姜良綱(國家信訪局研究室 北京 100017)

王志強(qiáng)(黑龍江省伊春市友好區(qū)和平社區(qū) 黑龍江伊春 153000)■文

"青天情結(jié)"背后的話語結(jié)構(gòu)

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姜良綱(國家信訪局研究室 北京 100017)

王志強(qiáng)(黑龍江省伊春市友好區(qū)和平社區(qū) 黑龍江伊春 153000)■文

一個時期以來,人們在研究和探討"信訪"動因時,往往將其歸結(jié)為"中國老百姓"的"青天情結(jié)"、擬或"信訪不信法"所致,進(jìn)而指出信訪制度是一種"人治"。實際情況是這樣的么?

一、"青天情結(jié)"的潛臺詞:民眾無法律能力

把信訪現(xiàn)象與信訪人或者中國老百姓的"青天情結(jié)"聯(lián)系起來,并將之視為一種因果關(guān)系,在有關(guān)的理論文章和互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)報道和表述中,可謂連篇累牘,俯拾皆是。

1、"在中華民族幾千年的生存發(fā)展中,由于人們的社會地位和生活條件不同,不同的個人有不同的法律心理,這樣的心理受到一個民族的傳統(tǒng)的法律意識的影響,在以孔子為代表的儒家思想所認(rèn)為的'無訟'、'厭訟'心理和長期以來百姓心中的'青天'、'清官'情結(jié)的影響下,民眾更愿意選擇'直訴'、'信訪'這樣的行為模式。①文姬:《芻議信訪救濟(jì)存在的合理性》,來源:互聯(lián)網(wǎng)。"

2、"信訪作為最為傳統(tǒng)的救濟(jì)方式,在許多老百姓的眼里是解決問題最有效也最直接的方式。這是一種典型的'包青天情結(jié)',把命運(yùn)寄托在高級領(lǐng)導(dǎo)或上級部門的對下干預(yù)之中。②《信訪保護(hù)應(yīng)逐步法制化》,新華網(wǎng)廣東頻道,2006-5-1911:21:12來源:《南方日報》。"

3、"中國兩千多年封建統(tǒng)治,把傳統(tǒng)的訴訟、維權(quán)思想也深深地埋進(jìn)了部分群眾的頭腦中,加上計劃經(jīng)濟(jì)時代法制不健全,老百姓存在一種潛在的'青天'情結(jié),'信正義,盼清官',并且認(rèn)為'青天'存在于上層,當(dāng)他們對基層司法狀況感到不滿意時,此時信'訪'不信'法',自然而然

地就想到上面去找'青天'、'告御狀'。③柯學(xué)明:《運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀理念建立涉訴信訪新機(jī)制》,來源:《中國廣水網(wǎng)》。"

4、即便減少領(lǐng)導(dǎo)批示,也改變不了領(lǐng)導(dǎo)批示比法律程序管用的現(xiàn)實,而且這種能夠有效解決問題的途徑越成功,它的示范效應(yīng)就越強(qiáng)。應(yīng)該說,正是這種示范效應(yīng)導(dǎo)致了信訪潮④《網(wǎng)絡(luò)熱議"信訪不信法"根源在于依法維權(quán)艱難》,來源:搜狐2010-3-2909:06:32。。

5、"在一定程度上,信訪制度應(yīng)該是一個臨時性、過渡性的制度,而且它所建立于其上的社會心理基礎(chǔ)是傳統(tǒng)中國的"青天情結(jié)",體現(xiàn)的是"人治思維",與現(xiàn)代社會民主與法治的精神是不可同日而語的。⑤《大學(xué)開設(shè)"信訪專業(yè)"有違法治精神》,2009-6-0505:57:00來源:漢網(wǎng)-《武漢晚報》。"

什么是"青天情結(jié)"?青天,一是指蔚藍(lán)色的天空;二是喻指清官。情結(jié)是一心理學(xué)術(shù)語,指的是一群重要的無意識組合,或是一種藏在一個人神秘的心理狀態(tài)中,強(qiáng)烈而無意識的沖動。"青天情結(jié)"實質(zhì)上就是指迷信清官,依賴清官,從以上種種話語中可以清晰地看出:"青天情結(jié)"和"信訪不信法"都是一種請領(lǐng)導(dǎo)批示或者期待領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的一種心理現(xiàn)象和行為。很清楚,在這里人們已經(jīng)先入為主地認(rèn)為,是"青天情結(jié)"導(dǎo)致了信訪人或者中國老百姓進(jìn)行上訪。因此,有學(xué)者提出:"信訪并不是社會糾紛解決的主渠道,甚至還帶有'攔車陳情告御狀,擊鼓鳴冤盼青天'的封建色彩。在法治社會,應(yīng)當(dāng)將民眾的訴求及各類爭議的解決引導(dǎo)到法治軌道上來。"甚至從操作層面提出了更為具體的建議:"領(lǐng)導(dǎo)在重視信訪工作的同時,減少批示,增加指導(dǎo),將各類爭議逐步引導(dǎo)到糾紛解決的主渠道上來。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮多元化糾紛解決機(jī)制的作用,鼓勵公眾更加理性地選擇救濟(jì)渠道,更多運(yùn)用行政復(fù)議、訴訟等方式維護(hù)權(quán)益⑥《"信訪不信法"現(xiàn)象值得高度警惕》,大洋新聞2010-2-02來源:《廣州日報》。。"

二、"青天情結(jié)"的內(nèi)在實質(zhì):民眾對正義的渴求

說中國老百姓擁有"青天情結(jié)",實際上就是認(rèn)同"青天情結(jié)"是中國人共同的民族心理特征。設(shè)定如此,造就這樣一個心理特征,也需要一定的要素和條件。是不是一個平民百姓在平安幸福的日子里,在閑暇無事中也迷戀、迷信、盼望青天?如果是這樣,那就是一個民族的嗜好,是一個民族的臣民或奴才情結(jié)。再就是在一個不平等不公平的社會中,人們總希望有清官主事,造福于民,作為一個夢想在長期的中國封建社會,也不是不可能存在的現(xiàn)實,同時,這種對清官對賢王的期盼,恐怕不只是中國存在。更重要的是這里說的"青天情結(jié)",是指在碰到矛盾糾紛和沖突中,老百姓把主持公道寄托在找清官上,而不是走法律程序。由此,問題產(chǎn)生了:如果走現(xiàn)成的法律程序能夠給老百姓主持正義,那么老百姓何必指望清官?如果法律程序能夠主持正義,仍然奔著清官上訪,那無疑就是"青天情結(jié)"在作怪。而事實是:大多數(shù)情況下,不論過去還是現(xiàn)在,往往都是現(xiàn)行的法律程序走不通或者遭遇徇私枉法時,老百姓才走上上訪路,才去找清官。顯然,老百姓找"清官"或多或少是被逼出來的,而不是一種癖好、一種定勢。找清官對老百姓來講不是目的,目的還是主張訴求、伸張正義!若認(rèn)同此說,面對老百姓的"上訪"和"青天情結(jié)",值得反思的是相關(guān)的社會現(xiàn)實,而不是其它。

實際上,關(guān)于"青天情結(jié)",到底是不是一個民族的心理特征和文化現(xiàn)象,很多方面還是需要冷靜地思考和研究的。現(xiàn)在可以考證的是歷史記載、文學(xué)作品及民間傳說。而對我們來講,影響最大的恐怕還是那些流傳已久的清官劇。不論是歷史記載還是清官劇,它所記載和反映的必然是一些典型的、個案的,尤其是清官劇和一些文學(xué)作品,更加注重的是娛樂性,而不是史實性。如果我們冷靜下來回溯整個中國封建王朝的治理,我們能夠想象得出,那些真正直訴到天子、攔車架到上一級清官衙門的,在當(dāng)時社會處理的糾紛中到底占多大的比例,在這個過程中所謂的"清官"到底發(fā)揮了多大的作用,恐怕還是極有限,絕大多數(shù)矛盾和糾紛還是消化在日常的糾紛處置當(dāng)中。即便如此,我們設(shè)以戲劇為藍(lán)本,也可以看得出,老百姓找清官的目的是主持正義,而清官的出現(xiàn)無論是"壓抑豪強(qiáng)"或是"決疑平反",目的都是澄清事實、明辨是非,維護(hù)法律的公正。這就是說到頭來無論是清官還是老百姓,都是追求法律公正,而不是其他。至于那句感謝皇恩浩蕩,也不過是慶幸"蒼天有眼"、公平正義終于得到伸張而已。對此,蘇力教授曾明確指出:"如果仍然堅持'清官'這個詞,那么這里的'清'就不能僅僅,甚至主要不能,理解為道德上'清廉'、'清正',而應(yīng)理解為包括了知識能力上的'清楚'、'清醒'。⑦蘇力:《法律與文學(xué)---以中國傳統(tǒng)戲劇為資料》,生活。讀書。新知三聯(lián)書店,2008年10月版。"其意思很明確,民眾對清官的崇拜或者說情結(jié),說到底還是寄托于'清官'明辨事實、決斷是非、維護(hù)公平的能力,最終不過是對公平正義情結(jié)的人格化而已。

其實在這里,"青天情結(jié)"作為一個判斷,無所謂有,也無所謂無,無所謂是,也無所謂非。重要的是人們在什么時間、什么條件下使用這個概念,我們很難接受本來不是"青天情結(jié)"方面的原因造成的問題,而總是被一些人拿來說事。對此,曾有人尖銳地提出:"我常想,把'信訪不信法'的責(zé)任推給民眾,不是對中國法治現(xiàn)狀的無知,就是對民眾素質(zhì)的蔑視。那豈不是說,明明有方便可靠的法,人們不知道利用,卻要舍易求難地上訪嗎?人們'信訪不信法'本身就說明,求法可能比求訪更難,更不可靠。信'訪'實際上就是信'清官',這是中國老百姓千百年來的悲情訴求。面對'信訪不信法',需要反思的不是不得不信訪的老百姓,而是我們這個社會的管理者,服務(wù)者。為什么,在現(xiàn)代中國,人們還和幾千年前的中國一樣,還需要信"清官"靠"清官"呢?⑧趙光瑞:《人們"信訪不信法"是因為法不可信》,《聯(lián)合早報網(wǎng)》,2010-03-29。"在這里,莫言的一段話或可值得引起我們反思,他說"特殊的環(huán)境需要特殊的人物也造就特殊的人物,特殊的環(huán)境把人變成機(jī)器,在一個人吃人的環(huán)境里,如果你不參與吃人的活動,很可能就要被人吃掉。這不是民族的問題,更不是人種的問題。這是政治家的問題,不是老百姓的問題。"老百姓渴望清官、具有清官情結(jié),說到底就是因為"清官太少",問題再簡單不過了,老百姓何責(zé)之有⑨轉(zhuǎn)引自徐昕主編:《正義的想象:文學(xué)中的司法》,中國法制出版社,2009年6月第1版,415頁。?

因此,在研究分析上訪現(xiàn)象時,人們更多的應(yīng)當(dāng)考慮法律自身的情況如何,而不是簡單地在老百姓身上找原因。如有識之所說:"所謂的'青天情結(jié)',實際上是某些話語方硬扣在百姓頭頂上的帽子。中國老百姓從來都沒有什么'青天情結(jié)',有的只是對公平正義的需求以及由此形成的無奈,尋找青天不過是這種需求和無奈的表現(xiàn)形式罷了。"筆者極為贊同。

三、"青天情結(jié)"的邏輯:一廂情愿的話語游戲

如果老百姓遇到問題,不再走上訪這條路,需要具備以下條件:

1、當(dāng)法律調(diào)整范圍包括所有的矛盾糾紛時;

2、當(dāng)執(zhí)法能夠切實保證公平公正時;

3、當(dāng)所有公權(quán)力機(jī)關(guān)的行為不再侵害或損害民眾的利益時。

事實上,能夠如此嗎?當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期,出現(xiàn)的大量的征地拆遷、國企改制、環(huán)境保護(hù)以及新出現(xiàn)的勞資糾紛等問題,是現(xiàn)行的法律能夠調(diào)整過來的么?可以說,于這種快速發(fā)展的社會形勢相對應(yīng),法律缺位、滯后的問題普遍存在!

同時司法機(jī)關(guān)的不作為甚至亂作為乃至腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn),當(dāng)下還少嗎?

一部拆遷條例的出臺沸沸揚(yáng)揚(yáng)已經(jīng)過去兩三年,還沒有修訂出臺,先后曝出的佘祥林、趙作海案以及最近出現(xiàn)的法官穿著法袍上訪的例子,哪一件不值得從法律層面上反思?難道這位法官也不懂法不知法嗎,難道是青天情結(jié)在作怪嗎⑩《湖北法官穿法袍舉"冤"字牌上訪為妻維權(quán)被免職》,來源:人民網(wǎng)2010年7月27日7:46。?誠如在關(guān)于信訪不信法的討論中有人提出的:怎樣扭轉(zhuǎn)這種"不進(jìn)法院都去找信訪辦"的反常現(xiàn)象呢?在民眾中樹立法治觀念無疑是必要的,但這種觀念變革,不僅僅是針對普通民眾而言,對司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)來說,嚴(yán)格遵循依法辦事的基本原則,更具有積極的現(xiàn)實意義?屈正州:《以司法公信扭轉(zhuǎn)"信訪不信法"》,《西部商報》2010年3月29日。。民眾"信訪不信法"問題,"有些地方官員認(rèn)為是民眾的問題,民眾不懂法,民眾不愿意走法律程序,其實不然。現(xiàn)代公民法律意識越來越強(qiáng),法律遵從度也越來越高,但是在地方很多事情是無法走法律程序的。非法強(qiáng)征農(nóng)民土地還不給補(bǔ)償。這些問題,一些地方政府部門是不給你解決的,而且在法律不如權(quán)力大的地方,地方法院幾乎不受理這類案件,即使給你立案你打贏了官司,你也解決不了問題。要想解決問題就得上訪,這已經(jīng)成為明規(guī)則;只有得到上級領(lǐng)導(dǎo)的批示,才有希望解決。下邊的干部不是怕上級領(lǐng)導(dǎo)的批示,而是怕上級領(lǐng)導(dǎo)手中的權(quán)力?《解決"信訪不信法"功夫在于批示外》,《新華每日電訊》,2010-3-29。。

實際上,群眾上訪,這本來是一項法定權(quán)利,理應(yīng)無可厚非,信訪制度并不是中國所特有的制度,信訪制度本身也是我國法律制度的組成部分,它和司法制度具有一定的互補(bǔ)關(guān)系。對此,中央黨校的林喆教授曾經(jīng)做過精彩的論斷,她說:"司法救濟(jì)的權(quán)威性不是靠取消信訪權(quán)和信訪制度就能建立的,信訪的存在及其越演越烈,在很大程度上與目前司法難以救濟(jì)公民缺損的權(quán)利有著密切的關(guān)系。中國社會轉(zhuǎn)型期是社會發(fā)生巨大變化的時期,各種社會矛盾不斷顯現(xiàn)。從根本上解決這些社會矛盾,需要國家制度的不斷改革、發(fā)展和完善,而單單依靠司法制度是不可能完成這一重任的。從某種意義上說,信訪制度實際上已成為社會變革時期彌補(bǔ)司法制度不足的一種救濟(jì)制度。它在社會沖突和糾紛解決中占有重要的一席之地。?林喆:《信訪制度的功能、屬性及其發(fā)展趨勢》,《中共中央黨校學(xué)報》2009年第1期。"

18世紀(jì)法國啟蒙思想家霍爾巴哈說:"一切政府的目的都是為社會謀幸福。人們聯(lián)合成為社會,同意讓自己服從一個代表人們公共意志的強(qiáng)大權(quán)力意志,為的是獲得更大的安全和幸福,平平安安地享受自己的勞動果實,以及保衛(wèi)自己,抵御社會內(nèi)部的惡德和外部侵略。?﹝法﹞霍爾巴赫:《自然政治論》,商務(wù)印書館,2007年版。"在社會矛盾凸顯期,我們政府有責(zé)任有義務(wù)動員一切行政資源解決好民眾的利益訴求問題,為他們謀取最大的幸福,這其中包括加強(qiáng)和完善信訪制度,更好地通過信訪渠道了疏通民情民意,通過信訪工作解決好民眾生產(chǎn)生活中面臨的矛盾和問題。在這樣一個過程中,各級領(lǐng)導(dǎo)干部理所當(dāng)然地應(yīng)當(dāng)了解信訪情況,認(rèn)真解決老百姓的困難和問題,并就有關(guān)的問題進(jìn)行督查督辦,這也就是一些人所說的"批示",批示不是包辦,也不是干擾處理方案,而是督導(dǎo)依法嚴(yán)格按政策辦事,督導(dǎo)辦事效率。我們期望有更多的領(lǐng)導(dǎo)能夠更加深入地關(guān)注群眾信訪,提出有關(guān)的意見,促進(jìn)問題的合理解決。而現(xiàn)實中,應(yīng)當(dāng)說做的還有差距,還有更多的努力空間。

(責(zé)任編輯 魯嘉微)

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