王 珊

(中央社會主義學(xué)院,北京 100081)

中國人民政治協(xié)商會議 (以下簡稱“人民政協(xié)”)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu),也是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。黨的十六大以來,隨著人民政協(xié)事業(yè)的蓬勃發(fā)展,以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視人民政協(xié)工作,在繼承和發(fā)展毛澤東關(guān)于人民政協(xié)思想、鄧小平和江澤民同志關(guān)于人民政協(xié)理論的基礎(chǔ)上,作出了一系列重要部署,提出了許多重要的新思想、新觀點,為人民政協(xié)履行職能、發(fā)揮作用開辟了廣闊的前景。

一、高度重視人民政協(xié)理論建設(shè),人民政協(xié)理論建設(shè)取得重大進展

人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、社會主義民主政治理論同中國具體實踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造,是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士、各人民團體和各族各界人士風雨同舟、團結(jié)奮斗的偉大成果。黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央,不斷總結(jié)研究人民政協(xié)實踐中的新問題、新經(jīng)驗,在人民政協(xié)理論建設(shè)方面取得重大進展。

(一)建立了人民政協(xié)理論體系

人民政協(xié)理論是由毛澤東、鄧小平、江澤民同志為代表的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在實踐中創(chuàng)立和發(fā)展的。經(jīng)過社會主義革命和建設(shè)的長期實踐,特別是經(jīng)過改革開放以來的不斷創(chuàng)新,人民政協(xié)理論系統(tǒng)地回答了人民政協(xié)的基本屬性、主要職能、組織構(gòu)成、工作原則和活動方式等一系列基本問題,從而指導(dǎo)人民政協(xié)實踐取得了重大成就,并為新的歷史條件下人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展指明了方向。但是,人民政協(xié)理論作為一個固定的政治概念、政治術(shù)語,是在黨的十六大以后第一次提出來的。

2004年 9月,在慶祝人民政協(xié)成立 55周年大會上,胡錦濤同志明確提出:“要大力加強人民政協(xié)理論研究工作,為人民政協(xié)事業(yè)更好地發(fā)展提供理論指導(dǎo)”[1],對人民政協(xié)理論的思想體系作出了精辟的論述。以此為標志,人民政協(xié)理論思想體系首次得以完整概括,人民政協(xié)理論對人民政協(xié)工作的指導(dǎo)地位得以正式確立,人民政協(xié)工作的思想基礎(chǔ)因此而更加牢固。2006年頒發(fā)的《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》,提出了一系列新思想、新觀點和新論斷,豐富和發(fā)展了人民政協(xié)理論體系。人民政協(xié)理論概念的正式提出,標志著黨的十六大以來中國共產(chǎn)黨在實踐過程中對人民政協(xié)事業(yè)認識的升華,標志著人民政協(xié)事業(yè)正在進入一個嶄新的階段。新世紀新階段,胡錦濤同志明確提出,要加強人民政協(xié)理論建設(shè),要成立中國政協(xié)理論研究會。他指出:“各級黨委要重視人民政協(xié)理論建設(shè),發(fā)揮各級人民政協(xié)理論研究會作用,切實把人民政協(xié)理論研究納入馬克思主義理論研究和建設(shè)工程,納入我國哲學(xué)社會科學(xué)總體發(fā)展規(guī)劃。要把人民政協(xié)理論列入各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院的教學(xué)計劃,加大對領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)理論知識培訓(xùn)力度?！盵2]

(二)從理論上夯實了人民政協(xié)的政治基礎(chǔ)

人民政協(xié)是在新民主主義共同綱領(lǐng)的政治基礎(chǔ)上建立的。1982年 12月,全國政協(xié)五屆五次會議通過的政協(xié)章程把“熱愛中華人民共和國、擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和擁護社會主義事業(yè)”明確規(guī)定為人民政協(xié)的政治基礎(chǔ)。進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期后,我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線已發(fā)展成為包括全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。人民政協(xié)作為這個愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式,包括了新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)盟中各個方面的代表。新世紀新階段,我國的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線進一步發(fā)展成為包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的最廣泛的聯(lián)盟,人民政協(xié)團結(jié)的范圍更加廣大,成為體現(xiàn)中國人民大團結(jié)大聯(lián)合的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。人民政協(xié)的政治基礎(chǔ)由此而更加廣泛和堅實,“熱愛中華人民共和國、擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護社會主義事業(yè)、共同致力于中華民族偉大復(fù)興”成為人民政協(xié)的共同政治基礎(chǔ)。

2006年 2月頒布的《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》指出,人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各黨派、各團體、各民族、各階層大團結(jié)大聯(lián)合的組織,要“進一步鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,把全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者都團結(jié)起來”[3]。胡錦濤同志在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立 60周年的講話中,就新形勢下人民政協(xié)工作的開展明確提出:“要堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路,不斷夯實參加人民政協(xié)各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)”[4],“要積極引導(dǎo)和推動參加人民政協(xié)各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士不斷增進對中國特色社會主義的政治認同和思想認同,不斷增強走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的自覺性和堅定性”[5]。人民政協(xié)的政治基礎(chǔ)達到空前的廣泛性。

(三)從理論上進一步明確了人民政協(xié)的性質(zhì)

把人民政協(xié)定性為中國政黨長期合作的重要機構(gòu),是毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家的偉大構(gòu)想。在改革開放時期,鄧小平就指出,人民政協(xié)是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)各黨派和無黨派人士團結(jié)合作的重要組織,是我國政治制度中的一個特點和優(yōu)點。1989年頒布的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》明確提出,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度,人民政協(xié)是我國的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的一種重要組織形式。1994年 3月,政協(xié)章程進行第三次修正,對人民政協(xié)的性質(zhì)作了進一步的充實與概括,明確規(guī)定:“中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)?！边@一規(guī)定,既完整準確地概括了人民政協(xié)的性質(zhì),又鮮明深刻地體現(xiàn)了人民政協(xié)的時代特征和政治屬性。

2004年 3月,全國政協(xié)十屆二次會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議章程修正案》(以下簡稱《政協(xié)章程修正案》)對人民政協(xié)性質(zhì)的表述作了進一步規(guī)范和調(diào)整,在原來“中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)”的基礎(chǔ)上,增加了“是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式”的內(nèi)容,使人民政協(xié)政治屬性的時代特征和政治地位的提升更加鮮明而突出。2004年 9月 21日,胡錦濤同志在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立 55周年大會上的講話中指出:“人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的重要機構(gòu),發(fā)展人民政協(xié)事業(yè)有利于發(fā)揮我國社會主義政黨制度的特點和優(yōu)勢,鞏固共同建設(shè)中國特色社會主義的社會政治基礎(chǔ)。”[6]

(四)從理論上拓展了人民政協(xié)的職能

政治協(xié)商是人民政協(xié)的首要職能,也是人民政協(xié)存在與發(fā)展的重要依據(jù)。早在一屆政協(xié)會議召開前,周恩來就明確指出,人民政協(xié)是中央人民政府協(xié)議事情的機構(gòu)。1954年通過的第一部《中國人民政治協(xié)商會議章程》對人民政協(xié)的政治協(xié)商職能作出了明確的規(guī)定。隨著社會主義事業(yè)的發(fā)展和改革開放的不斷深入,對政協(xié)政治協(xié)商職能的內(nèi)容和表述不斷充實和完善。1982年 12月,全國政協(xié)五屆五次會議把民主監(jiān)督載入政協(xié)章程,不僅進一步強調(diào)了民主監(jiān)督的重要性,而且還把“政治協(xié)商、民主監(jiān)督”正式列為人民政協(xié)的基本職能。1989年 6月,根據(jù)多黨合作和政治協(xié)商的新情況,把“參政議政”作為參政黨的基本職能首次提了出來。1994年 3月通過的《政協(xié)章程修正案》明確提出,人民政協(xié)的“主要職能是政治協(xié)商和民主監(jiān)督”,并對二者的內(nèi)涵作出規(guī)定。2004年 3月通過的《政協(xié)章程修正案》進一步明確提出,人民政協(xié)的“主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”,并對參政議政的內(nèi)涵作出明確規(guī)定:“參政議政是對政治、經(jīng)濟、文化和社會中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題,開展調(diào)查研究。反映社情民意,進行協(xié)商討論。通過調(diào)研報告、提案、建議案或其他形式,向中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)提出意見和建議。”[7]

2004年 9月,黨的十六屆四中全會從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度,把“支持和保證政協(xié)依照章程開展民主監(jiān)督”納入社會主義監(jiān)督體系。2006年 2月,《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》進一步對政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的意義、內(nèi)涵和形式作出了詳細規(guī)定,明確了人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)——是社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分,是在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監(jiān)督。在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立 60周年的重要講話中,胡錦濤同志重申和高度概括了人民政協(xié)應(yīng)該履行的“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”職能,并對各級黨委提出了具體要求:“要增強開展政治協(xié)商的自覺性和主動性,規(guī)范協(xié)商內(nèi)容,豐富協(xié)商形式和層次,切實把政治協(xié)商納入決策程序。要積極探索和完善民主監(jiān)督機制,暢通民主監(jiān)督渠道,建立健全制度,寓民主監(jiān)督于政協(xié)委員提案、進行視察、參與工作檢查等活動之中,提高民主監(jiān)督質(zhì)量和成效。要積極采納人民政協(xié)提出的真知灼見,真正使人民政協(xié)參政議政成為充分反映民意、廣泛集中民智、切實改進工作、提高黨的執(zhí)政能力的有效方式和重要途徑?！盵8]

(五)從理論上進一步明確了人民政協(xié)的主題

團結(jié)和民主是人民政協(xié)的兩大主題。作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,人民政協(xié)從誕生之日起就是中華民族大團結(jié)大聯(lián)合的象征;作為多黨合作和政治協(xié)商的機構(gòu),人民政協(xié)在人民代表選舉、投票之前盡可能就共同性問題進行充分協(xié)商,取得一致性意見,其本身就是發(fā)揚社會主義民主的過程。1991年 3月,江澤民同志在“兩會”黨員負責人會議上的講話中指出:“人民政協(xié)工作涉及范圍很廣,但主題是兩個,這就是團結(jié)和民主。這兩方面工作做好了,政協(xié)工作就做出了成效?！盵9]2004年 3月,全國政協(xié)十屆二次會議修訂的新章程增加了“團結(jié)和民主是中國人民政治協(xié)商會議的兩大主題”的規(guī)定。2006年 2月頒發(fā)的《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》進一步強調(diào)了這一點,提出“要堅持團結(jié)和民主兩大主題”,“要支持政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能,把加強團結(jié)和發(fā)揚民主貫穿于政協(xié)工作的各個方面”[10]。

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實行團結(jié)和民主,是人民政協(xié)性質(zhì)的集中體現(xiàn),是人民政協(xié)產(chǎn)生和發(fā)展的歷史根據(jù),也是人民政協(xié)繼往開來的方向和使命。團結(jié)和民主工作主題的明確,對于充分發(fā)揮人民政協(xié)優(yōu)勢、更好地履行政協(xié)職能具有重要的指導(dǎo)意義。只有實現(xiàn)緊密團結(jié),發(fā)展民主才更有基礎(chǔ);只有發(fā)揚廣泛民主,加強團結(jié)才更有力量。在新的歷史條件下,人民政協(xié)要在國家和民族的發(fā)展中不負使命,就必須“牢牢把握團結(jié)和民主兩大主題,緊緊圍繞黨和國家工作大局,繼續(xù)扎實有效地履行好政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能,切實發(fā)揮好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局的重要作用,為推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、推進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)、維護世界和平與促進共同發(fā)展作出新的貢獻”[11]。

二、高度重視人民政協(xié)工作,人民政協(xié)制度化建設(shè)取得重要進展

黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央,高度重視人民政協(xié)工作,從全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新要求出發(fā),先后頒發(fā)了《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》、《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》和《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》等與人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的重要文件,為新世紀新階段人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)、政策依據(jù)、制度保障。這三個中共中央文件,進一步闡明了人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用,規(guī)定了人民政協(xié)的歷史任務(wù)和工作原則,規(guī)范了人民政協(xié)的履行職能的程序和機制,為統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。此外,全國政協(xié)先后制定和修訂了《關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督的暫行規(guī)定》、《關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》、《人民政協(xié)全國委員會全體會議工作規(guī)則》等一系列與政協(xié)章程相配套的制度,有力地推動了人民政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化和程序化。

(一)頒發(fā)《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》具有重要意義

2006年 2月頒發(fā)的《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》(以下簡稱《意見》),是人民政協(xié)成立以來中共中央專門就人民政協(xié)工作頒發(fā)的第一個文件。它全面系統(tǒng)地總結(jié)了改革開放以來特別是黨的十六大以來人民政協(xié)理論研究和實踐發(fā)展的成果,進一步闡明了人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用,規(guī)范了人民政協(xié)履行職能的程序和機制,明確了搞好人民政協(xié)自身建設(shè)的任務(wù),提出了加強和改善黨對人民政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的要求,在人民政協(xié)的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)上又邁出了歷史性的一步。它是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的里程碑,為人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展指明了正確的方向,對人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展以及社會主義民主政治建設(shè)具有全局性、根本性、關(guān)鍵性的意義,是指導(dǎo)新世紀新階段人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,也是以胡錦濤同志為總書記的黨中央,從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)加強人民政協(xié)工作的一項重要部署。

(二)明確提出了人民政協(xié)自身建設(shè)的深刻內(nèi)涵和基本要求

《意見》根據(jù)人民政協(xié)的性質(zhì)和特點,明確了人民政協(xié)自身建設(shè)的特有內(nèi)涵和總體布局,提出要以發(fā)揮參加人民政協(xié)的民主黨派和無黨派人士作用、突出界別特色、發(fā)揮人民政協(xié)委員履行職能的主體作用以及加強人民政協(xié)機關(guān)建設(shè)等四個方面的內(nèi)容為重點,全面推進人民政協(xié)的自身建設(shè)。這是對人民政協(xié)自身建設(shè)成功經(jīng)驗的深刻總結(jié),同時也為全面加強人民政協(xié)自身建設(shè)提供了現(xiàn)實的和長遠的指導(dǎo)。

《意見》指出,民主黨派和無黨派人士是人民政協(xié)的重要組成部分。要支持參加人民政協(xié)的各民主黨派和無黨派人士參與國家重大方針政策的討論協(xié)商及其履行職責的各種活動,“尊重和保障各民主黨派在政協(xié)的各種會議上以本黨派名義發(fā)表意見的權(quán)利;尊重和保障各民主黨派和無黨派人士開展視察、提出提案、舉報、反映社情民意以及參與調(diào)查和檢查活動的權(quán)利;保證民主黨派成員和無黨派人士在政協(xié)委員、常務(wù)委員和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員中占有較大比例;政協(xié)各專門委員會要有民主黨派和無黨派人士參加;政協(xié)機關(guān)中應(yīng)有一定數(shù)量的民主黨派和無黨派人士擔任專職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),并做到有職、有權(quán)、有責?！盵12]

《意見》指出,由界別組成是人民政協(xié)組織的顯著特色。突出界別特色,發(fā)揮界別作用,有利于適應(yīng)我國社會階層多樣化的狀況,有利于反映社情民意,有利于集中民智,有利于實現(xiàn)社會不同群體積極有序地參與國事,有利于發(fā)揮政協(xié)人才薈萃的優(yōu)勢?！耙鶕?jù)界別的特點和要求開展活動,充分調(diào)動各界別參政議政的積極性,認真探索發(fā)揮界別作用的方法和途徑。要適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況,研究并合理設(shè)置界別,擴大團結(jié)面,增強包容性。要通過界別渠道密切聯(lián)系群眾,努力協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒,增進社會各階層和不同利益群體的和諧?！盵13]

《意見》指出,政協(xié)委員是人民政協(xié)履行職能的主體?！耙J真組織政協(xié)委員的學(xué)習和培訓(xùn),促進政協(xié)委員提高自身素質(zhì),遵守政協(xié)章程,履行委員職責,密切聯(lián)系群眾,積極參加政協(xié)組織的會議和活動。要尊重和依法保護政協(xié)委員的各項民主權(quán)利,為他們發(fā)揮作用提供方便。政協(xié)委員所在單位要支持其參加政協(xié)活動,保障其各項待遇不因參加政協(xié)活動而受到影響?！盵14]“要注重加強政協(xié)委員隊伍建設(shè),完善委員推選制度,優(yōu)化委員構(gòu)成,強化委員學(xué)習培訓(xùn)、提高委員整體素質(zhì),尊重委員首創(chuàng)精神、維護委員民主權(quán)利,鼓勵和引導(dǎo)廣大委員深入實際、走向基層、貼近群眾,在報效國家、服務(wù)人民實踐中施展才華、建功立業(yè)?！盵15]“要切實發(fā)揮好政協(xié)專門委員會作用,提高專門委員會組成人員政治和業(yè)務(wù)素質(zhì),積極探索專門委員會工作新思路新方式,切實增強工作活力和成效?！盵16]

《意見》還對加強人民政協(xié)機關(guān)建設(shè)提出了全面的要求,為人民政協(xié)有效履行職能、順利開展工作提供了有力保障,為進一步推進人民政協(xié)的機關(guān)建設(shè)指明了方向?！耙匾曊卫碚搶W(xué)習,堅持以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導(dǎo),牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀”[17];“要弘揚與時俱進和改革創(chuàng)新精神,大興求真務(wù)實之風,提高全局觀念、服務(wù)意識和政策水平”[18];“要切實加強人民政協(xié)組織的干部隊伍建設(shè)”[19],“努力造就一支政治堅定、作風優(yōu)良、學(xué)識豐富、業(yè)務(wù)熟練的高素質(zhì)政協(xié)工作干部隊伍”[20]。

三、科學(xué)規(guī)范了人民政協(xié)履行職能的內(nèi)容、形式和程序

人民政協(xié)是我國社會主義民主政治的重要形式。開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政,是人民政協(xié)的主要職能,也是發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容。2004年 3月通過的《政協(xié)章程修正案》,將人民政協(xié)的三大主要職能作了集中表述,使得人民政協(xié)主要職能的表述更具完整性和嚴密性?！兑庖姟愤M一步明確提出:“人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”[21],要積極“推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化和程序化 ”[22]。

(一)關(guān)于政治協(xié)商

一是明確了政治協(xié)商的重要原則。強調(diào)把政治協(xié)商納入決策程序,就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進行協(xié)商。二是明確了政治協(xié)商的主要內(nèi)容。即國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題;各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù),政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)以及有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題。三是明確了政治協(xié)商的主要形式。即政協(xié)全體會議,常務(wù)委員會會議,主席會議,常務(wù)委員專題協(xié)商會,政協(xié)黨組受黨委委托召開的座談會,秘書長會議,各專門委員會會議,根據(jù)需要召開由政協(xié)各組成單位和各界代表人士參加的內(nèi)部協(xié)商會議。四是要求各級黨委高度重視人民政協(xié)的政治協(xié)商,統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào),并認真組織實施。

(二)關(guān)于民主監(jiān)督

一是確定了人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì),指出人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分,是在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上,通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監(jiān)督。二是明確了人民政協(xié)民主監(jiān)督的內(nèi)涵,指出它既是參加人民政協(xié)的各黨派、各人民團體和各族各界人士通過政協(xié)組織對國家機關(guān)及其工作人員進行的監(jiān)督,也是中國共產(chǎn)黨在政協(xié)中與各民主黨派、無黨派人士之間進行的互相監(jiān)督。三是明確了人民政協(xié)民主監(jiān)督的主要內(nèi)容,即國家憲法、法律和法規(guī)的實施,重大方針政策的貫徹執(zhí)行,國家機關(guān)及其工作人員的工作,參加政協(xié)的單位和個人遵守政協(xié)章程和執(zhí)行政協(xié)決議的情況。四是規(guī)定了完善民主監(jiān)督的機制,要在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度,暢通民主監(jiān)督的渠道;黨委和政府的監(jiān)督機構(gòu)以及新聞媒體要密切與人民政協(xié)的聯(lián)系,加強工作協(xié)調(diào)和配合,提高民主監(jiān)督的質(zhì)量和成效。

(三)關(guān)于參政議政

一是明確了人民政協(xié)的參政議政是人民政協(xié)履行職能的重要形式,也是黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)經(jīng)常聽取參加人民政協(xié)的各民主黨派、各人民團體和各族各界人士的意見和建議、切實做好工作的有效方式。二是明確了人民政協(xié)參政議政的主要內(nèi)容是對政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題,開展調(diào)查研究,反映社情民意,進行協(xié)商討論,通過調(diào)研報告、提案、建議案或其他形式,向黨和國家機關(guān)提出意見和建議。三是對政協(xié)履行參政議政職能的專題調(diào)研和反映社情民意這兩種基本形式提出了具體要求。即要注意選擇經(jīng)濟社會發(fā)展中具有綜合性、全局性、前瞻性的課題,深入調(diào)查研究,開展咨詢論證,提出意見和建議;要運用包容各界、聯(lián)系廣泛、人才聚集的有利條件,了解和反映社會不同階層、不同群體的愿望和要求。四是提出要注意發(fā)揮民主黨派和政協(xié)各專門委員會在參政議政中的作用,建立健全人民政協(xié)參政議政的各項工作制度,形成合理有效的工作機制。

“歷史充分證明,人民政協(xié)這一中國特色政治組織和民主形式,是我國社會主義民主政治建設(shè)的偉大創(chuàng)造,既順應(yīng)世界民主發(fā)展潮流,又體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨和中國人民的政治智慧,具有強大生命力和遠大前程。”[23]以胡錦濤同志為總書記的黨中央,在堅持人民政協(xié)理論創(chuàng)新的同時不斷推進制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新,對新世紀新階段人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展提出了新要求和新部署,開辟了馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論在中國發(fā)展的新階段,體現(xiàn)了以胡錦濤同志為總書記的黨中央的戰(zhàn)略眼光、政治智慧和創(chuàng)新精神,有利于把人民政協(xié)事業(yè)不斷推向前進。

[1][6] 慶祝政協(xié)成立 55周年大會 胡錦濤發(fā)表重要講話[EB/OL].人民網(wǎng),http://www.people.com.cn,2004-09-21.

[2][4][5][8][11][23] 胡錦濤.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立60周年大會上的講話[EB/OL].中國網(wǎng),http://www.china.com.cn,2009-09-21.

[3][10][12][13][14][15][16][17][18][19][20][21][22] 中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見 (摘要)[EB/OL].人民網(wǎng),http://www.people.com.cn,2006-02-09.

[7] 中國人民政治協(xié)商會議章程修正案[N].人民日報,2004-03-17(1).

[9] 江澤民.在七屆全國人大四次會議、全國政協(xié)七屆四次會議黨員負責人會議上的講話[N].人民日報,1991-03-23.