趙來(lái)春(山東省女子監(jiān)獄監(jiān)獄長(zhǎng) 山東濟(jì)南 250100)■文

認(rèn)真落實(shí)"首要標(biāo)準(zhǔn)" 努力提高女犯教育改造質(zhì)量

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趙來(lái)春(山東省女子監(jiān)獄監(jiān)獄長(zhǎng) 山東濟(jì)南 250100)■文

把罪犯改造成為守法公民,是監(jiān)獄的法定職責(zé),是監(jiān)獄工作的最終目標(biāo)。中共中央政治局常委、中央政法委書(shū)記周永康同志提出要把刑釋解教人員重新違法罪犯率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn),這是對(duì)監(jiān)獄工作提出的更高的要求。山東省女子監(jiān)獄作為全省唯一一所關(guān)押改造女犯的監(jiān)獄,改造工作如何做到與時(shí)俱進(jìn),努力圍繞"首要標(biāo)準(zhǔn)"加快推進(jìn)自身的改革發(fā)展,充分發(fā)揮治本功能,實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定,并真正達(dá)到改造好罪犯的目標(biāo),值得我們認(rèn)真思考。

一、貫徹落實(shí)"首要標(biāo)準(zhǔn)"與監(jiān)獄面臨的問(wèn)題

自1997年2月12日正式押犯以來(lái),省女子監(jiān)獄始終堅(jiān)持"懲罰與改造相結(jié)合,以改造人為宗旨"的監(jiān)獄工作方針,牢固樹(shù)立"穩(wěn)定壓倒一切"的指導(dǎo)思想,把監(jiān)管安全工作放在各項(xiàng)工作的首位,堅(jiān)持依法、嚴(yán)格、科學(xué)、文明管理,以提高罪犯改造質(zhì)量為中心,緊密結(jié)合女性的心理、生理特點(diǎn),積極探索改造女性罪犯的新路子,成功的收押改造罪犯5000余名,罪犯刑釋時(shí)改好率達(dá)到95%以上,重新犯罪率保持在2‰以下,是全省最低的監(jiān)獄之一,連續(xù)十三年實(shí)現(xiàn)監(jiān)管安全,為實(shí)現(xiàn)平安山東,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn)。新形勢(shì)下,監(jiān)獄的教育改造工作對(duì)照首要標(biāo)準(zhǔn)要求還有許多不適應(yīng)的方面,主要問(wèn)題:

一是教育觀念有待更新。"監(jiān)管改造不求有功,但求無(wú)過(guò)"是很多監(jiān)獄警察心中的金科玉律,也就是我們平常說(shuō)得滿足于"收得下、管得住、跑不了",忽視了"改造好"的問(wèn)題。所以在很多監(jiān)獄中務(wù)實(shí)有余,而創(chuàng)新不足。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和部分警察思想上墨守陳規(guī),工作上創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng),仍習(xí)慣用多年的傳統(tǒng)教育模式來(lái)開(kāi)展工作。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和部分警察思想認(rèn)識(shí)上有偏差,不能正確地處理好監(jiān)管穩(wěn)定與教育改造的關(guān)系,甚至個(gè)別警察認(rèn)為刑釋人員在社會(huì)上重新違法犯罪,監(jiān)獄想管也管不了。降低重新違法犯罪率應(yīng)該是全社會(huì)的責(zé)任,把它作為監(jiān)管場(chǎng)所的首要標(biāo)準(zhǔn)是"強(qiáng)人所難"。還有的認(rèn)為教育改造質(zhì)量只是軟指標(biāo),它不像監(jiān)獄管理和經(jīng)濟(jì)工作指標(biāo)那么硬,忽視了教育工作的長(zhǎng)效治本功能。二是教育內(nèi)容、形式和機(jī)制創(chuàng)新不夠。三是警察數(shù)量、素質(zhì)不相適應(yīng)。警力嚴(yán)重不足。目前女子監(jiān)獄警察總數(shù)占押犯總數(shù)的10%,監(jiān)區(qū)一線警察占押犯總數(shù)的6.2%,與司法部要求的監(jiān)獄警察數(shù)量應(yīng)達(dá)到在押罪犯數(shù)18%及監(jiān)區(qū)一線警察應(yīng)達(dá)到押犯數(shù)的8%的比例相差甚遠(yuǎn)。部分警察綜合素質(zhì)與落實(shí)"首要標(biāo)準(zhǔn)"的要求不相適應(yīng)。隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。隨著社會(huì)的發(fā)展,高科技犯罪、知識(shí)型犯罪增多,犯罪類(lèi)型更加復(fù)雜,對(duì)警察的專(zhuān)業(yè)化水平和綜合素質(zhì)提出了更高的要求,而目前警察隊(duì)伍受人事管理機(jī)制等因素的影響限制,人才專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡,尤其是心理學(xué)、教育學(xué)、監(jiān)管改造等方面的專(zhuān)業(yè)型人才和復(fù)合型人才缺乏,成為落實(shí)"首要標(biāo)準(zhǔn)"的重要瓶頸。

二、女犯教育改造工作發(fā)展思路

在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新形勢(shì)下,要深入貫徹全國(guó)教育改造工作會(huì)議精神,認(rèn)真落實(shí)司法部《教育改造罪犯綱要》,積極探索教育改造工作的科學(xué)手段,努力推進(jìn)我省女犯教育改造工作的創(chuàng)新與發(fā)展。

(一)創(chuàng)新教育改造工作理念

1、堅(jiān)持"務(wù)實(shí)創(chuàng)新"的理念。女犯教育改造工作經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展,我們應(yīng)該回過(guò)頭來(lái)認(rèn)真進(jìn)行總結(jié),總結(jié)其中行之有效的方法、手段,加以繼承,這是毋庸置疑的,但僅僅滿足于此是不夠的。更應(yīng)該以繼承經(jīng)驗(yàn)為創(chuàng)新的前提,緊緊把握社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì),把握監(jiān)獄工作改革的方向,努力提升女犯教育改造工作的層次。創(chuàng)新必須務(wù)實(shí),創(chuàng)新就是堅(jiān)持實(shí)事求是的精神,堅(jiān)決擯棄自身工作上存在的形式主義和脫離實(shí)際的做法,破除老框框,剔除陳舊的內(nèi)容,賦予以其新的內(nèi)涵。

2、堅(jiān)持"科技興教"的理念。用科學(xué)的理論去認(rèn)識(shí)罪犯,矯治罪犯,指導(dǎo)教育改造工作;要運(yùn)用科學(xué)的方法、手段,實(shí)現(xiàn)因人施教;要積極運(yùn)用科技手段,開(kāi)發(fā)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),推進(jìn)教育改造工作的科學(xué)化;要提高教育改造工作的科技含量,充分發(fā)揮現(xiàn)代傳媒的信息傳播功能,服務(wù)于罪犯的改造,提高改造質(zhì)量。

3、堅(jiān)持"社會(huì)幫教"的理念。社會(huì)幫教實(shí)質(zhì)是指教育改造工作的社會(huì)化。充分利用社會(huì)教育在資源、人力、信息、知識(shí)上的優(yōu)勢(shì),為獄內(nèi)教育改造罪犯服務(wù),以實(shí)現(xiàn)教育改造主體的多樣化,教育內(nèi)容的社會(huì)化,這是把罪犯最終改造成為"社會(huì)人"的客觀需要,也是突破原有監(jiān)獄教育相對(duì)封閉、傳統(tǒng)的模式,使監(jiān)獄教育融入社會(huì)的發(fā)展方向,是一個(gè)關(guān)乎監(jiān)獄未來(lái)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。為此,在教育改造工作中要盡可能地利用社會(huì)資源,整合社會(huì)力量,為推進(jìn)監(jiān)獄教育社會(huì)化的進(jìn)程積累經(jīng)驗(yàn)。

(二)建立教育改造工作新機(jī)制

要堅(jiān)持以教育改造工作為中心,鞏固教育改造工作的核心地位,維護(hù)教育改造工作的權(quán)威,發(fā)揮教育改造工作的治本作用,就必須對(duì)傳統(tǒng)的教育改造管理方式、組織體制等進(jìn)行改革和創(chuàng)新,建立起長(zhǎng)效的教育改造工作機(jī)制。

1、全面加強(qiáng)目標(biāo)管理,完善教育改造質(zhì)量考核機(jī)制。圍繞降低重新犯罪率,加強(qiáng)對(duì)教育改造工作各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的目標(biāo)管理,使教育改造工作進(jìn)一步量化、細(xì)化。制定監(jiān)獄的《教育改造罪犯目標(biāo)考核辦法》和《考評(píng)細(xì)則》,加強(qiáng)對(duì)各監(jiān)區(qū)教育改造工作的考核、監(jiān)督、指導(dǎo)和落實(shí),使教育改造工作由軟任務(wù)變成硬指標(biāo)。要建立教育改造工作考核評(píng)估辦法。對(duì)刑滿釋放人員逐人進(jìn)行改造質(zhì)量評(píng)估,將罪犯?jìng)€(gè)體改造質(zhì)量作為評(píng)判監(jiān)獄改造質(zhì)量的依據(jù),納入監(jiān)獄工作目標(biāo)考核。認(rèn)真開(kāi)展對(duì)罪犯改造質(zhì)量的評(píng)估考核,考核情況作為對(duì)承包警察考核獎(jiǎng)懲的依據(jù)。監(jiān)獄可設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金,對(duì)教育改造成績(jī)突出的單位、警察給予獎(jiǎng)勵(lì),授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

2、建立"全員施教"的責(zé)任體系。監(jiān)獄的各個(gè)職能部門(mén)和所有警察,都有參與教育改造罪犯的職責(zé)和義務(wù)。要打破部門(mén)界線,建立"全員施教"的大教育格局和責(zé)任體系;要把教育改造任務(wù)指標(biāo)分解,實(shí)行責(zé)任承包,教育任務(wù)完成任務(wù)情況要與單位的工作效果掛鉤。在條件具備的情況下,可設(shè)立高危犯(精神病犯)集中關(guān)押監(jiān)區(qū),對(duì)危險(xiǎn)程度高的罪犯實(shí)行強(qiáng)化性分管分教,以確保監(jiān)管秩序,提高教育改造效果。

3、積極推行"5+1+1"教育模式,提高罪犯改造內(nèi)驅(qū)力。按照省局《"5+1+1"教育改造模式實(shí)施方案》要求,堅(jiān)持以"首要標(biāo)準(zhǔn)"為核心,以全面教育為手段,以突出罪犯思想教育、個(gè)體技能素質(zhì)、提高服刑人員社會(huì)適應(yīng)能力為主要教育目標(biāo)的總體工作思路。要不斷完善改造工作激勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)罪犯參與教育活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性,將罪犯參與教育活動(dòng)情況及接受教育的成績(jī)與罪犯的處遇、行政、法律獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤,充分調(diào)動(dòng)女犯接受教育改造積極性。

4、積極探索三課教育和勞動(dòng)表現(xiàn)在改造罪犯中的最佳結(jié)合點(diǎn),對(duì)罪犯三課教育和勞動(dòng)表現(xiàn)情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估、綜合評(píng)定。要做到寓教育于勞動(dòng)之中,發(fā)揮好教育的攻心治本作用,發(fā)揮好勞動(dòng)在培養(yǎng)習(xí)慣、培訓(xùn)技能等方面的作用,堅(jiān)持將罪犯思想、文化、技術(shù)教育效果和勞動(dòng)表現(xiàn)作為改造工作的重要內(nèi)容,將勞動(dòng)表現(xiàn)作為教育改造成果的衡量?jī)x和標(biāo)準(zhǔn)尺。總之,要尋找三課教育和勞動(dòng)表現(xiàn)情況的有機(jī)聯(lián)系評(píng)價(jià)法,統(tǒng)籌兼顧,以實(shí)現(xiàn)對(duì)罪犯改造的最佳效果。

(三)創(chuàng)新教育改造內(nèi)容

與男性罪犯相比,女性罪犯心理行為特征突出表現(xiàn)為:依附、從眾心理較強(qiáng),普遍敏感多疑、孤獨(dú)自卑,愛(ài)相互議論、互相詆毀、斤斤計(jì)較,認(rèn)知能力、是非判斷能力、受挫能力較差。針對(duì)女性罪犯的構(gòu)成變化及身心特點(diǎn),要在把握教育改造規(guī)律的基礎(chǔ)上,不斷調(diào)整、完善、創(chuàng)新教育改造內(nèi)容,使之符合改造人的需要,有利于教育改造質(zhì)量的提高。

1、堅(jiān)持以人為本,實(shí)施監(jiān)區(qū)文化創(chuàng)新。重視監(jiān)區(qū)文化環(huán)境對(duì)罪犯的教育作用,大力加強(qiáng)監(jiān)區(qū)文化建設(shè),實(shí)現(xiàn)"一區(qū)一品",打造監(jiān)區(qū)文化品牌,發(fā)揮文化育人的作用,充實(shí)罪犯的精神文化生活,搶占教育改造罪犯思想的制高點(diǎn);強(qiáng)化電化教育,挖掘電化教育資源。發(fā)揮電化教育的時(shí)間和空間優(yōu)勢(shì),對(duì)罪犯進(jìn)行全天候全方位教育;發(fā)揮新生藝術(shù)團(tuán)的"輕騎兵"作用,通過(guò)創(chuàng)編、排演貼近改造生活的節(jié)目,達(dá)到"用美好藝術(shù)熏陶人,用文明風(fēng)尚引導(dǎo)人,用先進(jìn)文化教育人"的目的;增加監(jiān)區(qū)體育器材配備,推廣群眾性體育運(yùn)動(dòng),促進(jìn)罪犯身心健康。美化監(jiān)區(qū)環(huán)境,調(diào)節(jié)罪犯的心境,緩解罪犯緊張、郁悶、痛苦的情緒,引導(dǎo)罪犯良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成。

2、充分運(yùn)用心理矯治這一新型改造手段,服務(wù)罪犯的改造。心理矯治作為一種科學(xué)解決罪犯?jìng)€(gè)體心理問(wèn)題,實(shí)施個(gè)別化改造的有效方法,已越來(lái)越多地被應(yīng)用到教育改造罪犯工作中,發(fā)揮出診斷、預(yù)測(cè)、矯正、激勵(lì)等特殊功效。一是要加強(qiáng)監(jiān)獄心理矯治中心建設(shè),配備專(zhuān)職心理醫(yī)生或心理咨詢員,監(jiān)區(qū)建立心理咨詢室,配備心理輔導(dǎo)員,從而使心理矯治工作形成網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化的管理運(yùn)作機(jī)制,為心理矯治的扎實(shí)有效開(kāi)展提供保障。同時(shí)要加大心理專(zhuān)業(yè)人才的教育培訓(xùn)力度。二是要采取科學(xué)的心理矯治手段,提高心理矯治的效果。要針對(duì)不同心理狀況的罪犯,使用不同的心理測(cè)評(píng)量表,進(jìn)行科學(xué)的心理預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估;對(duì)頑危犯、心理障礙嚴(yán)重的罪犯,建立起規(guī)范、實(shí)用的心理檔案,尤其要對(duì)有自殺、行兇等危險(xiǎn)的罪犯,及時(shí)實(shí)施心理危機(jī)干預(yù);不斷加強(qiáng)對(duì)心理矯治個(gè)案的研究,總結(jié)矯治經(jīng)驗(yàn),不定期召開(kāi)個(gè)案研究經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),促進(jìn)心理矯治工作整體水平的提高。

3、在女性服刑人員"特色教育"方面實(shí)現(xiàn)新的突破。在做好"如何做魅力女人"、"如何持家理財(cái)"、"如何教育孩子"等教育的基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展,增加"和諧社會(huì)建設(shè)中女性的作用"、"婦女在新農(nóng)村建設(shè)中的重要地位"等教育。針對(duì)女性服刑人員離婚問(wèn)題突出這一現(xiàn)象,加強(qiáng)婚姻法和戀愛(ài)婚姻方面的教育,引導(dǎo)女性服刑人員用法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益,樹(shù)立正確的婚戀觀,從過(guò)去依附的生活中解放出來(lái),做自尊、自信、自強(qiáng)、自立的新女性。

4、啟動(dòng)"新生涯規(guī)劃工程"。根據(jù)刑釋人員的技能、自身?xiàng)l件、個(gè)人就業(yè)意向和市場(chǎng)需求等,與社會(huì)上的用工單位提前做好聯(lián)系,以最大限度地解決服刑人員再就業(yè)的難題。女監(jiān)將美容美發(fā)、微機(jī)操作、養(yǎng)殖種植、面點(diǎn)烹飪、手工編織、食品加工、家政服務(wù)、商品營(yíng)銷(xiāo)等都列入教育培訓(xùn)范圍,達(dá)到讓女犯"回歸社會(huì)前掌握至少一門(mén)實(shí)用技能"的目標(biāo);開(kāi)設(shè)"再就業(yè)指導(dǎo)課堂",就"怎樣成為受歡迎的女人"、"怎樣做買(mǎi)賣(mài)"、"營(yíng)銷(xiāo)有道"、"怎樣做好鐘點(diǎn)工"等應(yīng)用型常識(shí)進(jìn)行傳授,提高女犯就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的信心和素質(zhì)。

5、實(shí)施法律援助工程。由于女犯所處的特定環(huán)境,其在遇到諸如婚姻家庭、財(cái)產(chǎn)糾紛、經(jīng)濟(jì)困難等問(wèn)題時(shí),僅靠自身能力解決問(wèn)題確有一定的難度,這些問(wèn)題如得不到認(rèn)真解決和及時(shí)疏導(dǎo)幫助,勢(shì)必影響教育改造工作的效能,影響女犯改造情緒的穩(wěn)定,甚至誘發(fā)自殺、脫逃等監(jiān)管安全事故,因此,對(duì)罪犯進(jìn)行及時(shí)有效的法律幫助是十分必要的。為罪犯做好一般性的法律咨詢工作,與法律援助機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系,形成制度,疏通渠道,對(duì)符合條件的罪犯提供法律幫助,切實(shí)維護(hù)罪犯的合法權(quán)益。

6、實(shí)施特困女犯幫扶救濟(jì)工程。針對(duì)近年來(lái)外省籍犯增多,"三無(wú)"罪犯增多,家庭發(fā)生變化的罪犯增多的趨勢(shì),為了緩解罪犯在服刑期間來(lái)自外界的壓力,對(duì)特別困難的服刑人員和子女,應(yīng)建立幫扶解困救助基金對(duì)這些人及時(shí)給予救急解難,一方面體現(xiàn)了人道主義精神,另一方面也是促其思想轉(zhuǎn)化的切入點(diǎn)。當(dāng)前對(duì)這項(xiàng)工作要加強(qiáng)規(guī)范,立足依靠社會(huì)的支持,監(jiān)獄亦給予一定的經(jīng)費(fèi)保障,把好事辦好。

(四)強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)

做好新形勢(shì)下的教育改造工作,隊(duì)伍建設(shè)是根本,班子建設(shè)是關(guān)鍵,要堅(jiān)持以人為本,內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象,努力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的高素質(zhì)的監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍和高素質(zhì)的職工隊(duì)伍。

1、監(jiān)獄黨委班子要把教育改造工作擺在重要的位置來(lái)抓,加大對(duì)教育改造工作的保障力度、參與力度和調(diào)研力度,積極帶頭參與重要的教育改造活動(dòng),為提高教育改造質(zhì)量提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)保證。

2、加強(qiáng)和改進(jìn)教育培訓(xùn)工作。不斷強(qiáng)化警察職工隊(duì)伍的政治、文化、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),采取多種形式,通過(guò)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái),舉辦知識(shí)講座和外出參觀等,不斷提高警察職工的綜合素質(zhì),實(shí)現(xiàn)"一加一大于二"的目標(biāo)。

3、建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。結(jié)合監(jiān)獄體制改革,圍繞建立科學(xué)決策體系、執(zhí)行體系、監(jiān)督考核體系,合理調(diào)整機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)"科學(xué)、規(guī)范、合理、高效"和"定職能、定崗位、定人員"的體制機(jī)制,解決職責(zé)不清、好壞不分、干多干少、干好干壞一個(gè)樣的問(wèn)題。

4、樹(shù)立推廣典型,抓好宣傳工作。搞好立功創(chuàng)模工作,大力宣傳警察職工的感人事跡和奉獻(xiàn)精神,營(yíng)造學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

(責(zé)任編輯 魯嘉微)

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