〔日〕堀江正弘著，孫前進(jìn)譯

（1.日本政策研究大學(xué)院大學(xué)，日本東京106-8677；2.北京物資學(xué)院物流學(xué)院，北京市101149）

日本物流政策的演變
——以《綜合物流政策實(shí)施大綱》為中心

〔日〕堀江正弘1著，孫前進(jìn)2譯

（1.日本政策研究大學(xué)院大學(xué)，日本東京106-8677；2.北京物資學(xué)院物流學(xué)院，北京市101149）

在經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快，日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，生產(chǎn)基地向海外轉(zhuǎn)移，物流業(yè)競爭力下降的情況下，日本的物流業(yè)面臨著很大的挑戰(zhàn)。本文圍繞1997年、2001年、2005年和2009年的日本《綜合物流政策實(shí)施大綱》，對日本十幾年來的物流政策進(jìn)行了梳理，分別闡述了各階段大綱的背景、目標(biāo)和措施，反映了日本物流政策的國際化趨勢，并注重應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)，整合社會資本，關(guān)注環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的特征。

日本；物流政策；實(shí)施大綱；競爭力

在日常生活和工作中，物流不僅是個人、企業(yè)不可或缺的，同時也是支撐經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重要機(jī)能之一，各國在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，都全力以赴地強(qiáng)化物流領(lǐng)域的機(jī)能并提高其效率。日本也不例外，一直在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)的國際競爭力、提高經(jīng)營水平與能源利用率、改善環(huán)境等政策方面，官民齊心協(xié)力，從各自切入點(diǎn)出發(fā)，對物流業(yè)進(jìn)行改善、改革。就日本政府而言，過去總是圍繞著與物流有關(guān)的幾個省廳開展工作，尚未讓各省廳下屬機(jī)構(gòu)分別制定物流政策，而且政府也沒有制定、實(shí)施過綜合性與整合性政策。直至1997年，日本才出臺了一項(xiàng)綜合性物流政策，即《綜合物流政策實(shí)施大綱》，由內(nèi)閣會議通過。此后，依據(jù)該政策的實(shí)施情況，每隔數(shù)年便修正該大綱。

本文以《綜合物流政策實(shí)施大綱》為中心，概述十多年來日本物流政策的變化及目前物流政策的特點(diǎn)。

一、20世紀(jì)90年代后日本兩個《綜合物流政策實(shí)施大綱》

1997年的《綜合物流政策實(shí)施大綱》是日本國家的綜合物流政策，曾在2001年、2005年、2009年分別修訂，時至今日一直在使用，但在內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、執(zhí)行體制等方面，不同的版本均有各種相異之處。

這里首先介紹1997年及2001年所制定的《綜合物流政策實(shí)施大綱》，并據(jù)文章內(nèi)容附帶說明在2005年及2009年所制定的大綱。

1.1997年的《綜合物流政策實(shí)施大綱》

本次大綱是1997年4月由內(nèi)閣會議通過制定的，簡稱為“1997年大綱”，它的出臺使日本的物流業(yè)迎來了一個很大的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。該大綱制定的背景如下。

在世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步向縱深發(fā)展中，迎來了企業(yè)在其經(jīng)營國自由選擇的國際性激烈競爭的時代。為拓寬日本經(jīng)濟(jì)嶄新發(fā)展的可能性前景，有必要改變高成本結(jié)構(gòu)，確保消費(fèi)者利益，同時強(qiáng)化日本產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)氐母偁幜?。在此情況下，我們認(rèn)識到物流是影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)在該國與該地區(qū)競爭力的重要因素之一。

一方面，信息通信技術(shù)不斷革新，另一方面，國際分工體制也在進(jìn)一步細(xì)化，由于環(huán)境的變化，提高了用戶對流通成本、流通系統(tǒng)的認(rèn)識，使國民對物流的需求變得嚴(yán)格而多樣化。

要抓住如此變化的社會經(jīng)濟(jì)情勢以及技術(shù)革新，適應(yīng)不斷變化的需求，物流關(guān)系到進(jìn)出口、制造業(yè)、倉儲、買賣、消費(fèi)、廢棄行業(yè)等多種多樣的經(jīng)濟(jì)活動，物流服務(wù)行業(yè)如果不能提高整體機(jī)能與高付加值，不僅難以滿足用戶、產(chǎn)業(yè)方以及消費(fèi)者的多樣化需求，同時也難以提高日本產(chǎn)業(yè)整體的競爭力。物流業(yè)界要求各領(lǐng)域適應(yīng)能源問題、環(huán)境問題、交通堵塞等社會問題，同時也需要適應(yīng)信息化、國際化，呈現(xiàn)嶄新的行業(yè)資質(zhì)與服務(wù)態(tài)度。

為此，各有關(guān)省廳與全體物流機(jī)構(gòu)在應(yīng)對各類問題時，要有共同認(rèn)識和目標(biāo)，有關(guān)各部門應(yīng)該通力合作，努力實(shí)施其政策。若舉例而言，推進(jìn)社會資本的相互合作是很重要的。還有要解決物流中的瓶頸，必須應(yīng)對我國的國際港口在亞洲的地位低、在貨物存儲過程中能源使用率低等問題，仍存在著要應(yīng)對的各種各樣問題。

為不辜負(fù)日本對物流業(yè)的高度期待，需要刻不容緩地強(qiáng)化有關(guān)物流的綜合配置，物流業(yè)成為迫在眉睫的課題。在此之前曾通過一個《為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革與創(chuàng)新的計劃》（1996年12月17日內(nèi)閣會議通過）。即使在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革中，直至2001年，物流改革涵蓋成本在內(nèi)，旨在實(shí)現(xiàn)不遜色于國際標(biāo)準(zhǔn)的物流服務(wù)，這在物流領(lǐng)域被視為最重要的課題之一，所以相關(guān)各省廳要攜手合作，為謀求全面推進(jìn)物流政策，在其基礎(chǔ)上制定了《綜合物流政策實(shí)施大綱》。

（1）目標(biāo)與視點(diǎn)

1997年的大綱以2001年為期限確定以下目標(biāo)：在亞洲太平洋地區(qū)，提供最便捷、最高效而富有魅力的物流服務(wù)；以高水準(zhǔn)低成本提供物流服務(wù)，以有利于在產(chǎn)業(yè)所在地的競爭力；妥善應(yīng)對與物流有關(guān)的能源、環(huán)境及交通安全等問題。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要以下述3個關(guān)注點(diǎn)為基礎(chǔ)，逐步完善規(guī)章制度，整合社會資本，并提高與物流系統(tǒng)相關(guān)政策的實(shí)施水準(zhǔn)。第一，在城市內(nèi)物流、地區(qū)間物流及國際物流各領(lǐng)域，促進(jìn)相關(guān)省廳間、硬件與軟件的施政間、相關(guān)人員間的配合，以期實(shí)現(xiàn)綜合性有機(jī)合作；第二，要提高全年、整班服務(wù)水平，按時、迅速保管不同溫度物品，滿足用戶多樣化需求，擴(kuò)大用戶選擇范圍；第三，完善國際性組合一條龍配送服務(wù)，培養(yǎng)能干且多面手后勤人員，以促進(jìn)物流進(jìn)入市場、促進(jìn)競爭機(jī)制等來激活市場。

（2）橫向任務(wù)與不同領(lǐng)域的任務(wù)

為完成上述目標(biāo)與關(guān)注點(diǎn)，1997年的大綱闡述了具體任務(wù)，包括橫向任務(wù)與不同領(lǐng)域的任務(wù)。

在橫向任務(wù)方面，要整合包括物流節(jié)點(diǎn)在內(nèi)的社會資本，推進(jìn)靈活進(jìn)入、靈活退出物流領(lǐng)域的制度，制定靈活的規(guī)章制度；提高物流系統(tǒng)的水平，包括推進(jìn)信息化、系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化等，開發(fā)并利用新技術(shù)，改善商業(yè)慣例等。

在物流各領(lǐng)域任務(wù)方面，在城市內(nèi)物流方面，由于涉及交通暢通、業(yè)主由自家卡車改用營業(yè)卡車等，因此需要完善物流節(jié)點(diǎn)設(shè)備；在地區(qū)間物流方面，要促進(jìn)內(nèi)航海上運(yùn)輸、鐵路貨物運(yùn)輸系統(tǒng)，完善道路及遠(yuǎn)程物流節(jié)點(diǎn)設(shè)備，提高卡車運(yùn)輸效率化、拖車化；在國際物流方面，要完善指揮塔機(jī)能設(shè)備，推動港口運(yùn)輸事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)，推進(jìn)進(jìn)出口手續(xù)及港口手續(xù)的信息化、無紙化與簡約化，改善國內(nèi)陸上運(yùn)輸、海上運(yùn)輸設(shè)備，提高國際航空貨物的利用率，改進(jìn)國際物流節(jié)點(diǎn)的設(shè)施。

2．2001年新《綜合物流政策實(shí)施大綱》

本次大綱于2001年7月由內(nèi)閣會議通過，是在對1997年大綱每年的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)社會經(jīng)濟(jì)形勢的變化而修改的。

日本政府評估了1997年大綱的實(shí)施情況，結(jié)合進(jìn)一步提高國際競爭力、深刻認(rèn)識環(huán)境問題、構(gòu)筑循環(huán)型社會等社會性任務(wù)，并考慮情報通信技術(shù)的飛速發(fā)展、全球化進(jìn)程的加快，為了更好滿足國民需求，于2001年7月出臺了新《綜合物流政策實(shí)施大綱》（以下簡稱“2001年新大綱”）。

（1）目標(biāo)與視點(diǎn)

在1997年大綱所提出的3個目標(biāo)順利完成的基礎(chǔ)上，為了解決暴露出來的新問題，日本制定了2001年的新大綱，并提出以下兩個目標(biāo)：

①在物流領(lǐng)域，以包括降低成本在內(nèi)的措施，構(gòu)筑具有國際競爭力水平的市場，推進(jìn)綜合政策實(shí)施方案。

②以嚴(yán)重的環(huán)境問題為切入點(diǎn)，力爭處理好社會性問題，實(shí)現(xiàn)富裕的國民生活，為此必須提高物流的便捷性和效率，構(gòu)筑減輕環(huán)境負(fù)荷的物流體系，為循環(huán)型社會作出貢獻(xiàn)。

上述目標(biāo)應(yīng)盡可能早日實(shí)現(xiàn)，最遲到2005年也要完成。

（2）對策

為達(dá)到目標(biāo)與視點(diǎn)，2001年的新大綱制定了具體的實(shí)施政策。

第一，為滿足社會現(xiàn)實(shí)需要，構(gòu)筑有國際競爭力、反應(yīng)快和效率高的物流系統(tǒng)，制定了如下的具體措施：推進(jìn)物流的統(tǒng)一化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化；改善行業(yè)中的習(xí)慣性做法；改革規(guī)章制度，簡化行政手續(xù)，提高效率；開發(fā)并利用新技術(shù)，推進(jìn)路線單元化；整合與物流相關(guān)的社會資本。

第二，為強(qiáng)化國際物流節(jié)點(diǎn)的機(jī)能等而制定的具體措施包括：重點(diǎn)整合與物流相關(guān)的社會資本，提高其機(jī)能；要做到24小時開放港口；推進(jìn)各種手續(xù)電子化，提供一站式服務(wù)。

第三，在構(gòu)建適應(yīng)社會變化的物流系統(tǒng)方面，為了應(yīng)對全球氣候變暖問題而制定的具體措施包括：專門針對運(yùn)輸部門的政策；整合社會資本；推進(jìn)運(yùn)輸機(jī)器的自動替換；鼓勵民間主動保護(hù)環(huán)境。

第四，為防止大氣污染而制定的具體措施包括：促進(jìn)卡車運(yùn)輸?shù)母咝Щ?；降低卡車等排放的大氣污染物；保障城市?nèi)交通的順暢；整合物流節(jié)點(diǎn)；靈活運(yùn)用船舶、鐵路系統(tǒng)，構(gòu)筑靜脈物流系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)循環(huán)型社會努力。

第五，在防止事故發(fā)生和解決物流安全等方面制定的具體措施包括：防止事故發(fā)生；適時而切實(shí)地修改安全規(guī)章制度。

為確保支撐國民生活的物流政策的實(shí)施，構(gòu)筑滿足國民需求的物流系統(tǒng)，還規(guī)定了未來規(guī)章制度的改變必須以保護(hù)消費(fèi)者利益、為消費(fèi)者提供方便為原則。在修建街道時，要考慮物流的順暢性，確保商品能安全而準(zhǔn)時送達(dá)用戶。

二、近期的兩個綜合物流政策實(shí)施大綱

2005年與2009年的綜合物流政策實(shí)施大綱是在亞洲各國經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，物流相關(guān)設(shè)施逐漸完善，日本物流業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而且日本國內(nèi)財政不斷惡化，整合社會資本投資受到嚴(yán)格限制的背景下制定的。除了在內(nèi)閣會議上通過的綜合物流政策實(shí)施大綱外，還成立了綜合物流政策推進(jìn)會，負(fù)責(zé)制定物流政策實(shí)施的具體計劃，內(nèi)容十分詳盡，涉及面很廣。

1.2005年大綱

日本政府對2001年新大綱各項(xiàng)政策所發(fā)揮的作用給予了積極評價，但是在這段時間里形勢發(fā)生了巨大變化，經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)改革的進(jìn)展、亞洲經(jīng)濟(jì)合作的加強(qiáng)、IT產(chǎn)業(yè)的普及與擴(kuò)大以及美國在該時期發(fā)生了多起恐怖襲擊事件后對安全防范工作高度重視，京都議定書生效后對環(huán)保要求更加嚴(yán)格等，為了迅速有效地應(yīng)對新出現(xiàn)的問題，2005年11月制定了以2009年為期限的新《綜合物流政策實(shí)施大綱》（以下簡稱“2005年大綱”）。

（1）目標(biāo)與視點(diǎn)

2005年大綱提出了以下4個目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)快速銜接、價格低廉、融國際與國內(nèi)為一體的物流服務(wù)；實(shí)現(xiàn)“綠色物流”，做到高效與環(huán)保兩全；構(gòu)筑高效節(jié)能的物流體系；構(gòu)筑有助于國民實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)的物流體系。

鑒于日本國內(nèi)財政日益惡化，因此在整合與物流相關(guān)的社會資本時，對其成效要嚴(yán)格審查，通過降低成本、簡化手續(xù)，重點(diǎn)投資效益好、效率高的項(xiàng)目，特別是要充分有效地運(yùn)用現(xiàn)有的社會資本。

2005年大綱與1997年大綱、2001年新大綱相比，尤為重視建立推動政策實(shí)施的體制，在謀求國民的理解與合作，加強(qiáng)發(fā)貨企業(yè)與物流企業(yè)之間的配合與協(xié)調(diào)以及地區(qū)相關(guān)人員的聯(lián)手協(xié)作，建立國家與地區(qū)兩級推動體制等方面均作了詳細(xì)規(guī)定。

（2）對策

2005年大綱與過去的大綱不同，它在任務(wù)對策、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的政策中只是指出有關(guān)上述4個目標(biāo)的背景和實(shí)施政策的總體方向，不就具體內(nèi)容進(jìn)行闡述，具體內(nèi)容則是在內(nèi)閣會議作出決議，當(dāng)日召開綜合物流政策實(shí)施推進(jìn)會（事務(wù)當(dāng)局會議）上通過的“今后必須推動實(shí)施的具體物流政策”中作出詳細(xì)的說明。

首先，在實(shí)現(xiàn)快速銜接而又價格低廉、融國際國內(nèi)為一體的物流服務(wù)方面，必須提高國外物流基地港口、機(jī)場的功能；建立國內(nèi)外通暢而有機(jī)聯(lián)系的運(yùn)輸網(wǎng)；在國際物流上建立從貨源調(diào)配到銷售一條龍服務(wù)的物流綜合體系。

其次，在實(shí)現(xiàn)高效環(huán)保的綠色物流方面，必須促進(jìn)綠色物流的實(shí)現(xiàn)；提高貨車效率，努力減輕對環(huán)境的不良影響，改善貨運(yùn)交通的經(jīng)營管理；加速實(shí)現(xiàn)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化；培養(yǎng)有助于提高物流效率的人才。

再次，在構(gòu)筑高效節(jié)能的物流體系方面，要根據(jù)需求進(jìn)行物品的發(fā)送，接收高頻率但數(shù)量少的業(yè)務(wù)，努力避免造成交通擁堵和對環(huán)保產(chǎn)生負(fù)面影響。

最后，在構(gòu)筑有利于國民實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)的物流體系方面，必須確保物流的安全防范和交通安全，發(fā)生災(zāi)害時要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，建立滿足消費(fèi)者需求的流通體系和確保食品安全等。

2.當(dāng)前日本的物流政策，即2009年《綜合物流政策實(shí)施大綱》

當(dāng)前日本政府的物流政策是根據(jù)2009年7月制定的《綜合物流政策實(shí)施大綱》（內(nèi)閣會議通過，以下簡稱“2009年大綱”）而實(shí)施的，以下就日本當(dāng)前的物流政策實(shí)施大綱稍作介紹。

（1）2009年大綱的制定

日本政府在制定2009年大綱時基本上參照了2005年大綱的做法，即在肯定2005年大綱與綜合物流政策實(shí)施推進(jìn)會通過的“今后必須推動實(shí)施的具體物流政策”產(chǎn)生良好效果的同時，又指出了許多必須進(jìn)一步解決與應(yīng)對的問題。因?yàn)樵?005年大綱制定后，經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，京都議定書生效后規(guī)定的防止氣候變暖的第一階段措施需要到位，確保貨物安全防范的呼聲高漲，與物流業(yè)相關(guān)的環(huán)境產(chǎn)生了各種各樣的變化，為了盡快妥善應(yīng)對上述問題，2009年7月制定了以2013年為期限的新《綜合物流政策實(shí)施大綱》。

（2）目標(biāo)與視點(diǎn)

2009年大綱提出了以下3個目標(biāo)。一是實(shí)現(xiàn)訂貨、器材配備、生產(chǎn)、入庫、發(fā)貨一條龍服務(wù)的計算機(jī)管理方式。二是做到盡可能不對環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。三是確保安全準(zhǔn)確。

與2005年大綱相同，日本財政仍未走出低谷，在整合與物流相關(guān)的社會資本時對其業(yè)績的評估要嚴(yán)格把關(guān)，降低成本，行動迅速，在重點(diǎn)、有效、高效益上下功夫，同時指出有效運(yùn)用現(xiàn)有的社會資本至關(guān)重要。與2005年大綱一樣，特別重視建立推動體制問題，強(qiáng)調(diào)必須得到國民的理解與合作，加強(qiáng)貨主與物流業(yè)者之間的聯(lián)系，做好基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并要獲得當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)人員的大力支持等，并對建立國家和地方兩級推動體制均作了詳細(xì)的說明。

（3）對策

2009年大綱與2005年大綱相同，在如何應(yīng)對實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的政策中只闡明了有關(guān)的背景和政策實(shí)施的總體方向，不涉及具體內(nèi)容，具體內(nèi)容則在內(nèi)閣會議作出決議的當(dāng)日召開綜合物流政策推進(jìn)會，在通過的《綜合物流推動計劃》中作詳細(xì)的說明。

首先，在實(shí)現(xiàn)從訂貨、器材配備、生產(chǎn)、入庫、發(fā)貨一條龍服務(wù)的高效計算機(jī)管理方面，必須改善亞洲廣大地區(qū)的物流環(huán)境，確保國內(nèi)外物流的完美銜接，建立國際連接的物流網(wǎng)；整合高效、銜接的物流網(wǎng)，形成以港口為中心的完美銜接的物流網(wǎng)，提高機(jī)場的物流機(jī)能，充實(shí)和加強(qiáng)以高水平干線公路為中心的基干網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)鐵路的運(yùn)輸能力，強(qiáng)化江河運(yùn)輸和渡口的競爭力，開發(fā)按商品體積大小的集裝箱運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)物流資材標(biāo)準(zhǔn)化等；實(shí)現(xiàn)貿(mào)易手續(xù)和物流管理IT化與信息國際共享，包括簡化各種手續(xù)，實(shí)現(xiàn)電子化、信息共享與有關(guān)物流統(tǒng)計數(shù)據(jù)積累；既要確保安全防范，又要保證物流的高效益，絕對保證空運(yùn)的安全，采取視頻方式對訂貨、發(fā)貨整個過程予以監(jiān)控，為企業(yè)間的信息共享打下基礎(chǔ)。

其次，在努力實(shí)現(xiàn)不對環(huán)境造成負(fù)面影響的物流問題上，必須根據(jù)不同的運(yùn)輸方式采取有區(qū)別的對策，保持海運(yùn)時低氧環(huán)境，完善卡車運(yùn)輸?shù)木C合對策，改善路況以保證貨物的低氧環(huán)境，實(shí)行管理IT化，開發(fā)新一代的低公害貨車，保證各運(yùn)輸渠道的公平競爭；實(shí)現(xiàn)鐵路、海運(yùn)與卡車的完美銜接，提高效率，加強(qiáng)貨主與物流產(chǎn)業(yè)人員的聯(lián)系，改善物流體制，提高貨物轉(zhuǎn)運(yùn)效率，提高干線物流和城市圈內(nèi)貨物運(yùn)輸與發(fā)送效率等；努力構(gòu)建最大限度不給環(huán)境造成負(fù)面影響的物流體系；開發(fā)新技術(shù)，減少對環(huán)保不利影響的因素；提高城市圈的物流效率，實(shí)施交通流量對策，確立良好的停車秩序；實(shí)現(xiàn)全社會合作的物流低氧環(huán)境，加強(qiáng)與地區(qū)居民的合作，增進(jìn)消費(fèi)者的理解，通過實(shí)現(xiàn)從訂貨到貨物發(fā)送一條龍服務(wù)的經(jīng)營方法來降低對環(huán)境的不良影響，實(shí)現(xiàn)綠色物流的國際大合作；建立高效率的靜脈式物流方式，確保資源循環(huán)回收等。

再次，為了實(shí)現(xiàn)安全準(zhǔn)確的物流服務(wù)，必須確保安全準(zhǔn)確的物流，確保道路交通安全和海上主要運(yùn)輸線的安全，保證國際海上運(yùn)輸線以及海運(yùn)集裝箱在陸路運(yùn)輸和港口安全防范措施到位，加強(qiáng)核不擴(kuò)散與反恐對策，發(fā)生災(zāi)害時立即啟動應(yīng)急預(yù)案，港口設(shè)備應(yīng)具備的抗強(qiáng)地震能力等；培養(yǎng)人才，改善勞動環(huán)境；提倡公正的物流交易。

綜上所述，可以看出雖然2005年大綱解決了不少問題，但仍然存在許多問題，需要2009年大綱給予回應(yīng)?？傊毡疚锪鳟a(chǎn)業(yè)的前景依然是任重道遠(yuǎn)。

三、結(jié)束語

物流是推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，同時經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展必然會帶動物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。日本的物流產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)受益于日本的經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，過去日本的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)不論在技術(shù)還是在經(jīng)營上處于優(yōu)勢，但在后來的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)滯后、生產(chǎn)基地向海外轉(zhuǎn)移、物流基地的地理?xiàng)l件與成本的競爭力下降的情況，使日本在與發(fā)展中的亞洲各國激烈競爭中處于劣勢。

如本文所述，近年來雖然日本政府認(rèn)真致力于制定新的物流政策，但是由于國際競爭的大環(huán)境依然嚴(yán)峻，加上國內(nèi)財政惡化的勢頭在短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，因此期盼與物流相關(guān)的資本能很快得到補(bǔ)充與加強(qiáng)是困難的。依據(jù)《綜合物流政策實(shí)施大綱》的提示，不妨選擇一些效益明顯的社會資本，有重點(diǎn)地予以投資，先易后難走出困境。

責(zé)任編輯：孫志偉

Abstract:With the development of economic integratio n,the lagging behind economic development in Japan,the production base that transferring to overseas and the declining competitiveness of logistics industry has brought logistics industry in Japan with great challenges.Based on The Integrated Outline for Logistics Implementation Strategy formulated in 1997,2001, 2005 and 2009,the author analyzes the logistic policy formulated during the past several years,depicts the background,target and measures involved in the outlines,and reflects the trend of internationalization of Japanese logistic policy with the help of paying more attention to the advanced IT,integrating social capital,paying more attention to environmental protection and the construction of circular economy.

Key words:Japan；logistic policy；the Integrated Outline for Logistics Implementation Strategy；competitiveness

The Evolution of Logistic Policy in Japan

MasahiroHORIE
（Japan National Graduate Institute For Policy Studies，Tokyo 106-8677）

F259.22

A

1007－8266（2010）10－0004－04

堀江正弘（1947-），男，日本鳥取縣人，日本政策研究大學(xué)院大學(xué)教授，校長特別助理，曾任日本總務(wù)廳長官官房審議官（主管行政監(jiān)察局），總務(wù)省大臣官房審議官（主管行政管理局），郵政事業(yè)廳次長，內(nèi)閣官房行政改革推進(jìn)事務(wù)局長，總務(wù)省情報通信政策局長，總務(wù)省審議官（副部級），北京大學(xué)特約研究員，復(fù)旦大學(xué)特聘教授，主要研究方向?yàn)槿毡镜男姓芾砼c綜合政策；孫前進(jìn)（1953-），男，陜西省西安市人，北京物資學(xué)院物流學(xué)院副教授，留日商學(xué)博士，北京現(xiàn)代物流研究基地首席專家，中日經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究會會長，中日現(xiàn)代物流研究所常務(wù)副所長，主要研究方向?yàn)榱魍óa(chǎn)業(yè)與物流體系。