曹 蓉

(四川省社會(huì)主義學(xué)院,四川 成都 610071)

實(shí)現(xiàn)和發(fā)展社會(huì)主義民主是中國(guó)特色政黨制度的價(jià)值取向和本質(zhì)要求。中國(guó)多黨合作制度的功能與價(jià)值主要體現(xiàn)在政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合、民主監(jiān)督、維護(hù)穩(wěn)定五個(gè)方面[1],這與中國(guó)多黨合作制度下執(zhí)政黨組織政府、參加政府、指導(dǎo)政府的職能以及參政黨參政議政、民主監(jiān)督的職能有著必然的聯(lián)系。這個(gè)聯(lián)系就是執(zhí)政黨和參政黨都是通過(guò)履行職能來(lái)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值、體現(xiàn)我國(guó)多黨合作制度的功能與價(jià)值的,因此,中國(guó)特色政黨制度的功能與價(jià)值的實(shí)現(xiàn)取決于政黨職能履行的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè) (以下簡(jiǎn)稱“三化”建設(shè)),體現(xiàn)在執(zhí)政黨和參政黨履行職能的特點(diǎn)上,而政治協(xié)商正好是執(zhí)政黨和參政黨履行其基本職能的結(jié)合點(diǎn)。通過(guò)政治協(xié)商的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)政府、組織政府和參加政府的目的,是中國(guó)執(zhí)政黨履行職能的一個(gè)基本特點(diǎn);通過(guò)參與政治協(xié)商的方式來(lái)參政議政、民主監(jiān)督,是中國(guó)參政黨履行職能的一個(gè)基本特點(diǎn)。因此,中國(guó)政黨履行其基本職能的“三化”建設(shè)主要體現(xiàn)在政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的建設(shè)上,必須從政黨履行職能的“三化”建設(shè)入手,建立執(zhí)政黨與參政黨的良性互動(dòng)機(jī)制,促進(jìn)中國(guó)特色政黨制度的功能與價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)。

一、加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè),以黨內(nèi)民主帶動(dòng)黨際民主,實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一

(一)黨內(nèi)民主建設(shè)的新舉措

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo),即按照黨的基本理論、綱領(lǐng)和路線,通過(guò)制定大政方針、提出立法建議、推薦重要干部、進(jìn)行思想教育,充分發(fā)揮黨組織和廣大黨員的作用和影響,實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。民主執(zhí)政,就是中國(guó)共產(chǎn)黨要堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政,保證人民當(dāng)家作主,堅(jiān)持和完善人民民主專政,堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家的民主集中制,堅(jiān)持和完善中國(guó)特色政黨制度,以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)和發(fā)展黨際民主,從而帶動(dòng)和發(fā)展人民民主。對(duì)于黨內(nèi)民主不夠充分、黨內(nèi)監(jiān)督和黨際監(jiān)督有效性較低等問(wèn)題的改進(jìn),其有效途徑是通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主來(lái)推進(jìn)黨際民主。黨的十七大就積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)方面,提出了若干重要措施來(lái)保障黨員民主權(quán)利、完善黨的代表大會(huì)制度和常委會(huì)工作機(jī)制等,在推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)方面邁出了制度化步伐。

(二)黨際民主建設(shè)的著重點(diǎn)

黨際民主的前提是正確認(rèn)識(shí)和處理黨際關(guān)系。執(zhí)政黨首先應(yīng)廣泛宣傳并教育廣大黨員充分認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命和推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的決心,正確認(rèn)識(shí)和處理黨際關(guān)系。“中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派之間的關(guān)系,從不同的角度出發(fā),可以概括為不同的關(guān)系。就政黨與社會(huì)關(guān)系而言,政黨關(guān)系可以概括為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系;就政黨與政權(quán)的關(guān)系而言,政黨關(guān)系可以概括為執(zhí)政與參政的關(guān)系;就防止權(quán)力異化而言,政黨關(guān)系可以概括為相互監(jiān)督的關(guān)系;就政黨制度的運(yùn)行機(jī)制而言,政黨關(guān)系可以概括為合作協(xié)商的關(guān)系。在以上諸多關(guān)系中,領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、監(jiān)督關(guān)系最為重要。因?yàn)閳?jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色政黨制度的核心,而中國(guó)共產(chǎn)黨自覺(jué)接受民主黨派的監(jiān)督是我國(guó)政黨制度保持生命力的源頭活水?！盵2]規(guī)范政黨行為,處理好黨際關(guān)系,是發(fā)展黨際民主的重要前提。

黨際民主的重點(diǎn)是執(zhí)政黨與參政黨之間的民主。執(zhí)政黨通過(guò)政治協(xié)商來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)多黨合作的領(lǐng)導(dǎo),參政黨通過(guò)參政議政、民主監(jiān)督來(lái)加強(qiáng)和改善執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)。執(zhí)政黨要更加信任和尊重民主黨派,發(fā)揮民主黨派作為參政黨的智力庫(kù)、人才庫(kù)和諍友摯友的作用,使其通過(guò)參政議政、建言獻(xiàn)策來(lái)共謀國(guó)家發(fā)展大計(jì),幫助中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化。要“加強(qiáng)政治協(xié)商的三化建設(shè),通過(guò)制度的運(yùn)行,按照制度的目標(biāo),遵循既定的程序,使黨際民主發(fā)揮調(diào)整作用,完成權(quán)力配置、利益協(xié)調(diào),最終實(shí)現(xiàn)人們積極有序參與政治生活的規(guī)范化目標(biāo)”[3]。針對(duì)黨際民主的重點(diǎn),搞好多黨合作和政治協(xié)商,是推進(jìn)黨際民主的根本路徑。

黨際民主的關(guān)鍵是黨際監(jiān)督。參政黨的民主監(jiān)督是我國(guó)監(jiān)督體系中不可或缺的重要方面,這就需要建立參政黨對(duì)執(zhí)政黨有效監(jiān)督的保障機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)造有利于民主監(jiān)督的社會(huì)政治環(huán)境,完善民主監(jiān)督的機(jī)制和形式,保障民主監(jiān)督的權(quán)利,進(jìn)一步提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接受民主監(jiān)督的自覺(jué)性,推進(jìn)民主監(jiān)督的規(guī)范化和制度化。

實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一,切實(shí)體現(xiàn)中國(guó)特色政黨制度的功能與價(jià)值,需要執(zhí)政黨和參政黨共同努力。在我國(guó)多黨合作過(guò)程中,中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,是決策者;民主黨派是參政黨,是決策之前的民主程序的重要參與者和執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督者。參政黨主要通過(guò)參政議政、民主協(xié)商影響執(zhí)政黨的決策,實(shí)現(xiàn)政治參與和利益表達(dá);同時(shí),協(xié)助和配合執(zhí)政黨的監(jiān)督機(jī)關(guān),對(duì)其執(zhí)行機(jī)關(guān)以及執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的政權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督。執(zhí)政黨在組織政府的過(guò)程中,要通過(guò)確定適當(dāng)?shù)谋壤渲命h外干部和完善干部推薦任用程序來(lái)體現(xiàn)多黨合作,從而為實(shí)現(xiàn)多黨合作制度的價(jià)值與功能提供組織保障;在參加政府的過(guò)程中,要協(xié)調(diào)好方方面面的關(guān)系,搞好中國(guó)共產(chǎn)黨與黨外人士的合作共事,提供體現(xiàn)多黨合作的工作平臺(tái);在指導(dǎo)政府的過(guò)程中,要始終堅(jiān)持“三個(gè)代表”的政治方向和推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的價(jià)值追求,通過(guò)完善政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督制度來(lái)體現(xiàn)和保障政治參與、利益表達(dá)和民主監(jiān)督,從而達(dá)到利益整合的目的,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

二、加強(qiáng)參政黨建設(shè),實(shí)現(xiàn)其履行職能的“三化”建設(shè)

(一)參政黨履行參政議政職能的“三化”建設(shè)

第一,建立健全參政議政工作機(jī)制,是提升參政黨參政議政組織化水平和加強(qiáng)參政黨履行職能“三化”建設(shè)的有效保障。從執(zhí)政黨和政府來(lái)講,一要強(qiáng)化民主決策意識(shí),從發(fā)展社會(huì)主義民主政治的高度來(lái)推進(jìn)政治體制改革,完善決策機(jī)制;二要強(qiáng)化現(xiàn)代規(guī)則意識(shí),從程序建設(shè)上著手,避免隨意性,減少不確定性,落實(shí)已有規(guī)范和原則,使參政議政有備而來(lái)、有據(jù)可依、有序參與、有章可循;三要強(qiáng)化責(zé)任保障意識(shí),支持和保障民主黨派在我國(guó)政治和社會(huì)生活中充分發(fā)揮作用。

從參政黨來(lái)講,一要強(qiáng)化組織化意識(shí),建立健全組織網(wǎng)絡(luò)和工作運(yùn)行機(jī)制,通過(guò)各種政治參與的途徑,把各自所聯(lián)系群眾的意見和建議整合為代表本黨派組織的、有序的政治參與;二要強(qiáng)化人才意識(shí),建立健全人才隊(duì)伍培育機(jī)制,著力提高參政黨成員尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子的政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力;三要強(qiáng)化信息反饋意識(shí),建立健全信息渠道反饋機(jī)制。

第二,做好提案工作,是提升參政黨參政議政組織化水平的有效途徑。各民主黨派要高度重視提案工作,把提案工作作為體現(xiàn)本黨特色、體現(xiàn)本黨參政議政水平的重要方式,作為發(fā)揮本黨優(yōu)勢(shì)參政議政的第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓,實(shí)施精品工程;要分析政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題及人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,根據(jù)本黨派的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)精選課題,深入調(diào)查研究,反映社情民意,提出具有針對(duì)性、可操作性和實(shí)效性的提案來(lái)。各級(jí)中共黨委和政府要站在推進(jìn)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和重視提案工作,把提案工作作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策的必要途徑,規(guī)范和完善相關(guān)制度和程序。

第三,各民主黨派聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)名提案,是提升參政黨參政議政整體效應(yīng)的有效方式。對(duì)于全局性和戰(zhàn)略性問(wèn)題、重大熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題組織聯(lián)合攻關(guān),以課題化、專業(yè)化形式將理論政策研究和實(shí)證研究結(jié)合起來(lái),有利于全面提升參政議政的質(zhì)量和社會(huì)效應(yīng)。一是可以整合資源,在更大范圍內(nèi)匯集各民主黨派的真知灼見,使其更具科學(xué)性;二是更能引起有關(guān)部門的重視和支持,便于意見建議的協(xié)調(diào)和實(shí)施;三是可以避免重復(fù)浪費(fèi),保障人力財(cái)力的高效率利用和整合。在政治協(xié)商的兩種基本方式中,可以利用人民政協(xié)這一舞臺(tái)和各種協(xié)商會(huì)提供的平臺(tái)協(xié)調(diào)各民主黨派的意見建議,從而提升提案的質(zhì)量,提高參政議政的社會(huì)效應(yīng)。

(二)參政黨履行民主監(jiān)督職能的“三化”建設(shè)

第一,建立健全民主監(jiān)督工作機(jī)制,是提升參政黨民主監(jiān)督組織化水平和加強(qiáng)參政黨履行職能“三化”建設(shè)的有效保障。從執(zhí)政黨和政府來(lái)講,一要強(qiáng)化民主監(jiān)督意識(shí),從發(fā)展社會(huì)主義民主政治的高度來(lái)推進(jìn)政治體制改革,把權(quán)力運(yùn)行置于有效的制約和監(jiān)督之下,完善監(jiān)督機(jī)制;二要強(qiáng)化多黨合作的監(jiān)督與制約意識(shí),將參政黨的民主監(jiān)督視為執(zhí)政的必要環(huán)節(jié),拓寬和健全監(jiān)督渠道,完善多黨合作機(jī)制;三要強(qiáng)化責(zé)任保障意識(shí),對(duì)監(jiān)督的內(nèi)容、形式和程序以及監(jiān)督權(quán)利的保障和對(duì)監(jiān)督者的保護(hù)等作出具體規(guī)定,重點(diǎn)完善民主監(jiān)督的知情、溝通、反饋和督辦制度,明確監(jiān)督者和被監(jiān)督者各自的責(zé)任;四要強(qiáng)化宣傳教育意識(shí),發(fā)揮媒體和社會(huì)的關(guān)注與支持作用,提高全民特別是中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督意識(shí),形成全社會(huì)都了解和支持民主監(jiān)督的局面。

從參政黨來(lái)講,一要強(qiáng)化監(jiān)督主體意識(shí),增強(qiáng)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的責(zé)任感和使命感,既要勇于監(jiān)督,又要善于監(jiān)督;二要強(qiáng)化組織化意識(shí),建立健全民主監(jiān)督工作運(yùn)行機(jī)制;三要強(qiáng)化人才意識(shí),加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè),提高民主監(jiān)督隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

第二,加強(qiáng)參政黨民主監(jiān)督的體系建設(shè),是發(fā)揮民主監(jiān)督有效性和可操作性的有效途徑。

一要強(qiáng)化民主監(jiān)督的有序性。即按照一定的程序,通過(guò)一定的組織形式來(lái)開展民主監(jiān)督。參政黨的民主監(jiān)督主要是通過(guò)四個(gè)序列或渠道來(lái)進(jìn)行的。首先,是在人民政協(xié),參政黨以政黨或個(gè)人的名義進(jìn)行的民主監(jiān)督;其次,是在民主黨派組織中,通過(guò)整合本黨派民主監(jiān)督的意見和建議,通過(guò)政治協(xié)商、參政議政、建言獻(xiàn)策等渠道進(jìn)行的民主監(jiān)督;再次,是一定數(shù)量的民主黨派代表人士在各級(jí)政府和司法機(jī)關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),在“一個(gè)參加、三個(gè)參與”的過(guò)程中進(jìn)行的民主監(jiān)督;最后,是擔(dān)任特約檢察員、監(jiān)察員的民主黨派成員,代表組織或個(gè)人進(jìn)行的民主監(jiān)督。這些現(xiàn)行的方式和序列,如同政治協(xié)商的兩種基本形式一樣,需要以制度的形式加以規(guī)范和確定。

二要建立健全民主監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)。目前,各民主黨派雖已相繼制定了黨內(nèi)監(jiān)督條例,成立了以該黨派常務(wù)副主席為主任的中央監(jiān)督委員會(huì),但是,尚未建立以民主監(jiān)督為基本任務(wù)的專門機(jī)構(gòu)來(lái)處理民主黨派向執(zhí)政黨和政府進(jìn)行民主監(jiān)督的有關(guān)事宜。而參政黨行使監(jiān)督的主要載體政協(xié)組織中也沒(méi)有設(shè)立專門行使監(jiān)督職能的委員會(huì)。為了更好地履行參政黨的民主監(jiān)督職能,如同政協(xié)和各民主黨派已有參政議政工作機(jī)構(gòu)一樣,民主監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)加以建立和健全[4]。

三要規(guī)范特約檢察員、監(jiān)察員工作機(jī)制。作為民主監(jiān)督的一種載體和方式,特約檢察員、監(jiān)察員是代表參政黨組織而進(jìn)行民主監(jiān)督的,具有組織性監(jiān)督的特點(diǎn)。因此,應(yīng)由參政黨在組織內(nèi)選拔和推薦特約檢察員、監(jiān)察員人選,并對(duì)其工作進(jìn)行規(guī)范管理和協(xié)調(diào)。作為執(zhí)政黨和政府,應(yīng)在更多的政府部門選聘各參政黨的代表人士擔(dān)任特約檢察員和監(jiān)察員,并授予其更廣泛的監(jiān)督權(quán)力[5]。

四要規(guī)范民主監(jiān)督的程序、職責(zé)和權(quán)限。要立足我國(guó)現(xiàn)有的政治體制,根據(jù)憲法、法律和政協(xié)章程的規(guī)定和要求,建立可操作性強(qiáng)的民主監(jiān)督工作程序,使這些程序貫穿于民主監(jiān)督工作的全過(guò)程。建立和健全政府有關(guān)部門與有關(guān)民主黨派的對(duì)口聯(lián)系制度,建立和健全民主監(jiān)督的信息溝通機(jī)制和反饋機(jī)制、督辦機(jī)制以及獎(jiǎng)懲機(jī)制[6]。

第三,參政黨民主監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督體系中的其他監(jiān)督形式相結(jié)合,發(fā)揮監(jiān)督的合力作用,是提升監(jiān)督體系整體效力的有效方式。參政黨的民主監(jiān)督要與黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督相互協(xié)調(diào)配合,使柔性監(jiān)督與剛性監(jiān)督相融合,以形成整個(gè)監(jiān)督體系的綜合效應(yīng)。有學(xué)者提出,提高民主監(jiān)督的實(shí)效要尋找兩條出路:一是融合到權(quán)力監(jiān)督中,將監(jiān)督事實(shí)和社情民意提供給權(quán)力監(jiān)督部門,如黨的紀(jì)委、人大常委會(huì);二是聯(lián)合社會(huì)輿論和廣大群眾,借助媒體和公眾輿論,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督[7]。民主監(jiān)督要從量的增加、質(zhì)的提高、面的擴(kuò)大、渠道的暢通、時(shí)機(jī)的恰當(dāng)、操作的便利、效益的明顯等方面作全方位的努力。通過(guò)與法律監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合,有效地發(fā)揮監(jiān)督體系的整體合力,達(dá)到民主監(jiān)督的目的。

三、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè),實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨與參政黨的良性互動(dòng)

(一)政治協(xié)商的“三化”建設(shè)

政治協(xié)商是我國(guó)多黨合作制度的重要內(nèi)容和特色優(yōu)勢(shì),是當(dāng)代中國(guó)民主政治的重要組成部分和基本形式。作為一種政治形式,政治民主實(shí)際上是由價(jià)值、制度與程序三大要素構(gòu)成的。其中,價(jià)值決定政治民主的目標(biāo)取向與合法性基礎(chǔ);制度決定政治民主的結(jié)構(gòu)與功能;程序決定政治民主的運(yùn)行方式與手段。對(duì)于政治民主的建設(shè)和發(fā)展來(lái)說(shuō),這三大要素辯證統(tǒng)一、相互決定、缺一不可。在價(jià)值與制度基本確定的情況下,程序的選擇就具有決定性的作用[8]。因此,必須加強(qiáng)我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商的“三化”建設(shè)尤其是程序化建設(shè),通過(guò)豐富民主形式、完善協(xié)商載體、規(guī)范相關(guān)程序,建立完整、配套和有效的制度,從而使這一制度的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。

第一,堅(jiān)持政治協(xié)商的根本準(zhǔn)則,是加強(qiáng)政治協(xié)商“三化”建設(shè)的有效保障。2005年頒布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度》(以下簡(jiǎn)稱 2005《意見》)在闡述六條政治準(zhǔn)則時(shí),特別強(qiáng)調(diào)“中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則”,反映了中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的理念,體現(xiàn)了依法治國(guó)的根本要求,同時(shí),也對(duì)參政黨提出了依法履行職能的要求?！耙詰椃楦净顒?dòng)準(zhǔn)則”為主的六條政治準(zhǔn)則,是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派在長(zhǎng)期團(tuán)結(jié)合作中形成的政治共識(shí)和政治經(jīng)驗(yàn),也是中國(guó)特色政黨制度保持強(qiáng)大生命力的根本所在。在實(shí)踐中堅(jiān)持遵循這六條準(zhǔn)則,是加強(qiáng)政治協(xié)商“三化”建設(shè)的有效保障。

第二,堅(jiān)持政治協(xié)商的基本原則,是發(fā)揮政治協(xié)商制度優(yōu)勢(shì)的有效途徑。2005《意見》首次明確,“把政治協(xié)商納入決策程序,就重大問(wèn)題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商,是政治協(xié)商的重要原則”,從而為發(fā)揮政治協(xié)商制度的優(yōu)勢(shì)開辟了有效途徑。協(xié)商民主作為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的一個(gè)重要方式,發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)還必須遵循以下幾個(gè)原則:

一是平等的原則。這是中國(guó)特色政黨制度的一大特色。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的關(guān)系,是執(zhí)政黨和參政黨的關(guān)系,是風(fēng)雨同舟、榮辱與共的關(guān)系,因此,相互間的協(xié)商必然是平等的,利益取向必然是一致的,目的必然是同向的。作為執(zhí)政的中共黨組織和領(lǐng)導(dǎo)同志要有協(xié)商的愿望,主動(dòng)提出協(xié)商的要求和議題;要有平等的態(tài)度,主動(dòng)傾聽各方面的意見;要以更加開明的姿態(tài)接納公眾觀點(diǎn),特別是要正確對(duì)待不同意見乃至過(guò)激言論。這是協(xié)商民主成為有效協(xié)商而不流于形式的根本保證。

二是真誠(chéng)的原則。協(xié)商的主體雙方都應(yīng)發(fā)自內(nèi)心、誠(chéng)心誠(chéng)意,而不是表面作態(tài)、虛情假意。聽取意見者,應(yīng)虛心采納、真心接受;發(fā)表意見者,應(yīng)坦誠(chéng)相待、暢所欲言。雙方都可以發(fā)表各自見解,解疑釋惑,消除誤會(huì),求得共識(shí)。這尤其要求我們的領(lǐng)導(dǎo)同志加強(qiáng)修養(yǎng)、放寬視野、擴(kuò)大胸懷,以真誠(chéng)的態(tài)度進(jìn)行協(xié)商、聽取意見[9]。

三是在前的原則。即政治協(xié)商要堅(jiān)持“三在前、三在先”的原則。“三在前”,即對(duì)重大的決策要主動(dòng)協(xié)商或征求意見在黨委決策之前、人大通過(guò)之前、政府實(shí)施之前;“三在先”,即制定地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃要先協(xié)商后決策,對(duì)重要的人事安排和人民群眾生活中的重大問(wèn)題要先協(xié)商后決定,對(duì)平時(shí)出臺(tái)的地方重大政策和法規(guī)要先協(xié)商后定案。

四是互動(dòng)的原則。執(zhí)政黨組織、各級(jí)政府、民主黨派、政協(xié)組織、政協(xié)委員是協(xié)商式民主的不同主體。政治協(xié)商需要共同配合、雙向互動(dòng)。一方面,黨委政府應(yīng)就一些重大問(wèn)題主動(dòng)協(xié)商、征求意見;另一方面,政協(xié)組織和民主黨派應(yīng)主動(dòng)圍繞黨委政府的中心工作,圍繞國(guó)計(jì)民生問(wèn)題主動(dòng)調(diào)研、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策[10]。

第三,以程序化建設(shè)為重點(diǎn),是發(fā)揮政治協(xié)商制度優(yōu)勢(shì)的有效方式。程序化是制度化、規(guī)范化內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)路徑,程序化建設(shè)滯后是我國(guó)政黨制度優(yōu)越性未能充分發(fā)揮的一個(gè)重要原因。2005《意見》對(duì)此提出了新要求,因此,以程序化建設(shè)為重點(diǎn),成為政治協(xié)商“三化”建設(shè)的一個(gè)新亮點(diǎn)。

要充分發(fā)揮政治協(xié)商的制度優(yōu)勢(shì),必須在程序化上作出規(guī)定和努力。一是周密制定協(xié)商計(jì)劃。政治協(xié)商要講政治,不能隨心所欲。必須圍繞中心、服務(wù)大局,有的放矢、早作方案,將其納入黨委和政府的年度計(jì)劃,使協(xié)商活動(dòng)在各自的全局工作中有安排、有位置,使參與協(xié)商的各方人士心中有數(shù)、早作準(zhǔn)備。二是科學(xué)確定協(xié)商議題。要在緊扣“大政方針”、“重要問(wèn)題”的前提下,拓寬領(lǐng)域、精選話題,力求與時(shí)俱進(jìn)、有所創(chuàng)新。三是認(rèn)真做好協(xié)商準(zhǔn)備。政治協(xié)商不是臨時(shí)動(dòng)議,需要精心組織、認(rèn)真準(zhǔn)備,決不能草率行事。這種準(zhǔn)備包括:事先發(fā)出安民告示,確定協(xié)商內(nèi)容、時(shí)間及參與對(duì)象,組織調(diào)查研究,深入了解民意,廣泛開展論證,寫好協(xié)商材料,分析情況問(wèn)題,提出意見建議。四是充分利用協(xié)商載體,使協(xié)商活動(dòng)參與面更加廣泛、更加便捷和及時(shí)有效;建立健全溝通、反饋機(jī)制,將協(xié)商成果以會(huì)議紀(jì)要、議案、提案、建議案等形式送達(dá)黨委、政府及相關(guān)部門研究辦理,促使協(xié)商意見轉(zhuǎn)化成決策成果[11]。

總之,“要規(guī)范政治協(xié)商的范圍及內(nèi)容、形式、方法、步驟,以及不同內(nèi)容牽頭組織和參與的不同成員,把政治協(xié)商納入地方黨委的民主決策程序,努力體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)協(xié)商于決策之前和執(zhí)行過(guò)程中的程序要求,使應(yīng)該協(xié)商的內(nèi)容都能進(jìn)入?yún)f(xié)商過(guò)程,應(yīng)該進(jìn)行的協(xié)商步驟都能切實(shí)履行,協(xié)商的結(jié)果 (包括取得共識(shí)與存在分歧)都能在決策和政策中得到體現(xiàn)和尊重,防止重大問(wèn)題在協(xié)商中缺失、建議權(quán)與采納權(quán)分離、對(duì)決策和政策的優(yōu)化走形式等”[12]。因?yàn)椤俺绦虻膶?shí)質(zhì)是管理和決定的非人情化,其一切布置都是為了限制恣意、專斷和裁量”[13],從而達(dá)到黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

(二)執(zhí)政黨與參政黨的互動(dòng)機(jī)制建設(shè)

機(jī)制,原指有機(jī)體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系,泛指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織和部分之間相互作用的過(guò)程和方式。機(jī)制的兩大構(gòu)成要素是規(guī)則和人,機(jī)制的價(jià)值在于人與規(guī)則的互動(dòng)。中國(guó)特色政黨制度的行為主體是執(zhí)政黨和參政黨,多黨合作互動(dòng)機(jī)制的建立,就是要形成執(zhí)政黨和參政黨與這項(xiàng)制度的互動(dòng)。而中國(guó)特色政黨制度的行為主體的主導(dǎo)方面是執(zhí)政黨,因此,互動(dòng)機(jī)制的建立主要在于執(zhí)政黨與參政黨的互動(dòng),而執(zhí)政黨是互動(dòng)的主導(dǎo)方面。

第一,加強(qiáng)政治協(xié)商互動(dòng)機(jī)制的建設(shè)。政治協(xié)商是中國(guó)特色政黨制度的重要組成部分,也是執(zhí)政黨和參政黨履行其基本職能的結(jié)合點(diǎn),因此,政治協(xié)商的“三化”建設(shè)成為建立執(zhí)政黨與參政黨良性互動(dòng)機(jī)制的關(guān)鍵。建立政治協(xié)商互動(dòng)機(jī)制,包括政治協(xié)商兩種基本方式的互補(bǔ)互動(dòng)、執(zhí)政黨與參政黨的互動(dòng);后者是良性互動(dòng)的關(guān)鍵,前者是良性互動(dòng)的基礎(chǔ) (筆者已有另文專題論述)[14]。作為執(zhí)政黨,重要的是要充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主,尊重民主黨派的法律地位和政治地位,支持民主黨派獨(dú)立自主地處理其內(nèi)部事務(wù),這是能否促進(jìn)互動(dòng)的關(guān)鍵。把政治協(xié)商納入決策程序,主要靠中國(guó)共產(chǎn)黨。政治協(xié)商的兩種基本方式要達(dá)到很好的互補(bǔ)和互動(dòng),最終實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨與參政黨的互動(dòng),關(guān)鍵也取決于執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨。因此,必須增強(qiáng)中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的協(xié)商意識(shí)、民主意識(shí)和規(guī)則意識(shí)。

第二,把握互動(dòng)機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)。推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)是中國(guó)特色政黨制度的功能與價(jià)值的追求目標(biāo),其功能與價(jià)值的實(shí)現(xiàn)取決于政黨職能履行的“三化”建設(shè),取決于政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的“三化”建設(shè),取決于執(zhí)政黨和參政黨的良性互動(dòng)。而互動(dòng)機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵在于,真正樹立憲法意識(shí)、民主意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和激勵(lì)意識(shí)。

憲法意識(shí)是互動(dòng)機(jī)制的前提。我國(guó)政黨制度已從執(zhí)政黨的主張和參政黨的意愿,通過(guò)法律程序而上升為國(guó)家意志,載入憲法。這就意味著堅(jiān)持和完善這項(xiàng)制度是執(zhí)政黨、參政黨的各級(jí)組織和成員、各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員以及各社會(huì)組織的行為準(zhǔn)則,是憲法賦予的歷史使命。凡是不利于堅(jiān)持和完善這項(xiàng)制度的措施和行為均屬違憲。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則,維護(hù)憲法的權(quán)威,自覺(jué)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。作為執(zhí)政黨要率先垂范,作為參政黨要自覺(jué)遵循,共同把建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)。在憲法意識(shí)的前提下建立互動(dòng)機(jī)制,體現(xiàn)了憲法至上這個(gè)民主法治的精髓。

民主意識(shí)是互動(dòng)機(jī)制的動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主是中國(guó)執(zhí)政黨和參政黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色政黨制度,實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色政黨制度的功能與價(jià)值,既是體現(xiàn)社會(huì)主義民主的特色和優(yōu)勢(shì)的要求,又是實(shí)現(xiàn)和發(fā)展社會(huì)主義民主的本質(zhì)的要求。充分發(fā)揮各政黨的作用,是社會(huì)進(jìn)步的必然要求,也是政黨制度成熟的重要體現(xiàn)。作為執(zhí)政黨,黨要管黨,從嚴(yán)治黨、改善領(lǐng)導(dǎo)、民主執(zhí)政;作為參政黨,黨要像黨,樹立形象、加強(qiáng)監(jiān)督、積極輔政。民主政治建設(shè)的需要催生強(qiáng)烈的民主意識(shí),在民主意識(shí)的推動(dòng)下建立互動(dòng)機(jī)制,體現(xiàn)了民主政治發(fā)展的歷史潮流和運(yùn)動(dòng)軌跡。

責(zé)任意識(shí)是互動(dòng)機(jī)制的保障。一方面,有效整合各種政治資源,是執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,有責(zé)任支持和幫助各民主黨派在我國(guó)政治和社會(huì)生活中充分發(fā)揮作用。要從科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政著眼,拓寬民主黨派和無(wú)黨派人士參政議政的渠道和空間。另一方面,有效整合社情民意并將其上升為有序的政治參與,是參政黨參政議政能力的重要體現(xiàn)。要堅(jiān)持把發(fā)展作為參政議政的第一要?jiǎng)?wù),充分發(fā)揮各黨派人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛等優(yōu)勢(shì),積極為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。這是參政黨的政治責(zé)任,“必須在加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的同時(shí)加強(qiáng)參政黨建設(shè)。只有共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力與民主黨派的參政能力不斷增強(qiáng),多黨合作的水平才能進(jìn)一步提高,才能實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)”[15]。參政黨參政能力的提升,不僅取決于其自身的素質(zhì)和努力程度,而且在很大程度上取決于執(zhí)政黨在設(shè)計(jì)整個(gè)政治體制時(shí)為參政黨留出的空間以及所提供的各種支持 (包括組織保障和制度保障)。因此,在責(zé)任意識(shí)的保障下建立互動(dòng)機(jī)制,體現(xiàn)了民主政治建設(shè)的現(xiàn)代規(guī)則意識(shí)。

激勵(lì)意識(shí)是互動(dòng)機(jī)制的導(dǎo)向。多黨合作制度的堅(jiān)持和完善,政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的“三化”建設(shè),除了要有憲法意識(shí)來(lái)規(guī)范、民主意識(shí)來(lái)推動(dòng)、責(zé)任意識(shí)來(lái)保障之外,還應(yīng)當(dāng)用激勵(lì)意識(shí)來(lái)誘導(dǎo)和激發(fā)組織的主動(dòng)性和創(chuàng)造力,并對(duì)組織及成員進(jìn)行行為歸化。要通過(guò)納入目標(biāo)管理和建立獎(jiǎng)懲制度,通過(guò)檢查落實(shí)和考察考核,對(duì)實(shí)行得不好的和不到位的,給予批評(píng)并督促改正;對(duì)實(shí)行得好的和有創(chuàng)新思路的,給予獎(jiǎng)勵(lì)并表彰推廣。在激勵(lì)意識(shí)的引導(dǎo)下建立互動(dòng)機(jī)制,體現(xiàn)了現(xiàn)代規(guī)則意識(shí)的精髓。

一項(xiàng)制度的運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)構(gòu)建和有效運(yùn)用決定著這項(xiàng)制度的成敗。機(jī)制的價(jià)值就在于建立起人與規(guī)則的互動(dòng)關(guān)系,從而形成一種自發(fā)的秩序。在政治運(yùn)行中真正形成以推進(jìn)民主政治建設(shè)為己任、以發(fā)展社會(huì)主義民主為榮耀的良好局面,應(yīng)當(dāng)成為政治協(xié)商“三化”建設(shè)以及執(zhí)政黨和參政黨履行職能“三化”建設(shè)的追求目標(biāo)。唯其如此,中國(guó)特色政黨制度的功能與價(jià)值才能得到充分的發(fā)揮和體現(xiàn)。

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