石 善 濤

·黨史資料·

一九五四年中英運輸機事件的歷史考察

石 善 濤

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,國際緊張局勢雖得到一定程度的緩和,但東西方陣營間的冷戰(zhàn)依然存在,世界局部地區(qū)的形勢依然緊張。在歐洲,以美國為首的北約集團和以蘇聯(lián)為首的華約組織相互對峙,暗中較力,摩擦不斷,戰(zhàn)爭的烏云時刻籠罩在歐洲的上空。在這一特殊時期,經(jīng)常會發(fā)生民航機被擊落的事件。1950 年7月24日,1架利比亞DC-3飛機被以色列戰(zhàn)斗機迫降,3人遇難;1952年4月29日,1架法國航空公司的DC-4飛機在柏林降落前遭到2架米格-15攻擊,3名乘客受傷;1953年10月24日,瑞典的1架DC-4飛機被以色列戰(zhàn)斗機擊落,機上35人全部遇難;1954年6月3日, 1架比利時DC-3飛機被南斯拉夫戰(zhàn)斗機迫降,機上1人遇難。稍加分析,不難看出上述多起事件有其共同之處。首先,被擊落的飛機都是由第二次世界大戰(zhàn)時期廣泛使用的軍用運輸機改裝而成。DC-3的軍用版為美國道格拉斯公司生產(chǎn)的軍用運輸機C-47,DC-4的軍用版為美國道格拉斯公司生產(chǎn)的軍用運輸機C-54,其外形與軍用飛機都高度相仿。其次,飛機出事地點基本都處于易發(fā)生戰(zhàn)爭或摩擦的敏感地區(qū)上空。也就是說,即使排除其他各種復(fù)雜因素,這種外形與軍用飛機相仿的客機,飛行于敏感地區(qū)的上空,都有被擊落的危險。

類似的事件在20世紀(jì)50年代初期的中國也曾發(fā)生過。當(dāng)時朝鮮戰(zhàn)爭雖已結(jié)束,但在中國問題上,以美國為首的西方陣營仍繼續(xù)采取敵視政策,積極籌劃所謂的《東南亞集體防務(wù)條約》,企圖在軍事和經(jīng)濟等方面加緊對新中國的遏制和封鎖。為防止美國從臺灣方向進攻中國,駐扎在東南沿海和南中國海地區(qū)的中國人民解放軍一直處于高度戒備狀態(tài)。在臺灣問題上,1954年6月初,美國的第七艦隊開始進逼大陸,并數(shù)次派遣軍事偵察機到中國東南沿海地區(qū)甚至是內(nèi)陸進行空中偵察和騷擾。臺灣的國民黨當(dāng)局為實現(xiàn)其“反攻大陸”的計劃,也經(jīng)常出動海軍和空軍到包括榆林港在內(nèi)的南中國海地區(qū)進行騷擾和破壞活動,襲擊和劫掠正常作業(yè)的中國漁船,并多次將蘇聯(lián)和波蘭等東歐社會主義國家開往中國的商船掠到臺灣,企圖破壞我國的經(jīng)濟建設(shè)。為了保障人民生命財產(chǎn)的安全和商船正常航行,根據(jù)上級命令, 1954年5月,中南軍區(qū)空軍在海南設(shè)立三亞前方指揮所,每日起飛雙機為蘇聯(lián)和東歐社會主義國家貨輪提供護航,對進行騷擾的國民黨飛機予以堅決打擊。因此,“在中國沿海地區(qū)和島嶼經(jīng)常發(fā)生戰(zhàn)斗”①《關(guān)于英國運輸機被擊落事我方的復(fù)照》,中華人民共和國外交部檔案館110—00025—02(1)。。

1954年7月23日,中國人民解放軍駐?？诳哲娔硯煹?架拉-11飛機在三亞附近海域為蘇聯(lián)、波蘭油輪護航時,將1架由軍用運輸機改裝成的英國民航班機誤判為國民黨軍用飛機而擊落。事后查明此飛機是國泰航空公司的DC-4客機。事件的發(fā)生震驚了全世界。7月24日,英國駐華首任代辦杜維廉就運輸機事件向中國發(fā)出照會。同日,美國國防部長威爾遜以救援運輸機為借口,派出航母戰(zhàn)斗群抵近海南島。7 月26日,美國12架艦載機在我國榆林港和樂會領(lǐng)空擊落中國空軍2架拉-11戰(zhàn)斗機,中國南海形勢驟然緊張,戰(zhàn)爭似乎一觸即發(fā)。同時,美英等西方國家的媒體也借此事件在國際上大肆造謠誣蔑,國際形勢對中國十分不利。但事件發(fā)生不久以后,中英雙方在某種默契下很快平息了此次危機。我國空軍為什么會發(fā)生誤判而擊落一架英國的運輸機呢?危機究竟是如何得以化解的呢?本文根據(jù)國內(nèi)近年來陸續(xù)公開的一些檔案資料,試圖弄清這一事件的來龍去脈,以揭開這段歷史謎案。

一、誤擊英國運輸機的經(jīng)過以及中英雙方對此事件的交涉過程

根據(jù)我國外交部的開放檔案中的英方致中方的照會以及參與營救失事民航機的美軍上尉杰克·伍德(Jack.T.Woodyard)的記錄,事件的大致經(jīng)過如下:7月23日北京時間上午7點45分左右,隸屬于英國國泰航空公司的一架登記號碼為VRHEU的DC-4型號客機在北緯18度、東經(jīng)110度海面上空飛行時,副駕駛員發(fā)現(xiàn)“帶有紅色涂漆標(biāo)志,頗與日本零式戰(zhàn)機相似之低翼、活塞發(fā)動機,奶油色之戰(zhàn)斗機兩架,此兩架飛機尾隨于該客機之后并似用燃燒彈向之射擊,致使該機兩架發(fā)動機起火”①《關(guān)于英國運輸機被擊落事英方的照會》,中華人民共和國外交部檔案館110—00025—01(1),NO122號。。當(dāng)飛機受到攻擊時,機上華籍通訊員按指示立即發(fā)出求救訊號,并在飛機迫降前不停重復(fù)。在受到攻擊后約2分鐘,飛機以160節(jié)的速度,在海面成功迫降,右邊機翼與機尾在迫降時折斷。8名生還者成功離開下沉中的飛機殘骸。

飛機迫降后,1架法屬越南航空的民航機正飛行在現(xiàn)場附近,收到求救訊號后改道飛往現(xiàn)場,并發(fā)現(xiàn)漂浮在海上的救生艇。隨后,法國從最接近事發(fā)地點的越南,派出1架PB4Y型飛機到場。駐香港英國皇家空軍,從啟德機場先后派出1架軍用約克(York)運輸機、1架桑德蘭(Sunderland)水上飛機,及2架黃蜂型(De Havilland Hornet)戰(zhàn)斗機到場搜救。美國空軍得到消息后,從菲律賓克拉克空軍基地先后派出航空拯救隊的2架格魯曼SA16信天翁式飛艇(Grumman SA16 Albatross)協(xié)助搜救。②美軍上尉Jack.T.Woodyard的報告:《We Rescued the Victims of Red China’sMurder Planes》,《The Saturday Evening Post》1954年10月23日。http://www.helianthus-productions.com/USreport.html。中午12點左右,香港民航局將英國方面派去搜尋救援失事飛機的英國飛機型號、編號、標(biāo)志等告知廣州白云機場,大約1小時后,白云機場方面答復(fù):“現(xiàn)在已經(jīng)在那個出事區(qū)域的桑德蘭式飛機可以仍留在那里,但任何其他作戰(zhàn)飛機如接近海南島時將予以攻擊而不預(yù)先警告。”③《關(guān)于英國運輸機被擊落事我與英代辦的談話記錄》,中華人民共和國外交部檔案館110—00025—05(1)。下午約13點5分,美軍航空搜救隊的首架SA16抵達飛機失事海面。機長杰克·伍德上尉在海南島的“大洲”島附近降落,并救起所有生還者,于下午5點30分抵達啟德機場。④美軍上尉Jack.T.Woodyard的報告:《We Rescued the Victims of Red China’sMurder Planes》,《The Saturday Evening Post》1954年10月23日。http://www.helianthus-productions.com/USreport.html。此次事件造成10人死亡,其中包括7名乘客和3名機組人員。

在飛機迫降后不久,英外交部即通過駐華代辦處先后兩次照會中國外交部。因當(dāng)時英方尚不了解飛機迫降的詳細情況,所以在當(dāng)天照會中僅向中方通報了飛機遭襲墜落的簡單情況,并提出“貴部如能對其所能獲得有關(guān)飛機之任何情況予以見告,則英代表處將表示感激”,“貴國當(dāng)局接獲關(guān)于其他生存者之任何報告而能立即惠于見告,則表示欣慰”。⑤《關(guān)于英國運輸機被擊落事英方的照會》,中華人民共和國外交部檔案館110—00025—01(1),NO120、121號。7月24日,英國駐華代辦杜維廉奉英國外交部長之命正式照會中國外交部副部長章漢夫。照會中,英方根據(jù)被救飛機駕駛員的口述,較為詳細地描述了飛機迫降的前后經(jīng)過以及2架攻擊此客機的戰(zhàn)斗機外觀,聲稱“攻擊該客機之此項戰(zhàn)斗機只能來自中國領(lǐng)土一點似為明顯”,并“奉命對于此項一架進行正常定期飛行之英國民航機之放肆攻擊一事,提出最嚴重之抗議”,要求中國政府“必須對此項生命之悲慘損失以及所受之傷害,予以負責(zé)……保留要求全部賠償之權(quán)利”。①《關(guān)于英國運輸機被擊落事英方的照會》,中華人民共和國外交部檔案館110—00025—01(1),NO122號。7月25日,英國駐華代辦處再次照會中國外交部,根據(jù)此客機旅客的陳述,詳細描述了擊落此客機的2架戰(zhàn)斗機外觀的情況②《關(guān)于英國運輸機被擊落事英方的照會》,中華人民共和國外交部檔案館110—00025—01(1),NO123號。。

7月25日,中央人民政府批準(zhǔn)了由外交部副部長章漢夫草擬、劉少奇修改的復(fù)照。26 日,章漢夫代表中國政府正式復(fù)照杜維廉:“據(jù)我軍事機關(guān)收到來自海南島方面的報告:7月23日晨,中華人民共和國的巡邏機在海南島榆林港上空執(zhí)行巡邏任務(wù)之際,曾經(jīng)與一架蔣匪飛機在該上空遭遇,發(fā)生戰(zhàn)斗等語。中華人民共和國政府得知此消息后,即行多方面調(diào)查,始知該項飛機,實系英國所有的運輸機,被我巡邏飛機誤認為國民黨匪幫飛機來侵襲我榆林港軍事基地者。發(fā)生此項不幸事件,實完全出于意外。中華人民共和國中央人民政府對于此次英國運輸機的意外不幸事件表示遺憾,并正在采取適當(dāng)措施予以處理:對于此次事件中傷亡者及其親屬表示同情、關(guān)懷與慰問,對于有關(guān)生命及財產(chǎn)損失愿意給予適當(dāng)?shù)膿嵝襞c賠償?！雹邸蛾P(guān)于英國運輸機被擊落事我方的復(fù)照》,中華人民共和國外交部檔案館110—00025—02(1)。照會向英方表明了三點:第一,此次事件純屬意外,中國政府也是在事后才得知消息。第二,此次事件事出有因。由于我方沿海地區(qū)經(jīng)常受到國民黨飛機的騷擾、侵襲,因此才會發(fā)生誤擊事件。第三,中國政府對此次事件表示遺憾,并正采取適當(dāng)措施予以處理。

接到中方的復(fù)照后,27日,英方照會中國政府,提出四點:第一,英方認為海南島軍事當(dāng)局報告中所指的“戰(zhàn)斗”,“令人費解”。因為該運輸機完全是非武裝的,并有明顯的英國標(biāo)志,而“似未被采取確定其識別之措施”。第二,英方要求中方對造成此次事件的負責(zé)人員“予以懲戒之措施”。第三,中方應(yīng)立即采取“防止此項事件再度發(fā)生之措施”。第四,關(guān)于賠償有關(guān)生命及財產(chǎn)損失,將由英方“代所有有關(guān)方面予以提出”。④《關(guān)于英國運輸機被擊落事英方致我的照會》,中華人民共和國外交部檔案館110—00025—03(1)。

7月28日,章漢夫與杜維廉就此事舉行會談。會談中,英方提出如下要求:第一,對有明顯標(biāo)志的英國運輸機進行攻擊的原因作出解釋,希望中方的答復(fù)“能滿足英國政界的輿論”。第二,英方希望中方“能更明確說明你們正在對有關(guān)人員采取紀(jì)律處分”。第三,對廣州白云機場回復(fù)英方的搜救請求一事作出解釋。英方認為“這種做法與國際慣例不符”。此外,杜維廉還奉命代美國政府向中方提出兩項抗議。對英方的要求,章漢夫首先重申了中方照會中的精神,并承諾調(diào)查后另行答復(fù)。至于英方代美國提出的抗議,章漢夫明確表示不能接受,認為“英國運輸機發(fā)生意外事件,乃中英兩國之間的事情,現(xiàn)在正通過正常的外交途徑解決中”。⑤《關(guān)于英國運輸機被擊落事我與英代辦的談話記錄》,中華人民共和國外交部檔案館110—00025—05(1)。8月4日,章漢夫致信鄧小平匯報了英方提出的三個要求,并請示處理意見。5日,鄧小平批示:此事已與總理商定,暫不答復(fù)。⑥《關(guān)于英國運輸機被擊落事等的請示》,中華人民共和國外交部檔案館110—00025—04(1)。

關(guān)于賠償問題。中方在7月26日的照會中已表示愿意對有關(guān)生命及財產(chǎn)損失給予適當(dāng)?shù)膿嵝襞c賠償。由于新中國成立不久,對解決此類國際爭端的知識和經(jīng)驗還很缺乏,因此,事件發(fā)生后中共中央即指示有關(guān)部門就責(zé)任和賠償問題分頭研究,以提供參考意見。7月28日,軍委民航局向中財委提供了一份較為詳細的資料,主要涉及四個方面的問題:(1)被擊落飛機所屬公司的情況;(2)被擊落飛機的作價問題;(3)旅客行李貨物的賠償問題;(4)空勤人員的賠償問題。根據(jù)上述資料,軍委民航局認為對這一事件的處理還應(yīng)考慮到以下幾種情況:(1)領(lǐng)空權(quán)的問題。認為英國運輸機沒有穿越我國領(lǐng)空的權(quán)利,“我方?jīng)]有負全責(zé)的必要,這一點英國政府應(yīng)當(dāng)明白,現(xiàn)在我國政府愿意賠償只是說明我方合情合理的態(tài)度”。(2)提出要求賠償?shù)闹黧w問題。認為根據(jù)國際慣例,只能是在失事航空公司的所在地區(qū)或國家內(nèi)提出賠償,因此對此次失事問題的交涉只能是香港政府或英國政府。(3)關(guān)于生還旅客的治療問題。認為按照國際各航空公司的一般慣例,應(yīng)予以生還乘客適當(dāng)?shù)恼疹櫤捅匾闹委煛Ｖ委熧M用不應(yīng)超過對死亡者的賠償費用,“我們可以根據(jù)對方要求做合理的考慮”。(4)要求賠償?shù)木唧w數(shù)額。認為賠償數(shù)額應(yīng)首先由英方正式提出,在提出要求時,應(yīng)有必要的根據(jù)和足夠的資料證明,“根據(jù)對方提出的資料和根據(jù),再結(jié)合我們所掌握的情況以及處理本案的總的精神,進行審查后決定”。①《關(guān)于英國運輸機被擊落事賠償問題的資料》,中華人民共和國外交部檔案館110—00025—11(1)。

9月15日,英方就賠償問題照會中國政府,提出總計36.7萬英鎊的賠償要求,其中包括: (1)飛機損失計25.2萬英鎊。(2)行李及貨物損失計3萬英鎊。(3)生命損失賠償7.5萬英鎊;生存者所受傷害及災(zāi)難賠償計1萬英鎊。照會中還附上失事飛機上的全部乘客和人員名單,并“希望中華人民共和國中央人民政府將能按照其所承擔(dān)之義務(wù)盡快地償付此項要求”。②《關(guān)于英國運輸機被擊落事英國政府提出的賠償要求》,中華人民共和國外交部檔案館110—00025—09(1)。

在接到英方的賠償要求后,10月19日,有關(guān)部門向外交部提交了一份參考資料,在對英方提出的各項賠償數(shù)額和我方根據(jù)國際慣例估算的數(shù)額進行比較后,逐項提出處理意見。飛機價格上:英方要價高于我方估價20萬至30萬美元(當(dāng)時英鎊與美元匯率為1∶2.8),因此為了使飛機價格合理,可以向英方要求提供計算標(biāo)準(zhǔn)。在行李和貨物損失方面:雙方的要價和估價差額為1.206萬美元,因要價不算太高可以同意。生命損失賠償方面:英方要價高于估價1倍,但由于參考標(biāo)準(zhǔn)不同,且生命賠償?shù)纳炜s性相當(dāng)大,因此傾向于承認英方所提要求,不與英方計算。生存者所受傷害及災(zāi)難賠償方面:對受傷者的損失計算較為簡單,以生存者8人來計算,數(shù)字不太大,因此擬不與英方計算。③《關(guān)于英國運輸機被擊落事英國政府提出的賠償要求》,中華人民共和國外交部檔案館110—00025—09(1)。

10月21日,外交部歐非司司長黃華就賠償方案問題上報章漢夫和周恩來。報告首先詳細說明了英方要求賠償數(shù)字與我方調(diào)查數(shù)字比較的情況。其次,在關(guān)于賠償計算問題上,報告認為“因為我方缺少精確的計算依據(jù),英方又不愿提供計算標(biāo)準(zhǔn),且我方賠償原則已經(jīng)確定,為免糾紛拖延,政治上不利,故主張不算細賬,只談?wù)麛?shù)”。最后,報告提出兩種賠償意見:“一、全部答應(yīng)英方的要求,不再討價還價,以求迅速結(jié)束此事……雖在飛機項目中差別較大,但為了政治上追求主動,不因細節(jié)而拖延時間使英方作為誹謗我的借口,似可以一次全部付款。二、立即完全承認英方關(guān)于行李貨物、生命損失及生存者傷害等三項賠償要求……但對英方飛機賠償要求,可要求英方提供計算標(biāo)準(zhǔn),在適當(dāng)縮減后,再達成協(xié)議……我們比較傾向于第一種方案。”當(dāng)天,章漢夫批示:“同意第一方案。既已原則上決定賠償,遲結(jié)不如早結(jié),政治上為有利,經(jīng)濟上吃虧是次要的?！彪S后,周恩來批示:“同意照第一方案答應(yīng)英方要求,即于賠償。”④《關(guān)于英國運輸機被擊落事賠償問題的方案報告》,中華人民共和國外交部檔案館110—00025—10(1)。

10月23日,中國政府就賠償問題照會英方,表示:“中華人民共和國政府對于聯(lián)合王國政府在1954年9月15日來照中所提出的關(guān)于此次事件中各項損失共計36萬7千英鎊的賠償要求,認為作為此次事件中的一切損失的全部撫恤與賠償是可以同意的?！?1月1日,英方復(fù)照,表示:“聯(lián)合王國政府滿意地注意到中華人民共和國中央人民政府準(zhǔn)備解決此事,聯(lián)合王國政府愿意接受36萬7千英鎊作為因此項事件所提出要求之最后解決……閣下所提出采取措施防止此項事件再度發(fā)生之保證,英國政府已予注意,愿意認為此事件現(xiàn)已結(jié)束?！雹荨蛾P(guān)于英國運輸機被擊落事賠償問題致英方的照會及英方的復(fù)照》,中華人民共和國外交部檔案館110—00025—14(1)。

11月18日,外交部辦公廳將36.7萬英鎊的支票隨照會遞交給英國駐華代辦處。11月19日,英駐華代辦處復(fù)照中國外交部對接到支票一事予以確認。至此,中英雙方關(guān)于賠償問題的交涉告一段落,同時,也標(biāo)志著由于誤擊英國運輸機事件而引發(fā)的中英外交爭端基本解決。

二、中英運輸機事件完全是一次意外事件

事件發(fā)生后,有西方媒體別有用心地宣傳這是中方有計劃有預(yù)謀的一次襲擊事件,理由是中國得到情報,這架運輸機上有美國或英國的重要人物。①陳加昌:《中美50年前的南海軍事對峙》,〔新加坡〕《聯(lián)合早報》2001年4月9日。還有一種說法,說運輸機被擊落時,發(fā)現(xiàn)海南島附近有蘇聯(lián)潛艇,意在說明此次事件是中蘇共同策劃的。但這兩種說法都沒有找到任何資料證明,不足采信。此外,從英方給中方的多次照會中可以看出,英方對中方的“誤擊說”也始終持懷疑態(tài)度。在7月24日和25日的英方照會中,反復(fù)強調(diào)描述戰(zhàn)斗機的外觀,只是由于沒有確切證據(jù),因而措辭相對謹慎,使用了“該戰(zhàn)斗機只能來自中國領(lǐng)土一點似為明顯”的推斷語句。27日,英方復(fù)照中方時,仍認為“海南島軍事當(dāng)局”報告中所指的“戰(zhàn)斗”,“令人費解”。因為該運輸機完全是非武裝的,并有明顯的英國標(biāo)志,而“似未被采取確定其識別之措施”,要求中方作出解釋。即使到11月1日英方在“認為此事件已經(jīng)結(jié)束”的復(fù)照中,堅持認為“來照所提該飛機飛入海南島榆林上空一事易于費解,該英國飛機受攻擊時飛行于公認之國際航空線路中而非中國領(lǐng)土之上空”。②《關(guān)于英國運輸機被擊落事賠償問題致英方的照會及英方的復(fù)照》,中華人民共和國外交部檔案館110—00025—14(1)。雖然照會中并沒有要求中方繼續(xù)作出解釋,但英方的態(tài)度了然其中。從表面來看,英方的懷疑并非完全沒有道理。但是,如果對當(dāng)時的各種主客觀因素作深入分析后,可以斷定此次事件的發(fā)生完全是一次意外。

第一,英國運輸機非法飛越中國領(lǐng)空是誤擊事件發(fā)生的主要原因。雖然英方單方面多次強調(diào)該航線是“公認之國際航線”,但該航線穿越了中國領(lǐng)空是不可否認的,中方在給英方的照會中也多次重申這一點。1919年締結(jié)的《巴黎航空公約》承認“每一國家對其領(lǐng)土的空氣空間具有完全的和排他的主權(quán)”。1944年在芝加哥締結(jié)的《國際民用航空公約》遵循了《巴黎航空公約》這一原則,并規(guī)定:凡用于軍事、海關(guān)和公安的航空器為國家航空器,以區(qū)別于民用航空器。國家航空器只有經(jīng)特別協(xié)定或許可,才能飛越或降落于另一締約國的領(lǐng)土。至于民用航空器則分為“不從事定期國際航空業(yè)務(wù)”和“從事定期國際航空業(yè)務(wù)”兩種。前者在遵守本公約的條件下,有權(quán)飛越其他締約國領(lǐng)土,而不須事先取得許可,但被飛越國家有權(quán)令其降落。締約國出于軍事需要或安全理由,得設(shè)立禁區(qū),禁止其他國家的飛機飛越。締約國在發(fā)生戰(zhàn)爭或宣布緊急狀態(tài)時,可自由決定不許外國航空器飛入其領(lǐng)空。

中國政府于1974年才承認芝加哥《國際民用航空公約》,中英運輸機事件發(fā)生時,中國政府并沒有加入該條約,因此在法理上不應(yīng)受到該條約之限制。另外,英國政府及其所屬香港當(dāng)局也沒有與中國政府簽訂任何雙邊航空協(xié)定,英國的任何飛機都無權(quán)飛越中國領(lǐng)空。英國運輸機雖屬民用航空器,但執(zhí)行的是定期飛行,即使根據(jù)《國際民用航空公約》,也沒有權(quán)力飛越中國領(lǐng)空,其行為侵犯了中國的領(lǐng)空權(quán)。因此,作為主權(quán)國家的中國政府當(dāng)然有權(quán)力對其采取視為必要的緊急措施?？梢哉f,如果英國運輸機沒有飛越中國領(lǐng)空在前,也就不會有誤擊事件的發(fā)生。

第二,誤擊事件發(fā)生在海南榆林港的上空附近。榆林港是當(dāng)時中國在南中國海地區(qū)最重要的軍事和民用港口,扼守南中國海與印度洋之咽喉。孫中山任民國大總統(tǒng)時期就將榆林港視為海防要地、國防要塞,稱之為海防戰(zhàn)略舉足輕重的“海軍根據(jù)地”。1950年5月,海南戰(zhàn)役結(jié)束后,中國人民解放軍從國民黨手中接管榆林港,并加以建設(shè)。朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后,榆林港的戰(zhàn)略地位變得更加重要。為確保港口和航道安全,中央軍委調(diào)集空軍,加大在其上空的巡防力量。一般來說,在戰(zhàn)爭狀態(tài)下,任何主權(quán)國家都必然要把此類地區(qū)劃為禁飛區(qū),任何不經(jīng)允許闖入的飛行器都有被攻擊的可能。

第三,如前文所述,被擊落的DC-4民航運輸機是由美國的C-54大型軍用運輸機改裝而成的,這種外形與軍用運輸機相仿的客機,在未經(jīng)允許的情況下,飛行于中國敏感地區(qū)的領(lǐng)空,自然有被攻擊的危險。雖然DC-4民航運輸機有“明顯的英國標(biāo)志”,但是一方面由于當(dāng)時國民黨軍事運輸機經(jīng)常執(zhí)行滲透任務(wù),也有去除軍徽等識別標(biāo)志加以偽裝的情況,識別起來有一定困難;另一方面擔(dān)任護航任務(wù)的空軍正處于初建階段,情報保障較差,組織指揮能力較低,而且參加護航任務(wù)的飛行員多是從朝鮮戰(zhàn)場回國不久,胸懷對祖國的忠誠與熱愛,戰(zhàn)斗情緒高漲,又新來海南,對防區(qū)內(nèi)入侵的敵機活動規(guī)律了解不夠,對國家制定的軍事政策認識不足,完全有可能將DC-4飛機誤判為國民黨軍飛機而予以擊落。①肖天亮:《疾風(fēng)——共和國空戰(zhàn)紀(jì)實》,西苑出版社, 1999年,第204～205頁?？傊?當(dāng)上述種種因素疊加在一起時,我軍飛行員根本不可能在極短的時間內(nèi)對闖入領(lǐng)空的飛機類型作出正確判斷,誤擊事件的發(fā)生就容易理解了。

第四,從國內(nèi)環(huán)境來看,抗美援朝戰(zhàn)爭的勝利,為新中國的建設(shè)爭取到了來之不易的和平環(huán)境,新中國的當(dāng)務(wù)之急是進行經(jīng)濟建設(shè)和解放臺灣。在當(dāng)時的國際環(huán)境下,中國政府深知任何敏感事件的發(fā)生都可能導(dǎo)致“擦槍走火”,因此絕對不會“因小失大”,主動挑起極有可能引發(fā)對外戰(zhàn)爭的敏感事件。此外,事件發(fā)生前,正處于中英建交談判取得重大突破的關(guān)鍵時期,中方?jīng)]有理由去攻擊1架英國的運輸機,從而導(dǎo)致雙方關(guān)系再度出現(xiàn)危機。在1954年上半年召開的日內(nèi)瓦會議期間,中英雙方利用會議休息時間,頻頻舉行相互宴請和拜訪。僅周恩來和英國外交大臣艾登私下會面就有13次之多,會談的主題之一就是關(guān)于如何恢復(fù)中英關(guān)系與開展中英貿(mào)易。②根據(jù)中共中央文獻研究室編《周恩來年譜(1949—1976)》上卷有關(guān)資料統(tǒng)計。6月17日,中英雙方達成協(xié)議,宣告向?qū)Ψ绞锥蓟ヅ纱k級外交官。7月8日,杜維廉向周恩來呈交了艾登簽署的代辦委任書。21日,周恩來還在住處會見了前來辭行的艾登?？梢哉f,此時的中英關(guān)系正處于新中國成立以來的最佳時期。

此外,在誤擊事件發(fā)生的當(dāng)天,毛澤東在中央軍委擬下達的《關(guān)于保衛(wèi)領(lǐng)海主權(quán)及護航注意事項的指示》中批示:“當(dāng)我?？哲娧策壒；蛑苯幼o航的時候,對一切外國的飛機軍艦均不得攻擊,只有經(jīng)查明確認是國民黨匪幫的飛機軍艦向我護航目標(biāo)有敵對行為的時候,則堅決攻擊之……望你們嚴格執(zhí)行,并加反復(fù)多次教育檢查,將其情況上告,如有違反此規(guī)定者,當(dāng)受到應(yīng)得的處分。”③《建國以來毛澤東文稿》第4冊,中央文獻出版社, 1990年,第516～517頁。該指示正式下達時間為7 月26日。從內(nèi)容判斷,該指示應(yīng)該是中共中央在得知我軍擊落英國運輸機后緊急傳達的,且措辭嚴厲,從而也證明了擊落英國運輸機事件發(fā)生前中共中央并不知情,預(yù)謀一說更是無從談起。

還需說明的一點是,在雙方交涉過程中,英方曾多次要求中方就廣州白云機場回復(fù)英方的搜救請求一事作出解釋,認為白云機場這一做法“不符合國際慣例”。一些西方媒體也利用此事對中國政府大肆指責(zé)。目前尚沒有資料證明中國政府就此事作出正面解釋。實際上,如果對事件經(jīng)過稍加分析,也就不難理解白云機場方面的答復(fù)。根據(jù)美軍上尉杰克·伍德的記述,當(dāng)時參加營救的美軍飛機降落在海南島以西的“大洲”島附近海面,而“大洲”島是海南島沿海地區(qū)最大的島嶼,距海南島僅有10公里左右的距離,毫無疑問在中國的領(lǐng)海范圍內(nèi)。④領(lǐng)海是指沿海國的主權(quán)及于其陸地領(lǐng)土及其內(nèi)水以外鄰接的一帶海域,是國家領(lǐng)土在海中的延續(xù)。領(lǐng)海線是指沿海國家主權(quán)管轄下最遠的邊界線?！逗Ｑ绤f(xié)議》曾規(guī)定過3海里的邊界線,但世界上很多國家并不承認這一規(guī)定,南美洲一些國家就宣布自己擁有200海里的領(lǐng)海線,蘇聯(lián)當(dāng)時規(guī)定的領(lǐng)海寬度為12海里。中國在1958年發(fā)表了《領(lǐng)海聲明》,規(guī)定中華人民共和國的領(lǐng)海寬度為12海里。飛機失事后,駐香港英國皇家空軍先后派出1架軍用York型運輸機、1架桑德蘭水上飛機及2架黃蜂型戰(zhàn)斗機到場搜救。中方在得知敵對陣營國家的多架軍用飛機進入中國領(lǐng)海及其上空,且在無法確定事件真?zhèn)蔚那闆r下,單憑英方的一面之詞,當(dāng)然不會允許其軍用飛機在此逗留。即使中方能夠確定英方所說屬實,出于國土安全和軍事方面的考慮,也不會允許其軍用飛機參加營救。因此,白云機場方面答復(fù):“現(xiàn)在已經(jīng)在那個出事區(qū)域的桑德蘭式飛機可以仍留在那里,但任何其他作戰(zhàn)飛機如接近海南島時將予以攻擊而不預(yù)先警告?！睋Q言之,英方出動軍用飛機進入中國領(lǐng)空,本身就具有挑釁甚至是戰(zhàn)爭性質(zhì)。因此,英方和西方媒體對中國政府的指責(zé)是毫無道理的。

三、中英雙方的“默契配合”是誤擊事件得到迅速、和平解決的重要因素

如前所述,誤擊事件發(fā)生在中英建交談判取得重大突破的關(guān)鍵時期,雙方代辦級外交關(guān)系建立在即(此時中國駐英代辦處尚未建立),任何一方都不愿看到剛剛升溫的中英關(guān)系因此事件而再度中斷。從英方來看,出于維護在華利益和保持它在遠東殖民地統(tǒng)治尤其在香港地位的考慮,愿意與中國保持良好的外交關(guān)系;從中方來看,中國政府希望利用朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束、國際局勢緩和的有利時機,發(fā)展與英國等西方國家的貿(mào)易往來,以改善相互的關(guān)系,打破以美國為首的西方國家對新中國的政治和經(jīng)濟封鎖。在此背景下,雙方在處理誤擊事件的過程中自然心照不宣了。事件發(fā)生后,英國保持了相當(dāng)?shù)目酥?拒絕和美國一起發(fā)表抗議,認為公開譴責(zé)中國可能造成引起第三次世界大戰(zhàn)的國際事件,因此僅在照會中提出抗議。在中方提出事件“完全出于意外”后,英方并不認同,再三要求中方作出合理解釋。外交部在得到中央“暫不答復(fù)”的批示后,始終未給英方回應(yīng),而英方也只是象征性地提過一次,但再沒有要求中方作出解釋。在賠償問題上,當(dāng)英方提出具體賠償數(shù)字后,盡管數(shù)額比中方估計略高,但中方并未與之還價,照單全付,賠償問題得以順利解決。還有一點值得注意的是,雙方在交涉過程中,除照會外還曾多次會晤。從照會內(nèi)容和會議記錄上看,雙方的措辭比較平和,氣氛比較融洽。而且在10月25日、26日、28日的會談中,主要議題是中方請英方協(xié)助辦理李德全率領(lǐng)的中國紅十字會代表團赴日本在香港轉(zhuǎn)機時的手續(xù)和安全問題,有關(guān)賠償問題卻寥寥數(shù)語。①《關(guān)于英國運輸機被擊落事賠償問題我與英方代表的談話摘要呈周恩來總理的報告》,中華人民共和國外交部檔案館110—00025—12(1)。以上事例似可說明中英雙方在處理此事件時共有的“默契”。

值得肯定的是,中國政府在處理誤擊事件中,表現(xiàn)出很強的靈活性和務(wù)實性,是順利解決此事件的重要原因。這在賠償問題上表現(xiàn)得尤為明顯。在中國政府靈活而務(wù)實的處理下,中英關(guān)系非但沒有因誤擊事件而受到影響,反而日漸升溫。1954年8月15日,周恩來在北京會見并宴請了以艾德禮為首的英國工黨訪華代表團,雙方就臺灣問題和如何改善中英關(guān)系等問題交換了意見,《人民日報》也在當(dāng)天發(fā)表了題為《努力增進中英關(guān)系——歡迎英國工黨代表團訪問我國》的社論。9月2日,中國政府任命宦鄉(xiāng)為中國駐倫敦的代辦。至此,中英兩國在對方首都互設(shè)了代辦處,兩國關(guān)系進入了“半外交關(guān)系”的階段。從這一年的夏天起,英國政治、經(jīng)貿(mào)及文化代表團訪問中國的活動變得十分頻繁,中國貿(mào)易代表團也訪問了英國,兩國各方面關(guān)系空前地密切起來。但是,中英關(guān)系的升溫并沒持續(xù)很久,由于英國參加了“東南亞條約組織”,并在臺灣問題上追隨美國,搞“兩個中國”的政策,遭到了中國政府的嚴正抗議,中英關(guān)系從此后便進入了不冷不熱的漫長時期。

(本文作者 當(dāng)代中國研究所助理研究員北京 100009)

(責(zé)任編輯 占善欽)