點抓好社區(qū)建設(shè)，努力把社區(qū)建成依法自治、管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

政府轉(zhuǎn)型?！笆濉笔巧罨母锏墓云?，要建立有利于發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、維護社會和諧穩(wěn)定的科學體制。進一步健全市場配置資源機制，發(fā)揮政府在收入分配體制中的基本責任和基本公共產(chǎn)品供給中的主體地位，強化政府的社會管理和公共服務職能，做到“不錯位、不越位、不缺位”，積極推進政府從全能政府、管制型政府向有限政府、服務型政府、法治政府轉(zhuǎn)變。

規(guī)劃是一個完整的體系，需與上級規(guī)劃、重大專項規(guī)劃和各橫向規(guī)劃等三個層面的規(guī)劃進行有機銜接，才能確保臺州市“十二五”規(guī)劃能“上天入地”，成為指導臺州“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件

突出“三區(qū)”建設(shè)

今年9月初，省委書記趙洪祝專程到臺州考察，提出臺州要力爭建設(shè)成為浙江乃至全國的“循環(huán)經(jīng)濟的示范區(qū)、新型城市化的先行區(qū)和海洋綜合開發(fā)體制改革的試驗區(qū)”?！笆濉蹦┲两?，臺州市委高瞻遠矚，審時度勢，立足臺州特色和優(yōu)勢，超前謀劃，先后提出打造“三張名片”、建設(shè)“三個臺州”和實施“四大戰(zhàn)略”的發(fā)展戰(zhàn)略?！叭龔埫狈謩e從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和體制機制角度，提出臺州發(fā)展在全省、沿海乃至全國的目標定位；“三個臺州”從區(qū)域角度、全局范圍，側(cè)重經(jīng)濟發(fā)展，既是階段性經(jīng)濟發(fā)展目標，也是實現(xiàn)目標的途徑和措施；“四大戰(zhàn)略”的提出，進一步明確了怎么發(fā)展臺州、發(fā)展怎樣的臺州。應該說臺州市委的戰(zhàn)略目標是一脈相承、不斷創(chuàng)新發(fā)展的。趙書記從立足全省、放眼全國的高度，提出“三區(qū)”建設(shè)要求，這既是對臺州的高度肯定，更是對臺州寄予厚望；既是鞭策，更是鼓勵。臺州要以此作為今后長遠發(fā)展的戰(zhàn)略目標，抓緊謀劃、研究。

建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。充分發(fā)揮臺州循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)特色，以臺州灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為大平臺，構(gòu)建“三大循環(huán)體系”（即企業(yè)“內(nèi)部循環(huán)”、區(qū)域“產(chǎn)業(yè)循環(huán)”和社會“資源循環(huán)”）、把握“四個環(huán)節(jié)”（即生產(chǎn)、流通、消費、回收再利用等四個環(huán)節(jié)）、做強做大“五條主導產(chǎn)業(yè)鏈”（即大裝備、大醫(yī)化、大靜脈、大石化和大農(nóng)業(yè)），建設(shè)成為名副其實的循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，構(gòu)建世界級石化醫(yī)化基地、國家級資源綜合利用和清潔能源基地、國家級機電一體化產(chǎn)業(yè)基地。

建設(shè)新型城市化先行區(qū)。新型城市化，即經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、功能完備、生態(tài)優(yōu)美、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代化城市。臺州建設(shè)新型城市化先行區(qū)，必須進一步強化大臺州理念，提高市區(qū)首位度，加快構(gòu)建臺州城市群。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以培育發(fā)展中心鎮(zhèn)為戰(zhàn)略節(jié)點，以城市生態(tài)化、農(nóng)村城市化為特色，實現(xiàn)空間布局層級化、產(chǎn)業(yè)分工合理化、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、公共服務均等化、社會管理一體化。“十二五”期間，以臺州中心城市為龍頭，副中心城市、縣域城市為依托，積極發(fā)展14個省級中心和11個市級中心鎮(zhèn)，按小城市定位加以培育扶持、小城市的標準進行建設(shè)，提高其人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力。突出集聚要素和擴權(quán)強鎮(zhèn)兩大內(nèi)涵，把體制機制創(chuàng)新作為突破口，在土地調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚、綜合配套等方面加大扶持力度，全面提高中心鎮(zhèn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策和公共服務的能力。

建設(shè)海洋綜合開發(fā)體制改革試驗區(qū)。臺州是海洋資源大市，岸線漫長、港灣眾多、潮灘豐富、島嶼棋布，未來發(fā)展的空間在海洋、優(yōu)勢在海洋、希望也在海洋。抓住浙江省列為全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點的機會，大力推進海洋新興產(chǎn)業(yè)、臨港型先進制造業(yè)、海洋服務業(yè)和現(xiàn)代海洋漁業(yè)，打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。注重陸海聯(lián)動，海洋經(jīng)濟和體制機制創(chuàng)新改革相配套，“港、涂、島、漁、能、景”六大優(yōu)勢相協(xié)調(diào)，政府引導與市場運作相結(jié)合，合理開發(fā)與嚴格保護相促進，使臺州的海洋綜合開發(fā)水平走在全國前列。

注重“三層”銜接

規(guī)劃是一個完整的體系，需與上級規(guī)劃、重大專項規(guī)劃和各橫向規(guī)劃等三個層面的規(guī)劃進行有機銜接，才能確保臺州“十二五”規(guī)劃能“上天入地”，成為指導臺州“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

主動對接上級相關(guān)規(guī)劃。首先，要與長三角區(qū)域規(guī)劃相對接。今年5月份出臺的長三角規(guī)劃，明確對包括臺州在內(nèi)16個市構(gòu)成的核心區(qū)作了詳細謀劃，提出了兩個時點的總體目標，即到2015年力爭率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，到2020年力爭率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。所以，臺州市在“十二五”規(guī)劃的目標設(shè)置上要與之接軌。其次，要與國家、省“十二五”規(guī)劃相對接。及時跟蹤了解上級規(guī)劃的編制進度和內(nèi)容，使臺州“十二五”規(guī)劃能夠與之對接。

擠入國家、省重大專項規(guī)劃?！笆濉睂⑹桥_州大投資、大建設(shè)和大發(fā)展的重要時期，關(guān)鍵是要抓關(guān)系臺州全局、關(guān)系長遠發(fā)展的戰(zhàn)略項目。為此，各有關(guān)部門要積極主動、密切配合、向上對接，善于統(tǒng)籌謀劃和整合包裝，爭取把臺州的重大戰(zhàn)略、重點項目、改革試點和政策要求擠入國家和省級重大專項規(guī)劃。

注重橫向無縫對接?？傮w規(guī)劃要與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等規(guī)劃對接，與全市50多個重點專項規(guī)劃相銜接。既要體現(xiàn)出總體規(guī)劃對項目的指導和引領(lǐng)，同時也要做到項目對區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃的支撐，使擬實施的項目一定要“落地”，不能成為“空中樓閣”。同時，要注重前后銜接，在延續(xù)“十一五”規(guī)劃提出的思路、目標和舉措的基礎(chǔ)上，結(jié)合“十二五”發(fā)展的新階段、新特點，提出新任務、新措施，做好繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。