周亮亮

（中國氣象局培訓中心，北京100081）

農(nóng)民工的勞動就業(yè)權(quán)益受損與保障研究

周亮亮

（中國氣象局培訓中心，北京100081）

國際金融危機的沖擊增加了實現(xiàn)好農(nóng)民工勞動就業(yè)權(quán)益的難度，農(nóng)民工勞動就業(yè)權(quán)益受損問題在一些地區(qū)、一些行業(yè)出現(xiàn)反彈。主要表現(xiàn)在：可供農(nóng)民工選擇的就業(yè)行業(yè)有限、勞動合同簽訂率低、勞動安全條件差、勞動時間過長等。在金融危機影響逐步消退的后金融危機時代，要維護好農(nóng)民工勞動就業(yè)權(quán)益就必須推進戶籍制度改革、健全相關(guān)法律、轉(zhuǎn)變政府職能、加強農(nóng)民工組織建設(shè)、提升農(nóng)民工人力資本等。

農(nóng)民工；勞動就業(yè)；權(quán)益

農(nóng)民工是伴隨著我國改革開放和工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程而涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍，他們分布在國民經(jīng)濟的各個行業(yè)中，總?cè)藬?shù)已超過了2個億，成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。但這一為國家作出了巨大貢獻的群體，長期以來卻受到了一些不公平的待遇，成為城市中的邊緣群體、弱勢人群。為此，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民工權(quán)益問題，相繼制定出臺了一系列維護農(nóng)民工權(quán)益、改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區(qū)、各部門也隨之加大了維護農(nóng)民工權(quán)益的工作力度。一個時期以來，合同簽約率低、工資拖欠、勞動時間過長、缺乏必要的培訓等諸多農(nóng)民工勞動就業(yè)權(quán)益受損問題，在一定程度上受到抑制。2008年，由于受國際金融危機的影響，支撐我國經(jīng)濟快速增長的內(nèi)在因素、外部條件發(fā)生了重要變化，使得農(nóng)民工勞動就業(yè)權(quán)益受損問題在一些地區(qū)、一些行業(yè)出現(xiàn)反彈。

一、國際金融危機沖擊下，農(nóng)民工勞動就業(yè)權(quán)益受損的現(xiàn)狀

農(nóng)民工權(quán)益涉及經(jīng)濟、政治、社會、文化等多個方面，但勞動就業(yè)權(quán)益是其各項權(quán)益實現(xiàn)的基礎(chǔ)，是當前農(nóng)民工權(quán)益問題中最突出、最迫切需要解決的問題。目前，受國際金融危機沖擊，農(nóng)民工勞動就業(yè)權(quán)益受損，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）就業(yè)信息渠道狹窄

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年農(nóng)民工外出求職就業(yè)信息渠道狹窄的問題與2006年相比并沒有根本改觀，絕大部分農(nóng)民工還只能依靠親朋好友或是同鄉(xiāng)的介紹外出打工，如表1所示。

表1農(nóng)民工主要就業(yè)信息渠道變化趨勢

除此之外，一些農(nóng)民工甚至采用更為落后的方式，消極被動地等待就業(yè)機會，如一些農(nóng)民工聚集在馬路市場附近等待工作。另外，據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在金融危機的沖擊下，依然留在城市中的農(nóng)民工中有52.5%表示“工作更難找”，表示“非常難找”的占31.9%，認為“影響不大”的僅占15.6%。而提前返鄉(xiāng)的農(nóng)民工中，90%以上是靠親朋好友介紹或自發(fā)外出的，中介組織介紹的約占7%，政府（單位）組織外出務(wù)工的還不足3%。

（二）可供農(nóng)民工選擇的就業(yè)行業(yè)有限

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006年以來，農(nóng)民工進一步向制造業(yè)、建筑業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)集中，而在其他行業(yè)實現(xiàn)就業(yè)的比重卻有所下降，農(nóng)民工擇業(yè)面愈發(fā)變窄，如表2所示。

表2農(nóng)民工主要就業(yè)行業(yè)分布變化趨勢

可見，擇業(yè)面窄、就業(yè)行業(yè)集中使得農(nóng)民工只能在次級勞動力市場中尋找工作。2008年，全國在崗職工年平均工資為29，229元，農(nóng)民工很難進入年平均工資高于全國在崗職工年平均工資的高收入行業(yè)，而其主要集中的行業(yè)均是年平均工資都低于全國在崗職工年平均工資的低收入行業(yè)，如表3所示。

表3不同行業(yè)年平均工資情況

由于農(nóng)民工往往只能在低收入行業(yè)中實現(xiàn)就業(yè)，使得其工資水平也就相對較低，在就業(yè)崗位的選擇上一直處于不利地位。

（三）勞動合同簽訂率低，勞動關(guān)系不穩(wěn)定

2007年6月29日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過的自2008年1月1日起正式施行的《中華人民共和國勞動合同法》，自一出臺就引起了一些用人單位的攻擊。特別是在金融危機的外部壓力下，有些用人單位更是以成本增加、出口減少等諸多理由，試圖暫緩、甚至中止勞動合同法的施行。另外，一些用人單位利用農(nóng)民工急于找到工作的迫切心理，只與農(nóng)民工進行口頭約定，而不簽訂書面勞動合同，一些地方、一些行業(yè)勞動合同簽訂率低的問題再次凸顯。

2010年3月國家統(tǒng)計局農(nóng)村司《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2009年，農(nóng)民工沒有與雇主或單位簽訂勞動合同的占57.2%，高于2006年11.2個百分點。從農(nóng)民工從事的幾個主要行業(yè)看，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工沒有簽訂勞動合同的比例最高，占74%，從事制造業(yè)沒有簽訂勞動合同的比例為49.3%，從事服務(wù)業(yè)沒有簽訂勞動合同的比例為63.9%，從事住宿餐飲業(yè)和批發(fā)零售業(yè)沒有簽訂勞動合同的比例則分別為65.2%和66%。

（四）勞動安全條件差，工傷保險參保率低

一些農(nóng)民工工作場所勞動安全條件差，缺乏嚴密的保護措施。據(jù)統(tǒng)計，只有23.1%的農(nóng)民工工作場所勞動安全措施較為嚴密，這使得一些農(nóng)民工長期受到工傷、職業(yè)病的威脅，健康權(quán)益很難得到保障。如2008年一年，經(jīng)認定的近100萬工傷者中，八成以上是農(nóng)民工。若是再考慮到各種瞞報或難以認定工傷的情況，農(nóng)民工的健康甚至生命安全受到的威脅更大。與此同時，農(nóng)民工工傷保險參保率卻很低，如表4所示。

表4農(nóng)民工參加工傷保險情況的變化趨勢

（五）勞動時間過長，休息權(quán)被剝奪

休息權(quán)是人生存權(quán)中必不可少的內(nèi)容之一。在我國各級政府的不斷努力下，2006年以來農(nóng)民工工作時間過長的情況有很大好轉(zhuǎn)，2008年周平均工作時間在48小時以上的比例比2006年降低了12.7個百分點，如表5所示。

表52006年-2008年農(nóng)業(yè)戶口城鎮(zhèn)就業(yè)人員周工作時間分布變化情況

但突如其來的國際金融危機中止了這一良好的發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)民工工作時間長的問題急劇反彈。據(jù)2010年3月國家統(tǒng)計局農(nóng)村司《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示，2009年，農(nóng)民工平均每個月工作26天，每周工作時間58.4小時。其中，每周工作時間多于《勞動法》規(guī)定的44小時的占89.8%。從農(nóng)民工集中的幾個主要行業(yè)看，制造業(yè)農(nóng)民工平均每周工作時間58.2小時，建筑業(yè)59.4小時，服務(wù)業(yè)58.5小時，住宿餐飲業(yè)61.3小時，批發(fā)零售業(yè)59.6小時，平均勞動時間最長的是住宿餐飲業(yè)的農(nóng)民工，他們每周的工作時間超過60小時。

（六）工資水平起點低、增速慢，拖欠問題依然存在

一方面，農(nóng)民工工資增長滯后于經(jīng)濟增長速度，工資收入與其貢獻不相符。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，進入21世紀以來，我國經(jīng)濟高速增長，GDP由2001年的10.74萬億元增至2009年的34.05萬億元，增幅高達2.17倍。在這一背景下，農(nóng)民工工資卻增長緩慢，如2001年至2003年僅從7，728元/年增長到8，428元/年，增幅僅為9%，2004年、2005年增速有所加快，但2006年開始，增速又出現(xiàn)回落，從而導致農(nóng)民工年均收入與城鎮(zhèn)就業(yè)人員的年均收入的絕對差值、相對差值都在不斷擴大。另一方面，農(nóng)民工不能夠按時領(lǐng)取工資的問題依然存在。例如，2009年春節(jié)前返鄉(xiāng)的農(nóng)民工中有5.8%是被雇主拖欠了工資的，其中有些人屬于失去工作而返鄉(xiāng)的。

不僅如此，金融危機還導致了部分農(nóng)民工工資下降。據(jù)安徽省統(tǒng)計局有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，安徽籍農(nóng)民工2008年打工收入比2007年打工收入提高了的占23.7%，持平了的占34.3%，降低了的占42.0%，其中降幅在10%以內(nèi)的占8.8%，降幅為10%至20%的占12.7%，降幅為20%至50%的占17.3%，降幅超過50%的占3.2%。

二、后金融危機時代保障好農(nóng)民工勞動就業(yè)權(quán)益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

據(jù)國家統(tǒng)計局有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國2009年各季度GDP增速分別為6.1%、7.9%、8.9%、10.7%，經(jīng)濟企穩(wěn)回升勢頭逐步增強，2010年第一季度GDP增速達到11.9%?？梢?，我國經(jīng)濟正逐步走出國際金融危機的陰霾，進入后金融危機時代。后金融危機時代，如何將農(nóng)民工勞動就業(yè)權(quán)益保護與提升“中國制造”水平、促進“中國創(chuàng)造”發(fā)展結(jié)合起來？如何將提升農(nóng)民工待遇與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進國內(nèi)需求結(jié)合起來？如何才能真正使農(nóng)民工與城市居民享受同等的公民權(quán)益？這些都是擺在我們面前很現(xiàn)實的問題，要求我們必須動態(tài)地看問題，抓住各時期的主要矛盾，分階段解決好農(nóng)民工勞動就業(yè)權(quán)益問題。具體而言，我們必須積極穩(wěn)妥地推動以下幾方面的工作：

（一）穩(wěn)步推進戶籍制度改革

發(fā)展經(jīng)濟學家劉易斯曾說到，制度最重要的特征也許是它所允許的行動自由的程度。但是，我國的戶籍管理制度卻大大限制了農(nóng)村勞動力向城市的自由流動。為此，要想使農(nóng)民工獲得平等權(quán)利，就必須消除城鄉(xiāng)分割的戶籍制度以及與戶籍制度捆綁在一起的就業(yè)、住房、教育、福利保障、精神文化等社會權(quán)利。只有完全剝離掉城市戶口上附加的各種權(quán)利，才能真正使農(nóng)民工站在與城市居民相同的起點上。

在這一改革過程中，必須破除外來勞動力會擴大城市就業(yè)的壓力和取消戶籍制會加重人口盲目流動、影響社會穩(wěn)定、給城市管理帶來治安難題等認識偏差；必須考慮到政府的社會管理和服務(wù)能力、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、地區(qū)之間發(fā)展差異等因素。在具體操作上，可以考慮從中西部地區(qū)到東部地區(qū)、從小城鎮(zhèn)到大中城市、從高中層次人才到普通成員的漸進式路徑。同時，我們可以通過科學設(shè)置和確定積分指標體系，對農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)的條件進行指標量化，并對每項指標賦予一定分值，當指標累計積分達到規(guī)定分值時，農(nóng)民工即可申請入戶城鎮(zhèn)，變一次性“戶籍門檻”為多次“積分臺階”，越高的積分臺階可以享受越全面的社會福利，直至農(nóng)民工真正市民化。

（二）健全相關(guān)法律，依靠法律強制力、約束力維護農(nóng)民工勞動就業(yè)權(quán)益

首先是要進一步加強立法。要進一步修訂和完善勞動法和勞動合同法，為農(nóng)民工這個龐大的弱勢群體提供便捷有效的保護措施和手段；要大幅度提高侵權(quán)雇主的綜合成本，同時要簡化司法程序、縮短案件審議時間，盡可能地減少農(nóng)民工的維權(quán)成本。同時建議全國人大能盡快出臺專門針對農(nóng)民工的權(quán)益保護法，切實為農(nóng)民工維權(quán)提供法律保障。

其次是要加強執(zhí)法力度，保證現(xiàn)有法律法規(guī)得以執(zhí)行。這就要求司法部門圍繞服務(wù)黨和國家工作大局，厘清農(nóng)民工權(quán)益保障工作基本思路；不斷加大工作指導力度，從源頭上解決農(nóng)民工權(quán)益保障問題；完善工作措施，增強農(nóng)民工權(quán)益保障工作實際效果；積極推進機制建設(shè)，為農(nóng)民工權(quán)益保障工作提供制度支撐；加強隊伍建設(shè)，提高農(nóng)民工權(quán)益保障工作整體水平。

再次是要加強輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，嚴懲司法腐敗，同時對農(nóng)民工進行法律、法規(guī)的教育，提升他們的維權(quán)意識、法律意識，使其知法、用法，學會用法律保護自己的合法權(quán)益。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，切實解決“缺位”、“錯位”問題

政府管理缺位、職能轉(zhuǎn)變不到位與農(nóng)民工勞動就業(yè)權(quán)益受損直接關(guān)聯(lián)。所以，我們必須解決地方政府在維護農(nóng)民工權(quán)益上的“缺位”問題。地方政府在考慮勞動就業(yè)、社會保障、職業(yè)培訓、社會救助等問題時，不僅要考慮到當?shù)厥忻竦男枨?，同時也必須考慮到農(nóng)民工的需求，必須統(tǒng)籌兼顧，實施“一攬子”計劃；還要解決好政府工作中的“錯位”問題，這種“錯位”突出表現(xiàn)在一些地方政府把對農(nóng)民工應(yīng)盡的服務(wù)，變成了充實自己小金庫的創(chuàng)收行為，如利用為農(nóng)民工頒發(fā)各種證件而大肆收費、利用各種檢查而大肆罰款等?？梢姡鉀Q好政府工作中的“錯位”、“缺位”問題，是維護好農(nóng)民工勞動就業(yè)權(quán)益的關(guān)鍵。

具體而言，一方面，各級政府應(yīng)成立農(nóng)民工問題領(lǐng)導小組，把農(nóng)民工勞動就業(yè)權(quán)益保障問題納入到地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌解決；另一方面，要將農(nóng)民工勞動就業(yè)權(quán)益保障問題納入政府績效考核指標體系，要有硬性要求，并加強對其工作實效的考核、檢查、督導。另外，通過改革城市的社會管理體制，把農(nóng)民工的工作納入流入地政府的管理體系和績效考核體系，使農(nóng)民工能夠參與城市的政治和社會生活。

（四）加強農(nóng)民工工會和非政府組織建設(shè)

當前，農(nóng)民工所擁有的傳統(tǒng)的以血緣、地緣為紐帶的社會資本網(wǎng)絡(luò)已不適應(yīng)其在城市生存、發(fā)展、市民化的需要；農(nóng)民工權(quán)益表達渠道不暢使其權(quán)益受損后維權(quán)困難。因此，我們一方面應(yīng)提升農(nóng)民工參加工會的比率，健全工會組織，彰顯工會組織的獨立性、代表性、權(quán)威性，培育、形成強大的勞動者集體行動力量；另一方面，應(yīng)允許并鼓勵建立一種自下而上的全面維護農(nóng)民工權(quán)益的非政府組織。總之，要發(fā)揮非政府組織與工會在維護農(nóng)民工勞動就業(yè)權(quán)益中的互補作用，使它們共同成為保護農(nóng)民工勞動就業(yè)權(quán)益的有效組織。

（五）加強培訓，提升農(nóng)民工人力資本

人力資本是蘊含于人自身的各種生產(chǎn)知識與技能的存量總和。目前，農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍不高，高中以下學歷的占大多數(shù)，他們中的多數(shù)人沒有受過專門的技能培訓。低素質(zhì)的農(nóng)民工在供大于求的勞動力市場中必然缺少競爭力，能夠選擇的職業(yè)面也就相對狹窄，使其陷入收入水平明顯偏低、勞動強度普遍偏高的困境。一部分農(nóng)民工已陷入了人力資本存量不足與人力資本投資欠缺以及維權(quán)困難三者之間的惡性循環(huán)。當前，要想讓農(nóng)民工更有能力在激烈的勞動力市場競爭中站穩(wěn)腳跟，真正實現(xiàn)其社會身份、自身素質(zhì)、從業(yè)能力、經(jīng)濟收入、社會保障、意識行為的市民化，就必須加大對進城農(nóng)民工的人力資本投資，大幅提升其人力資本存量。

在費用分攤方面，應(yīng)建立由農(nóng)民工個人、用人企業(yè)和國家三方面共同分攤培訓費用的分擔機制：農(nóng)民工本人作為受益者應(yīng)承擔一些費用，而企業(yè)和政府的培訓費用應(yīng)在全國實行統(tǒng)籌支付。企業(yè)的培訓費可以先通過國家教育培訓稅收方式收取，再通過政府財政支出到農(nóng)民工培訓中去。當前，因為農(nóng)民工的教育培訓不是簡單的消費，而是人力資本的再投資，所以在中央和地方財政支出中，應(yīng)安排一定經(jīng)費扶持農(nóng)民工的教育培訓工作，對承擔這項工作的教育機構(gòu)要給予專項撥款。

在時間安排方面，當農(nóng)民工待轉(zhuǎn)移還沒有轉(zhuǎn)移時，輸出地政府應(yīng)加強對農(nóng)民工進行基本技能、增強城市適應(yīng)性等方面的基礎(chǔ)培訓；當農(nóng)民工從輸出地轉(zhuǎn)移到輸入地還沒有找到工作時，要通過定向的培訓機構(gòu)或是政府的非營利性就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行以市場為導向的職業(yè)培訓；當農(nóng)民工在企業(yè)內(nèi)找到工作之后，政府應(yīng)該建立定向培訓基地，對市場以及企業(yè)用工情況進行實時跟蹤，以便對培訓課程進行更新。

在培訓內(nèi)容方面，要以提高農(nóng)民工職業(yè)技能和對其進行法律法規(guī)知識培訓為重點，使他們了解勞動法、勞動合同法、安全生產(chǎn)法、勞動爭議處理條例、職業(yè)病防治法等法律法規(guī)及相關(guān)政策的主要內(nèi)容，了解法律賦予其的各項權(quán)益，以提高農(nóng)民工維護自身權(quán)益的意識和能力。

在培訓考核方面，要把國家職業(yè)資格證書認證與農(nóng)民工培訓緊密結(jié)合起來，使參加培訓的農(nóng)民工不僅掌握一技之長，而且經(jīng)過相關(guān)部門鑒定后，為其核發(fā)相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書。職業(yè)資格證書應(yīng)作為勞動力市場的“快車通行證”，同就業(yè)準入制度緊密結(jié)合，幫助農(nóng)民工順利實現(xiàn)就業(yè)。這種以勞動就業(yè)為導向的教育培訓，將成為提升農(nóng)民工積極參與培訓的內(nèi)在動力。

〔1〕劉傳江，程建林.雙重“戶籍墻”對農(nóng)民工市民化的影響〔J〕.經(jīng)濟學家，2009，（10）.

〔2〕李芹，劉萬順.農(nóng)民工就業(yè)歧視的制度排斥及非制度排斥〔J〕.城市問題，2009，（2）.

F323.6

A

1009-1203（2010）05-0063-04

2010-07-08

周亮亮（1980-），男，河北唐山人，中國氣象局培訓中心干部培訓部經(jīng)濟師，經(jīng)濟學碩士，主要研究方向為宏觀經(jīng)濟、勞動經(jīng)濟。

責任編輯芳曄