張敬暉(徐州市司法局副局長(zhǎng) 江蘇徐州 221018)■文

圍繞"五個(gè)提升" 強(qiáng)化律師隊(duì)伍建設(shè)

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張敬暉(徐州市司法局副局長(zhǎng) 江蘇徐州 221018)■文

中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于律師工作的重要批示精神,是律師隊(duì)伍建設(shè)工作的指導(dǎo)原則和行動(dòng)綱領(lǐng),為進(jìn)一步做好和加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè),立定了目標(biāo),指出了方向,明確了任務(wù)。如何貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神,加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè),是當(dāng)前律師管理工作的一項(xiàng)重要課題。筆者通過學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)圍繞"五個(gè)提升"加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)。

一、提升價(jià)值取向

改變和扭轉(zhuǎn)因受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)價(jià)值觀影響而致律師行業(yè)存在以經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)、漠視律師職業(yè)政治性與社會(huì)公共責(zé)任的極端商業(yè)化傾向,突出律師制度和律師工作的政治和社會(huì)屬性,強(qiáng)化律師執(zhí)業(yè)的政治和社會(huì)責(zé)任,要求律師做到講政治、講責(zé)任、講服從。

(一)講政治

講政治,就是要求律師切實(shí)加強(qiáng)政治素質(zhì)修養(yǎng),提高政治思想水平,堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上,執(zhí)業(yè)中要有正確的政治方向、堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、鮮明的政治觀點(diǎn)、嚴(yán)明的政治紀(jì)律、較高的政治鑒別力和政治敏銳性。一要深化認(rèn)識(shí)律師定位。我國(guó)的律師制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度的重要組成部分,是中國(guó)特色社會(huì)主義法制建設(shè)的重要內(nèi)容,在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義過程中,律師是維護(hù)國(guó)家利益和群眾合法權(quán)益的主力軍,是推動(dòng)法治進(jìn)程、促進(jìn)司法公正、保障社會(huì)穩(wěn)定的重要力量,律師的這一地位和作用表明,律師不是普通的社會(huì)法律工作者,更不是自由職業(yè)者,無論是哪種組織形式的律師事務(wù)所,都是中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系的有機(jī)組成部分,不論在哪種組織形式律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的律師,都是中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者。因此,律師要堅(jiān)定建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的信念,嚴(yán)格以中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者的標(biāo)準(zhǔn)要求自己。二要切實(shí)遵循大政方針。律師要堅(jiān)決、全面地貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策和中央的重大決策,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,積極為黨、國(guó)家和人民的根本利益服務(wù),為改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局服務(wù),為物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)服務(wù),做到法律效果與社會(huì)效果、政治效果的統(tǒng)一,始終維護(hù)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。三要嚴(yán)格依法履行職務(wù)。律師履職要符合《律師法》等國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定,必須在法律允許的范圍內(nèi)活動(dòng),法律不允許做的事,堅(jiān)決不能做;法律允許做的事,要通過合法途徑去做,不能為了達(dá)到某一目的而不擇手段,企圖法外謀取。律師要在法律賦予的權(quán)限范圍內(nèi),依法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,不能為了當(dāng)事人的非法要求和利益,違背事實(shí)和法律,更不能捏造事實(shí)、弄虛作假、曲解法律,要把維護(hù)國(guó)家法律的正確實(shí)施與維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益有機(jī)結(jié)合起來。

(二)講責(zé)任

講責(zé)任,就是要求律師樹立和強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),不斷增強(qiáng)政治、社會(huì)和群眾責(zé)任感,自覺把個(gè)人前途命運(yùn)與國(guó)家前途命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起,執(zhí)業(yè)做到以國(guó)家、社會(huì)和群眾的利益為先。一要強(qiáng)化大局觀念。律師要牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀,忠實(shí)履行黨和人民賦予的職責(zé),開展業(yè)務(wù)要自覺服從黨委和政府的工作大局,緊緊圍繞黨委和政府的中心工作服務(wù),每一項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)都要有利于全面維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的政治局面,凡是不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定的話堅(jiān)決不說,不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定的事堅(jiān)決不做。二要摒棄功利思想。律師制度設(shè)立并非商業(yè)目的,律師不是一般意義上的中介服務(wù)人員,而是承擔(dān)解決各種利益之間沖突、維護(hù)社會(huì)公共利益等政治和社會(huì)公共責(zé)任的重要社會(huì)監(jiān)督力量。因此,律師要把律師職業(yè)當(dāng)作一項(xiàng)事業(yè)去追求、去奮斗,時(shí)刻胸懷政治和社會(huì)責(zé)任,淡化和消除功利性和商業(yè)化,正確處理好競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)作、效率和公平、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系,自覺抵制拜金主義和極端個(gè)人主義思想的侵蝕和影響。三要牢記服務(wù)宗旨。律師要真正懂得"為誰執(zhí)業(yè)、為誰服務(wù)"的職業(yè)命題,不斷強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念,堅(jiān)持把人民滿意作為律師法律服務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),努力增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和敬業(yè)意識(shí),盡心盡責(zé)地做好每一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作,切實(shí)維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益。

(三)講服從

講服從,就是要求律師主動(dòng)接受司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)的監(jiān)督、管理和指導(dǎo),認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)各項(xiàng)管理制度和規(guī)定,自覺規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。一要提高執(zhí)行力。律師事務(wù)所及其律師對(duì)上級(jí)及主管司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)的各項(xiàng)工作政策、部署、安排、制度、要求、規(guī)定等,都要認(rèn)真及時(shí)、不折不扣地執(zhí)行和落實(shí),不能無動(dòng)于衷、無故推拖、敷衍應(yīng)付,也不能對(duì)自己有利的執(zhí)行、不利的不執(zhí)行;對(duì)安排、交辦的各項(xiàng)工作任務(wù),要按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。二要提高敏銳力。律師事務(wù)所及其律師要深刻認(rèn)識(shí)和敏銳領(lǐng)悟業(yè)務(wù)主管部門提出的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作要求的現(xiàn)實(shí)背景和深層意義,對(duì)于代理的敏感案件、群體性事件要按要求及時(shí)上報(bào),當(dāng)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)此提出指導(dǎo)意見的,要理解、領(lǐng)會(huì)并無條件服從,不能我行我素、自由放任。三要提高凝聚力。律師事務(wù)所及其律師要樹立"大團(tuán)隊(duì)"意識(shí),即把律師行業(yè)視為一個(gè)大的團(tuán)隊(duì),執(zhí)業(yè)中講求團(tuán)結(jié),關(guān)心幫助,正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),注重協(xié)作,相互監(jiān)督,維護(hù)形象,在行業(yè)內(nèi)努力營(yíng)造一個(gè)積極向上、充滿活力、弘揚(yáng)正氣、珍惜榮譽(yù)的良好氛圍,進(jìn)一步提高律師團(tuán)隊(duì)的向心力和凝聚力。

二、提升執(zhí)業(yè)形象

通過教育、引導(dǎo)和規(guī)范,進(jìn)一步提升律師高尚的道德情操、嫻熟的專業(yè)知識(shí)、較高的表達(dá)水平、嚴(yán)密的思維能力、良好的儀表風(fēng)度等這一突出的執(zhí)業(yè)形象。

(一)突出重點(diǎn),強(qiáng)化教育規(guī)范

一是以律師職業(yè)道德為重點(diǎn),強(qiáng)化誠(chéng)信執(zhí)業(yè)理念。以律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范為根本,抓好教育引導(dǎo),大力加強(qiáng)律師隊(duì)伍職業(yè)道德建設(shè),不斷強(qiáng)化"忠實(shí)、誠(chéng)信、規(guī)范、文明、守德"的核心道德觀,鼓勵(lì)律師做有政治眼光的法律人、有書卷氣的文化人和有高度責(zé)任感的社會(huì)人。二是以執(zhí)業(yè)能力建設(shè)為重點(diǎn),提高律師服務(wù)水平。堅(jiān)持以黨建帶隊(duì)伍,制定工作計(jì)劃,強(qiáng)化教育培訓(xùn),開展崗位練兵,對(duì)律師辦理業(yè)務(wù)的情況定期總結(jié)和點(diǎn)評(píng),促進(jìn)律師在干中學(xué)、干中練,不斷提高服務(wù)水平。三是以執(zhí)業(yè)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn),規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。探索律師執(zhí)業(yè)監(jiān)管方式,創(chuàng)新律師執(zhí)業(yè)監(jiān)管機(jī)制,建立全方位、多層次的監(jiān)管機(jī)制,提高執(zhí)業(yè)監(jiān)管制度執(zhí)行力,切實(shí)規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為,做到對(duì)內(nèi)部監(jiān)督比外部監(jiān)督更認(rèn)真、更嚴(yán)格、更有效。

(二)講求義務(wù),優(yōu)化法律援助

一是不斷完善律師法律援助工作機(jī)制。依據(jù)《律師法》有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步完善律師法律援助工作機(jī)制,推動(dòng)擴(kuò)大法律援助范圍,促使律師提供更多的法律援助。二是注重維護(hù)特殊群體的合法權(quán)益。在解決由企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷以及拖欠農(nóng)民工工資等事由引發(fā)的群體性糾紛過程中,注重維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益,幫助相關(guān)主體整合、梳理并恰當(dāng)調(diào)整利益訴求,引導(dǎo)糾紛主體用理性、合法、程序化的方式尋求糾紛的解決,避免和防止這類糾紛的惡化,減少和降低糾紛所形成的負(fù)面影響。三是著力強(qiáng)化服務(wù)社會(huì)公眾的功能。從地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活水平的實(shí)際狀況出發(fā),把法律服務(wù)市場(chǎng)的戰(zhàn)略重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到收入較低的社會(huì)公眾,讓工薪階層、農(nóng)村居民以及中小企業(yè)都能請(qǐng)得起律師,打得起官司,同時(shí)使律師業(yè)獲得更為廣泛、更為堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

(三)樹立典型,深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)

一是推進(jìn)精神文明建設(shè)。在律師隊(duì)伍中開展比為社會(huì)服務(wù)的影響力、比為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的覆蓋面、比服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量及比素質(zhì)、比能力、比形象的活動(dòng),在律師隊(duì)伍中形成遵紀(jì)守法、依法執(zhí)業(yè)、文明服務(wù)、誠(chéng)實(shí)守信、廉潔自律、助人為樂的道德風(fēng)尚。二是表彰先進(jìn)典型。在律師行業(yè)內(nèi)定期開展評(píng)選并表彰"文明或先進(jìn)律師事務(wù)所"和"優(yōu)秀律師"的活動(dòng),引導(dǎo)律師事務(wù)所創(chuàng)建服務(wù)優(yōu)、聲譽(yù)好、管理嚴(yán)、效益高、設(shè)施佳的先進(jìn)集體;激勵(lì)律師爭(zhēng)當(dāng)綜合素質(zhì)高、道德品質(zhì)優(yōu)、服務(wù)能力強(qiáng)、外在形象好的優(yōu)秀律師,以典型示范,用榜樣引路,把律師隊(duì)伍形象建設(shè)提高到一個(gè)新水平。三是不斷加強(qiáng)律師宣傳。充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體,積極宣傳先進(jìn)律師事務(wù)所和優(yōu)秀律師的典型事跡,進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)影響,樹立律師隊(duì)伍形象;同時(shí),注重通過信息刊物等載體和形式,向黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)上報(bào)律師隊(duì)伍建設(shè)的情況、成效,提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)律師隊(duì)伍建設(shè)工作的重視程度,以增強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)的推動(dòng)力。

三、提升服務(wù)價(jià)值

通過多種方式和途徑,拓寬律師參政的渠道,擴(kuò)大律師參政的范圍,提高律師的政治地位,以此提升律師的服務(wù)價(jià)值,努力使律師隊(duì)伍成為政治生活中的一支重要力量。

(一)更深層面參與立法決策

一是擴(kuò)大參與立法的影響。選拔和推薦更多律師擔(dān)任各級(jí)人大代表和政協(xié)委員,在參與各項(xiàng)立法過程中,取得更多專業(yè)上的發(fā)言權(quán),提交更高質(zhì)量的工作議案,使權(quán)力機(jī)關(guān)能夠經(jīng)常、適時(shí)地聽到律師的聲音,更加重視發(fā)揮律師在參與立法中的優(yōu)勢(shì)和作用。二是延伸參與決策的觸角。律師擔(dān)任政府法律顧問,不僅為各級(jí)政府管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)等方面提供法律咨詢、法律服務(wù),而且要積極參與政府重大決策前的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,為政府處理可能發(fā)生的突發(fā)事件、群體性糾紛等提供處置預(yù)案和建議。三是形成參與管理的機(jī)制。律師通過最大程度地發(fā)揮參與社會(huì)管理的積極作用,使政府把律師的參與設(shè)定到某些社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)交往過程的重要環(huán)節(jié),以律師的專業(yè)意見作為管理決策的重要依據(jù),將律師參與社會(huì)管理形成一種制度。

(二)更高標(biāo)準(zhǔn)參與涉法信訪

一是完善機(jī)制。健全完善律師參與信訪接待、重大信訪案件評(píng)查、信訪案件聽證等工作制度和機(jī)制,促進(jìn)律師參與信訪工作的規(guī)范化。二是強(qiáng)化實(shí)效。落實(shí)律師參與重大突發(fā)事件和群體性事件處置相關(guān)報(bào)告?zhèn)浒浮⒓w討論等制度,引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性表達(dá)利益訴求,促進(jìn)矛盾依法、有序、及時(shí)、妥善解決。三是注重長(zhǎng)遠(yuǎn)。主動(dòng)介入群眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,有針對(duì)性地做好群眾工作,推動(dòng)涉法涉訴信訪解決納入法制化軌道。

(三)更廣范圍參與矛盾調(diào)解

一是參與人民調(diào)解。以受聘為人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解委員的形式,駐調(diào)解委員會(huì)接訪,以中立第三人的身份居中主持調(diào)解,公平公正地調(diào)解糾紛雙方的矛盾。二是參與行政調(diào)解。擔(dān)任行政調(diào)解組織法律顧問,為行政調(diào)解組織在調(diào)解中遇到的政策、法律問題提供法律意見和建議,幫助化解社會(huì)矛盾。三是參與訴訟調(diào)解。訴前引導(dǎo)當(dāng)事人采取理性合法的方式,走司法或仲裁的途徑解決糾紛,避免惡性事件、不正當(dāng)上訪等問題發(fā)生;訴后發(fā)揮思想疏導(dǎo)作用,做好敗訴方的思想工作,幫助實(shí)現(xiàn)"案結(jié)事了",做到法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

四、提升產(chǎn)業(yè)地位

律師事業(yè)發(fā)展的出路在于做大做強(qiáng)律師產(chǎn)業(yè),提高在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的比重,要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),必要的手段和措施是整合服務(wù)資源、集聚服務(wù)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高端業(yè)務(wù)等。

(一)整合資源,鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)?；蓭熓聞?wù)所

以培育大所、強(qiáng)所、名所、特色所為目標(biāo),通過典型引導(dǎo)、政策扶持等措施,鼓勵(lì)律師事務(wù)所向規(guī)模化方向發(fā)展。一要打造優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。律師事務(wù)所要強(qiáng)化持續(xù)發(fā)展理念,樹立發(fā)展一流目標(biāo),不斷優(yōu)化律師隊(duì)伍結(jié)構(gòu),增強(qiáng)律師事務(wù)所的吸引力、凝聚力和向心力,打造一個(gè)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì),提高律師事務(wù)所的服務(wù)聲譽(yù),擴(kuò)大律師事務(wù)所的社會(huì)影響。二要完善激勵(lì)機(jī)制。律師事務(wù)所要建立合理的內(nèi)部分配制度,充分調(diào)動(dòng)律師工作人員的工作積極性,留住現(xiàn)有人才;同時(shí),注重積累,不能分光、花光,要留足后備基金,為今后發(fā)展壯大提供保障。三要注重引進(jìn)人才。要重視律師人才的引進(jìn),從國(guó)外、省內(nèi)外引進(jìn)能夠做好高端業(yè)務(wù)的高級(jí)人才,做到精心選人、誠(chéng)心以待;同時(shí),強(qiáng)化律師自我學(xué)習(xí),悉心培養(yǎng)本所人才,把律師送到境外、送到高校學(xué)習(xí)深造,不斷增強(qiáng)律師事務(wù)所的人才規(guī)模和力量。

(二)集聚產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)律師服務(wù)的協(xié)調(diào)與協(xié)作

律師事務(wù)所要準(zhǔn)確市場(chǎng)定位,創(chuàng)新服務(wù)模式,培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神,發(fā)揮整體功能。一是相對(duì)集中服務(wù)。結(jié)合各自實(shí)際,開展工作調(diào)研,探索、引導(dǎo)建立"律師樓"或"律師街"等模式,將所屬律師事務(wù)所相對(duì)集中辦公、提供服務(wù),擴(kuò)大律師行業(yè)的知曉度和影響力。二是加強(qiáng)同業(yè)合作。律師事務(wù)所和廣大律師要樹立全體律師"一盤棋"思想,增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)觀念與合作意識(shí),在服務(wù)中眼界要寬,思路要寬,胸襟要寬,相互協(xié)調(diào),積極合作,凝心聚力,維護(hù)團(tuán)隊(duì),把心思和精力用在服好務(wù)、干成事上,努力發(fā)揮整體功能。三是維護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。律師事務(wù)所和廣大律師都有義務(wù)維護(hù)正常的律師法律服務(wù)市場(chǎng)秩序,要以執(zhí)業(yè)素質(zhì)、辦案質(zhì)量、服務(wù)能力、道德水準(zhǔn)、人格魅力等與同行開展正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),嚴(yán)禁采取詆毀其他律師事務(wù)所和律師、壓降收費(fèi)、支付回扣或介紹費(fèi)、向有關(guān)人員行賄等不正當(dāng)手段進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

(三)做強(qiáng)業(yè)務(wù),提高律師業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的比重

樹立搶先發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的理念,做大、做優(yōu)、做強(qiáng)律師業(yè)務(wù)。一要拓展業(yè)務(wù)發(fā)展空間。積極挖掘律師業(yè)務(wù)發(fā)展?jié)摿?改變目前律師業(yè)務(wù)以民事訴訟代理等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為主、其他業(yè)務(wù)偏少、業(yè)務(wù)含金量偏低、服務(wù)層次不均的狀況,投入更多的人力、物力和精力,重點(diǎn)發(fā)展非訴訟業(yè)務(wù)。二要培育打造業(yè)務(wù)品牌。律師事務(wù)所要在全面發(fā)展和做好各項(xiàng)律師業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,根據(jù)本所骨干律師的業(yè)務(wù)專長(zhǎng)、重點(diǎn)法律顧問單位的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和在某一領(lǐng)域內(nèi)的業(yè)務(wù)影響,培育、發(fā)展和形成本所的特色業(yè)務(wù),如醫(yī)療、新能源、環(huán)保、物流等;同時(shí),集中高端律師人才嘗試進(jìn)軍高端領(lǐng)域,辦理高端業(yè)務(wù),如對(duì)外貿(mào)易、公司上市、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等,努力打造自己的業(yè)務(wù)品牌。三要實(shí)行業(yè)務(wù)專業(yè)分工。以往律師"萬金油"式的服務(wù)方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平和社會(huì)對(duì)律師法律服務(wù)質(zhì)量和效率的需求,因此,律師事務(wù)所要根據(jù)本所律師的學(xué)習(xí)經(jīng)歷、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)、性格特點(diǎn),進(jìn)行專業(yè)化分工,充分發(fā)揮每個(gè)律師的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)和服務(wù)能量,實(shí)現(xiàn)人盡其才,智盡其用,形成業(yè)務(wù)專業(yè)化、團(tuán)隊(duì)專業(yè)化、服務(wù)專業(yè)化的良性發(fā)展格局。

五、提升管理效能

按照《律師法》規(guī)定,律師管理工作應(yīng)與律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)一并納入法制化、科學(xué)化和規(guī)范化軌道,健全完善監(jiān)督管理體系,形成分工明確、職能互補(bǔ)、上下協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效的律師管理體制。

(一)強(qiáng)化行政與行業(yè)管理

一是抓好司法行政機(jī)關(guān)的宏觀管理。司法行政機(jī)關(guān)要根據(jù)《律師法》要求,重點(diǎn)對(duì)律師行業(yè)進(jìn)行政治引導(dǎo)、政策指導(dǎo)、機(jī)構(gòu)規(guī)范、隊(duì)伍管理、執(zhí)業(yè)監(jiān)督,制定有關(guān)律師工作的規(guī)劃、規(guī)定、制度;當(dāng)前,要突出對(duì)律師事務(wù)所的規(guī)范和監(jiān)管,側(cè)重從四個(gè)方面著手:第一,檢查內(nèi)部管理是否規(guī)范,管理活動(dòng)是否有序;第二,考核章程和內(nèi)部管理制度是否得到有效執(zhí)行;第三,發(fā)現(xiàn)存在的違章違規(guī)行為,督促及時(shí)糾正;第四,調(diào)研工作情況,適時(shí)提出完善內(nèi)部管理的意見和要求,同時(shí),向黨政部門和上級(jí)主管部門反映律師的意見和建議,與有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決律師執(zhí)業(yè)的困難和問題。管理不能大而化之,要真正抓在手上,毫不松懈,不能冷一陣、熱一陣、想起來抓一抓、忙起來放一放。二是抓實(shí)律師協(xié)會(huì)的微觀管理。重點(diǎn)做好三個(gè)方面管理工作:第一,引導(dǎo)律師自律管理,加強(qiáng)對(duì)律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的教育、檢查和監(jiān)督,指導(dǎo)律師事務(wù)所建立有效的激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和約束機(jī)制,促進(jìn)律師自律管理良性發(fā)展。第二,注重律師素質(zhì)管理,引領(lǐng)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型律師事務(wù)所和律師,進(jìn)一步改善業(yè)務(wù)培訓(xùn)方式,提高培訓(xùn)效果,加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和交流。第三,做好對(duì)律師的服務(wù)性管理,維護(hù)律師正當(dāng)、合法的執(zhí)業(yè)權(quán)益,調(diào)解律師之間的執(zhí)業(yè)糾紛,表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)典型,宣傳律師工作和律師典型。三是抓緊對(duì)律師違法違紀(jì)違規(guī)行為的查處。加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)檢查,加大對(duì)律師違法違紀(jì)違規(guī)行為的查處力度,尤其對(duì)以下幾種行為不能放松查處:第一,不服從監(jiān)督指導(dǎo),我行我素,嚴(yán)重?zé)o政府主義和極端個(gè)人主義;第二,收費(fèi)不服務(wù)或不盡責(zé)服務(wù),敷衍應(yīng)付當(dāng)事人;第三,私自收案、收費(fèi),高收費(fèi),濫收費(fèi);第四,為達(dá)到不正當(dāng)目的向有關(guān)人員行賄。問題嚴(yán)重的,要一查到底,不能袒護(hù);問題查實(shí)的,要根據(jù)問題的性質(zhì)、情節(jié)、后果和影響,依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,采取必要的處理措施,該通報(bào)批評(píng)的通報(bào)批評(píng),該行政處罰的行政處罰,該行業(yè)處分的行業(yè)處分,決不

姑息遷就。

(二)規(guī)范律師事務(wù)所內(nèi)部管理

一是認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作要求。律師事務(wù)所要認(rèn)真落實(shí)司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)的各項(xiàng)工作部署、安排、規(guī)定、制度和要求,優(yōu)質(zhì)高效地完成各項(xiàng)工作任務(wù),做到政令暢通、步調(diào)一致,堅(jiān)決杜絕有令不行、有禁不止的現(xiàn)象和行為。二是不斷完善內(nèi)部管理機(jī)制。律師事務(wù)所要根據(jù)《律師法》及司法部有關(guān)規(guī)章要求,進(jìn)一步完善和規(guī)范內(nèi)部管理機(jī)制和管理模式,結(jié)合實(shí)際情況和業(yè)務(wù)特點(diǎn),健全完善科學(xué)的民主管理機(jī)制、長(zhǎng)效的人才培養(yǎng)機(jī)制、合理的內(nèi)部分配機(jī)制、嚴(yán)格的監(jiān)督約束機(jī)制、規(guī)范的業(yè)務(wù)管理機(jī)制和責(zé)任賠償保險(xiǎn)機(jī)制,走上良性發(fā)展軌道。三是切實(shí)加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)監(jiān)管。律師事務(wù)所要嚴(yán)格監(jiān)管所屬律師的執(zhí)業(yè)行為,認(rèn)真落實(shí)統(tǒng)一收案、統(tǒng)一收費(fèi)規(guī)定,規(guī)范律師事務(wù)所印章、公函、介紹信等保管和使用;對(duì)發(fā)生的執(zhí)業(yè)投訴和與當(dāng)事人之間的爭(zhēng)議要及時(shí)、妥善處理,不得推拖不查、消極處理甚至對(duì)存在過錯(cuò)的律師一味袒護(hù);不得采用對(duì)聘用律師每年只收取一定費(fèi)用而放任自流的方式進(jìn)行管理;嚴(yán)禁私自收案收費(fèi);嚴(yán)禁實(shí)習(xí)律師單獨(dú)辦案,嚴(yán)禁非律師人員以律師名義辦理案件和其他法律事務(wù);嚴(yán)禁出現(xiàn)其他違法、違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。

(三)引導(dǎo)律師自律管理

教育引導(dǎo)律師加強(qiáng)自律,嚴(yán)格規(guī)范自己的執(zhí)業(yè)行為。一是嚴(yán)格遵守"三個(gè)絕不允許"。即絕不允許出現(xiàn)攻擊黨和政府的言行,絕不允許組織或參與非法組織及其活動(dòng),絕不允許在執(zhí)業(yè)過程中唆使、誘導(dǎo)當(dāng)事人上訪、鬧事。二是依法、依規(guī)、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)。律師執(zhí)業(yè)要依照法定要求,遵循法定程序,行使法定權(quán)利,履行法定義務(wù),不得違法、違規(guī)執(zhí)業(yè),嚴(yán)禁為達(dá)到勝訴、提高知名度等目的而向有關(guān)機(jī)關(guān)和單位的工作人員行賄或介紹行賄;嚴(yán)禁虛假承諾、大包大攬,對(duì)當(dāng)事人不講信用;嚴(yán)禁以公民身份代理案件;嚴(yán)禁索要、收取當(dāng)事人的財(cái)物和額外費(fèi)用;嚴(yán)禁發(fā)生其他違法、違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。三是不斷提高素質(zhì)修養(yǎng)。律師在履行職務(wù)中要注重儀態(tài)儀表,尊重法官、公訴人、仲裁員和當(dāng)事人等,不得發(fā)表帶有人身攻擊性質(zhì)的言論,自覺維護(hù)律師聲譽(yù)和形象。

(責(zé)任編輯 張文靜)

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