宋傳平，齊玉梅

（解放軍汽車管理學(xué)院軍事物流教研室，安徽 蚌埠233011）

應(yīng)急物流是以提供嚴(yán)重自然災(zāi)害、軍事沖突等突發(fā)事件所需應(yīng)急物資裝備為目的，以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的特殊物流活動(dòng)。隨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)的深刻變化，應(yīng)急物流保障能力已經(jīng)成為信息化條件下我軍軍事能力建設(shè)的一個(gè)重要方面，應(yīng)急物流保障能力的高低直接決定了我軍軍事能力的高低。

胡錦濤主席指出：“我軍必須以增強(qiáng)打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的能力為核心，不斷提高應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力”，為我軍在新的起點(diǎn)上思考和籌劃應(yīng)急物流保障能力建設(shè)指明了方向。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家軍隊(duì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，深入研究我軍應(yīng)急物流基本理論、運(yùn)行機(jī)制、實(shí)現(xiàn)方法，推進(jìn)我軍應(yīng)急物流現(xiàn)代化建設(shè)，對(duì)提升我軍完成多樣化軍事任務(wù)保障能力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、應(yīng)急物流的地位與作用

為應(yīng)對(duì)社會(huì)突發(fā)公共事件提供物資裝備支援的應(yīng)急物流已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展的重要保障力量，在科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，必須高度重視應(yīng)急物流的建設(shè)。

1.應(yīng)急物流是國(guó)家安全保障系統(tǒng)的重要力量

社會(huì)在發(fā)展過(guò)程中總難免發(fā)生一些突發(fā)公共事件，在短時(shí)間內(nèi)需要大量物資裝備，搶險(xiǎn)救災(zāi)的勝負(fù)不僅取決于現(xiàn)場(chǎng)的救援力量，也依賴于應(yīng)急物流的能力。良好的應(yīng)急物流體系，能夠源源不斷地將所需物資輸送到災(zāi)區(qū)，補(bǔ)充救災(zāi)物資消耗，恢復(fù)救災(zāi)力量，是救災(zāi)能力的倍增器。良好的應(yīng)急物流系統(tǒng)，既是綜合國(guó)力的重要組成部分，也是其發(fā)展水平的重要標(biāo)志，更是綜合國(guó)力轉(zhuǎn)化為救災(zāi)實(shí)力的物質(zhì)橋梁，與現(xiàn)場(chǎng)救援實(shí)力一樣，應(yīng)急物流是國(guó)家安全保障系統(tǒng)的重要力量。[1]

2.應(yīng)急物流為應(yīng)急管理提供了強(qiáng)大的物資裝備支撐

應(yīng)急管理理論認(rèn)為，突發(fā)事件可分為潛伏期、發(fā)展期、爆發(fā)期和痊愈期四個(gè)階段。應(yīng)急物流在突發(fā)事件潛伏期作好各種準(zhǔn)備，在發(fā)展期啟動(dòng)，在爆發(fā)期和痊愈期真正運(yùn)作并體現(xiàn)價(jià)值。應(yīng)急物資裝備只有通過(guò)多個(gè)物流環(huán)節(jié)，才能為現(xiàn)場(chǎng)救援提供不間斷的物資裝備供應(yīng)。離開(kāi)了物流的支撐，搶險(xiǎn)救災(zāi)活動(dòng)寸步難行。

3.應(yīng)急物流是做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備的重點(diǎn)建設(shè)工程

應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的任何行動(dòng)都離不開(kāi)物流的保障和支援。信息流的暢通離不開(kāi)應(yīng)急通信設(shè)備的準(zhǔn)確、及時(shí)到位；救災(zāi)人員作用的發(fā)揮依賴于救災(zāi)物資裝備的保障，災(zāi)區(qū)人民的生存、生活更需要物流的順暢。應(yīng)急物流系統(tǒng)的集成、整體優(yōu)化理念將有力促進(jìn)救援物資裝備保障要素的高度集成、流暢，為有效應(yīng)對(duì)社會(huì)突發(fā)公共事件提供物資基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件。

二、外軍應(yīng)急物流建設(shè)概況

為應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅，美、俄、英、日等發(fā)達(dá)國(guó)家軍隊(duì)十分重視應(yīng)急物流建設(shè)，在理論法規(guī)、組織體制、信息手段、軍地一體化建設(shè)等方面，取得了一些經(jīng)驗(yàn)。

1.理論與法規(guī)建設(shè)為基礎(chǔ)

美軍針對(duì)應(yīng)急保障的特點(diǎn)，在理論研究方面進(jìn)行了一系列的研究和探索，主要包括模塊化保障理論、速率管理理論、基于配送的后勤理論和聚焦物流理論等。[2]同時(shí)在條令法規(guī)方面，美軍頒布的《戰(zhàn)役軍事物流保障》提出了美軍應(yīng)急物流建設(shè)的思路：“軍以上軍事物流部隊(duì)?wèi)?yīng)具有充分的靈活性，能夠隨時(shí)根據(jù)不同的情況靈活編組部隊(duì)，以便在應(yīng)急行動(dòng)中提供必要的戰(zhàn)斗保障”。而且，在《戰(zhàn)地手冊(cè)100-10-2》（《戰(zhàn)場(chǎng)合同保障手冊(cè)》）中，詳細(xì)介紹了被保障部（分）隊(duì)如何制定合同保障計(jì)劃，獲得合同保障，加強(qiáng)了應(yīng)急保障的靈活性。

俄軍把完善的法律法規(guī)作為其應(yīng)急機(jī)制的重要保障。根據(jù)《2005年前俄聯(lián)邦武裝力量后勤發(fā)展構(gòu)想》，俄軍將目前分散、自成體系的部隊(duì)和設(shè)施，全部納入國(guó)防部系統(tǒng)的區(qū)域保障，建立一個(gè)打破各強(qiáng)力部門(mén)之間界限的一體化后勤保障系統(tǒng)，以增強(qiáng)區(qū)域后勤應(yīng)急保障的合力。這一系列法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)的設(shè)立，有力保障了俄羅斯在遇到緊急問(wèn)題時(shí)，能夠有良好、暢通的渠道對(duì)事件進(jìn)行處理。

日本政府在計(jì)劃的新應(yīng)急法案中，計(jì)劃擴(kuò)展美軍和日本自衛(wèi)隊(duì)之間的物資租借機(jī)制以及向美軍的作戰(zhàn)行動(dòng)提供支援。根據(jù)這些法案，日本自衛(wèi)隊(duì)不僅可以在和平時(shí)期，而且也可以在“緊急情況”下，為美軍提供后勤物資。其他法案的主要內(nèi)容包括：在緊急情況下保護(hù)和撤離平民、在日本周邊海域檢查船只、確保戰(zhàn)俘受到公正對(duì)待、禁止外國(guó)公民旅行以及保護(hù)文化財(cái)產(chǎn)等等。此外，日軍還建立了“應(yīng)急預(yù)備役”制度，并將“應(yīng)急預(yù)備役”編制列入部隊(duì)正式編制之內(nèi)。

2.組織體制建設(shè)為保證

美軍強(qiáng)調(diào)必須采取“積木式”的編制體制，即平時(shí)以連為單位設(shè)計(jì)物流保障機(jī)構(gòu)，按照“積木組裝”方法組織同類型的人力、物力；戰(zhàn)時(shí)根據(jù)被保障部隊(duì)的編成和部署，按“積木組裝”原則靈活編組物流保障機(jī)構(gòu)，迅速增強(qiáng)軍事物流的保障力量。

目前，美軍正在試行新的物流部隊(duì)編制，試驗(yàn)和推進(jìn)“多功能”軍事物流保障結(jié)構(gòu)，以提高保障部隊(duì)的綜合保障能力。其基本想法是：改變按照物資補(bǔ)給、運(yùn)輸、衛(wèi)勤和維修等各單項(xiàng)物流業(yè)務(wù)職能組建分隊(duì)的傳統(tǒng)做法，使分隊(duì)具有進(jìn)行多項(xiàng)物流保障的能力。在新編制下，美軍物流保障部下轄若干多功能型的軍事物流保障大隊(duì)，大隊(duì)下轄若干多功能型的綜合保障營(yíng)。

俄軍為增強(qiáng)戰(zhàn)術(shù)后勤的靈活性和快速反應(yīng)能力，主要采取了以下措施：精簡(jiǎn)后勤系統(tǒng)平時(shí)的編制；完善運(yùn)輸保障系統(tǒng)；組建專業(yè)兵后勤局以及優(yōu)化總后勤部及其下屬業(yè)務(wù)總部的結(jié)構(gòu)、編成、人員編制等，進(jìn)一步提高了整個(gè)戰(zhàn)術(shù)后勤的應(yīng)急能力和快速保障能力。

英軍為加強(qiáng)后勤保障綜合實(shí)力，提高反應(yīng)速度，先后建立了國(guó)防后勤部和國(guó)防運(yùn)輸行動(dòng)局。國(guó)防后勤部的主要職能是：確定全軍統(tǒng)一的后勤編制體制；調(diào)整、精簡(jiǎn)三軍后勤支援系統(tǒng)；制定向一線部隊(duì)提供后勤支援的辦法；實(shí)施“精明采購(gòu)計(jì)劃”等。國(guó)防運(yùn)輸行動(dòng)局主要是統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)三軍運(yùn)輸行動(dòng)，提高三軍的運(yùn)輸保障效率。

日軍為了適應(yīng)21世紀(jì)作戰(zhàn)后勤保障的需要，決定建立現(xiàn)代、高效的師屬后勤保障體制，目的是使后勤保障業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)一元化的同時(shí)，減輕作戰(zhàn)部隊(duì)的負(fù)擔(dān)，使之更加專注于作戰(zhàn)與訓(xùn)練。在一個(gè)師的范圍內(nèi)，將補(bǔ)給與維修機(jī)構(gòu)、任務(wù)和保障人員全部集中到“后勤保障團(tuán)”中，實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)給、維修等后勤業(yè)務(wù)的一元化，精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，減少了業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，提高了工作效率。

3.信息手段建設(shè)為支撐

信息技術(shù)在軍隊(duì)后勤中應(yīng)用的巨大潛力使美軍認(rèn)識(shí)到，必須對(duì)后勤應(yīng)急保障的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面的信息改造，才能大大提高各級(jí)后勤保障系統(tǒng)的工作效率。在各級(jí)后勤指揮環(huán)節(jié)中，美軍通過(guò)各種功能的后勤保障信息系統(tǒng)，來(lái)縮短整個(gè)保障過(guò)程的反應(yīng)時(shí)間；通過(guò)“全球作戰(zhàn)保障系統(tǒng)”，將以前眾多分散的后勤保障信息系統(tǒng)，改進(jìn)成一個(gè)統(tǒng)一的全球后勤指揮系統(tǒng)，保證“批發(fā)級(jí)”的物資保障基地和倉(cāng)庫(kù)與“零售級(jí)”單位之間的相互聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)之間的無(wú)縫連接。

俄軍后勤指揮系統(tǒng)則是最大程度地保持并利用軍隊(duì)現(xiàn)有的后勤指揮系統(tǒng)。在后勤部隊(duì)和機(jī)構(gòu)優(yōu)先裝備高效多功能的先進(jìn)自動(dòng)化指揮器材，特別是計(jì)算機(jī)和通信器材。同時(shí)，還平衡發(fā)展后勤指揮系統(tǒng)的各個(gè)組成部分（后勤指揮機(jī)關(guān)、后勤指揮所等），在各戰(zhàn)略方向上建立區(qū)域性的戰(zhàn)區(qū)綜合后勤指揮系統(tǒng)，與軍區(qū)作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)和全國(guó)性自動(dòng)化通信系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致。

英軍國(guó)防后勤部十分重視發(fā)展電子信息系統(tǒng)，建立由部隊(duì)到國(guó)防部再到供貨商三位一體的國(guó)防后勤信息網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)，國(guó)防后勤部可以隨時(shí)了解部隊(duì)的需求，及時(shí)提供保障；部隊(duì)也可以了解商家的產(chǎn)品目錄及價(jià)格，從而選擇合適的物品。

日軍從現(xiàn)代作戰(zhàn)后勤保障的實(shí)際出發(fā)，利用微電子與計(jì)算機(jī)技術(shù)，建成互聯(lián)網(wǎng)、縱橫交錯(cuò)的后勤指揮與管理自動(dòng)化系統(tǒng)，基本上實(shí)現(xiàn)了后勤指揮與管理自動(dòng)化。

4.軍地一體化建設(shè)作保障

作為軍地物流一體化建設(shè)比較成熟的國(guó)家，美國(guó)認(rèn)為“民力支援是軍隊(duì)后勤保障的第二條腿”。近年來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家又提出了“軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化”的思想，一些國(guó)家還制定了“利用民力加強(qiáng)軍隊(duì)后勤”的計(jì)劃。

目前，以美國(guó)、英國(guó)和德國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，軍隊(duì)物流運(yùn)輸、配送、倉(cāng)儲(chǔ)等環(huán)節(jié)已經(jīng)部分或全部運(yùn)用民力進(jìn)行物流保障。[3]

俄軍計(jì)劃從2006年到2010年，使后勤的一體化保障體制完全適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制，并能及時(shí)滿足武裝力量各類保障需求，使物資器材的日常儲(chǔ)備和應(yīng)急儲(chǔ)備達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，實(shí)行市場(chǎng)采購(gòu)，提高軍事經(jīng)濟(jì)效益；實(shí)現(xiàn)所供物資、器材的標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化。

日本防衛(wèi)廳在其防衛(wèi)改革中，也對(duì)軍地一體化建設(shè)作了相關(guān)部署。在基礎(chǔ)研究階段，技術(shù)研究本部只進(jìn)行與其裝備發(fā)展直接相關(guān)的基礎(chǔ)研究，其余均采用地方的基礎(chǔ)研究成果；在應(yīng)用研究與開(kāi)發(fā)階段，由技術(shù)研究本部負(fù)責(zé)確定技術(shù)指標(biāo)，并實(shí)施技術(shù)試驗(yàn)與實(shí)用性試驗(yàn)，而由地方企業(yè)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)與生產(chǎn)。

三、對(duì)我軍應(yīng)急物流建設(shè)的啟示

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家軍隊(duì)?wèi)?yīng)急物流建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合后勤保障特別是物流現(xiàn)狀，我軍應(yīng)急物流建設(shè)必須以應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)后勤保障為牽引，加強(qiáng)理論研究，塑造新型力量，加快軍地融合，強(qiáng)化信息手段，不斷提升應(yīng)急保障能力。

1.拓寬理論體系研究

要使后勤應(yīng)急保障的發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，必須有先進(jìn)、科學(xué)的應(yīng)急物流理論作指導(dǎo)。應(yīng)急物流理論體系涉及內(nèi)容多、范圍廣，包括基礎(chǔ)理論、準(zhǔn)備理論、應(yīng)用理論等。在借鑒外軍經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，可從以下幾個(gè)方面拓寬理論研究：一是從應(yīng)急物流的基本特點(diǎn)、地位作用、指導(dǎo)思想、組織原則及結(jié)構(gòu)等方面，加強(qiáng)應(yīng)急物流基礎(chǔ)理論研究。二是從應(yīng)急物資籌措理論、應(yīng)急物資儲(chǔ)備理論、應(yīng)急物資補(bǔ)給理論著手，強(qiáng)化應(yīng)急物流應(yīng)用理論研究。三是從戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)各層次的應(yīng)急物流力量建設(shè)理論、應(yīng)急物流設(shè)施建設(shè)理論、人才建設(shè)理論、法規(guī)建設(shè)理論著眼，推進(jìn)應(yīng)急物流的準(zhǔn)備理論研究。

2.健全應(yīng)急法律法規(guī)建設(shè)

完成多樣化軍事任務(wù)時(shí)，涉民、涉法和涉外問(wèn)題相對(duì)較多，一般具有很強(qiáng)的政治性和政策性，需要健全的法律法規(guī)作保障。

應(yīng)急物流中的法律機(jī)制，既是一種強(qiáng)制性的動(dòng)員機(jī)制，也是一種強(qiáng)制性的保障機(jī)制。完善的應(yīng)急物流保障法規(guī)體系常常起著立竿見(jiàn)影的保障作用。如在危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府有權(quán)依法征用民用車輛、物資和設(shè)施等，以解燃眉之急。從目前部隊(duì)執(zhí)行多樣化軍事行動(dòng)的情況看，我國(guó)應(yīng)急物流動(dòng)員機(jī)制主要還是停留在依靠地方政府行政職能和在群眾自發(fā)基礎(chǔ)上的運(yùn)作，由于缺乏系統(tǒng)的法律規(guī)范和約束，征用民力的效率相對(duì)較低，應(yīng)急物流的保障應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)制度化、法律化，真正做到師出有名、行動(dòng)有據(jù)、保障有力。

3.籌劃保障力量建設(shè)

一是按照進(jìn)行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)時(shí)部隊(duì)實(shí)行大規(guī)模遠(yuǎn)程快速投送要求，建立和保持適度規(guī)模的戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)力量，滿足立體投送要求，提高以空、海運(yùn)為主的大規(guī)模遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)能力和以陸軍航空兵為主的近距離立體部署支援能力。[4]二是針對(duì)可能擔(dān)負(fù)的不同任務(wù)，根據(jù)地區(qū)形勢(shì)、安全環(huán)境、自然條件，分區(qū)域建立具有一定規(guī)模、專業(yè)能力強(qiáng)的保障力量，確保完成多樣化軍事任務(wù)。三是充分考慮地理環(huán)境的復(fù)雜性，加快專業(yè)化、大型化特色后勤裝備建設(shè)，研發(fā)輕便化、組合化、多功能化的營(yíng)救設(shè)備，配發(fā)多種類多用途的運(yùn)輸設(shè)備，發(fā)展方便實(shí)用的野戰(zhàn)生活設(shè)備。

4.加快軍地一體化建設(shè)

一是以保障較大規(guī)模軍事行動(dòng)需求為基準(zhǔn)，調(diào)整軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略物資儲(chǔ)備的品種和數(shù)量，依托國(guó)家和地方，加大軍民通用物資和生產(chǎn)生活資料儲(chǔ)備量，形成國(guó)家、軍隊(duì)、地方“三位一體”，具有較強(qiáng)互補(bǔ)功能和協(xié)調(diào)穩(wěn)定的物資儲(chǔ)備格局。二是針對(duì)不同軍事行動(dòng)需求，在重要方向、重點(diǎn)地區(qū)，有針對(duì)性地預(yù)置部分急需物資器材和裝備，特別是消耗量大、就地籌措困難的專用物資、急需藥品、保障裝備器材，并加大儲(chǔ)備。三是研究軍地集約化保障措施，有針對(duì)性地解決軍地戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備布局和資源結(jié)構(gòu)處于條塊分割、自成體系、互不掌握的現(xiàn)狀，加快實(shí)施軍地集約化保障路子。

5.加強(qiáng)信息化建設(shè)

我軍在加大武器裝備信息化發(fā)展的同時(shí)，要加強(qiáng)物流信息技術(shù)建設(shè)，提高資源保障可視化程度。要盡快制定和完善我軍后勤全資產(chǎn)可視化系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，立足我軍實(shí)際，從應(yīng)急物流信息化人才隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物流軟件和信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、應(yīng)急物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)幾個(gè)方面，加強(qiáng)我軍的應(yīng)急物流信息化建設(shè)，特別是加快和完善自動(dòng)識(shí)別技術(shù)系統(tǒng)的研制，達(dá)到信息標(biāo)準(zhǔn)一體化、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一體化、技術(shù)體制一體化、科研開(kāi)發(fā)一體化、軍民通用一體化。初步建立起全資產(chǎn)可視化系統(tǒng)，為有效控制后勤的信息流、物資流與資金流創(chuàng)造條件。

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