顧婷

（蘇州大學(xué)王健法學(xué)院，江蘇蘇州 215006）

南極旅游：現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與法律應(yīng)對(duì)

顧婷

（蘇州大學(xué)王健法學(xué)院，江蘇蘇州 215006）

南極旅游是南極條約體系所不加禁止的合法活動(dòng)，但是，經(jīng)過二十年的高速發(fā)展，南極旅游正在威脅南極條約體系所致力保護(hù)的南極地區(qū)的環(huán)境、科學(xué)等核心價(jià)值，并進(jìn)而影響南極條約體系的運(yùn)作。由于現(xiàn)存國際法律規(guī)范均不足以對(duì)其進(jìn)行有效規(guī)范，南極條約體系特別是南極條約協(xié)商國有責(zé)任迅速采取有效措施，加強(qiáng)現(xiàn)有規(guī)范或制定新的規(guī)范，以防止不受限制的商業(yè)行為影響南極地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

南極旅游；南極條約體系；國際法規(guī)制

一、南極旅游發(fā)展的現(xiàn)狀及其引發(fā)的相關(guān)法律問題

南極旅游是指在南極條約地區(qū)1所開展的商業(yè)性旅游活動(dòng)。以南極地區(qū)為目的地的商業(yè)旅行被認(rèn)為開始于1910年，其時(shí)，旅游與探險(xiǎn)的界限并不明確。2而現(xiàn)代意義上的南極旅游活動(dòng)則肇始于20世紀(jì)50年代，在1956年和1958年，游客分別經(jīng)由商業(yè)航班和大型郵輪到達(dá)南極。3直到20世紀(jì)90年代之前，南極旅游活動(dòng)一直處于低密度和小規(guī)模的狀態(tài)，1958年到1987年間，南極平均每個(gè)旅游季4的游客數(shù)不足1000人。5但是，20世紀(jì)90年代以后，南極旅游人數(shù)呈現(xiàn)迅速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，1990年至1991年季，南極游客數(shù)為4698人次。61993年至1994年季，南極游人數(shù)首次超過了南極科研人員的總數(shù)，在此后不到十年的時(shí)間內(nèi)，南極游客的數(shù)量增長(zhǎng)了近800%，7在2007年至2008年季，南極游客數(shù)已達(dá)到46069人次，8盡管受金融危機(jī)影響，2008年至2009年季的南極游客數(shù)相比之前略有下降，但仍有37858人之多。9并且據(jù)預(yù)測(cè)，南極游客的上升趨勢(shì)在可預(yù)見的將來仍將繼續(xù)。在游客數(shù)量迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，南極游的交通工具也日趨多樣化，除了傳統(tǒng)的中小型游船，越來越多的大型、超大型（載客量超過1000人）郵輪加入了南極旅游的運(yùn)營(yíng)，并且還出現(xiàn)了“飛機(jī)或飛機(jī)+游船（f ly-sai l）”的運(yùn)載方式。10目前，在商業(yè)基礎(chǔ)上開展的南極旅游活動(dòng)方式多種多樣，包括乘直升機(jī)游覽、滑雪、登山、雪地滑板、乘皮劃艇、長(zhǎng)距離冰泳、馬拉松賽、潛水、野營(yíng)等等。11毋庸置疑，近二十年來，伴隨著20世紀(jì)80年代出現(xiàn)的全球生態(tài)旅游熱潮，南極作為“人類最后一塊處女地”的獨(dú)特荒原風(fēng)貌，使完全異質(zhì)于其他旅游模式的南極旅游呈現(xiàn)出游客持續(xù)增長(zhǎng)、方式日趨多樣、區(qū)域不斷拓展等特點(diǎn)，并由于其規(guī)模和影響成為人類在南極的主要活動(dòng)方式。12

由于南極地區(qū)自然環(huán)境和國際地位的特殊性，南極旅游的快速發(fā)展不可避免地產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，并引發(fā)了一些深層次的法律問題。

首先，超容量的南極旅游活動(dòng)加劇了南極地區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，給南極環(huán)境造成了巨大壓力。乘船游覽是南極旅游的主要方式，隨著進(jìn)入南極海域的大型郵輪逐年增多，其中部分還不具備在南極海域航行所必備的抗冰能力，因此，郵輪給南極海域帶來的污染問題不容忽視。除了在正常運(yùn)行過程中釋放的諸如廢水、廢氣和固體廢棄物等污染源，郵輪擱淺或碰撞引起的原油泄漏事故更是給南極地區(qū)造成了重大環(huán)境災(zāi)難。例如，1989年阿根廷的“巴哈亞·帕萊索”號(hào)郵輪在阿瑟港觸礁，事故造成60萬立升的原油泄漏，導(dǎo)致該區(qū)域內(nèi)的海鷗、企鵝、磷蝦的大量死亡，13從而嚴(yán)重破壞了區(qū)域內(nèi)的生物群落和食物鏈。又如，2007年11月加拿大“探索號(hào)”郵輪在南設(shè)得蘭群島海域與冰山相撞，船上泄漏的燃油形成了環(huán)繞該海域5至8公里的污染帶，而地處被污染海域的幾座冰山的附近就是2500只企鵝的棲息地。14除游船外，登陸游覽造成的環(huán)境問題同樣不可忽視，大量訪客的到來使地表植物遭踐踏、野生動(dòng)物受侵?jǐn)_，并自覺不自覺地引入外來物種和致病菌。15總之，近年來，南極旅游活動(dòng)在規(guī)模、頻度和復(fù)雜性方面持續(xù)增長(zhǎng)，相對(duì)于南極脆弱的生態(tài)系統(tǒng)和有限的環(huán)境承載力，“不斷擴(kuò)大的旅游業(yè)已成為南極環(huán)境的重要污染源”。16

其次，熱度不減的南極旅游對(duì)被《南極條約》及《南極環(huán)境議定書》置于優(yōu)先地位的南極科學(xué)考察活動(dòng)造成了一定程度的干擾和妨害，從而可能侵蝕南極作為科學(xué)研究的地區(qū)價(jià)值。據(jù)統(tǒng)計(jì)，出于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，約76%的南極科學(xué)考察站都允許游客的探訪17，考察站內(nèi)還售賣旅游紀(jì)念品，甚至設(shè)立了便利游客的ATM機(jī)等。182006年進(jìn)行的對(duì)數(shù)個(gè)南極考察站以及其他科研設(shè)施的一次官方考察甚至得出以下結(jié)論：部分考察站似乎正竭盡全力吸引游船。19另外，旅游活動(dòng)中的意外事故對(duì)南極生物系統(tǒng)的破壞，直接影響到科考人員的科研計(jì)劃。例如，前述1989年的燃油泄漏事故所造成的海洋生物的死亡使美國科考人員正在進(jìn)行的多項(xiàng)海洋研究計(jì)劃擱淺。20還有，一旦發(fā)生旅游安全事故，有關(guān)的搜救和救助工作常常要借助經(jīng)驗(yàn)豐富的科考人員的力量，這無疑也分散了科考人員的精力，妨礙了其本職工作。21

再次，南極旅游的升溫催生了陸地永久性或半永久性設(shè)施（permanent or semipermanent land-based faci l ities）的建立，而此類設(shè)施的不斷設(shè)立將損害《南極環(huán)境議定書》所致力于保護(hù)的南極獨(dú)一無二的荒原價(jià)值，并可能引發(fā)與設(shè)施的管轄權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的法律沖突。目前，White Desret、ALE、ALCID等旅游公司已在南極建立了常年性旅游營(yíng)地，Aerovías DAP公司也在南極建立了包括一個(gè)集裝箱賓館和一個(gè)機(jī)場(chǎng)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施。22無疑，這類設(shè)施的相繼建立會(huì)促使南極旅游規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，在主權(quán)地位和管轄地位都不明確的南極地區(qū)，這不僅會(huì)給南極環(huán)境造成更大的不利影響，還會(huì)導(dǎo)致與游客及服務(wù)人員的管轄權(quán)、固定設(shè)施的財(cái)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的爭(zhēng)議大量增加，從而使隱藏在這些爭(zhēng)議背后的主權(quán)爭(zhēng)議也隨之浮出水面，最終破壞南極條約地區(qū)的穩(wěn)定。

二、規(guī)制南極旅游的現(xiàn)存國際法律規(guī)范及其不足

盡管尚無人類定居，但是南極地區(qū)并不是法律真空，該地區(qū)目前受南極條約體系（ATS）所形成的特殊制度的支配。南極條約體系是以1959年簽署的《南極條約》為核心而發(fā)展起來的區(qū)域國際法律制度，該體系除《南極條約》外，還包括與《南極條約》有機(jī)聯(lián)系又相對(duì)獨(dú)立的其他國際法文件，如《南極海豹保護(hù)公約》、《南極海洋生物資源保護(hù)公約》、《南極礦物資源活動(dòng)管理公約》（未生效）、《南極環(huán)境保護(hù)議定書》等條約，以及歷屆南極條約協(xié)商會(huì)議通過的超過200多項(xiàng)的建議和措施。23在南極條約體系中，與旅游活動(dòng)的規(guī)制最為相關(guān)的法律文件為《南極條約》和《南極環(huán)境保護(hù)議定書》及南極條約協(xié)商會(huì)議上制定的針對(duì)南極旅游的若干建議、措施和決定。

（一）《南極條約》

作為冷戰(zhàn)時(shí)期的產(chǎn)物，已存續(xù)了50年的《南極條約》被認(rèn)為是人類合作的典范，它創(chuàng)設(shè)性地采用暫時(shí)“凍結(jié)”領(lǐng)土主權(quán)要求24的方式，避免了對(duì)南極提出主權(quán)要求的國家之間的沖突以及意欲染指南極的兩個(gè)超級(jí)大國（美蘇）之間的對(duì)抗，確保南極永續(xù)以人類的和平為目的，貢獻(xiàn)于崇高的科學(xué)事業(yè)。25因此，和平與科學(xué)堪稱《南極條約》的兩大支柱?！赌蠘O條約》第九條還建立了南極條約協(xié)商國會(huì)議制度（ATCM），該制度實(shí)質(zhì)上是條約協(xié)商國對(duì)南極實(shí)現(xiàn)國際共管的特殊機(jī)制。

盡管《南極條約》的各項(xiàng)條文并沒有明確提及旅游問題，但是，其中的個(gè)別條款仍被解讀為給南極旅游設(shè)定了基本的原則和程序。26《南極條約》第七條是所謂“事先通知”條款，該條第5款（甲）、（乙）項(xiàng)的規(guī)定，條約締約一方有義務(wù)將“它的船只或國民前往南極和在南極所進(jìn)行的一切考察，以及在它領(lǐng)土上組織的或從它領(lǐng)土上出發(fā)的一切前往南極的考察隊(duì)”以及“它的國民在南極所占有的一切駐所”的情況事先通知給其他締約各方。根據(jù)上述條款，《南極條約》締約國對(duì)于其旅游船或國民前往南極的旅游活動(dòng)、在它領(lǐng)土上組織或從其領(lǐng)土上出發(fā)的南極旅游活動(dòng)，以及其本國游客在南極所占有的駐所等事項(xiàng)都負(fù)有事先通知其他締約國的義務(wù)?！赌蠘O條約》第十條規(guī)定：“締約每一方保證做出符合聯(lián)合國憲章的適當(dāng)努力，務(wù)使任何人不得在南極從事違反本條約的原則和宗旨的任何活動(dòng)。”該條款中的“任何人”可以認(rèn)為是包含了南極旅游從業(yè)者和游客，而“任何活動(dòng)”也可以理解為包括了旅游活動(dòng)。盡管旅游屬于和平利用南極的方式之一，但它也會(huì)對(duì)南極環(huán)境及南極科研活動(dòng)造成負(fù)面影響，據(jù)此，締約國有義務(wù)“作出適當(dāng)努力”對(duì)南極旅游加以規(guī)范。

事實(shí)上，在制定《南極條約》的華盛頓會(huì)議召開之時(shí)，南極地區(qū)已有一些旅游活動(dòng)，由于《南極條約》主要目的在于平息領(lǐng)土紛爭(zhēng)、促進(jìn)南極地區(qū)的非軍事化，加之當(dāng)時(shí)南極旅游因其規(guī)模和影響均較小而不受關(guān)注，南極旅游問題自然不在華盛頓會(huì)議的議題內(nèi)，《南極條約》中也不會(huì)有專門規(guī)制旅游活動(dòng)的條款。鑒于《南極條約》并不直接涉及旅游問題，只是其中的個(gè)別條款可推定為適用于南極旅游，并且條款的內(nèi)容還十分籠統(tǒng)和含糊，因此，可以說，《南極條約》對(duì)南極旅游的規(guī)范意義并不強(qiáng)。

（二）《南極環(huán)境保護(hù)議定書》

1991年的《南極環(huán)境保護(hù)議定書》（以下稱《議定書》）是南極條約協(xié)商國為應(yīng)對(duì)國際社會(huì)要求加強(qiáng)南極環(huán)境保護(hù)的壓力而制定的法律文件。27《議定書》作為對(duì)《南極條約》補(bǔ)充，使保護(hù)極地環(huán)境成為ATS的第三大支柱?！蹲h定書》第一次為保護(hù)南極環(huán)境提供了綜合性的法律框架，它將南極及其相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)設(shè)定為僅用于和平與科學(xué)目的的自然保護(hù)區(qū)，同時(shí)規(guī)定了環(huán)保原則（第3條）、環(huán)評(píng)程序及相關(guān)義務(wù)，并要求各締約國采取適當(dāng)措施，包括法律和行政措施以保證條約義務(wù)的遵守。

與《南極條約》不同，南極條約協(xié)商國在談判制定《議定書》時(shí)就已經(jīng)關(guān)注到南極旅游及其他非政府活動(dòng)的發(fā)展情況，締約會(huì)議的有關(guān)工作組報(bào)告顯示：“已經(jīng)考慮給予船基旅游活動(dòng)一定的便利。這樣可以避免陸基旅游設(shè)施的建立。并且還考慮了劃定經(jīng)過合理監(jiān)測(cè)的特別旅游區(qū)域的可能性，以便確定人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，以及將其作為一項(xiàng)管理措施的可行性?！?8但是，有關(guān)規(guī)制旅游活動(dòng)的特別考慮或設(shè)想最終并沒有反映在《議定書》的條款中，其原因是當(dāng)時(shí)大多數(shù)協(xié)商國堅(jiān)持將《議定書》設(shè)計(jì)成一個(gè)能夠一般性地規(guī)制在南極的所有人類活動(dòng)的條約。29基于這一制度安排，《議定書》雖然適用于旅游活動(dòng)，但是它并不包含任何針對(duì)旅游活動(dòng)的特殊性而設(shè)立的專項(xiàng)條款，因而，與旅游活動(dòng)密切相關(guān)的管轄權(quán)、條約第三方行為、保險(xiǎn)、法律責(zé)任等特定問題都不在《議定書》調(diào)整的范圍內(nèi)，從而造成規(guī)制旅游活動(dòng)的法律真空。與此同時(shí)，《議定書》本身固有的法律缺陷也決定了它在規(guī)范南極旅游問題上的乏力。

首先，《議定書》雖然設(shè)立了環(huán)評(píng)制度，但是，由于缺乏明確統(tǒng)一的環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)的環(huán)評(píng)義務(wù)只能成為一道“虛設(shè)的門檻”，它無法全面有效地控制旅游等非政府活動(dòng)造成的環(huán)境影響?！蹲h定書》第8條為締約國附加了環(huán)評(píng)義務(wù)，即締約國在南極地區(qū)開展的某項(xiàng)活動(dòng)的先決條件是對(duì)該活動(dòng)按其附件一規(guī)定的程序進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。根據(jù)《議定書》附件一的規(guī)定，擬議中的活動(dòng)在開始之前應(yīng)按照有關(guān)國內(nèi)程序進(jìn)行考慮，如果一項(xiàng)活動(dòng)被確定為小于“輕微或短暫的影響”，則活動(dòng)可立即進(jìn)行。否則，除非正在準(zhǔn)備全面影響評(píng)價(jià)（CEE），該活動(dòng)必須準(zhǔn)備進(jìn)行初步影響評(píng)價(jià)（IEE），如果初評(píng)報(bào)告顯示活動(dòng)可能只有小于“輕微或短暫的影響”，則活動(dòng)可以進(jìn)行，而如果大于“輕微或短暫的影響”，則應(yīng)進(jìn)行全面影響評(píng)價(jià)。全面影響評(píng)價(jià)草案應(yīng)予以公開并分送各締約國，同時(shí)還應(yīng)遞交《議定書》設(shè)立的環(huán)境委員會(huì)以供委員會(huì)及ATCM審議。30由上述規(guī)定可知，“輕微或短暫的影響”是整個(gè)環(huán)評(píng)中的關(guān)鍵概念，對(duì)它的界定直接影響到環(huán)評(píng)程序的進(jìn)程。但是，《議定書》對(duì)這一概念卻沒有作出起碼的界定，并且在其生效后的南極協(xié)商會(huì)議上也未能形成對(duì)這一術(shù)語的統(tǒng)一解釋，31這就給各締約國的環(huán)評(píng)活動(dòng)留下了過多的自由裁量的空間，締約國可以通過降低其國內(nèi)法中確定“輕微或短暫影響”的標(biāo)準(zhǔn)或?qū)@一概念作出對(duì)其有利的解釋而使某項(xiàng)活動(dòng)得以繞過環(huán)評(píng)程序或只進(jìn)行初步環(huán)評(píng)、避免全面環(huán)評(píng)以逃避相應(yīng)的國際監(jiān)督?！蹲h定書》中的這一法律“灰區(qū)”，被認(rèn)為是其不能對(duì)南極環(huán)境提供可信賴的保護(hù)方法的原因之一。32現(xiàn)實(shí)情況也印證了這一論斷。截至2002年至2003年季，締約國共報(bào)告了300項(xiàng)初步環(huán)評(píng)，而同一時(shí)期報(bào)告的全面環(huán)評(píng)還不足10項(xiàng)，并且所有的全面環(huán)評(píng)都是針對(duì)國家項(xiàng)目的，尚沒有對(duì)非政府活動(dòng)包括旅游活動(dòng)進(jìn)行過全面環(huán)評(píng)，即使是外界普遍認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面環(huán)評(píng)的項(xiàng)目。33除了環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，《議定書》也沒能建立一個(gè)統(tǒng)一的環(huán)評(píng)決策機(jī)構(gòu)，議定書只是賦予環(huán)境委員會(huì)和ATCM對(duì)環(huán)評(píng)草案的審議權(quán)，而沒有賦予其否決權(quán)，因此，擬議中的活動(dòng)最終能否進(jìn)行的決定權(quán)還是掌握在各締約國手中，而某些締約國的相關(guān)國內(nèi)法如美國法34也同樣沒有賦予本國職能機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)評(píng)項(xiàng)目的決策權(quán)，這就不難理解為何所有全面環(huán)評(píng)的結(jié)果最終都是準(zhǔn)許有關(guān)活動(dòng)予以進(jìn)行。由此可見，《議定書》在環(huán)評(píng)程序上的缺陷使其環(huán)評(píng)制度在一定程度上流于形式。

其次，鑒于條約的相對(duì)效力，《議定書》顯然不能適用于非締約方的行為，這導(dǎo)致《議定書》無法規(guī)范南極地區(qū)的非締約方的旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。雖然《議定書》第13條規(guī)定，ATCM應(yīng)提請(qǐng)非締約國注意其所進(jìn)行的任何影響議定書目標(biāo)與原則實(shí)施的活動(dòng)，但筆者認(rèn)為，這一含義不清的規(guī)定不能被認(rèn)為是已經(jīng)為非締約國附加了義務(wù)，因?yàn)楦鶕?jù)國際條約法原理，條約為第三方創(chuàng)設(shè)義務(wù)必須以第三方的書面明示同意為前提。35因此，《議定書》不具有約束非締約方行為的效力。隨著南極旅游業(yè)的發(fā)展，非《南極條約》及《議定書》締約國所屬的旅游公司或游船也紛紛加入南極旅游的運(yùn)營(yíng)，其中包括大量的方便旗船。目前，到達(dá)南極的游船中有一半以上都是方便旗船，這些船舶往往在巴拿馬、利比里亞、馬耳他、巴哈馬群島或其他發(fā)展中國家注冊(cè)登記，而這些國家都不是《議定書》的締約國。36方便旗船的船旗國主要是為經(jīng)濟(jì)利益接受船舶的登記注冊(cè)，因而它們往往沒有幫助執(zhí)行國際環(huán)保條約為商業(yè)船舶所附加的義務(wù)的熱情，同時(shí)也往往沒有執(zhí)行規(guī)則或懲罰污染者所需的法律或行政資源。37針對(duì)這種情形，在1998年和1999年的南極條約協(xié)商會(huì)議上，協(xié)商國曾經(jīng)討論過將《議定書》擴(kuò)大適用于方便旗船，以保證議定書有效執(zhí)行的問題，但最終各協(xié)商國沒能就此問題達(dá)成任何協(xié)議。

再次，《議定書》的附件六（責(zé)任附件）目前尚未生效，南極地區(qū)依然缺失環(huán)境保護(hù)的重要工具，旅游活動(dòng)造成的環(huán)境損害責(zé)任也仍然無法可依?！蹲h定書》在締結(jié)時(shí)并沒有將有關(guān)責(zé)任條款納入到條約中，但是，考慮到責(zé)任制度是保證法律義務(wù)得以履行的必不可少的環(huán)節(jié)，《議定書》第16條規(guī)定，有關(guān)責(zé)任制度的詳細(xì)規(guī)則將以附件的形式由締約國在今后的談判中議定。從1992年開始，經(jīng)過13年的漫長(zhǎng)談判，各協(xié)商國終于在2005年的第28屆南極條約協(xié)商會(huì)議上達(dá)成了責(zé)任附件。新的責(zé)任附件明確規(guī)定其適用于南極條約地區(qū)因科研、旅游及一切其他政府性或非政府活動(dòng)引起的突發(fā)事件，并且預(yù)防和應(yīng)對(duì)該種突發(fā)事件的措施和計(jì)劃適用于進(jìn)入南極條約地區(qū)的所有旅游船，也適用于南極條約地區(qū)和船舶有關(guān)的活動(dòng)引起的環(huán)境突發(fā)事件?？梢哉f，責(zé)任附件的制定為追究旅游活動(dòng)造成的環(huán)境責(zé)任提供了法律保障。但遺憾的是，責(zé)任附件目前仍未生效。依據(jù)《議定書》第9條和《南極條約》第9條的規(guī)定，《責(zé)任附件》必須在南極條約所有28個(gè)協(xié)商國都予以批準(zhǔn)后才能生效。根據(jù)國際公約的制定和生效的一般過程，等待28個(gè)國家的批準(zhǔn)肯定還需假以時(shí)日，而且，即便是生效以后，它也面臨和《議定書》同樣的不能約束條約外部國家的問題。

盡管與《南極條約》相比，《議定書》考慮到了南極旅游的發(fā)展?fàn)顩r，明確將南極旅游活動(dòng)作為其規(guī)制的對(duì)象，但不可否認(rèn)的是，在《議定書》締結(jié)之時(shí)，科研活動(dòng)才是人類南極活動(dòng)的主要方式，《議定書》特別是其環(huán)評(píng)制度在某種程度上講是為科研活動(dòng)“量身定做”的。《議定書》的這一制定背景加上它作為國際環(huán)境公約所固有的缺陷決定了它對(duì)南極旅游活動(dòng)的規(guī)范作用也只能是非常有限的。

（三）南極條約協(xié)商會(huì)議

在旅游管理的問題上，雖然早在1966年ATCM就第一次非正式地討論了南極旅游問題，但是20世紀(jì)90年代之前，由于科學(xué)和資源占據(jù)了南極議題的中心地位，南極旅游問題相應(yīng)地被邊緣化，這一時(shí)期的協(xié)商會(huì)議上通過的關(guān)于南極旅游的一些建議都不是尋求從法律角度來管理南極旅游的，而僅僅是向成員國提供建立南極旅游規(guī)范的一般意義上的參考。南極旅游真正成為協(xié)商會(huì)議的熱門話題是在1991年以后。在1991年和1992年的協(xié)商會(huì)議上，一些協(xié)商國（智利、法國、德國等）認(rèn)為《議定書》不能充分規(guī)制旅游問題，從而提議為《議定書》增設(shè)專門的旅游附件，但是，該建議沒有得到其余協(xié)商國的一致贊同。1994年的協(xié)商會(huì)議通過了不具有法律拘束力的建議書ⅩⅧ-1（RecommendationⅩⅧ-1）38，該建議書分別為南極游客和非政府行為組織者的活動(dòng)確立了若干指導(dǎo)原則。從1994年至2003年，“旅游及非政府活動(dòng)”都是ATCM的單獨(dú)議題，但是，會(huì)議沒有將旅游問題作為優(yōu)先議題進(jìn)行深入討論，而且也沒有就此通過任何新的、有重要意義的法律措施。2004年的協(xié)商會(huì)議開始將旅游問題作為會(huì)議議程的有機(jī)組成部分并且設(shè)立了旅游問題特別工作組專管旅游與非政府活動(dòng)。在此后的協(xié)商會(huì)議上，協(xié)商國逐漸意識(shí)到ATCM對(duì)規(guī)范旅游活動(dòng)所應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任，為此，協(xié)商會(huì)議通過了一系列針對(duì)南極旅游的建議和措施。其中，2007年的協(xié)商會(huì)議通過了帶有一般原則性質(zhì)的建議Resolution 4(2007)，即“不鼓勵(lì)任何將會(huì)實(shí)質(zhì)上導(dǎo)致對(duì)南極環(huán)境及依附它和與它相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)期損害的旅游活動(dòng)”。而在2009年的協(xié)商會(huì)議上，在美國的積極提議下，協(xié)商國又通過了限制南極地區(qū)旅游船登陸人數(shù)的有法律拘束力的措施。39

盡管ATCM對(duì)規(guī)范南極旅游活動(dòng)的積極作用不容否定，但是現(xiàn)有管理體制的缺陷也十分明顯：其一，協(xié)商會(huì)議上所通過的相關(guān)法律文件十分零散且法律效力低下，其中大多數(shù)都沒有法律拘束力，僅具建議、勸告性質(zhì)；其二，所通過的建議和措施基本上都是回應(yīng)性的而非預(yù)防性的；其三，針對(duì)旅游活動(dòng)的法律文件有一半以上都是十年前制定的，相對(duì)滯后；其四，對(duì)一些涉及旅游長(zhǎng)效管理的基本問題，例如是否應(yīng)禁止陸基旅游設(shè)施的建立、如何加強(qiáng)對(duì)方便旗船的管理、是否應(yīng)當(dāng)建立旅游分區(qū)管理制度等，協(xié)商國之間都沒能達(dá)成一致。因此，可以說ATCM對(duì)南極旅游的規(guī)范也是明顯不力的。

（四）其它相關(guān)文件

除了南極條約體系，在“南極問題”的議題下，聯(lián)合國大會(huì)也曾關(guān)注過南極旅游問題。20世紀(jì)90年代初，聯(lián)大會(huì)議上出現(xiàn)了一些國家對(duì)南極旅游的批評(píng)之聲，聯(lián)合國秘書長(zhǎng)隨后所作的報(bào)告也對(duì)南極旅游持否定態(tài)度。1991年，聯(lián)合國大會(huì)通過了一項(xiàng)決議，決議敦促國際社會(huì)全體成員保證在南極的所有活動(dòng)的都以和平的科學(xué)研究為唯一目的。從措辭看，決議禁止在南極地區(qū)開展旅游活動(dòng)。但是其后的聯(lián)大決議又要求成員國保證其國民在南極從事的各項(xiàng)活動(dòng)符合《南極環(huán)保議定書》的各項(xiàng)原則，這表明聯(lián)大又放棄了其禁止南極旅游的立場(chǎng)。40聯(lián)大決議本身是沒有法律強(qiáng)制力的，并且由于遭到南極條約國家的抵制，聯(lián)合國對(duì)南極事務(wù)的介入非常有限，最多只具有間接影響，所以聯(lián)大決議對(duì)南極旅游問題的規(guī)范不具有實(shí)際意義。

在“官方”規(guī)范之外，南極地區(qū)還存在一個(gè)帶有軟法性質(zhì)的約束旅游活動(dòng)的自律性行業(yè)規(guī)范。1991年，七家大型南極旅游公司聯(lián)合成立“國際南極旅游業(yè)協(xié)會(huì)”(IAATO)，該組織是帶有一定管理性質(zhì)的國際行業(yè)協(xié)會(huì)，屬于非政府組織。該組織的宗旨是致力于“提倡、推動(dòng)、實(shí)施安全的和對(duì)南極環(huán)境負(fù)責(zé)的南極旅游”。目前，超過100個(gè)旅游公司是IAATO的會(huì)員或聯(lián)系會(huì)員，經(jīng)由這些公司組織的南極游客占到總游客量的94%。41協(xié)會(huì)制定了針對(duì)南極旅游公司的“南極旅游從業(yè)者活動(dòng)指南”和針對(duì)游客的“南極游客活動(dòng)指南”。和ATS的規(guī)范相比，IAATO的規(guī)則反應(yīng)靈活、具體清晰、可操作性強(qiáng)并且覆蓋面廣，這些特點(diǎn)使它的指南成為規(guī)范南極旅游的實(shí)用性手段。但是，IAATO規(guī)則畢竟不是嚴(yán)格意義上的法律規(guī)范，不具有法律強(qiáng)制力，并且IAATO作為旅游經(jīng)營(yíng)者利益的代表，其規(guī)則的局限性可想而知。

三、相關(guān)法律建議

在現(xiàn)有各類國際法律規(guī)范均不足以有效規(guī)范南極旅游活動(dòng)的情況下，為了應(yīng)對(duì)旅游問題帶來的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，筆者認(rèn)為，可以主要從以下幾個(gè)方面法律措施入手。

（一）明確規(guī)制的責(zé)任主體

長(zhǎng)期以來，ATS內(nèi)缺乏管理旅游活動(dòng)的有效規(guī)范的一個(gè)重要原因是，部分條約締約國認(rèn)為，IAATO的成功運(yùn)作足以實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游活動(dòng)的規(guī)范，而無須在南極條約體系之內(nèi)另訂規(guī)則。但是，筆者認(rèn)為，在管理和規(guī)制旅游活動(dòng)的問題上，ATS特別是南極協(xié)商國必須擔(dān)負(fù)首要責(zé)任，而不應(yīng)由非政府組織來唱主角。其理由是：第一，IAATO的組織性質(zhì)決定了它不可能成為規(guī)制南極旅游的理想主體，因?yàn)樽鳛槁糜谓?jīng)營(yíng)者的代表，其規(guī)則的制定與執(zhí)行都必須服從于維護(hù)組織成員的商業(yè)利益；第二，越來越多的不具有IAATO會(huì)員身份的旅游公司加入南極旅游的經(jīng)營(yíng)，對(duì)這些公司行為的管理超出了IAATO的權(quán)限；第三，作為南極地區(qū)最大規(guī)模的人類活動(dòng)，南極旅游不受約束的發(fā)展正逐步威脅ATS所致力于保護(hù)的南極的核心價(jià)值，如果ATS對(duì)此不能積極應(yīng)對(duì)，那么，“這將會(huì)招致對(duì)ATS管理所有人類南極活動(dòng)的能力的懷疑，并繼而懷疑該體系的長(zhǎng)期有效性及合法性”；42第四，以條約為框架的獨(dú)特的南極法規(guī)范模式是目前國際社會(huì)公認(rèn)的規(guī)劃和管理南極事務(wù)的最佳和最有效的方式，而ATS又以ATCM為中心運(yùn)作，ATCM肩負(fù)執(zhí)行《南極條約》、發(fā)展和完善國際南極管理規(guī)則的重任，因此在管理南極旅游的問題上，南極條約協(xié)商國應(yīng)責(zé)無旁貸。

（二）進(jìn)行新的制度設(shè)計(jì)

面對(duì)南極旅游引發(fā)的若干新的法律問題，ATCM應(yīng)當(dāng)及時(shí)填補(bǔ)制度缺陷，制定新的政策措施一一應(yīng)對(duì)。

1、環(huán)境污染問題

鑒于游船是造成環(huán)境損害的主體，對(duì)游船的規(guī)范成為預(yù)防旅游污染的重中之重。為此，首先，應(yīng)當(dāng)限制每個(gè)旅游季進(jìn)入南極地區(qū)的游船總量，以避免由于游船密度過大而增加碰撞幾率，致使燃油泄漏。為保證設(shè)置的限額在不同旅游經(jīng)營(yíng)者之間公平分配，ATCM可仿效美國Glacier Bay國家公園的做法，以對(duì)環(huán)境的最低損害為標(biāo)準(zhǔn)，由旅游經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行競(jìng)標(biāo)。43其次，ACTM應(yīng)同國際海事組織（IMO）合作，可以IMO擬定的“北極冰封水域船舶航行指南”為藍(lán)本，制定船舶在南極地區(qū)的安全航行標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)船舶的抗冰能力、使用燃油的種類、船員的資質(zhì)等問題作出規(guī)定。再次，針對(duì)不斷增多的方便旗船，增設(shè)“港口國家管轄權(quán)”（por t-state jurisdiction）。目前，作為對(duì)船旗國管轄權(quán)的補(bǔ)充，港口國管轄權(quán)已被包括《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的眾多國際海事公約所確認(rèn)，它是保證船舶符合國際海事公約規(guī)定的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的重要手段。由于出入南極的“門戶港口”（gateway por t）所屬國幾乎都是《議定書》締約國（如智利、新西蘭、澳大利亞、英國、南非等），因此，港口國管轄權(quán)能夠有效地彌補(bǔ)船旗國管轄的不足。

在控制登陸游客可能造成的環(huán)境影響方面，ATCM可以采取的措施包括：敦促各國迅速批準(zhǔn)2009年第32屆會(huì)議上通過的登陸游客人數(shù)限制措施，必要時(shí)可遵循之前的先例，作出決定使該措施得以“臨時(shí)適用”44；建立規(guī)范的檢驗(yàn)檢疫制度，以防止外來生物或致病菌的侵入；建立國際性旅游觀察員制度，由協(xié)商國對(duì)旅游公司和游客的行為進(jìn)行正式的視察和監(jiān)督。

2、與科學(xué)研究的關(guān)系問題

盡管ATCM已經(jīng)出臺(tái)的一些法律文件（如建議書ⅩⅧ-1）強(qiáng)調(diào)了科學(xué)研究之于旅游活動(dòng)的優(yōu)先地位，但是，相關(guān)規(guī)范的內(nèi)容過于籠統(tǒng)，且不具有法律拘束力，因而在實(shí)踐中不能有效地協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系。鑒于部分科考站兼營(yíng)旅游業(yè)務(wù)主要是為獲取經(jīng)濟(jì)利益以填補(bǔ)科考資金的不足，對(duì)此，ATCM可采取對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)措施，例如可借鑒北極斯瓦爾巴德島的做法，要求旅游公司交納環(huán)境稅，45將此項(xiàng)收益與旅游公司的自愿捐贈(zèng)等一起交予ATCM設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)在充分考慮發(fā)展中國家利益的基礎(chǔ)上將所獲資金在各國科考站間進(jìn)行公平分配。同時(shí)，ATCM還可對(duì)各科考站每日開放的時(shí)間以及接待的人數(shù)進(jìn)行限制。另外，為保證旅游活動(dòng)的自足性，ATCM應(yīng)敦促各國盡快批準(zhǔn)2004年通過的措施《南極條約地區(qū)旅游及其他非政府行為的保險(xiǎn)和應(yīng)變計(jì)劃》。

3、陸基設(shè)施問題

如前所述，永久性陸基旅游設(shè)施的增加將會(huì)造成不可預(yù)測(cè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)并可能引發(fā)各國間的主權(quán)爭(zhēng)議。ATS一直以能夠預(yù)防危機(jī)而自傲，46在陸基旅游設(shè)施的問題上，筆者以為，ATS本著預(yù)防性原則禁止任何新增設(shè)施的建立是最理想的對(duì)策，但是考慮到部分協(xié)商國近期內(nèi)還不能接受全面禁止的方案47，次優(yōu)選擇應(yīng)是：由ATCM（而不是個(gè)別協(xié)商國）決定新增設(shè)施能否設(shè)立，在嚴(yán)格控制的基礎(chǔ)上，新的設(shè)施只有在經(jīng)過ATCM評(píng)估并獲得其批準(zhǔn)的條件下才能建設(shè)。

（三）選擇適當(dāng)?shù)牧⒎Ｊ?/p>

在進(jìn)行新的制度設(shè)計(jì)后，采用怎樣的法律形式整合新的政策措施和原有規(guī)范，從而形成管理南極旅游的戰(zhàn)略性、綜合性的國際法律制度，是ACTM面臨的又一課題。目前，ATCM可選擇的立法模式主要有：制定針對(duì)南極旅游及其他非政府活動(dòng)的專項(xiàng)條約、修改《議定書》或?yàn)槠湓鲈O(shè)旅游附件、由ATCM制定新的措施（measure）。在上述幾種模式中，筆者認(rèn)為，制定旅游專項(xiàng)條約是最佳方式，這是基于以下幾個(gè)原因。其一，旅游活動(dòng)的涉及面廣，制定綜合性條約對(duì)它進(jìn)行全面系統(tǒng)地規(guī)范，才能有效解決南極旅游引發(fā)的環(huán)境危機(jī)和權(quán)益紛爭(zhēng)。為此，擬議的條約應(yīng)當(dāng)涵蓋南極旅游的定義、南極旅游應(yīng)遵守的一般原則、南極旅游經(jīng)營(yíng)者的準(zhǔn)入或認(rèn)證制度、管轄權(quán)、南極旅游環(huán)境影響評(píng)價(jià)、旅游與科學(xué)考察等其他合法活動(dòng)的關(guān)系、后勤支援與救助、旅游保險(xiǎn)、監(jiān)測(cè)與信息交換、法律執(zhí)行措施、法律責(zé)任等內(nèi)容。其二，為《議定書》增設(shè)旅游附件僅能緩解南極旅游所導(dǎo)致的環(huán)境危機(jī)，而南極旅游的發(fā)展態(tài)勢(shì)已使它超越了單純的環(huán)境問題的界限，將南極旅游僅限于在環(huán)境問題的框架內(nèi)加以解決顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而且，實(shí)踐中，ATS內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了在《議定書》之外訂立專項(xiàng)條約對(duì)特殊問題進(jìn)行規(guī)范并取得成功的實(shí)例，最典型的就是《南極海洋生物資源保護(hù)公約》。其三，根據(jù)《南極條約》第9條和《議定書》第10條，ATCM的措施主要為促進(jìn)條約宗旨和原則的實(shí)現(xiàn)而制定的執(zhí)行性的規(guī)則，它往往針對(duì)具體事項(xiàng)、缺乏系統(tǒng)性，并且有關(guān)措施也必須經(jīng)過各協(xié)商國立法機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)才能取得法律拘束力。

四、結(jié) 語

旅游活動(dòng)是南極地區(qū)第一次出現(xiàn)的不由政府直接管理或主要資助的大規(guī)模、跨國性的行為。48經(jīng)過二十年的高速發(fā)展，南極旅游的復(fù)雜性和無序化在不斷增長(zhǎng)，它不僅給南極條約體系帶來了新的挑戰(zhàn)，同時(shí)也是對(duì)其南極治理能力的考驗(yàn)。為此，南極條約體系特別是南極條約協(xié)商國應(yīng)迅速采取措施，針對(duì)南極旅游制定系統(tǒng)性、前瞻性的、有法律拘束力的規(guī)范，以防止不受約束的商業(yè)行為最終破壞南極條約體系的穩(wěn)定及其所維持的南極地區(qū)的地緣政治平衡。

注：

1根據(jù)《南極條約》第6條，南極條約地區(qū)是指南緯60度以南的廣大地區(qū)，包括所有陸地、海域和冰架。

2Herr,Richard A.&Davis,Bruce W.,The Regulation of Antarctic Tourism:A Study of Regime Effectiveness, International Antarctic Regime Project,No.5,1993,p.2.

3Bauer,Thomas G.,Tourism in the Antarctic-Opportunities,Constraints,and Future Prospects,Haworth Press, 2001,pp.80-83.

4南極旅游活動(dòng)集中在南極的夏季即每年11月份至次年3月份。

5See Kees Bastmeijer and Ricardo Roura,Regulating Antarctica Tourism and the Precautionary Principle,98 AJIL 763,763(2004),

6、8See ASOC,Regulating Antarctica tourism,http://www.asoc.org/AntarcticAdvocacy/CampaignstoProtectAntarctica/ RegulatingAntarcticTourism.aspx，2009年9月2日訪問。

7、16See Martin Lishexian Lee,A Case for World Government of Antarctic,9 Gonz.J.Int’l.L.73,89(2006).

9See IAATO,Tourism Statistics, http://image.zenn.net/REPLACE/CLIENT/1000037/1000116/application/pdf/A. 2009touristsbynationality_total.pdf，2009年9月2日訪問。

10參見前注5，Kees Bastmeijer,Ricardo Roura文，第765頁。另外，相比于1992年至1993年季，2004年至2005年季乘船到南極的游客增加了308%，并且2008年1月，澳大利亞的商用航班也到達(dá)了南極。參見張麗珍：《南極環(huán)境損害責(zé)任制度評(píng)介》，《中國海洋大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2009年第4期。

11See Kees Bastmeijer,Tourism in Antarctica:Increasing Diversity and the Legal Criteria for Authorization,7 New Zealand Journal of Environmental Law 85,85(2003).

12See ASOC,A decade of Antarctica Tourism:Status,Change,and Actions Needed,http://www.asoc.org/Portals/0/ ASOC%20tourism%20IP%20042908%20final.pdf,2009年9月2日訪問。

13See Woodruff A.Polk,Welcome to the Hotel Antarctica:the EPA’s Interim Rule on Environmental Impact Assessment of Tourism in Antarctica,12 Emory Int’l L.Rev.1395,1400-01(1998).

14See Asia N.Wright,Southern Exposure:Managing Sustainable Cruise Ship Tourism in Antarctica,39 Cal.W. Int’l L.J.43,62-63(2008).

15參見凌曉良、朱建鋼、嚴(yán)其德、陳丹紅：《南極旅游活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)》，《海洋開發(fā)與管理》2006年第6期；另參見馬勇、林偉生：《南極將成門票最貴“世界公園”？》，《羊城晚報(bào)》2008年1月6日。

17、21COMNAP,Information Paper on the Interaction between National Antarctic Programs and Non-Government and Tourism Operations,27th ATCM XXVII ATCM/IP 14,pp.3-4(2004).

18同前注13，Woodruff A.Polk文，第1401-1402頁。

19USA 2006,p.11.

20See Christopher C.Joyner,Protection of Antarctica Environment Against Marine Pollution Under the 1991 Protocol,in Protecting the Polar Marine Environment(Davor Vidas ed.,2000),p.105.

22參見《國外極地考察信息匯編》，2009年總第15期，第44頁。

23參見前注5，Kees Bastmeijer,Ricardo Roura文，第768頁。

24參見《南極條約》第4條的規(guī)定。

25《南極條約》第1條明確規(guī)定了南極只用于和平目的，其第2條和第3條規(guī)定南極科學(xué)考察自由和促進(jìn)為此目的而進(jìn)行的國際合作。

26同前注14，Asia N.Wright文，第70頁。

27See Francisco Orrego Vicuna,The Protocol on Environmental Protection to the Antarctic Treaty:Questions of Effectiveness,Georgetown International Environmental Law Review,Vol.7,1994,p.3.

28Kees Bastmeijer,A Long Term Strategy for Antarctic Tourism:The Key to Decision Making within the Antarctic Treaty System?,p.3.http://papers.ssrn.com/sol3/cf_dev/AbsByAuth.cfm?per_id=617336#show1335091,2009年8月13日訪問。

29See M.G.Richardson,Regulating Tourism in the Antarctic:Issues of Environment and Jurisdiction,in D.Vidas (ed.),Implementing the Environmental Protection Regime for the Antarctic,Kluwer Academic Publishers, Dordrecht,2000,p.75.

30參見《南極環(huán)境保護(hù)議定書》附件一第1-4條。

31See Davor Vidas,The Protocol on Environmental Protection to the Antarctic Treaty:A Ten-Year Review, Yearbook of International Co-operation on Environment and Development 2002/03,p.56.

32See Francisco Orrego Vicuna,The Protocol on Environmental Protection to the Antarctic Treaty:Questions of Effectiveness,7 Geo Int’l Envtl.L.Rev.1,3(1994),

33Alan D Hemmings and Ricardo Roura,A Square Peg in a Round Hole:Fitting Impact Assessment under the Antarctic Environmental Protocol to Antarctic Tourism,Impact Assessment and Project Appraisal,Vol.21,No.1, 2003,p.18.

34美國的《南極非政府活動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)暫行條例》沒有賦予其環(huán)評(píng)審議機(jī)構(gòu)美國環(huán)保局（EPA）阻止旅游從業(yè)者進(jìn)行對(duì)南極環(huán)境可能造成大于輕微或短暫影響的活動(dòng)的權(quán)限，因此，該條例實(shí)質(zhì)上賦予了旅游從業(yè)者而不是EPA決定一項(xiàng)經(jīng)全面環(huán)評(píng)的活動(dòng)能否進(jìn)行的權(quán)利。參見前注13，Woodruff A.Polk文，第1416頁。

35參見1969年《維也納條約法公約》第34條、第35條。

36參見前注14，Asia N.Wright文，第74頁。

37See Andrew Schulkin,Note,Safe Harbors:Crafting an International Solution to Cruise Ship Pollution,15 Geo Int’l Envtl.L.Rev.105,115(2002).

381995年第20屆南極條約協(xié)商會(huì)議將協(xié)商會(huì)議所做的實(shí)質(zhì)性決定分成了三類：一是措施（measure），它經(jīng)過各協(xié)商國代表提交本國政府批準(zhǔn)或同意后，對(duì)各締約國有法律拘束力，各國有義務(wù)予以遵守或執(zhí)行；二是決定（decision），它主要涉及協(xié)商會(huì)議的內(nèi)部組織事務(wù)，經(jīng)通過后立即生效或在案文中指定的時(shí)間生效；三是決議（resolution），它是鼓勵(lì)或號(hào)召性的，經(jīng)通過后立即生效，但不具有強(qiáng)制性。參見徐世杰：《淺析南極條約協(xié)商會(huì)議工作機(jī)制及影響》，《海洋開發(fā)與管理》2004年第3期。

39具體的限制措施包括：禁止載有500名以上游客的游船在南極靠岸；南極每個(gè)地點(diǎn)每次只能有一艘游船靠岸；每次上岸的游客不得超過100人；上岸的游客每20人必須至少配備一名導(dǎo)游。

40See José-Roberto,Pérez-Salom,Sustainable Tourism,The Georgetown International Environmental Law Review, Volume XIII,2001,Footnote 118.

41IAATO,http://apps.iaato.org/iaato/directory/,2010年12月31日訪問。

42New Zealand,an analysis of the existing legal framework for the management of tourism and non-governmental activities in Antarctica:issues,some proposals and comments,ATCM Doc.ATME/Paper,at 6(2004).

43U.S.Department of Interior,http://dio.gov/news/archives/990218a.html

44ATCM在2003年曾做出決定（Decision 2），使2003年通過的Measure 2得到臨時(shí)適用。參見前注38。

45參見《國外極地考察信息匯編》，2008年總第9期，第22頁。

46See Shirley V.Scott,How Cautious is Precautious?Antarctica Tourism and the Precautionary Principle,I.C.L.Q. 2001,50(4),p.963.

47Kees Bastmeijer,Machiel Lamers and Juan Harcha,Permanent Land-base Facilities for Tourism in Antarctica: The Need for Regulation,RECIEL 17(1),2008,p.99.

48參見前注5，Kees Bastmeijer,Ricardo Roura文，第779頁。

（責(zé)任編輯：聞 海）

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A

1005-9512（2010）03-0135-10

顧婷，蘇州大學(xué)王健法學(xué)院講師，法學(xué)博士。