姜 旭
(北京物資學(xué)院物流學(xué)院,北京市 101149)
JIANG Xu
(Beijing Wuzi University,Beijing101149,China)
關(guān)于日本物流四個《綜合物流施策大綱》的研究
姜 旭
(北京物資學(xué)院物流學(xué)院,北京市 101149)
在日本物流業(yè)發(fā)展過程中,除企業(yè)自身對物流管理及技術(shù)不斷地進行深入挖掘外,日本政府還根據(jù)本國及世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和要求,自1997年開始由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省和國土交通省每四年共同制定一次《綜合物流施策大綱》?!毒C合物流施策大綱》作為日本物流業(yè)的綱領(lǐng)性政策文件,對日本物流業(yè)發(fā)展起到了很大的促進作用,成為引導(dǎo)日本物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。為更好地推動我國物流業(yè)發(fā)展,應(yīng)結(jié)合我國物流業(yè)發(fā)展實際,借鑒日本在構(gòu)建一體化物流體制、統(tǒng)一物流管理模式及推進綜合、一體化物流計劃實施等方面的成功經(jīng)驗,建立適應(yīng)我國物流業(yè)發(fā)展的行業(yè)管理體制,制定我國物流業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃——《中國物流綜合施策大綱》。
日本物流;《綜合物流施策大綱》;物流政策措施;物流發(fā)展目標
日本以政府為主導(dǎo)進行市場經(jīng)濟建設(shè)、負責(zé)物流產(chǎn)業(yè)宏觀管理的政府部門主要包括國土交通省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、內(nèi)閣府、公正交易委員會、警察廳、總務(wù)省、外務(wù)省、財務(wù)省、厚生勞動省、農(nóng)林水產(chǎn)省、環(huán)境省等多個部門,并沒有設(shè)立專門的機構(gòu)來對物流業(yè)進行統(tǒng)一管理。但日本政府根據(jù)現(xiàn)代物流業(yè)的特點,以國土交通省和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省為核心,形成了協(xié)調(diào)一致的物流行政體制,制定了綜合、一體化的物流政策,實現(xiàn)了各項管理工作及各個環(huán)節(jié)的有機結(jié)合與有效銜接。其中,國土交通省主要負責(zé)運輸方式政策設(shè)計及計劃制定,區(qū)域運輸、城市配送規(guī)劃與協(xié)調(diào),倉儲市場準入及物流基礎(chǔ)設(shè)施等方面的管理工作;經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省主要負責(zé)物流產(chǎn)業(yè)政策、標準、結(jié)構(gòu)、布局和發(fā)展戰(zhàn)略等的制定。為加快培育和提升日本物流業(yè)國際競爭力,在政府統(tǒng)一管理下應(yīng)對跨國公司兼并、收購和戰(zhàn)略聯(lián)盟給相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來的挑戰(zhàn),自1997年開始日本每四年制定一次《綜合物流施策大綱》。
1997年4月4日,經(jīng)日本內(nèi)閣會議通過,日本政府首次制定了一個具有重要影響力的《綜合物流施策大綱》(以下簡稱《1997年大綱》)。1996年12月日本政府通過的《經(jīng)濟構(gòu)造的變革和創(chuàng)造規(guī)劃》中提出:“物流改革在經(jīng)濟構(gòu)造中是最為重要的課題之一,到2001年既要達到物流成本的效率化,又要實現(xiàn)不亞于國際水準的物流服務(wù),為此各相關(guān)機關(guān)要聯(lián)合起來共同推進物流政策和措施的制定?!薄?997年大綱》就是根據(jù)這個要求制定出來的?!?997年大綱》把2001年作為實現(xiàn)階段性目標的時間,以“降低物流成本、提高物流服務(wù)水平”為宗旨,制定了日本物流業(yè)發(fā)展的目標,并從放寬規(guī)制、完善基礎(chǔ)設(shè)施、物流系統(tǒng)升級、政府部門協(xié)調(diào)促進機制及政府援助等角度出發(fā)制定了相應(yīng)的政策?!?997年大綱》特別提到了各機構(gòu)、各部門合作的政策推進機制,指出要推動各政府機關(guān)、地方團體、物流業(yè)者與貨主聯(lián)合起來采取物流現(xiàn)代化措施,共同建立綜合交通系統(tǒng),形成整體效應(yīng),并通過競爭促進物流市場活性化。
《1997年大綱》制定后,每四年修訂一次,相關(guān)部門以大綱為核心,統(tǒng)一策劃實施物流政策?!?997年大綱》是日本第一部系統(tǒng)的物流政策,是日本物流業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)折點,是國際化、信息化對物流業(yè)發(fā)展的必然要求,是日本物流現(xiàn)代化、縱深化發(fā)展的指南,對日本物流業(yè)發(fā)展具有重要歷史意義。
《1997年大綱》提出了三個具體目標:(1)提供亞洲太平洋地區(qū)最便利和最具競爭力的物流服務(wù);(2)以不影響產(chǎn)業(yè)競爭力的物流成本提供優(yōu)質(zhì)的物流服務(wù);(3)建立能夠應(yīng)對與物流相關(guān)的能源問題、環(huán)境問題、交通安全問題等的物流系統(tǒng)。
《1997年大綱》制定實施后,各項政策措施逐步得到落實。但隨著世界經(jīng)濟一體化與信息化的不斷發(fā)展,日本為創(chuàng)造在國際上具有吸引力的生產(chǎn)經(jīng)營與生活環(huán)境,提高產(chǎn)業(yè)競爭力,一方面要加強高效率物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),另一方面要解決日益嚴重的環(huán)境保護與循環(huán)型社會構(gòu)建問題。2001年7月6日,即《1997年大綱》實施四年之后,在檢驗《1997年大綱》實施效果的基礎(chǔ)上,按照2000年12月制定的《經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革與創(chuàng)造行動計劃》的要求,經(jīng)內(nèi)閣會議決定,日本政府出臺了一部新的《綜合物流施策大綱》(以下簡稱《2001年大綱》)?!?001年大綱》延續(xù)了《1997年大綱》的計劃進度,把2005年作為實現(xiàn)目標的時間,以國土交通省和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省為中心,歸納意見并討論后,最終制定形成。
《2001年大綱》提出了一系列具體的實施措施,主要包括物流一體化、信息化、標準化,改進商業(yè)慣例,推進單元裝載化,實現(xiàn)港口24小時開放制,實行申辦手續(xù)電子化和一站式服務(wù),降低運輸工具單位耗能的對策,推進各種運輸方式的轉(zhuǎn)換,提高卡車運輸效率,降低卡車廢氣排放量,構(gòu)筑靜脈物流系統(tǒng)、建設(shè)循環(huán)型社會的對策,防止事故發(fā)生、確保物流安全的對策,構(gòu)筑能夠滿足國民需求的物流體系,把物流通暢化納入城區(qū)建設(shè)規(guī)劃,確保遠洋船通行安全的對策,將倉庫業(yè)由準入許可制轉(zhuǎn)為登記制,廢除倉庫收費事前申請制等內(nèi)容。
《2001年大綱》還對《1997年大綱》確定的三個目標進行了全面評價:(1)在提供亞洲太平洋地區(qū)最具便利性和競爭力的物流服務(wù)方面,成效并不顯著,表現(xiàn)為主要國際港口的集裝箱吞吐量仍然低位徘徊,尚未實現(xiàn)信息化、一站式的便捷、高效通關(guān),公路、海港、空港等物流基礎(chǔ)設(shè)施之間的無縫銜接,城市內(nèi)交通的順暢,物流體系的標準化、信息化,無效率商業(yè)慣例的改善等方面還存在很多問題;(2)在降低物流成本方面,盡管成本有所下降,但與亞洲地區(qū)的先進港口相比,與港口使用相關(guān)的一系列費用仍然偏高;(3)在構(gòu)建能源、環(huán)境、交通安全友好型物流系統(tǒng)方面,在完善物資運輸?shù)挠布蛙浖O(shè)施、促進自營拖拉機用途轉(zhuǎn)換及控制交通事故等方面取得了相當大的成效,但同時又要面對削減大氣污染物排放、保護地球環(huán)境、構(gòu)建循環(huán)型社會等新的課題。
《2001年大綱》進一步明確了三個具體目標:(1)構(gòu)建一個高度且整體有效率、面向21世紀、與日本經(jīng)濟社會相適應(yīng)的新的物流系統(tǒng);(2)建立一個具有國際競爭力的物流市場;(3)創(chuàng)建一個能夠減輕環(huán)境負荷的物流體系和循環(huán)型社會,所構(gòu)建的能夠減輕環(huán)境負荷的物流體系要對循環(huán)型社會作出貢獻。
2005年11月15日,即《2001年大綱》實施四年之后,2005年修訂物流政策的提議在內(nèi)閣會議上被再次提出。在《2001年大綱》的基礎(chǔ)上,日本又出臺了一部新的《綜合物流施策大綱》(以下簡稱《2005年大綱》),實施時間為2005~2009年?!?005年大綱》不僅制定了日本物流業(yè)之后四年的發(fā)展規(guī)劃,而且為加快綠色物流的發(fā)展,還針對日趨嚴重的地球溫室效應(yīng)問題,單獨就環(huán)境保護問題,從兩個方面制定了物流業(yè)發(fā)展的環(huán)境政策。一方面,提出要解決全球變暖及大氣污染問題,具體措施包括:加強尾氣排放管制措施,開發(fā)和普及低公害車的使用,加強環(huán)狀道路建設(shè),推動環(huán)狀道路周邊物流節(jié)點的設(shè)置,推進運輸方式轉(zhuǎn)換的對策,推動共同運輸。另一方面,提出要構(gòu)建循環(huán)型社會的靜脈物流系統(tǒng),具體措施包括:加強廢棄物再生處理設(shè)施的建設(shè);成立綠色物流專業(yè)委員會,制定二氧化碳(CO2)排放量計算標準;降低運輸工具單位耗能;設(shè)立綠色環(huán)保稅制度,促進低耗油車輛的使用;推動車輛大型化與拖車化的運輸方式,降低大型卡車燃油費;提高公路質(zhì)量,加大橋梁承重;加強國際海運集裝箱貨物轉(zhuǎn)運站與多功能國際貨物中轉(zhuǎn)站建設(shè),縮短進出口貨物運輸距離。
《2005年大綱》在繼續(xù)強調(diào)重視顧客及實現(xiàn)高效率、低成本國內(nèi)外物流一體化的基礎(chǔ)上,著重提出了進一步建設(shè)確保國民生活安全安定、環(huán)保節(jié)能的綠色物流的重大目標,指出要促進企業(yè)選擇合理的運輸方式,以減輕環(huán)境負荷?!?005年大綱》明確了物流業(yè)發(fā)展的基本方向,即適應(yīng)經(jīng)濟與社會全面發(fā)展的需要,推動物流與其他產(chǎn)業(yè)和消費市場共同發(fā)展。同時,還提出要縮短物流對生產(chǎn)、流通和消費造成的距離?!?005年大綱》的立足點是:按照《京都議定書》的要求,制定實施更為有效的環(huán)境保護政策,大幅度削減二氧化碳(CO2)排放量,促使物流企業(yè)真正履行社會責(zé)任。另外,為提高日本物流業(yè)國際競爭力,要不斷降低物流成本,促進國際物流與國內(nèi)物流的一體化,同時還要采取更加嚴格的措施,保障物流安全,防止恐怖事件對物流業(yè)的影響。
《2005年大綱》還對《2001年大綱》確定的目標進行了全面評價:(1)企業(yè)在克服削減成本壓力的同時,在主要的能夠產(chǎn)生較高效益并取得核心競爭力的業(yè)務(wù)上還存在問題;(2)在新型服務(wù)模式不斷發(fā)展的背景下,物流企業(yè)所提供的服務(wù)需要進一步完善;(3)隨著新的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境與市場需求矛盾的出現(xiàn),環(huán)境保護的壓力,確保公共、運輸、食品安全的壓力,物流業(yè)勞動力不足的壓力等需要進一步解決,企業(yè)對社會責(zé)任還不夠重視。
《2005年大綱》進一步明確了之后日本物流業(yè)發(fā)展的四個目標:(1)建立低成本、快捷、無縫的國內(nèi)國際一體化的物流系統(tǒng);(2)建立綠色與環(huán)境融洽的環(huán)保型物流系統(tǒng);(3)建設(shè)重視需求方的高效物流體系;(4)建設(shè)確保國民生活安全安定的物流體系。
隨著世界經(jīng)濟一體化與信息化趨勢的日益明顯,為進一步實現(xiàn)物流的高效化,2009年7月14日,日本政府對《綜合物流施策大綱》進行了第三次修訂,制定了一部最新的《綜合物流施政大綱》(以下簡稱《2009年大綱》),并把2013年作為實現(xiàn)目標的時間?!?009年大綱》以《2005年大綱》提出的“一體化地開展國內(nèi)國際物流,實現(xiàn)高效、環(huán)境負荷小的綠色物流,建設(shè)確保國民生活安全安定的物流”為基礎(chǔ),把國際物流競爭力合作伙伴會議及亞洲門戶戰(zhàn)略會議上通過的新近策劃、制定的國際物流、貿(mào)易手續(xù)相關(guān)措施也加入了《2009年大綱》?!?009年大綱》提出,要構(gòu)筑具有國際競爭力的物流市場,創(chuàng)建一個能夠減輕環(huán)境負荷的物流體系和循環(huán)型社會。
《2009年大綱》指出,隨著企業(yè)供應(yīng)鏈的全球化,必須降低以亞洲為中心的分散型企業(yè)網(wǎng)點間的運輸成本,在維持較高安全水平的同時實現(xiàn)物流的高效化也成為重點課題。同時,隨著全球氣候變暖對策的不斷推進,應(yīng)結(jié)合《京都議定書》和《后京都議定書》的要求采取必要的環(huán)境對策。另外,隨著對安全物流需求的不斷增加,還要進一步防止卡車運輸重大事故的發(fā)生,確保海上運輸通道的安全性,建設(shè)抗災(zāi)性強的交通網(wǎng)絡(luò),完善災(zāi)害發(fā)生后的快速恢復(fù)機制?!?009年大綱》綜合性地提出了改善日本與亞洲各國物流合作項目以及對日本報關(guān)制度進行持續(xù)性評價的措施。同時,決定將之前一直由政府相關(guān)部門負責(zé)人實施的跟蹤體制改為由產(chǎn)業(yè)界代表參加的官民合作形式。另外,還特別決定對依據(jù)大綱制定的綜合物流措施推進計劃,根據(jù)需要每年進行修訂,強化了措施的實施體制。此外,《2009年大綱》還進一步強調(diào)了PDCA體制,明確了責(zé)任部門及措施實施時間,并在此基礎(chǔ)上確立了由貨主及物流企業(yè)代表與相關(guān)政府部門構(gòu)成的“官民協(xié)議體”。這里的“PDCA”是計劃(Plan)、實施(Do)、評價(Check)、改善(Action)四個詞語英文首字母的縮寫。
《2009年大綱》對《2005年大綱》提出的物流領(lǐng)域四個目標的完成情況進行了全面總結(jié):(1)在“實現(xiàn)高速、無縫且價格低廉的國內(nèi)國際一體化物流”方面,在經(jīng)濟全球化的大環(huán)境下,日本企業(yè)在最適宜的地區(qū)開展生產(chǎn)和銷售,減少了不必要的庫存,在全球范圍內(nèi)進行供應(yīng)鏈管理,進一步實現(xiàn)了高速、無縫且價格低廉的物流服務(wù),推動了各項措施的實施;(2)在“實現(xiàn)綠色物流等高效率環(huán)保型物流”方面,今后還要從供應(yīng)鏈整體出發(fā)減少環(huán)境負荷;(3)在“實現(xiàn)重視需求方的高效物流系統(tǒng)”方面,在滿足消費者多樣化需求的同時,有效避免了交通堵塞及環(huán)境問題等的發(fā)生,并推進了各項措施的實施;(4)在“實現(xiàn)確保國民生活安全安定的物流系統(tǒng)”方面,能在大規(guī)模災(zāi)害發(fā)生時,確保應(yīng)急物流作用的發(fā)揮,但信息安全等方面還存在一些問題,有待進一步解決。
《2009年大綱》進一步提出了三個具體目標:(1)實現(xiàn)支持全球化供應(yīng)鏈的高效物流系統(tǒng);(2)實現(xiàn)減少環(huán)境污染的綠色物流系統(tǒng);(3)實現(xiàn)安全可靠的物流系統(tǒng)。
隨著日本四年一次的《綜合物流施策大綱》的制定和實施,物流活動變得更加順暢、有序,效率不斷提高。日本物流體現(xiàn)了安全、快速、便利、綠色的服務(wù)標準,物流業(yè)成為日本經(jīng)濟社會正常運行最基本的保障條件之一。同時,在推進綜合物流發(fā)展的進程中,日本政府部門主動與行業(yè)協(xié)會及企業(yè)進行協(xié)調(diào)、溝通、合作的模式也起到了非常重要的作用。結(jié)合我國物流業(yè)發(fā)展的實際情況,日本政府在推動綜合物流發(fā)展方面的政策有很多地方值得借鑒。
1.建立一體化物流體制
(1)《綜合物流施策大綱》由政府會議決定通過,其內(nèi)容由政府一體化推進。
(2)為了在相關(guān)部門密切合作的基礎(chǔ)上,根據(jù)《綜合物流施策大綱》綜合、一體化地推進物流業(yè)發(fā)展,設(shè)置了“綜合物流施策推進會議”,對措施實施情況等進行跟蹤。
(3)《綜合物流施策大綱》的制定和實施,以經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省與國土交通省為核心,由內(nèi)閣府、公正交易委員會、警察廳、總務(wù)省、外務(wù)省、財務(wù)省、厚生勞動省、農(nóng)林水產(chǎn)省、環(huán)境省等相關(guān)部門配合,促進一體化物流體系構(gòu)建。
2.構(gòu)建統(tǒng)一物流管理模式
(1)之前,物流方面的措施如物流企業(yè)管理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、貿(mào)易手續(xù)等涉及多個部門,《綜合物流施策大綱》制定后,由專門機構(gòu)統(tǒng)一、單獨實施。
(2)通過制定《綜合物流施策大綱》,相關(guān)部門密切合作,集中、有機、及時、迅速地推進各項物流政策的實施,實現(xiàn)對物流業(yè)的統(tǒng)一管理。
3.物流業(yè)實施PDCA政策
為有效實施物流政策,日本政府成立了由國土交通省和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省等相關(guān)部門組成的“綜合物流施策推進會議”,通過實施PDCA政策,綜合、一體化地推進物流業(yè)發(fā)展計劃的實施。
(1)計劃(Plan)。由“綜合物流施策推進會議”對具體措施進行制定。
(2)實施(Do)。推動物流企業(yè)間、區(qū)域間、不同運輸方式間、各國間的聯(lián)合與合作。
(3)評價(Check)。提出建立綜合物流發(fā)展評定指標體系的要求。
(4)改善(Action)。在實施過程中進行定期評價并不斷完善充實。
4.建立適應(yīng)物流業(yè)發(fā)展要求的行業(yè)管理體制
我國政府部門是按行業(yè)設(shè)立的,每個行業(yè)都有自己的運行規(guī)律和管理特點,并實行縱向管理。而物流業(yè)屬于橫向管理,包括交通運輸、配送、倉儲、報關(guān)、國際結(jié)算、保稅、加工、包裝、信息、設(shè)備、技術(shù)、城市規(guī)劃等多項內(nèi)容,涉及國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部、公安部、鐵道部、交通部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、中國民用航空局、國家工商行政管理總局等九個部委對物流業(yè)的管理。由于每個部委只管理其中的一個或幾個環(huán)節(jié),存在部門權(quán)益摩擦、政策抵觸、管理盲區(qū)等問題,因此建議強化九部委聯(lián)席會議的作用,重新整合我國各物流協(xié)會的職能和組織機構(gòu),然后按照物流行業(yè)的要求設(shè)立專門委員會,作為聯(lián)席會議常設(shè)機構(gòu)并提供信息和數(shù)據(jù),促使其形成統(tǒng)一、一體化實施PDCA政策的管理模式。同時,九部委聯(lián)席會議應(yīng)設(shè)立常設(shè)機構(gòu),不斷收集和整理物流業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題,通過進行持續(xù)的調(diào)查研究,提出解決物流問題的方案與改革建議,制定我國物流業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。
5.制定我國物流業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃——《中國物流綜合施策大綱》
制定《中國物流綜合施策大綱》的目的在于,由我國政府綜合推進作為產(chǎn)業(yè)競爭力基礎(chǔ)的物流業(yè)相關(guān)措施,通過放寬對物流業(yè)的管制,制定物流業(yè)、電子商務(wù)的發(fā)展規(guī)劃與鼓勵政策,激活物流市場,形成運轉(zhuǎn)良好、公平競爭的環(huán)境,提高我國現(xiàn)代物流企業(yè)的國際競爭力,進而贏得在世界市場上的優(yōu)勢地位。
《中國物流綜合施策大綱》的制定,有利于明確我國物流業(yè)發(fā)展各個階段經(jīng)濟社會發(fā)展變化的情況,指出不同階段我國物流業(yè)存在的意義,有利于協(xié)調(diào)各部委之間的合作,通俗易懂地提出我國中長期物流業(yè)發(fā)展的政策及物流業(yè)行政管理的方向。在《中國物流綜合施策大綱》中,除了強調(diào)要進一步加強各個部委之間的合作以及與地方公共團體的合作外,還強調(diào)要加強政府與企業(yè)的合作以及跨越不同企業(yè)的各個行業(yè)之間的合作。
*本文系中國物流技術(shù)協(xié)會2009年度重點課題《物流服務(wù)理論及模式的創(chuàng)新研究》(項目編號:中物技秘字[2009]11號)及北京物資學(xué)院日本物流研究中心的階段性成果之一。
[1]日本國土交通省.綜合物流施策大綱(1997~2001)[Z].東京:日本國土交通省,1997:1-13.
[2]日本國土交通省.綜合物流施策大綱(2001~2005)[Z].東京:日本國土交通省,2001:1-22.
[3]日本國土交通省.綜合物流施策大綱(2005~2009)[Z].東京:日本國土交通省,2005:1-10.
[4]日本國土交通省.綜合物流施策大綱(2009~2013)[Z].東京:日本國土交通省,2009:1-15.
責(zé)任編輯:陳靜
Research on the Four Integrated Outline
for Logistics Implementation Strategy for Japanese Logistics
JIANG Xu
(Beijing Wuzi University,Beijing101149,China)
Abstract:During the process of Japanese Logistics industry development,the logistics enterprises have been continuously exploring the implication of logistic management and technology.Besides,according to the development trend of Japan and world economy,since 1997,by authorizing the Ministry of Economy Trade and Industry and Ministry of Land,Infrastructure,Transport and Tourism,Japanese government has been formulating The Integrated Outline for Logistics Implementation Strategy every four years.As one of the programmatic documents for Japanese logistics industry,this document plays an important role in promoting the development of Japanese logistics industry.To better promote the development of China's logistics,based on drawing on the experience of Japan in terms of the integrated logistic system,the unified pattern of logistic management and the integrated implementation of logistic plan,we should establish our own management system suitable to the development of China's logistic industry for the logistics industry,and formulate the medium and long-term development plan for China's logistics industry,namely the Integrated Outline for Logistics Implementation Strategy for China's logistics.
Key words:Japanese logistics;The Integrated Outline for Logistics Implementation Strategy;logistic policy and countermeasures;logistic development targets
F251
A
1007-8266(2010)09-0026-04
姜旭(1972-),男,內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市人,留日經(jīng)濟學(xué)博士、博士后,北京物資學(xué)院物流學(xué)院副教授,中國物流技術(shù)協(xié)會副秘書長,主要研究方向為物流空間學(xué)、物流經(jīng)濟學(xué)、日本物流研究。