寇政文，梁華林

（1.中共黑龍江省委黨校，黑龍江哈爾濱150080；2.中共山西省委黨校，山西太原030006）

破格選拔黨政領導干部：制度特征、學理依據(jù)與現(xiàn)實基礎

寇政文1，梁華林2

（1.中共黑龍江省委黨校，黑龍江哈爾濱150080；2.中共山西省委黨校，山西太原030006）

破格選拔黨政領導干部是一種干部人事制度設計，注重靈活、多樣的干部選用方式，具有特殊針對性、制度創(chuàng)新性、人才成長導向性等特殊人事制度功能。破格選拔黨政領導干部具有深刻的學理依據(jù)：人的差異性特征是它的基本邏輯起點和哲學基礎；黨政領導干部成長的不同階段性特征和成長特點是它的內在根據(jù)。破格選拔黨政領導干部也有明顯的現(xiàn)實基礎：它是新時期新任務提出的時代要求和責任要求；是建立基層一線干部選拔鏈的現(xiàn)實要求。破格選拔黨政領導干部作為一種具有學理依據(jù)、現(xiàn)實基礎的制度設計形式，應該作為優(yōu)化黨政領導干部選拔的一條必然路徑。

黨政領導干部；破格選拔；學理依據(jù)；現(xiàn)實基礎

破格選拔黨政領導干部，是適應新時期黨和政府面臨新形勢新任務的要求，拓寬視野、廣辟途徑選拔干部的重要組織策略和組織制度?！饵h政領導干部選拔任用工作條例》明確規(guī)定：“特別優(yōu)秀的年輕干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔?！薄?〕（P11）在我國干部選拔任用的具體實踐中，廣東、浙江、江蘇、四川、云南等省及部分城市都根據(jù)這一規(guī)定，在結合省情、市情的基礎上，制定了黨政領導干部破格選拔任用的相關辦法，并據(jù)此展開了干部選拔的實踐探索。無疑，這些探索對深化當前我國干部人事制度改革具有積極意義。但是，有一個事實不容忽視，那就是對于破格選拔黨政領導干部這一組織制度目前還缺乏理論淵源的深挖和現(xiàn)實需要的探討，也缺乏對這一組織制度本身科學含義的全面、客觀、理性的把握，這就使人民群眾對破格選拔方式本身“憂心忡忡”，對破格選拔產(chǎn)生的領導干部“難以信服”。所以，有必要對破格選拔黨政領導干部的制度特征、學理依據(jù)與現(xiàn)實基礎進行探究，以期增強其公信力和現(xiàn)實有效性。

一、破格選拔黨政領導干部的制度特征

顧名思義，“破格選拔黨政領導干部”就是通過打破常規(guī)的破格方式來選拔黨政領導干部。這樣的理解無疑是正確的，但僅僅停留在了對概念的描述性理解層面，對于許多深層次的問題不能很好地進行解釋。譬如，破格選拔黨政領導干部是否只是傳統(tǒng)干部選用制度中一種特殊補充方式？它是制度設計，還是權宜之計？它的特性、功能如何？解答諸如此類的問題，停留在簡單的對概念的描述性理解層面顯然是不夠的，需要對其進行深刻解讀。

（一）破格選拔黨政領導干部是一種干部人事制度設計

長期以來，許多領導干部和群眾對破格選拔黨政領導干部“嗤之以鼻”，認為它是“靠人選人”的主觀隨意性方式，是官場“潛規(guī)則”的組成部分，這當然與“破格選拔”被一些領導干部用來“權力尋租”的現(xiàn)實狀況有關，但從更深層次來看，恐怕與人們沒有把“破格選拔”上升到制度層面來認識和運作有關。其實，破格選拔黨政領導干部首先強調的是科學合理地選用黨政領導干部的整體制度設計。其一，破格選拔黨政領導干部的核心仍然是“靠制度選人”，而非“靠人選人”。一方面，依靠組織人事部門來選拔黨政領導干部確實是當前我國干部選拔的重要渠道；另一方面，組織人事部門干部選用工作開展的依據(jù)仍然是各項已有的干部人事制度設定，創(chuàng)新“破格選拔”制度以拓寬干部選拔的路徑是干部人事制度改革之要義。如果把破格選拔黨政領導干部僅僅看作是官場上的“伯樂相馬”，就會極大地限制組織人事部門的選人視野，嚴重妨礙干部人事制度改革的縱向推進。其二，破格選拔黨政領導干部的關鍵是有效構建破格選拔的科學運行機制。把破格選拔黨政領導干部作為制度設計的基本要求，要科學、合理地構建一整套包括提名、考核、監(jiān)督等環(huán)節(jié)在內，貫穿“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的基本原則，具有“自運行特征”的環(huán)環(huán)相扣的干部選用機制。其三，破格選拔黨政領導干部目標的達成有賴于干部人事制度整體功能的充分發(fā)揮。破格選拔黨政領導干部是拓寬視野選拔干部的重大舉措，目標是把那些特別優(yōu)秀、特殊需要的人才選拔出來委以重任。適應不同崗位特點、職責所需的這種干部選用應該充分發(fā)揮干部人事制度的整體合力，把“破格制度”作為基本依托，使優(yōu)秀人才“脫穎而出”成為依靠制度選人環(huán)境下組織人事工作的常態(tài)。

（二）破格選拔黨政領導干部注重靈活、多樣的干部選用方式

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》中指出：要鼓勵多種渠道推薦干部，廣開舉賢薦能之路，拓寬黨政干部選拔來源。從完成這一宏大組織任務的要求來看，破格選拔黨政領導干部僅僅是其中方式之一、途徑之一，不過與傳統(tǒng)干部選用方式相比，破格選拔制度更加注重靈活、多樣的干部選用方式。其一，“破格選拔”黨政領導干部制度要求在黨政領導干部的選用中“不拘一格”，強調各級黨委和組織人事部門要不斷創(chuàng)新干部選用的制度形式，來匯集各方面黨和政府需要的人才。其二，“破格選拔”須根據(jù)具體需要確定具體形式。形式的多樣性源于內容的復雜性，破格選拔黨政領導干部必須根據(jù)組織考察主體的多元化、選拔范圍的廣泛化、被選人才的競爭化等具體內容要求配置相應的制度選人形式。其三，破格選拔制度形式靈活、多樣的基本前提是“運作透明、程序規(guī)范”。破格選拔具有靈活、多樣的特點，但是如果沒有根本的公正、公開的“透明度”和科學規(guī)范的運作程序作保障，極有可能出現(xiàn)制度流于形式、“權力尋租”等問題。

（三）破格選拔黨政領導干部制度具有特殊功能

充分認識破格選拔黨政領導干部制度的特殊功能，是準確把握破格選拔制度的關鍵，是正確運用這一制度來完成組織人事選拔任務的前提。破格選拔黨政領導干部作為《黨政領導干部選拔任用工作條例》明確規(guī)定的一項重要內容，就制度本身來看，具有特殊功能。一是破格選拔黨政領導干部制度具有特殊針對性。從破格選拔的對象來看，主要包括特別優(yōu)秀的年輕干部、特殊工作需要的技能型干部、民族地區(qū)干部三大類。相較于傳統(tǒng)干部人事制度而言，破格選拔制度可以適應這些特殊需要來選用干部，能夠較大地增強干部人事工作的針對性和有效性。二是破格選拔黨政領導干部制度可以彌補傳統(tǒng)人事制度的不足，能夠促進人才積極健康成長。破格選拔制度的用人導向可以促進各類人才根據(jù)自身特點不斷成長，以挖掘人才更多、更大的潛能。三是破格選拔黨政領導干部制度具有特有的創(chuàng)新功能，可以使破格選拔制度具有更強的活力與生機。破格選拔制度形式的創(chuàng)新性和豐富化可以為選拔黨政領導干部注入活力，有利于形成黨政領導干部靈活組建的制度選人氛圍。

總的來看，破格選拔黨政領導干部是一項具有特殊針對性、制度創(chuàng)新性、人才成長導向性特殊人事制度功能的，注重靈活、多樣干部選用方式的創(chuàng)新性干部人事制度設計，它本質上是干部選用的一種有效制度形式。

二、破格選拔黨政領導干部的學理依據(jù)

（一）人的差異性特征是破格選拔黨政領導干部基本的邏輯起點和哲學基礎

從矛盾普遍性的視角來看，人與人之間存在著心智、個性和行為等方面的絕對差異，在人才選拔中必須充分注重人才自身的差異性特征，疏通人才選拔的相關路徑。正如毛澤東同志所言，“如果不研究矛盾的特殊性，就無從確定一事物不同于他事物的特殊的本質，就無從發(fā)現(xiàn)事物運動發(fā)展的特殊的原因，或特殊的根據(jù)，也就無從辨別事物，無從區(qū)分科學研究的領域?！薄?〕（P309）傳統(tǒng)的干部人事制度大多是把人才成長的普遍規(guī)律作為制度設計的哲學基礎來展開，這有利于將大多數(shù)人才通過傳統(tǒng)路徑選拔上來，但是，也確實存在“不能適時、有效地把那些具有特殊成長規(guī)律的人才選拔出來”的制度本身的先天不足，而破格選拔黨政領導干部制度是基于人才的差異性基礎上的針對性較強的人才選用制度，可以作為其有效補充。首先，人才能力的差異性是破格選拔黨政領導干部制度的一個基礎。人才能力的差異性主要表現(xiàn)在學習力、思考力、執(zhí)行力和決策力等方面，破格選拔是在具體分析不同人才的不同能力的基礎上開展的針對性制度設計。其次，人才內在心理特征的差異性是破格選拔黨政領導干部制度的另一基礎。處于社會轉型期的領導干部所要承受的心理壓力是巨大的，能否勝任領導工作關鍵要看其是否具有良好的心理素質和精神狀態(tài)，破格選拔是基于人才“情商”差異性而開展的制度設計。再次，人才素質的差異性是破格選拔黨政領導干部制度的又一基礎?！暗虏偶?zhèn)洹钡母刹繕藴适紫仍谟凇暗隆?，人才素質考察的關鍵是對“德行”的考量，破格選拔把人才德行素質的差異性作為開展制度設計的重要衡量標準，把對“德”的差異性考察上升到制度設計標準的新高度。從根本上講，破格選拔黨政領導干部制度是在遵循人才差異性特征和人才成長的一般規(guī)律基礎上的優(yōu)化干部人事選拔的路徑選擇。

（二）黨政領導干部成長的不同階段性特征和成長特點是破格選拔的內在根據(jù)

破格選拔制度設計，說到底要遵循兩個基本規(guī)律：一是人才成長的內在規(guī)定性這個一般規(guī)律；二是人才成長的差異性這個特殊規(guī)律。其中，人才成長的內在規(guī)定性最為關鍵。開展黨政領導干部選拔工作，進行基本的人才選用制度設計，就要遵循人才成長的內在規(guī)定性規(guī)律，并把握它、運用它。一方面，領導干部具有不同的階段性成長特征。主要表現(xiàn)在：領導干部能否較快適應工作環(huán)境、能否真正融入工作圈子、能否積極主動地進行開創(chuàng)性學習、能否有效領導創(chuàng)新性工作等方面。不同領導干部每個階段成長、成熟需要的時間不盡相同，能力提高的程度也有較大差異，成長空間和潛力也不同，這些領導干部在工作中實現(xiàn)自我成長的具體階段性特征是人才選用中必須考慮的。通俗地講，破格選拔黨政領導干部制度設計的關鍵考量標準就是充分尊重不同人才相應的階段性成長的自我規(guī)定性特征，看看領導干部有沒有發(fā)展?jié)摿?，發(fā)展?jié)摿€有多大，應該給他們怎樣的干事創(chuàng)業(yè)平臺。另一方面，從黨政領導干部整體成長過程來看，大多數(shù)干部成長道路較為平緩，但也有部分干部具有“跨越式”成長的特點。堅持“以人為本”的人才選用觀，就必須對干部的這種“跨越式”成長特點給予充分肯定，破格選拔黨政領導干部的制度設計就是要給“跨越式發(fā)展”的領導干部以晉升渠道，讓“能干事者有機會、干成事者有舞臺”。

（三）破格選拔黨政領導干部采用不拘一格的人才選拔方式，可以優(yōu)化人才選用制度

黨的十七屆四中全會明確指出，要把各方面的優(yōu)秀人才聚集到黨和國家的事業(yè)中來，并強調形成充滿活力的選人用人機制，促進優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質干部隊伍的關鍵。破格選拔黨政領導干部，打破了傳統(tǒng)單一化的選人用人制度形式，廣辟途徑“不拘一格”地選拔干部，優(yōu)化了人才選用制度。其一，破格選拔黨政領導干部充分考慮了黨政領導干部自身在工作能力、心理素質等方面的差異性特征，遵循黨政領導干部的差異性成長規(guī)律進行制度設計。其二，破格選拔黨政領導干部充分考慮了黨政領導干部的差異性培養(yǎng)規(guī)律，注重形成各方面人才自由成長、積極成長的干部選用導向。其三，破格選拔黨政領導干部充分考慮了人才選用的制度環(huán)境、制度氛圍。

三、破格選拔黨政領導干部的現(xiàn)實基礎

1980年鄧小平同志就在《黨和國家領導制度的改革》一文中明確指出：要不要破格提拔領導干部，“善于發(fā)現(xiàn)、提拔以至大膽破格提拔中青年干部”，關鍵要看“是不是為國家現(xiàn)代化建設事業(yè)的客觀存在所迫切需要”?！?〕（P475）時至今日，這條標準仍然可以作為破格選拔黨政領導干部的現(xiàn)實基礎。

（一）破格選拔黨政領導干部是新時期新任務提出的時代要求和責任要求

在新的歷史時期，世情、國情、黨情發(fā)生了深刻變化，黨和政府承擔著“世所罕見”的繁重歷史使命，這些使命的完成必須充分依靠黨的強有力的組織路線。破格選拔黨政領導干部制度正是黨的組織路線的重要組成部分，是適應我國現(xiàn)代化發(fā)展不平衡現(xiàn)狀的關鍵人才選用制度。第一，民族地區(qū)的特殊發(fā)展需求，要求有相應的組織人事破格選用制度作保證。作為一個多民族國家，民族地區(qū)的發(fā)展對于國家現(xiàn)代化建設具有特殊重要的意義，而民族地區(qū)的治理又有特殊復雜性。所以，在堅持基本民族區(qū)域自治制度的前提下，黨和國家要為少數(shù)民族地區(qū)提供人才政策支持，要對其輸入特殊人才，以促進民族地區(qū)的發(fā)展。針對民族地區(qū)特殊現(xiàn)實需要，黨和政府在組織人事工作方面必然要進行破格的人才選用，既要針對少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和選用開展破格的制度設計，又要針對在少數(shù)民族地區(qū)工作的非少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和選用開展破格的制度設計。第二，特殊黨政領導干部崗位要求破格選拔干部。社會轉型期黨和政府組織人事工作具有量大、面廣的時代特征，黨政領導干部需要在一些新興領域和特殊崗位開展工作，這就對干部的職業(yè)素質和政治素養(yǎng)提出了新的更高要求，必須通過破格選拔干部的制度設計來達到這些要求。第三，破格選拔干部是優(yōu)化黨政領導干部“梯級人才”配備結構的現(xiàn)實要求。只有優(yōu)化黨政領導干部隊伍，才能增強組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。較為優(yōu)化的領導班子應該是“梯級人才”配置結構——既有具有豐富經(jīng)驗的年長的干部，又有成熟穩(wěn)健的中年干部，還有勇于創(chuàng)新的青年干部。他們優(yōu)勢互補，可以形成組織合力。所以，必須打破人才選拔的單一制度，開展破格選拔黨政領導干部的相應制度設計，使中青年干部成長起來，進入領導機構。

（二）破格選拔黨政領導干部是建立基層一線干部選拔鏈的現(xiàn)實要求

黨的十七屆四中全會把“培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀年輕干部”作為一項重要干部人事制度改革任務提了出來，并明確指出要完成這一組織任務就應建立來自基層一線黨政領導干部培養(yǎng)選拔鏈，大力選拔經(jīng)過艱苦復雜環(huán)境磨練、重大斗爭考驗、實踐證明優(yōu)秀、有培養(yǎng)前途的年輕干部。要真正把基層一線干部選拔鏈建立起來，關鍵是疏通基層一線干部任用的制度渠道，即要制定破格選拔黨政領導干部制度。其一，破格選拔黨政領導干部是破除部分不合時宜的一線干部選拔障礙的需要。正如鄧小平同志所言“要真正把中青年干部選拔上來”就“必須打破那些關于臺階的過時觀念，創(chuàng)造一些適合新形勢新任務的臺階，這才能破格提拔”?！?〕（P476）破格選拔黨政領導干部的制度設計既可以清除“基層就是領導干部晉升桎梏”的思想障礙，又為基層特別優(yōu)秀的年輕干部越級晉升提供制度保障。其二，破格選拔黨政領導干部是選拔一線干部的時效性與針對性所要求的。破格選拔黨政領導干部的制度設計就是要解決一線優(yōu)秀干部“上不去”的關鍵問題和傳統(tǒng)選拔制度“論資排輩”的成長時間桎梏問題，從時效性、針對性的雙重標準出發(fā)疏通干部選用的制度路徑。其三，破格選拔黨政領導干部是基層一線干部選拔鏈“競爭擇優(yōu)”所要求的?！案偁帗駜?yōu)”是激發(fā)黨政領導干部活力的關鍵選拔機制，就基層來說，破格選拔黨政領導干部制度實質上就是基層一線干部競爭性選拔的人事組織制度，其本質是為特別優(yōu)秀的年輕干部搭個比較輕便的梯子，讓他們越級上來，當然這里的梯子就是指破格選拔黨政領導干部制度。

綜上所述，破格選拔黨政領導干部作為一種具有學理依據(jù)、現(xiàn)實基礎的制度設計形式，應該作為優(yōu)化黨政領導干部選拔的一條必然路徑。當然，目前學界對這一制度的探究還不夠深入，今后從理論到實踐方面都需要對其進一步研究，以求建立科學的破格選拔黨政領導干部運行機制。

〔1〕中共中央組織部.黨政領導干部破格選拔任用工作條例〔Z〕.北京：黨建讀物出版社，2002.

〔2〕毛澤東選集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1991.

〔3〕中共中央文獻研究室.三中全會以來重要文獻選編〔G〕.北京：人民出版社，1982.

D630.3

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1009-1203（2010）05-0051-03

2010-08-20

寇政文（1986-），男，甘肅徽縣人，中共黑龍江省委黨校碩士研究生。梁華林（1976-），女，山西浮山人，中共山西省委黨校資料信息中心副研究員。

責任編輯 方舟