梁慧星

修改《中華人民共和國海商法》的訴求與時機＊

梁慧星

從中國航運業(yè)和國際國內(nèi)相關(guān)立法發(fā)展以及《中華人民共和國海商法》（簡稱《海商法》）自身不足的角度出發(fā)，分析修改《海商法》的必要性，并在此基礎(chǔ)上提出，中國海事訴訟與仲裁實踐經(jīng)驗以及成體系性的司法解釋為《海商法》的修改提供了可能性，而《鹿特丹規(guī)則》的出臺更為《海商法》的修改提供了時機性。

《鹿特丹規(guī)則》；《中華人民共和國海商法》；中國因素

于1992年11月7日通過的《中華人民共和國海商法》（簡稱《海商法》），自1993年7月1日起施行至今已有17個年頭。17年來，航運實踐已經(jīng)發(fā)生了許多新變化，國際國內(nèi)立法環(huán)境有了很大的發(fā)展，《海商法》自身也顯現(xiàn)出諸多不足與缺陷，已不能適應中國海運和經(jīng)貿(mào)事業(yè)發(fā)展的要求，盡快啟動《海商法》的修改工作不僅重要，而且迫切。

一、修改《海商法》的必要性

盡快啟動《海商法》的修改工作，主要取決于以下四個方面因素。

第一，中國航運業(yè)發(fā)展迅猛。據(jù)統(tǒng)計，1998年底，中國共有國際海運船公司260家。到2009年底，中國從事國際航運企業(yè)已達5571家，其中，國際班輪運輸經(jīng)營人約146家，國際船舶代理經(jīng)營人約1695家，國際船舶運輸經(jīng)營人約216家，無船承運經(jīng)營人約3514家。中國船隊運力規(guī)模從改革開放之初的全球第40位，已躍升至當今排名第4位。中國港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量連續(xù)六年位居世界第一。據(jù)《大公報》2010年1月份報道，英國克拉克森公司的一項調(diào)查顯示，位居世界第一的造船大國韓國已首次被中國超越。

中國航運業(yè)取得的舉世矚目的成績，使中國在世界航運界的地位明顯提升?！爸袊蛩亍钡年P(guān)鍵詞在航運圈里頻頻出現(xiàn)。然而，航運實務中所涌現(xiàn)出來的許多法律問題，例如，物流運輸業(yè)迅猛發(fā)展所引發(fā)的無船承運人、國際貨運代理人的法律地位和責任問題，無單放貨的法律問題，船舶造成海洋污染的損害賠償問題等，從現(xiàn)行《海商法》中均不能找到答案。為了更有效調(diào)整這些新出現(xiàn)的法律問題，需要對《海商法》進行修改。

第二，近些年來，中國相繼頒布的許多重要法律，其中與《海商法》存在密切關(guān)系的民事立法有《對外貿(mào)易法》（1994年）、《國家賠償法》（1995年）、《擔保法》（1995年）、《保險法》（1995年制定，2009年修訂）、《拍賣法》（1997年）、《合同法》（1999年）、《物權(quán)法》（2007年）、《侵權(quán)責任法》（2010年）等；與《海商法》存在密切關(guān)系的公法性質(zhì)的立法有《船員條例》（2007年）、《內(nèi)河交通安全管理條例》（2002年）、《船舶最低安全配員規(guī)則》（2004年）、《船舶安全檢查規(guī)則》（2010年）、《海船船員適任考試、評估和發(fā)證規(guī)則》（2004年）、《國內(nèi)水路貨物運輸規(guī)則》（2001年）、《國內(nèi)水路旅客運輸規(guī)則》（1996年）、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》（2010年）等。

這些民商事立法和海事公法，不僅有許多規(guī)定與《海商法》的規(guī)定不一致、不協(xié)調(diào)，而且直接影響海事立法的價值取向。上述國內(nèi)立法的新發(fā)展，導致現(xiàn)行《海商法》與一般法不一致，為了理順海商法與一般法的關(guān)系，應當盡快修改《海商法》。

第三，國際海事立法的新發(fā)展也要求盡快修改《海商法》。《海商法》在制定時，廣泛借鑒了當時的國際公約和體現(xiàn)國際海事慣例的民間規(guī)則以及標準格式合同范本。

但《海商法》實施之后，國際海事立法再度活躍，一些新的或重新修訂的國際公約或民間規(guī)則相繼出現(xiàn)。例如，《漢堡規(guī)則》（即《聯(lián)合國海上貨物運輸法公約》，已于1993年生效）、《1992年油污民事責任公約》（2000年1月5日對中國生效）、《1993年船舶優(yōu)先權(quán)和抵押權(quán)國際公約》（中國于1994年8月18日簽字）、《1996年有毒有害物質(zhì)國際公約》（1996年5月3日通過）、《扣船公約》（1999年草案）、《內(nèi)羅畢國際殘骸清除公約》（2007年5月18日通過）、《2001年燃油污染損害民事責任公約》（2009年3月9日對中國生效）、《1974年旅客及其行李運輸?shù)难诺涔s的2002年議定書》（2002年11月1日通過）、《鹿特丹規(guī)則》（即《聯(lián)合國全程或部分海上國際貨物運輸合同公約》，已于2008年12月11日通過）。2004年修訂的《約克－安特衛(wèi)普規(guī)則》于2005年1月1日開始適用。國際標準租船合同范本有《金康合同》（1994年修訂）、《紐約土產(chǎn)定期租船合同》（1993年修訂）、《勞氏救助合同格式》（2000年修訂）、《船東互保協(xié)會特別補償條款》（SCOPIC，2000年修訂）。

這些國際公約、民間規(guī)則或者合同范本，體現(xiàn)了航運實務的新發(fā)展，反映了國際海事立法的動態(tài)與趨勢，必將對航運實務與國際貿(mào)易產(chǎn)生重要影響。因此，有必要通過修改《海商法》，借鑒這些國際海事立法中合理的、先進的、符合航運和貿(mào)易實務的內(nèi)容。

第四，《海商法》自身也存在一定的不足，需要進行修改和完善。

首先，《海商法》將中國沿海貨物運輸合同與國際海上貨物運輸合同區(qū)別規(guī)定為兩種不同制度，人為地使中國海上貨物運輸關(guān)系由兩個法律調(diào)整。當前，中國實行統(tǒng)一的海上運輸法律體系的條件趨于成熟，應當通過《海商法》的修改，將《海商法》的適用范圍擴大適用于國內(nèi)海上貨物運輸領(lǐng)域，從而構(gòu)建統(tǒng)一的國內(nèi)和國際海上貨物運輸法律機制框架。

其次，《海商法》的每個章節(jié)幾乎都有移植國際公約、國際慣例的影子。例如，《海商法》第四章“海上貨物運輸合同”就是借鑒《海牙－維斯比規(guī)則》和《漢堡規(guī)則》中合理的技術(shù)性條款融合而成，第五章“海上旅客運輸合同”借鑒《1974年雅典公約》，第八章“船舶碰撞”、第九章“海難救助”、第十一章“海事賠償責任限制”等則分別參考《1910年碰撞公約》《1989年救助公約》和《1976年海事賠償責任限制公約》。不少條文甚至是原文的中文翻譯，且在法律移植過程中存在“斷章取義”的情形，這些問題在司法實踐和航運實踐中引起許多困惑，造成法律解釋適用的困難和不一致。如何將英美法系的理念融合到中國傳統(tǒng)上以大陸法系為主的立法中，如何更好地結(jié)合中國國情，構(gòu)筑有中國特色的海商法體系，都需要通過修改《海商法》予以妥善解決。

最后，由于受《海商法》起草、論證的局限，對一些問題的考慮不夠周延，本應在《海商法》中明確規(guī)定的內(nèi)容，迄今仍付闕如，如船舶油污損害賠償和沉船沉物打撈的民事責任。再如國際貨物多式聯(lián)運問題，《海商法》僅有5條原則性規(guī)定，很不適應中國集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展和國際蓬勃發(fā)展的“門到門”運輸方式的現(xiàn)實。

此外，《海商法》使用的一些文字或者表述有待于進一步澄清和統(tǒng)一。

二、修改《海商法》的可能性

中國海事訴訟與仲裁實踐經(jīng)驗以及成體系性的司法解釋，為《海商法》的修改奠定了堅實的實踐與理論基礎(chǔ)。

首先，在海事訴訟與仲裁方面，中國已經(jīng)設(shè)立了10個海事法院，自1987年至2009年，海事法院一審審理的海事案件已達到10萬余件。中國海事仲裁受案量也已位居世界第二位。豐富的海事司法實踐，為檢驗海商法的可操作性提供了豐富的實踐依據(jù)。

其次，在相關(guān)司法解釋方面，最高人民法院已經(jīng)發(fā)布了《關(guān)于審理船舶碰撞和觸碰案件財產(chǎn)損害賠償?shù)囊?guī)定》（1995年8月18日）、《關(guān)于審理船舶碰撞糾紛案件若干問題的規(guī)定》（2008年5月23日）、《關(guān)于審理海上保險糾紛案件若干問題的規(guī)定》（2007年7月1日）、《關(guān)于無正本提單交付貨物案件適用法律若干問題的規(guī)定》（2009年3月5日）等系列司法解釋。

此外，《關(guān)于審理海事賠償責任限制相關(guān)糾紛案件的若干規(guī)定》以及《關(guān)于審理油污損害賠償若干問題的規(guī)定》的司法解釋也正在制定當中。這些司法解釋，將為《海商法》的修改提供實踐的支撐。

最后，在海商法理論研究方面，中國海商法的學術(shù)水平正逐漸向世界水平靠近。早在20世紀90年代前后，中國海商法專家就開始活躍在國際海事立法舞臺，參與了1989年的《國際救助公約》、1999年的《扣船公約》、2007年的《內(nèi)羅畢國際殘骸清除公約》、2001年的《油污損害民事責任公約》、2002年的《旅客及其行李運輸?shù)难诺涔s》的制定工作。特別是在《鹿特丹規(guī)則》從1999年開始起草直到2008年12月11日聯(lián)合國大會通過的先后10年時間里，中國海商法專家全程參與了該公約的起草與研討工作，“在整個公約的制定過程中，中國代表團提出的書面提案的數(shù)量在所有國家中位居第三”，“在專家組會議中作出了‘巨大貢獻’”。［1］

這些事實表明，在國際海事立法的舞臺上，中國已經(jīng)有了更多的話語權(quán)，在國際交往中，與國際海商法界建立了廣泛的聯(lián)系，這不僅為《海商法》更好地與國際接軌奠定良好的基礎(chǔ)，而且可以更好地體現(xiàn)中國的國家利益和國家意志。

三、修改《海商法》的時機性

《鹿特丹規(guī)則》的出臺為修改《海商法》提供了有利時機。進入21世紀，船貨各方力量對比的變化和國際貨物運輸方式的發(fā)展，都要求產(chǎn)生新的國際貨物運輸公約，以適應新形勢的需求。而《鹿特丹規(guī)則》所體現(xiàn)出來的先進性特點，即平衡利益、尋求統(tǒng)一、順應時代、促進發(fā)展，決定了這部公約將具有更強的生命力。所以，學界認為，如果《鹿特丹規(guī)則》獲得主要航運國家的認可并使之生效，將預示著調(diào)整國際貨物運輸?shù)膰H立法，結(jié)束“海牙時代”，開啟一個新的“鹿特丹時代”。［2］

如果說修改《海商法》的工作已具備了必要性和可能性，那么，《鹿特丹規(guī)則》的出臺，為中國啟動《海商法》的修改工作提供了最適宜的時機。特別是，《鹿特丹規(guī)則》最大限度地接受中國代表團的意見，其中吸納中國代表團觀點有10多項，因中國代表團的觀點而達成妥協(xié)案的有5項，［3］因此，將《鹿特丹規(guī)則》中合理的成分吸收到《海商法》中來，對健全航運法制、促進中國航貿(mào)發(fā)展無疑是十分有利的。

（References）：

［1］凱特·蘭納.《鹿特丹規(guī)則》的構(gòu)建.中國海商法年刊，2009（4）：4－5.

LANNAN K.Launch of the Rotterdam Rules［J］.Annual of China Maritime Law，2009（4）：4－5.（in Chinese）

［2］司玉琢.《鹿特丹規(guī)則》的評價與展望［J］.中國海商法年刊，2009（1/2）：3.

SI Yu－zhuo.Evaluation and prospects of the Rotterdam Rules［J］.Annual of China Maritime Law，2009（1/2）：3.（in Chinese）

［3］司玉琢，韓立新.《鹿特丹規(guī)則》中中國觀點之反映及國際社會對其態(tài)度介紹［C］//2010年海峽兩岸暨香港澳門海商法研討交流會論文集，2010：2－7.

SI Yu－zhuo，HAN Li－xin.The views of China and the attitude of the international community towards the Rotterdam Rules［C］//Papers Collection of Conference on Maritime Law of Both Sides of Taiwan Straits，Hong Kong and Macao 2010，2010：2－7.（in Chinese）

The timing and demands of amending Maritime Code of the People’s Republic of China

LIANG Hui－xing

From the perspectives of the Chinese shipping industry，the development of related international and domestic legislations and the deficiencies of Maritime Code of the People’s Republic of China（the Maritime Code），this paper analyses the need of amending the Maritime Code，then puts forward that the experience of Chinese maritime litigation and arbitration as well as the systematic judicial interpretation provide the possibility of amending the Maritime Code.What’s more，the Rotterdam Rules provides the opportunity for the amendment of the Maritime Code.

the Rotterdam Rules；Maritime Code of the People’s Republic of China；Chinese factors

DF961.9

A

1003－7659－（2010）02－0003－03

修改《中華人民共和國海商法》的訴求與時機［J］.中國海商法年刊，2010，21（2）：3－5.

2010－05－27

梁慧星（1944－），男，四川青神人，中國社會科學院法學研究所研究員，中國社會科學院研究生院教授、博士生導師，中國社會科學院《法學研究》雜志主編，兼任山東大學法學院院長，第十屆全國政協(xié)委員，第十一屆全國人大代表、全國人大法律委員會委員，E－mail：lhuixing＠sina.com（北京 100720）。