王建均

(中央社會主義學(xué)院,北京 100081)

推進(jìn)新的社會階層有序政治參與的實證研究

王建均

(中央社會主義學(xué)院,北京 100081)

新的社會階層的有序政治參與在我國民主政治發(fā)展中具有重要意義,是促進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)、推動社會主義政治文明的重要力量。推進(jìn)新的社會階層健康成長和有序政治參與,必須客觀分析新的社會階層政治參與的意義及其問題,充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢,以加強引導(dǎo)、有序推進(jìn)為核心,以擴(kuò)大參與比例、拓寬渠道為關(guān)鍵,以完善政策、規(guī)范監(jiān)督為基礎(chǔ)。

新的社會階層;有序政治參與;實證研究

新的社會階層是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型的必然產(chǎn)物。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和工業(yè)化、城市化的迅速發(fā)展,社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,原有的“兩個階級、一個階層”迅速分化,新的社會階層呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的發(fā)展趨勢,成為推動生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。與之相應(yīng),新的社會階層的主觀認(rèn)同意識也在形成之中,其政治參與的要求不斷提高,成為推動我國民主政治發(fā)展的重要力量。以調(diào)研為基礎(chǔ),全面、客觀地分析當(dāng)前新的社會階層發(fā)展趨勢及其政治參與的狀況,對于更好地引導(dǎo)新的社會階層有序的政治參與,促進(jìn)階層和諧,推進(jìn)社會主義政治文明發(fā)展,推動改革開放和現(xiàn)代化建設(shè),具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

基于上述考慮,本研究以浙江的湖州、臺州、溫州以及麗水地區(qū)新的社會階層為調(diào)查對象,2008年 6月通過走訪、座談和問卷調(diào)查的形式進(jìn)行了實地調(diào)研。需要指出的是,該調(diào)研回收問卷 112份,走訪了五家企業(yè)和六家中介公司,進(jìn)行了四次座談。在臺州路橋街道商城社區(qū)進(jìn)行的座談很有意義,對基層社區(qū)新的社會階層及其政治參與有了更深刻的體會。調(diào)研對象中,六個新的社會階層均在其中,但有意識地偏重于加入民主黨派的新的社會階層。

一、新的社會階層政治參與的重要意義

新社會階層是經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物,他們代表著新的生產(chǎn)力,為社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn),在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的同時,也促進(jìn)了社會主義民主法治建設(shè),是推動社會主義政治文明的重要力量。

(一)新的社會階層人士促進(jìn)了民主發(fā)展

政治參與是指參與制定、通過或貫徹公共政策的行動。作為經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物,新的社會階層特別是中介組織人員和自由擇業(yè)者思想活躍、價值觀多元,在取得一定的資本積累和社會基礎(chǔ)后,越來越希望通過政治參與,影響黨和政府政治決策和公共政策的制定過程,保護(hù)其合法利益。目前,新的社會階層在社會政治生活中的影響日益擴(kuò)大,一定程度上推動了我國民主化的進(jìn)程,成為社會主義民主政治建設(shè)的重要力量。

從 1993年以來,新的社會階層中的一批優(yōu)秀代表人士已經(jīng)活躍于國家政治舞臺,參與了國家的重大政治決策。在十屆全國人大代表中,已有 20多位律師、會計師等中介組織專業(yè)人士;在十屆全國政協(xié)委員中,已有 65位非公有制經(jīng)濟(jì)人士代表。這些代表人士積極參與黨和政府重大決策的協(xié)商討論和民主監(jiān)督,廣泛反映社情民意,成為建設(shè)社會主義政治文明、發(fā)展和擴(kuò)大社會主義民主的一支新生力量。在地方人大和政協(xié)中有更多的新階層人士參與到民主政治中。據(jù)不完全統(tǒng)計,現(xiàn)被選為縣以上人大代表的,全國有 9000多人,被推薦為縣以上政協(xié)委員的全國有 30000多人。新的社會階層有力地推動著中國民主政治的發(fā)展。

浙江的調(diào)研也充分說明這點。該調(diào)研表明,新的社會階層積極加入黨派和社團(tuán)組織,以便更好地參與政治。112名新的社會階層中加入中共的有 11人,占 9.82%;加入民主黨派的有 50人,占 44.64%;加入共青團(tuán)的有 11人,占 9.82%;加入工商聯(lián)的有 10人,占 8.93%;加入行業(yè)協(xié)會的有 16人,占 14.29%。在問到“如果自己現(xiàn)在沒有加入任何黨派,是否愿意加入中共”時,表示非常愿意的有 23人,占 20.54%;表示比較愿意的有 10人,占 8.93%;表示愿意的有29人,占 25.89%;三者相加達(dá)到 62人,占 55.36%。而對于“如果自己現(xiàn)在沒有加入任何黨派,是否愿意加入民主黨派”時,表示非常愿意的有 33人,占29.46%;表示比較愿意的有 7人,占 6.25%;表示愿意的有 32人,占 28.57%;三者相加達(dá)到 72人,占64.29%。這表明新的社會階層有意愿通過加入黨派來更好地參政議政。

關(guān)于中國政黨制度和政治體制問題。對于“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國歷史發(fā)展的必然”這一問題,表示非常贊同的占39.29%,表示比較贊同的占 29.46%,表示贊同的占25%。在問到關(guān)于“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是適合中國國情的政黨制度”這一問題時,表示非常適合的占 39.29%,比較適合的占28.57%,適合的占25.89%。對于“中國應(yīng)該加快改革過渡到西方的多黨制和議會制”這一問題,有 40%的人表示反對,有 23.21%表示非常同意,21.43%表示比較同意,9.82%表示同意。從這一方面看,新的社會階層對政黨制度和政治體制的認(rèn)識存在著模糊、矛盾的認(rèn)識。但是,另一方面也說明,我們的政治體制還不完善,需要推進(jìn)政治體制改革,加快社會主義民主政治的發(fā)展,擴(kuò)大公民有序的政治參與,使更多的新的社會階層能夠參與政治。只有如此,才能夠真正改變他們的模糊而矛盾的認(rèn)識。但是不論怎樣,新的社會階層對于參政議政、推進(jìn)民主政治的發(fā)展有著強烈的意愿和責(zé)任,是推動中國民主發(fā)展的重要力量。

(二)新的社會階層人士推動了法治建設(shè)

新的社會階層在維護(hù)社會主義法律尊嚴(yán)、促進(jìn)司法公正,推進(jìn)依法行政、提高執(zhí)法水平,加強法制宣傳教育、提高全民法律意識,以及維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序等方面,作出了突出的貢獻(xiàn)。私產(chǎn)保護(hù)入憲、物權(quán)法、反壟斷法、“非公 36條”、稅法等等的修改、出臺就是具體體現(xiàn)。

我們可以從浙江的調(diào)研看到這種積極的作用。這里主要從中國的行政、司法體制效率和滿意度問題、關(guān)于利益訴求渠道等問題入手來進(jìn)行分析。

大部分新階層脫胎于原有高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制和與此相適應(yīng)的高度集權(quán)的政治體制,在他們的人生成長和事業(yè)發(fā)展的過程中,飽受行政效率低下、行政干涉過多、官僚專權(quán)獨斷,尤其是雙軌制下不透明的“黑箱操作”之苦。關(guān)注中國的行政、司法體制效率及其滿意度,說明新的社會階層越來越重視依法治國、依法行政對經(jīng)濟(jì)社會的作用以及對新的社會階層發(fā)展的影響。對該問題,6.25%的人表示很滿意, 19.64%的人表示比較滿意,48.21%人表示一般滿意,17.86%的人表示不滿意,8.04%的人表示很不滿意。分析可知,對當(dāng)前中國的行政、司法體制的滿意和不滿意度基本持平,前者為 25.89%,后者為25.9%。但是,如果我們嚴(yán)格地將一般性評價計入不滿意的比例,就可以看出問題的嚴(yán)重性了。這說明新的社會階層對于目前的行政、司法體制的效率總體上是不滿意的,對于行政、司法效率和公正有著強烈的要求。

對于利益訴求渠道,新的社會階層尤其關(guān)注,這是他們政治參與的核心問題。隨著社會主義民主法制的不斷完善以及新的社會階層素質(zhì)的提高,新的社會階層更多的是運用法律等合法武器維護(hù)自身的利益。調(diào)查表明,通過法律渠道解決利益訴求的人占59.82%,通過行業(yè)協(xié)會和社會組織的人占 18.75%,通過信訪的人占 3.57%,通過新聞媒體 (包括網(wǎng)絡(luò))的人占 8.93%。這表明,當(dāng)前新的社會階層越來越理性和成熟,他們希望通過合法手段維護(hù)自身的利益,直接促進(jìn)了整個社會的法制化水平,推動了中國法治建設(shè)。

二、新的社會階層人士政治參與的問題

隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大,新的社會階層政治參與的自覺性與主動性不斷提高,他們政治要求的主要目的是,尋求保護(hù)合法權(quán)益的政治后盾,尋求反映愿望要求的民主渠道,尋求參與公眾事務(wù)的社會舞臺,尋求實現(xiàn)自身價值的有效載體,其政治要求的主體是健康的、積極的、合理的,也是黨的政策、國家法規(guī)所允許的。但由于社會各界對于新的社會階層成員仍舊還存在著一些模糊的認(rèn)識和片面的觀念,從而導(dǎo)致在很多方面并沒有把對新的社會階層工作擺在重要的位置上。從實際情況看,他們能夠參與的政治活動具有較大局限性,在政治參與意識和政治參與方式等方面存在很多問題。

(一)新的社會階層人士政治參與意識及其問題

所謂政治參與意識問題,就是對政治參與行為的看法和觀念。這里我們將從參政議政的意愿、動機和目的等方面來具體分析新的社會階層政治參與意識及其問題。

具體從以下三個方面進(jìn)行分析:一是部分新的社會階層對政治參與冷漠。調(diào)查表明,對政治參與無所謂和不愿意的人占 10.72%。二是政治參與意愿強烈的多是經(jīng)濟(jì)實力強、素質(zhì)高、專業(yè)技術(shù)人員以及中介組織人員。座談中發(fā)現(xiàn),大部分個體工商戶對政治參與是游離的,對于政治參與不感興趣。這同他們迫于生計、忙于生存的現(xiàn)實直接相關(guān)。三是該調(diào)研顯示的新的社會階層政治參與的強烈意愿是有局限性的。高達(dá) 89.29%的政治參與意愿,是同該調(diào)研偏重于加入民主黨派的新的社會階層有關(guān)。但是,從另一方面也說明,現(xiàn)實中絕大多數(shù)新的社會階層的政治參與渠道存在著障礙,能夠通過黨派等各種渠道參政議政的比例還比較小,需要我們深入到基層,創(chuàng)新工作體制和機制,創(chuàng)造條件讓更多的新的社會階層人士加入到民主建設(shè)進(jìn)程中來。

關(guān)于新的社會階層政治參與的動機和目的所存在的問題。一是新的社會階層的政治參與主要是為了維護(hù)自身的利益。調(diào)查表明,43.75%的人認(rèn)為,參政議政有助于提高社會地位,體現(xiàn)自身價值; 12.50%的人認(rèn)為,有助于在復(fù)雜的社會環(huán)境中為自己提供有益的保護(hù);7.14%的人認(rèn)為,有助于接觸領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門,建立社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò);6.25%的人認(rèn)為,有助于提高自身的知名度和商業(yè)信譽。這表明,新的社會階層的政治參與的目的性是非常明確的,即通過政治參與,表達(dá)他們的政治訴求,影響國家相關(guān)方針政策的制定,并在最大限度上滿足其自身的政治利益,切實維護(hù)自身的合法權(quán)利。應(yīng)當(dāng)說,這種目的性對于擴(kuò)大我國公民有序的政治參與,豐富我國民主政治的形式,充分反映社情民意,化解各種社會矛盾,促進(jìn)社會的公正與和諧等方面,都有著積極的意義。但也不可否認(rèn),這種目的性在某種程度上帶有濃厚的功利性的色彩。他們的政治參與的目的從根本上說,是與其經(jīng)濟(jì)目的密切聯(lián)系的,并且最終是為了更好地實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益。因此,如何在肯定其政治參與的同時,通過各種途徑積極加以引導(dǎo),防止其政治參與轉(zhuǎn)向非法以及對合法利益的侵害,同樣是保障其有序政治參與的重要方面。

(二)新的社會階層人士政治參與方式及其問題

目前,我國新的社會階層人士的政治參與主要有以下幾種:制度性參與和非制度性參與、直接參與和間接參與、自主性參與和動員性參與。

制度性參與是新的社會階層政治參與的原則、取向、程序和行為等已經(jīng)取得政治系統(tǒng)的認(rèn)可,其政治參與的實踐基本上是在現(xiàn)有政治系統(tǒng)的框架內(nèi)規(guī)范運作。目前,新的社會階層制度性參與的主要途徑和方式有:擔(dān)任人大代表或政協(xié)委員、擔(dān)任政府官員、加入民主黨派和社團(tuán)組織等。調(diào)研表明,人大代表占8.93%,政協(xié)委員占 24.11%,人民陪審員、行業(yè)監(jiān)督員、特約調(diào)研員等占 23.21%。這說明,目前的制度性參與的比例不大。非制度性參與則是在現(xiàn)有政治參與機制框架之外的參與活動,這種參與多是以隱性的方式進(jìn)行的,可控性差。因此,從我國的政治實踐而言,應(yīng)當(dāng)拓展制度性參與的渠道,努力減少和遏制非制度性參與現(xiàn)象。

直接參與是指新的社會階層通過自己的政治參與行為,直接影響政府的決策。制度性參與就是直接參與的主要形式。間接參與則是通過一些中間環(huán)節(jié),對政府的決策發(fā)生影響。目前,新的社會階層比較常用的間接參與方式是通過輿論、媒體以及網(wǎng)絡(luò)等途徑。調(diào)研表明,通過新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治參與的占 10.71%,其他都是直接性參與。但這里要說明的是,由于該調(diào)研偏重于加入民主黨派的新的社會階層人士,所以,這一比例從另一方面反映了實際的間接政治參與的比例要高得多。

自主參與是指新的社會階層基于自身利益的需要,自覺參與政治活動,對國家的政治過程施加影響。動員參與則是通過政治動員,參與政治活動。自主參與是一種主動的政治參與,具有反映訴求的真實性;動員參與是一種被動的政治參與,具有政治上的導(dǎo)向性。雖然從推進(jìn)政治參與的規(guī)范化、有序化而言,兩者皆不可少,但從提高政治參與的有效性來說,要逐步擴(kuò)大自主參與的比重。調(diào)研表明,93.42%的人是經(jīng)過各種方式的動員參與政治活動的。座談中有加入黨派的新的社會階層人士指出,由于各民主黨派均來動員,他以某黨派的名稱聽起來有文化,就此加入了該黨派。

三、推進(jìn)新的社會階層人士健康成長和有序政治參與

新的社會階層的崛起與迅速壯大,已成為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一支重要力量,并且對國家的民主政治建設(shè)產(chǎn)生了直接影響。對新的社會階層人士“要加強同他們的聯(lián)系,關(guān)注他們的利益訴求,凝聚他們的聰明才智,擴(kuò)大他們有序的政治參與”。

(一)加強引導(dǎo),有序推進(jìn)

促進(jìn)新的社會階層人士的健康成長和有序政治參與,核心是加強引導(dǎo),有序推進(jìn)。

首先,要加強引導(dǎo),為促進(jìn)新的社會階層人士的健康成長和有序的政治參與確立思想基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的深化以及新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織的不斷發(fā)展,新的社會階層人士隊伍必將進(jìn)一步擴(kuò)大,對我國經(jīng)濟(jì)、文化和社會建設(shè)等各方面發(fā)揮的作用也日趨重要,其政治參與的意識同樣也會日益增強。同時,我們也應(yīng)當(dāng)看到,雖然新的社會階層人士隊伍總體上是好的,但也存在著一些必須引起高度重視和亟待解決的問題,如新的社會階層人士內(nèi)部構(gòu)成復(fù)雜,素質(zhì)參差不齊,在少數(shù)人中還存在著不法行為,還有少部分人對我國的政治制度和發(fā)展道路存在著模糊甚至錯誤認(rèn)識。

因此,既要充分肯定和發(fā)揮新的社會階層的重要作用,又要加強教育引導(dǎo),促進(jìn)新的社會階層的健康發(fā)展。要在現(xiàn)有政治制度框架內(nèi)推進(jìn)新的社會階層有序參與民主政治建設(shè),引導(dǎo)他們樹立正確的參與意識,樹立愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻(xiàn)的思想,要致富思源、富而思進(jìn),自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),自覺履行義利兼顧、扶貧濟(jì)困的社會責(zé)任,做合格的中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。

其次,要有序推進(jìn),為促進(jìn)新的社會階層人士的健康成長和有序政治參與建立制度基礎(chǔ)。一是要建立和完善工作機制。新的社會階層大都是“體制外人”、“社會人”、“自由人”,因而,傳統(tǒng)的依靠統(tǒng)戰(zhàn)部門等載體,通過行政手段、隸屬關(guān)系做工作的方式方法,已經(jīng)不能完全適應(yīng)工作需要,必須探索新的機制和方法,要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭、黨政有關(guān)部門參加、社會有關(guān)團(tuán)體參與的聯(lián)席會議制度,形成開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的合力。要逐步建立健全聯(lián)系機制、利益表達(dá)機制、教育培養(yǎng)機制、評價機制和選拔任用機制,使對新的社會階層代表人士的管理制度化、規(guī)范化,避免隨意性。二是建立和完善組織形式?！靶碌纳鐣A層聯(lián)誼會”可以作為融合新的社會階層政治訴求的表達(dá)機制、整合機制和實現(xiàn)機制的組織形式。會長、副會長產(chǎn)生于新的社會階層各行業(yè)商會、協(xié)會,應(yīng)具有很強的參政議政素質(zhì)、良好的社會形象、厚實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),通過民主選舉,層層淘汰選出。

(二)擴(kuò)大比例,拓寬渠道

促進(jìn)新的社會階層人士的健康成長和有序政治參與,關(guān)鍵是擴(kuò)大參與比例,拓寬參與渠道。

首先,要逐步擴(kuò)大政治參與的比例,改變部分新的社會階層人士的政治游離狀態(tài)。新的社會階層人士構(gòu)成復(fù)雜,在政治參與上表現(xiàn)出雙重性的特點。一方面,他們中的一些文化層次高、有一定經(jīng)濟(jì)實力和社會基礎(chǔ)的人,愈來愈表現(xiàn)出強烈的政治參與意識;另一方面,他們中的一些人由于長期處于“體制外”,缺少有組織的培訓(xùn)和教育,則表現(xiàn)出政治意識淡薄、遠(yuǎn)離國家政治生活、長期政治邊緣化的生存狀態(tài),使他們產(chǎn)生了明顯的政治疏離感。就是進(jìn)入到人大、政協(xié)參與政治活動的新的社會階層人士的人數(shù)、規(guī)模也是極其有限的。這就需要逐步擴(kuò)大新的社會階層政治參與的比例,使他們的政治訴求、經(jīng)濟(jì)利益得到表達(dá)和反映。

其次,要拓寬參與的渠道,擴(kuò)展新的社會階層政治參與的途徑和方式。一是積極、穩(wěn)妥地吸收新的社會階層中的優(yōu)秀分子入黨,加強非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨建工作。這樣既提高了他們政治地位,更好地調(diào)動了他們的積極性和創(chuàng)造性,又能切實擴(kuò)大黨的階級基礎(chǔ),增強對新的社會階層的政治領(lǐng)導(dǎo),鞏固黨的執(zhí)政地位。與此同時,還要在有條件成立黨組織的非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織,擴(kuò)大黨的號召力和影響力。二是有計劃、穩(wěn)步地吸收新的社會階層中的知識分子階層加入民主黨派。把新的社會階層中一部分擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、承認(rèn)民主黨派章程、符合民主黨派成員條件的有代表性的進(jìn)步知識分子吸收到民主黨派中來。這不僅能夠擴(kuò)大民主黨派的社會基礎(chǔ),加強民主黨派自身建設(shè),可以調(diào)動他們的積極因素,為建設(shè)社會主義政治文明服務(wù),而且還有利于反映和代表他們的具體利益和要求,正確協(xié)調(diào)和處理他們和其他社會階層之間的利益矛盾關(guān)系,鞏固團(tuán)結(jié)民主、生動活潑、安定和諧的政治局面。三是廣泛地吸收新的社會階層中的個體戶和私營企業(yè)主等成員加入工商聯(lián)。工商聯(lián)是黨領(lǐng)導(dǎo)的中國工商界組成的具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的人民團(tuán)體和民間商會,是政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手,是黨和政府聯(lián)系新的社會階層成員的橋梁和紐帶。目前,在社會團(tuán)體中,新的社會階層加入最多的是工商聯(lián),他們加入工商聯(lián)組織,一方面可以找到自己的群體和隊伍;另一方面,也可以獲得更多的政治安排的機遇,實現(xiàn)自己的政治理想。四是健康、有序地引導(dǎo)新的社會階層參加或組建民間組織。據(jù)統(tǒng)計,目前我國各類民間社團(tuán)組織已發(fā)展到近百萬個,遍布全國城鄉(xiāng),涉及政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、衛(wèi)生等各個社會領(lǐng)域,成為我國社會組織結(jié)構(gòu)中的一個重要組成部分。加入各種民間組織為新的社會階層提供了維護(hù)自身權(quán)益和政治參與的渠道,部分地滿足了他們參與社會管理的愿望要求,也成為黨聯(lián)系整合該階層的一個重要的途徑和載體。

(三)完善政策,規(guī)范監(jiān)督

促進(jìn)新的社會階層人士的健康成長和有序政治參與,基礎(chǔ)是完善政策,規(guī)范監(jiān)督。

首先,要完善政策,切實落實“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)”的工作方針?！俺浞肿鹬亍?就是要尊重新的社會階層人士的勞動創(chuàng)造,尊重他們在市場經(jīng)濟(jì)大潮中的創(chuàng)業(yè)精神,肯定他們?yōu)榘l(fā)展生產(chǎn)、解決就業(yè)、提供稅收、增強國力作出的積極貢獻(xiàn)?！皬V泛聯(lián)系”,就是要廣泛加強同新的社會階層人士的溝通、聯(lián)系,了解和掌握新的社會階層的基本狀況和發(fā)展變化,關(guān)注他們的利益訴求,暢通反映意見建議的渠道?！凹訌妶F(tuán)結(jié)”,就是要凝聚他們的聰明才智,有計劃、有系統(tǒng)地加強對新的社會階層代表人士的培養(yǎng),擴(kuò)大他們有序的政治參與?！盁崆閹椭?就是要完善和落實相關(guān)法律法規(guī)和政策措施,做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作,維護(hù)新的社會階層人士的合法權(quán)益,保護(hù)和調(diào)動他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性,使他們掌握的資本、技術(shù)、勞動、管理和信息等生產(chǎn)要素在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中更好地發(fā)揮作用?！胺e極引導(dǎo)”,就是要引導(dǎo)新的社會階層人士堅持愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻(xiàn),致富思源、富而思進(jìn),自覺履行義利兼顧、扶貧濟(jì)困的社會責(zé)任,積極回饋社會、造福人民,做合格的中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。

其次,要規(guī)范監(jiān)督,建立和完善法律法規(guī),將新的社會階層的政治參與引導(dǎo)到規(guī)范、有序的軌道上來。一是規(guī)范選拔新的社會階層中的代表人士擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員、政府官員以及社會團(tuán)體的負(fù)責(zé)人的制度,堅持代表的代表性和高素質(zhì)。二是規(guī)范各種相關(guān)社會團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會的制度,以組織的形式實現(xiàn)新的社會階層的政治參與。三是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)、媒體、聽證會等制度,使新的社會階層內(nèi)部的不同利益訴求能夠通過合法的渠道得到表達(dá)。四是規(guī)范政協(xié)的界別設(shè)定制度,根據(jù)實際需要,應(yīng)增加非公有制經(jīng)濟(jì)界、法律界和中介組織等界別,體現(xiàn)新的社會階層代表人士在政協(xié)組織中的地位。

責(zé)任編輯:王文京

D663

A

1002-0519(2010)01-0098-05

2009-09-02

中央社會主義學(xué)院 2008年招標(biāo)課題(ZB0824)

王建均,男,中央社會主義學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理教研室副教授。