程紅

（北京市人民政府，北京市 100010）

開拓創(chuàng)新加快升級構(gòu)建北京流通發(fā)展新格局

程紅

（北京市人民政府，北京市 100010）

本文認(rèn)為，改革開放以來，北京市流通業(yè)一直保持著快速健康的發(fā)展態(tài)勢，消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)張，對外輻射能力逐步增強(qiáng)；消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，消費(fèi)方式日益創(chuàng)新；商旅結(jié)合日益緊密，外來消費(fèi)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大；商業(yè)外資持續(xù)增長，零售業(yè)開放活躍。伴隨著流通業(yè)自身的良好發(fā)展，流通業(yè)對首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)日益顯著，在拉動經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障城市安全運(yùn)行、體現(xiàn)城市繁榮、落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠民政策等方面發(fā)揮了重要作用。北京市流通業(yè)將圍繞“人文北京、科技北京、綠色北京”的發(fā)展要求，朝著國際化、規(guī)范化、現(xiàn)代化和特色化方向持續(xù)升級，努力打造繁榮、便利、放心、特色的流通新環(huán)境。

北京市；流通業(yè)；創(chuàng)新升級；發(fā)展方向

一、北京市流通業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，首都經(jīng)濟(jì)一直保持著平穩(wěn)較快的發(fā)展，為流通業(yè)發(fā)展帶來了十分良好的機(jī)遇，全市流通業(yè)實(shí)現(xiàn)了量和質(zhì)的飛躍。

1.消費(fèi)規(guī)模連上新臺階。1995年，北京市人均G D P只有1600多美元，但2009年底，預(yù)計(jì)將要超過1萬美元。伴隨首都經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，北京消費(fèi)規(guī)模迅速擴(kuò)張。1996年，北京社會消費(fèi)品零售總額為1000億元，六年后的2002年，登上了2000億元的臺階；之后用了四年，在2006年突破了3000億元；然后又通過兩年時(shí)間，在2008年突破4000億元，超過4500億元，提前兩年實(shí)現(xiàn)了“十一五”消費(fèi)發(fā)展目標(biāo)（4470億元），首次居全國各城市之首。與國際大都市對比，消費(fèi)規(guī)模相當(dāng)于倫敦的78%左右，是香港的1.9倍。

“六年、四年、兩年”的遞減數(shù)列，印證了北京消費(fèi)規(guī)模的加速發(fā)展態(tài)勢，幾年連續(xù)邁出了幾大步。特別是2009年，面對全球金融危機(jī)，北京市貫徹國家關(guān)于擴(kuò)內(nèi)需、保增長的一系列方針政策，1～11月消費(fèi)規(guī)模在高基數(shù)上實(shí)現(xiàn)了15%的增幅，達(dá)到4794億元，預(yù)計(jì)全年將突破5200億元，這次增長超過1000億元將只用一年的時(shí)間。消費(fèi)規(guī)模的增長得益于奧運(yùn)效應(yīng)的重要推動作用，但歸根結(jié)底是由經(jīng)濟(jì)增長與購買力持續(xù)增長所決定，這是根本基礎(chǔ)。

2.對外輻射能力逐步增強(qiáng)。作為首都經(jīng)濟(jì)的重要體現(xiàn)，北京也是北方的流通中心，特別是在商流方面，北京商品購銷總額多年在全國各城市中保持首位。2008年，全市商品購進(jìn)額是2.38萬億元，其中從市外和境外購進(jìn)占72%；商品銷售額為2.44萬億元，其中向市外和境外銷售占61%。

3.消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，消費(fèi)方式日益創(chuàng)新。居民消費(fèi)日益從生存型向保健型、休閑健康型的高端消費(fèi)方向升級。2008年，吃穿等基本生活需求僅占消費(fèi)的1/3，比改革之初下降了26個(gè)百分點(diǎn)。這26個(gè)百分點(diǎn)均體現(xiàn)在用類商品上，使目前用類商品占全市消費(fèi)的58%。黃金飾品、家居、汽車、書報(bào)雜志等用類商品已成為拉動消費(fèi)的新的骨干商品。以汽車為例，2009年汽車消費(fèi)仍然保持了近30%的增長，平均每月新增8萬～9萬輛機(jī)動車，平均每天新增2400輛左右。

4.商旅結(jié)合日益緊密，外來消費(fèi)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。北京是世界聞名的旅游城市，近十年來，北京旅游業(yè)發(fā)展迅速，入境游客和外地游客年均增速4%左右，帶動外來消費(fèi)持續(xù)增長。2008年，北京接待海外游客接近380萬人次，國內(nèi)游客超過1.4億人次，對北京消費(fèi)的增長作出了一定貢獻(xiàn)。北京的電子產(chǎn)品、文化用品、時(shí)尚用品、品牌商品等均是較受旅游者歡迎的商品。同時(shí)，特色商業(yè)街、老字號以及特色餐飲都成為吸引外來消費(fèi)的一些亮點(diǎn)。

5.商業(yè)外資持續(xù)增長，零售業(yè)開放活躍。截至2009年11月份，北京累計(jì)批準(zhǔn)外商投資零售店鋪2600家，涵蓋購物中心、超級市場、專業(yè)店、專賣店、便利店等十多種業(yè)態(tài)。近幾年，外資在京設(shè)立全國批發(fā)代理機(jī)構(gòu)的趨勢也日益明顯，尤其是奧運(yùn)后，開放活躍的北京商業(yè)日益成為北京國際化大都市的重要體現(xiàn)。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)調(diào)查，世界頂級280家零售商有101家進(jìn)駐北京。憑借零售業(yè)較高的開放度，北京躋身《福布斯》2009年全球十五大“購物之都”和全球第八大美食城市。

二、流通業(yè)對首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)

1.流通業(yè)已成為首都經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。北京的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以服務(wù)業(yè)為主體，其中商業(yè)服務(wù)業(yè)又是一個(gè)非常重要的骨干力量，對北京的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了非常重要的作用。從增加值來看，2008年商業(yè)創(chuàng)造的增加值超過1000億元，占G D P的10.1%，占第三產(chǎn)業(yè)的13.8%，成為第三產(chǎn)業(yè)中僅次于金融業(yè)的第二大行業(yè)，即第二大服務(wù)業(yè)。從就業(yè)來看，以批發(fā)零售業(yè)為主體的商業(yè)服務(wù)業(yè)涉及從業(yè)人員230萬人，占全市職工人數(shù)的比例超過25%。從稅收來看，2008年商業(yè)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收超過1200億元，占全市稅收的22%。

2.流通成為促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要力量。目前備受關(guān)注的加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問題，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要方面。自1985年開始，投資曾經(jīng)長期是北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主拉動力，1994年最高時(shí)，投資率超過消費(fèi)率15個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)入新世紀(jì)，北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。2006年，北京市消費(fèi)率首次超過投資率達(dá)3個(gè)百分點(diǎn)，并且這幾年消費(fèi)率超過投資率的勢頭得到了很好的延續(xù)。2008年，消費(fèi)率超過投資率16個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)日益成為首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主拉動力。金融危機(jī)發(fā)生以來，按照擴(kuò)內(nèi)需、保增長的一系列方針政策，北京市消費(fèi)不僅滿足了自身發(fā)展的需要，同時(shí)還使得北京經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持了消費(fèi)、投資協(xié)調(diào)拉動的格局，對首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變起到了非常重要的促進(jìn)作用。擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)，不僅是應(yīng)對金融危機(jī)的一個(gè)權(quán)宜之計(jì)，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的長遠(yuǎn)發(fā)展良策。

3.流通成為保證城市安全運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。流通是基于交換的經(jīng)濟(jì)，城市是由于社會分工而形成、以交換經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的空間類型，因此流通是城市生活的必然組成部分。特別是對于常住人口超過1700萬的特大型消費(fèi)城市而言，生活必需品的流通事關(guān)城市安全，在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)，作用非常顯著。2003年“非典”發(fā)生后，北京市建立了一整套生活必需品快速反應(yīng)系統(tǒng)，主要包括日常監(jiān)測、政府儲備和快速投放體系三個(gè)方面。

日常監(jiān)測是掌握市場動態(tài)的基礎(chǔ)。全市對12大類生活必需品、71種商品建立了日常監(jiān)測。在特殊時(shí)期，奶制品、蔬菜、食用油等的價(jià)格可以進(jìn)行日監(jiān)測。這些重要生活必需品的監(jiān)測為政府調(diào)控決策提供很重要的基礎(chǔ)。

政府儲備是城市安全運(yùn)行的保障。北京市已建立了一套數(shù)量適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理的政府儲備，使得政府儲備能夠“儲得住、調(diào)得出、用得上”，在近幾年重要生活必需品的市場調(diào)控中發(fā)揮了很好的作用。

快速投放體系是有效應(yīng)對突發(fā)事件的關(guān)鍵。在加強(qiáng)預(yù)警和應(yīng)急調(diào)控方面，北京市建立了應(yīng)急機(jī)制，制定了生活必需品應(yīng)急預(yù)案，建立起應(yīng)急商品投放的網(wǎng)絡(luò)體系。通過市場監(jiān)測、政府儲備和應(yīng)急投放三方面工作相結(jié)合，確保大中型城市在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)，市場能夠平穩(wěn)運(yùn)行，不出現(xiàn)由于流通問題引發(fā)的社會不穩(wěn)定。

4.流通體現(xiàn)城市的繁榮，特色消費(fèi)成為城市的亮點(diǎn)。地方商業(yè)與地方的歷史、文化、社會密切相關(guān)，因此流通在發(fā)展過程中要充分體現(xiàn)城市的特點(diǎn)與繁榮，成為展示城市的窗口。近幾年，北京以承辦奧運(yùn)會為契機(jī)，大力加強(qiáng)特色商業(yè)體系的建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展了特色商業(yè)街、老字號、特色商店和特色餐飲。截至目前，全市擁有10個(gè)市級特色商業(yè)街和15個(gè)區(qū)域性特色商業(yè)街。老字號是商業(yè)與文化的結(jié)合，是地方文化的活化石。北京老字號優(yōu)勢明顯，在第二屆中華老字號品牌價(jià)值百強(qiáng)榜上，有53個(gè)北京老字號，位居全國首位。奧運(yùn)會期間，一大批老字號進(jìn)入奧運(yùn)村和許多重點(diǎn)接待單位，體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)文化的獨(dú)特魅力，成為展現(xiàn)城市繁榮的亮點(diǎn)。近幾年，政府持續(xù)加大對老字號振興發(fā)展的支持力度，北京老字號以超過20%的年均增速發(fā)展。在2009年金融危機(jī)背景下，全市20多家有代表性的老字號企業(yè)的銷售額、利潤、稅收三項(xiàng)指標(biāo)，均實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長。許多老字號開設(shè)了新門店，其中一半以上在外省市，這是商業(yè)與文化相結(jié)合、促進(jìn)交流的很好方式。另外，一大批國內(nèi)外特色風(fēng)味餐飲的聚集，是北京作為國家首都、國際化大都市的又一重要體現(xiàn)。

5.流通渠道的體系優(yōu)勢得到發(fā)揮，成為落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠民政策的重要載體。改革開放以來，通過連鎖經(jīng)營的發(fā)展，流通產(chǎn)業(yè)方式有了根本性變化，流通日益形成體系化的渠道，成為流通業(yè)的一個(gè)新優(yōu)勢。特別是近幾年來，通過政府和流通企業(yè)的合作，已形成體系的流通渠道成為落實(shí)流通政策的載體和通道，承擔(dān)了許多富有社會效應(yīng)的工作。如“萬村千鄉(xiāng)”工程，北京市的郊區(qū)連鎖店鋪已經(jīng)超過4000家，覆蓋郊區(qū)所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和千人以上的大村，為郊區(qū)300萬農(nóng)民送去了安全、放心、價(jià)格實(shí)惠的生活日用品。又如“家電下鄉(xiāng)”和家電“以舊換新”工作，從2009年1月份啟動以來到10月底，全市銷售“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品15萬臺，銷售額超過3億元，銷售家電“以舊換新”產(chǎn)品3萬多臺，銷售額超過12億元。利用現(xiàn)有流通渠道優(yōu)勢，可以快速把政策兌現(xiàn)到千家萬戶。再如“農(nóng)超對接”，也是流通可以大力發(fā)揮平臺作用的一項(xiàng)工作。北京的“農(nóng)超對接”始于2008年奧運(yùn)會期間，現(xiàn)在全市經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品的超市有30多家，店鋪達(dá)1800多個(gè)，這30多家企業(yè)已經(jīng)在全國十多個(gè)省、市、自治區(qū)建立了85個(gè)直接采購農(nóng)副產(chǎn)品基地?！稗r(nóng)超對接”不僅提高了流通效率，降低了20%～40%的采購成本，使消費(fèi)者直接受益，而且對于農(nóng)民增收有積極的作用。流通渠道的重要作用，還體現(xiàn)在其他直接關(guān)系社會和民眾的工作中。2008年年初的雨雪冰凍災(zāi)害之后，通過全市大型連鎖企業(yè)統(tǒng)一向民眾推薦江西愛心橙；四川地震發(fā)生之后，北京對口支援什邡市，許多什邡市的農(nóng)副產(chǎn)品都通過北京的連鎖企業(yè)得到銷售，這些都起到了良好的社會效應(yīng)。

三、北京市流通業(yè)發(fā)展方向

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，北京奧運(yùn)會之后，及時(shí)將奧運(yùn)三大理念轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘邪l(fā)展的要求，朝著“人文北京、科技北京、綠色北京”方向發(fā)展。北京流通業(yè)要圍繞這個(gè)中心持續(xù)地升級，朝著國際化、規(guī)范化、現(xiàn)代化和特色化方向，努力打造繁榮、便利、放心、特色的流通新環(huán)境。

1.國際化。2008年奧運(yùn)會使北京與世界的距離進(jìn)一步縮小，強(qiáng)化了北京連接國際、國內(nèi)兩個(gè)市場的樞紐地位，為北京加快建設(shè)國際商貿(mào)中心城市奠定了基礎(chǔ)。要在努力營造國際化的消費(fèi)環(huán)境上做工作。首先，積極吸引國際商貿(mào)企業(yè)和一些大的代理機(jī)構(gòu)，提高北京流通的影響力，促進(jìn)更多具有國際影響力的時(shí)尚品牌落戶北京，擴(kuò)大商品來源，打造時(shí)尚區(qū)域，提高北京消費(fèi)對于國內(nèi)消費(fèi)的引導(dǎo)力和輻射力。其次，要做好消費(fèi)環(huán)境無障礙工程，使商業(yè)設(shè)施和服務(wù)，即軟、硬件兩個(gè)方面，朝著無差異的國際化方向發(fā)展。重點(diǎn)是要努力提高刷卡消費(fèi)率。目前，全市銀行卡特約商戶覆蓋率超過80%，刷卡消費(fèi)額占社會消費(fèi)品零售總額的比例達(dá)到50%以上。此外，外幣兌換、外語服務(wù)、商品退換等服務(wù)，都要按照國際慣例打造無差異的環(huán)境。

2.現(xiàn)代化。繼續(xù)鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營的現(xiàn)代流通方式在更多的行業(yè)、業(yè)態(tài)和企業(yè)中發(fā)展，以提高全市流通產(chǎn)業(yè)的組織化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化程度。與國際消費(fèi)都市同步發(fā)展，積極引入現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，結(jié)合首都實(shí)際，處理好現(xiàn)代業(yè)態(tài)的創(chuàng)新和應(yīng)用問題，加快傳統(tǒng)流通業(yè)態(tài)的升級改造。要充分利用首都在信息化人才、市場秩序方面的比較優(yōu)勢，大力促進(jìn)電子商務(wù)特別是B2C電子商務(wù)的發(fā)展。

3.規(guī)范化。流通是面向社會的開放行業(yè)，要通過持續(xù)不斷地規(guī)范化發(fā)展，鼓勵(lì)和約束流通企業(yè)更好地承擔(dān)社會責(zé)任，營造安全有序的消費(fèi)環(huán)境。一是保障食品安全，這是必須堅(jiān)守的底線。二是抓好生產(chǎn)安全。針對流通場所人員密集的特點(diǎn)，強(qiáng)化流通企業(yè)的安全意識，確保企業(yè)和消費(fèi)者的生命財(cái)產(chǎn)安全。三是積極推進(jìn)流通領(lǐng)域的節(jié)能環(huán)保，促進(jìn)企業(yè)樹立“綠色消費(fèi)”的觀念。2009年對全市幾十家商場進(jìn)行了節(jié)能改造，落實(shí)了合同化管理。四是健全相關(guān)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者和知識產(chǎn)權(quán)所有者的合法權(quán)益。

4.特色化。從供給角度來說，北京乃至全國的流通行業(yè)存在著同質(zhì)化競爭問題，這是影響消費(fèi)擴(kuò)大和行業(yè)發(fā)展的重要制約因素。從需求角度來說，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的消費(fèi)需求日益多元化。供給要適應(yīng)需求，就必須逐步削減同質(zhì)化競爭，通過多元化發(fā)展提升競爭力。特色發(fā)展也是城市發(fā)展的需要，按照建設(shè)“人文北京”的要求，流通產(chǎn)業(yè)要加強(qiáng)與其他產(chǎn)業(yè)的結(jié)合和互動，特別是與文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的融合，積極朝著文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的方向發(fā)展。發(fā)展特色商業(yè)的根本目的是要不斷地提高商業(yè)附加值，從而提升競爭力，傳承城市文化和特點(diǎn)。

上述關(guān)于北京流通業(yè)未來的發(fā)展方向，國際化是北京城市發(fā)展的目標(biāo)定位，現(xiàn)代化是流通產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的根本途徑，規(guī)范化是流通業(yè)日益承擔(dān)社會責(zé)任的必然要求，特色化則是提升行業(yè)競爭力、凸顯城市特點(diǎn)的明智選擇。

總之，消費(fèi)和流通在社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的關(guān)鍵作用是不可逆轉(zhuǎn)的，隨著市場機(jī)制日益對資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，消費(fèi)和流通對整個(gè)社會運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性作用也不會改變。其先導(dǎo)作用、甚至主導(dǎo)作用也將日益突出。特別是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)流通發(fā)展，將是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略。

Innovation and Upgradation of the Beijing Circulation Industry

CHENGHong

(The People's Govenment of Beijing Municipality，Beijing100010，China)

The author believes that，since reform and opening up，we have made great achievement in the rapid and sound development of Beijing's circulation industry.With the sound development，the circulation industry is increasingly making more contribution to the social and economic development of Beijing，the capital city of China.This industry is playing a very important role in stimulating the economic growth，promoting changes in the way the economy develops，guaranteeing the safety of the city，demonstrating the city’s prosperity，and implementing policies of benefiting the people.Based on the requirement of“Green Beijing，High-Tech Beijing，and People’s Beijing”，Beijing’s circulation industry will develop on the way to be internationalized, standardized,modernized and characterized and create a new environment for the prosperity，convenience，assurance and characteristics of circulation.

Beijing；circulation industry；innovation and update；direction of development

F253.9

A

1007－8266（2010）03－0004－03

程紅（1966-），女，山西省武鄉(xiāng)縣人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，現(xiàn)為北京市副市長、北京市工商聯(lián)主席、中國人民大學(xué)博士生導(dǎo)師，第十屆全國人大代表，第十一屆全國政協(xié)委員，北京市第十一屆、第十二屆、第十三屆人大代表，曾任北京物資學(xué)院經(jīng)濟(jì)系副主任、研究生部主任、流通經(jīng)濟(jì)研究所所長、北京市商委副主任、北京市商務(wù)局副局長、朝陽區(qū)副區(qū)長、北京商務(wù)中心區(qū)管委會主任，主要研究流通經(jīng)濟(jì)學(xué)，1997年入選國家人事部、科技部等七部委“國家百千萬人才工程”，1999年被國務(wù)院授予“享受政府特殊津貼專家”稱號。

敖華