文/浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任 劉亭

轉(zhuǎn)型發(fā)展繪新圖
——“十二五”浙江發(fā)展新亮點(diǎn)

文/浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任 劉亭

隨著制定“十二五”規(guī)劃的《建議》落地，浙江未來五年發(fā)展的脈絡(luò)逐步明晰，亮點(diǎn)一一呈現(xiàn)，美好藍(lán)圖正徐徐展開

歷史的車輪隆隆碾過，轉(zhuǎn)眼間，浙江這一高速行駛的發(fā)展列車又已奔馳了五年。在這五年中，我國舉辦了北京奧運(yùn)、上海世博等盛會(huì)，遭受了國際金融危機(jī)、國內(nèi)重大自然災(zāi)害的沖擊，經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)的探底復(fù)蘇、調(diào)控的多次反復(fù)。在這跌宕起伏的五年中，浙江恰似中流擊水的快船，“兩岸猿聲啼不住，輕舟已過萬重山”，全省綜合實(shí)力再上臺(tái)階，科學(xué)發(fā)展走在前列，綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步增強(qiáng)。

當(dāng)“十一五”歸于謝幕，人們不由將期盼的目光又投向了今后的五年。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新階段、外部環(huán)境呈現(xiàn)新格局的“十二五”時(shí)期，浙江又將迎來怎樣的一個(gè)五年，發(fā)展之路通向何方，沿途又有著怎樣的風(fēng)景？隨著浙江省委十二屆八次全會(huì)審議通過了對(duì)制定“十二五”規(guī)劃的《建議》，浙江未來五年發(fā)展的脈絡(luò)逐步明晰，亮點(diǎn)一一呈現(xiàn)，美好藍(lán)圖正徐徐展開。

亮點(diǎn)一：轉(zhuǎn)型發(fā)展終成主導(dǎo)

《建議》中就“十二五”時(shí)期浙江發(fā)展的指導(dǎo)思想，明確提出了要“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)省、社會(huì)和諧為根本目的”。三個(gè)“以為”，將“轉(zhuǎn)型發(fā)展”這一戰(zhàn)略主導(dǎo)向表達(dá)得淋漓盡致。

其實(shí)，早在“十一五”時(shí)期，轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)內(nèi)涵就已多次得到強(qiáng)調(diào)：從中央十六屆五次會(huì)議《建議》中提出“創(chuàng)新發(fā)展模式”，到隨后中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道（轉(zhuǎn)軌發(fā)展）”；從2007年胡錦濤總書記在中央黨校重要講話中提出“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”，到2010年在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部研討班重要講話中提出“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。然而，始料未及、“百年不遇”的國際金融危機(jī)的劇烈沖擊，迫使各級(jí)政府在抓好轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時(shí)，將更多的精力放在了“保增長”之上。

國際金融危機(jī)對(duì)我國的沖擊，表面上是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長速度的當(dāng)頭棒喝，實(shí)質(zhì)上卻是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深刻警醒。在國家刺激經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的推動(dòng)下，浙江經(jīng)濟(jì)增長快速復(fù)蘇、趨勢(shì)向好，但產(chǎn)業(yè)層次偏低、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、要素制約加劇等問題依然十分突出，過多依賴低端產(chǎn)業(yè)、過多依賴低成本勞動(dòng)力、過多依賴資源環(huán)境消耗的增長方式難以為繼。綜合判斷國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，浙江轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)刻不容緩?！督ㄗh》對(duì)“十二五”時(shí)期浙江發(fā)展的基本要求中，首要一條就是“堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展”，提出要扎實(shí)推進(jìn)大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè)，加快提升國有經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展水平，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)筑擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)和一二三產(chǎn)的協(xié)同帶動(dòng)，切實(shí)提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

轉(zhuǎn)型發(fā)展，正成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域中的一場深刻變革，勢(shì)必貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。只有在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，才能提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性?！笆濉币?guī)劃《建議》中，圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展這一主導(dǎo)向，進(jìn)一步明確了多方面的新亮點(diǎn)。

亮點(diǎn)二：新興產(chǎn)業(yè)異軍突起

《建議》提出，要堅(jiān)持把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，以信息化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快打造具有浙江特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。尤其要大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成若干個(gè)新興支柱產(chǎn)業(yè)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指關(guān)系到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展，具有全局性、長遠(yuǎn)性、導(dǎo)向性和動(dòng)態(tài)性特征的新興產(chǎn)業(yè)。時(shí)至今日，浙江生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已初露端倪。預(yù)計(jì)到2015年浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入有望超過2萬億元，占到全省工業(yè)比重的30%以上。這些以產(chǎn)業(yè)技術(shù)重大突破為突出特征的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必將成為推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力。

圍繞培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，《建議》進(jìn)一步提出了要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，全面提高信息化水平。冀望通過改善提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟硬環(huán)境，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的崛起壯大，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變。

亮點(diǎn)三：城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展

《建議》將推進(jìn)新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)合寫一章，充分體現(xiàn)了浙江獨(dú)具特色的發(fā)展道路。《建議》提出要“努力形成主體功能定位清晰、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局”。

首先是加強(qiáng)杭州、寧波、溫州和金華—義烏等長三角區(qū)域中心城市建設(shè)，集聚高端要素，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，以此充分發(fā)揮輻射引領(lǐng)帶動(dòng)作用。其次是完善縣域城鎮(zhèn)布局，加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。把中心鎮(zhèn)培育成為縣域人口集中的新載體、產(chǎn)業(yè)集聚的新高地、功能集成的新平臺(tái)。最后是完善村莊布局，加快中心村建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)和特色專業(yè)村建設(shè)。中心城市—中心鎮(zhèn)—中心村的空間網(wǎng)絡(luò)體系，將推動(dòng)序列等級(jí)式的城鎮(zhèn)體系向多重網(wǎng)絡(luò)化的城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）格局轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮城市化的集聚和輻射作用，帶動(dòng)浙江在“十二五”進(jìn)入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新階段。

亮點(diǎn)四：海洋經(jīng)濟(jì)拓展空間

《建議》將海洋經(jīng)濟(jì)單列一章，充分體現(xiàn)了對(duì)浙江海洋資源和發(fā)展前景的新認(rèn)識(shí)。經(jīng)過努力目前國家已批準(zhǔn)浙江成為全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試點(diǎn)省份，并將建設(shè)舟山海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)寫入國務(wù)院批復(fù)的長三角《區(qū)域規(guī)劃》。浙江的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快上升至國家戰(zhàn)略，廣袤的藍(lán)色國土，為浙江的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。

《建議》提出，要充分發(fā)揮海港優(yōu)良、海島眾多、海域遼闊的優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)海洋綜合開發(fā)，加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

具體在布局上，要以寧波—舟山港臨近區(qū)域?yàn)楹诵膮^(qū)，以杭嘉紹、溫臺(tái)沿海地區(qū)及近岸海域?yàn)閮梢?，以推進(jìn)重要海島開發(fā)開放為重點(diǎn)。在體制上，加快建設(shè)舟山國家級(jí)海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)新體制機(jī)制，用好用足國家賦予的政策，打造國際物流島。在產(chǎn)業(yè)上，加快構(gòu)建集港口大宗商品交易平臺(tái)、集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和金融信息支撐體系“三位一體”的港航物流服務(wù)體系，加快建設(shè)港航強(qiáng)省；堅(jiān)強(qiáng)海洋科技研究開發(fā)，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)、擇優(yōu)發(fā)展臨港工業(yè)、加快發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)、積極發(fā)展海水淡化、努力建設(shè)國家清潔能源示范基地，打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系；在資源上，將開發(fā)和保護(hù)結(jié)合起來，尤其是關(guān)注海島資源的合理利用。浙江現(xiàn)有海島2878個(gè)，約占全國的44%，是開發(fā)海洋、維護(hù)海洋權(quán)益和保衛(wèi)祖國安全的重要載體，海島資源類型豐富，區(qū)位條件優(yōu)越，沿海經(jīng)濟(jì)的依托雄厚，海島綜合開發(fā)的潛力巨大。

亮點(diǎn)五：富民強(qiáng)省民生為先

《建議》提出，浙江要“堅(jiān)定不移走共同富裕道路”，加強(qiáng)以全面改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)；還要在發(fā)展目標(biāo)中提出“保障改善民生實(shí)現(xiàn)新突破”，基本實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和人人享有社會(huì)保障，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，基本公共服務(wù)均等化，人民生活質(zhì)量和水平居全國前列。

自上世紀(jì)末以來，我國國民收入分配格局中失衡現(xiàn)象嚴(yán)重，國民收入分配過多向政府和企業(yè)傾斜，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比例偏低。這不但制約了居民消費(fèi)能力和意愿的提升，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期依賴投資和出口，而且還造成了收入差距的不斷擴(kuò)大、社會(huì)不穩(wěn)定因素的累積。年初，胡錦濤總書記在省部級(jí)主題研討班上就“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”提出的八個(gè)方面30條意見中，第一條中就指出要“加快調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)”；溫家寶總理也提出“讓全體人民人共享改革發(fā)展的成果”，“要不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，改革分配制度，逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。”今年9月，胡錦濤總書記在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級(jí)會(huì)議致辭中，又提出了“包容性增長”這一命題，其內(nèi)涵也是讓更多的人享受全球化成果、讓弱勢(shì)群體得到保護(hù)、在經(jīng)濟(jì)增長過程中保持社會(huì)發(fā)展的平衡，等等，意義深遠(yuǎn)。

相比全國，浙江雖素有藏富于民的名聲，城鄉(xiāng)居民收入也是連續(xù)多年穩(wěn)居全國各省區(qū)之首。但根據(jù)新的發(fā)展形勢(shì)和黨的五中全會(huì)“十二五”規(guī)劃《建議》的指引，未來浙江改善民生的力度，仍然會(huì)有一個(gè)顯著的加大。一系列包括加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、增加城鄉(xiāng)居民收入、健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系、提高人民群眾健康素質(zhì)和人口工作水平、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的措施，都將陸續(xù)推出、穩(wěn)步實(shí)施，也必將有力地推進(jìn)平安浙江及和諧浙江的建設(shè)。