孫 建(司法部司法研究所副研究員 北京 100020)■文

加拿大法院體系及法官選任

The Cou rtSystem and Selection and A ppoin tm en tof Judges in Canada

孫 建(司法部司法研究所副研究員 北京 100020)■文

一、加拿大憲法的相關(guān)規(guī)定

要弄清楚加拿大的法院體系,首先要追溯到"加拿大1867年憲法"。因?yàn)榧幽么蟋F(xiàn)行法院體系的基本框架是由1867年憲法確立的。但是這個(gè)憲法其實(shí)是英國(guó)議會(huì)的法律,是1867年確認(rèn)加拿大脫離英國(guó)組成聯(lián)邦政府的法律,當(dāng)時(shí)稱"英屬北美法案(B ritish North America A ct)"。之后,多次修正,但每一次修正,加拿大議會(huì)需要報(bào)請(qǐng)英國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)。1982年,加拿大議會(huì)通過(guò)"加拿大法案(Canada A ct, 1982)",把"英屬北美法案"變成了加拿大議會(huì)的法律,并且重新命名為"加拿大1867年憲法(Constitution A ct, 1867)"。與此同時(shí),通過(guò)了以"加拿大權(quán)利與自由憲章"為主要內(nèi)容的"加拿大1982年憲法"。因此加拿大憲法實(shí)際上包括"加拿大1867年憲法(Constitution A ct,1867)"及其修正案、英國(guó)憲法的不成文的規(guī)則,以及"加拿大1982年憲法"。

加拿大聯(lián)邦與省兩級(jí)政府的權(quán)力分配,是由"英屬北美法案",也即是"加拿大1867年憲法"確定的。在立法與司法等法律事務(wù)方面的權(quán)力分配,聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé):破產(chǎn),專利與發(fā)明,知識(shí)產(chǎn)權(quán),結(jié)婚與離婚,刑法與刑事訴訟程序,監(jiān)獄的設(shè)立、管理與維護(hù);此外還規(guī)定,總督任命各省高級(jí)法院、地區(qū)和縣法院的法官,上述法官的工資、福利、退休金等由聯(lián)邦政府規(guī)定和提供,法官?gòu)穆蓭焻f(xié)會(huì)中選拔等。加拿大議會(huì)可以設(shè)立全國(guó)性的上訴法院,以及其他專門(mén)法院。各省主要負(fù)責(zé):省法院的設(shè)立、管理與組織,包括民事與刑事法院,以及法院的民事程序,有關(guān)罰金、處罰及監(jiān)外執(zhí)行,感化監(jiān)所的設(shè)立、維護(hù)與管理,財(cái)產(chǎn)與民事權(quán)利,婚姻的儀式等。

根據(jù)上述權(quán)力分配的相關(guān)規(guī)定,加拿大司法體系表現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn),一是聯(lián)邦負(fù)責(zé)刑法及特殊法律,民事法律屬于各省的權(quán)限。因此目前的魁北克省仍然延用法國(guó)的民法體系,其他各省則沿襲英國(guó)普通法的傳統(tǒng)。二是各地法院的設(shè)立、維護(hù)與管理屬于各省權(quán)限,各省決定設(shè)立法院,提供法院場(chǎng)所及設(shè)施,負(fù)責(zé)法院場(chǎng)所及設(shè)施的管理與維護(hù)(聯(lián)邦法院及聯(lián)邦專門(mén)法院的設(shè)立與維護(hù)由聯(lián)邦專門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé))。但是法官的任命屬于聯(lián)邦權(quán)限,法官的任命通常以總督的名義發(fā)布。目前只有各省最基層法院,各省擁有任命的權(quán)力。

二、法院體系構(gòu)成

總的說(shuō)來(lái),加拿大法院由加拿大最高法院、聯(lián)邦法院和各省法院三部分組成。由于"加拿大1867年憲法"確立的權(quán)力分配,破產(chǎn),專利與發(fā)明,知識(shí)產(chǎn)權(quán)、移民等屬于聯(lián)邦事務(wù),各省無(wú)權(quán)管轄,因此聯(lián)邦政府設(shè)立了的聯(lián)邦法院(包括聯(lián)邦上訴法院)負(fù)責(zé)上述法律事務(wù)司法管轄以及行政上訴。此外,還有稅務(wù)法院、軍事法院。聯(lián)邦法院、稅務(wù)法院、軍事法院屬于專門(mén)法院。

從刑事與民事司法管轄來(lái)看,加拿大法院主體構(gòu)成為四級(jí):最高為加拿大最高法院(Sup rem e Cou rtof Canada),其次為各省高級(jí)法院(或稱省最高法院)的上訴法院,再次為各省高級(jí)法院(或稱省最高法院)的審判法院,最低一級(jí)為省立法院(也有稱治安法院或小額法院)。由于加拿大為聯(lián)邦制國(guó)家,各省法院的名稱和設(shè)置不盡相同,不同級(jí)別法院的管轄權(quán)也不盡相同。也有說(shuō)法稱法院體系分為三級(jí),主要原因是各省高級(jí)法院的上訴法院和審判法院,實(shí)際上是各省高級(jí)法院的兩個(gè)分支。

(一)加拿大最高法院

加拿大最高法院由聯(lián)邦設(shè)立,為加拿大最高級(jí)別的法院。其設(shè)立的依據(jù)是1875年最高法院法(Sup reme Court A ct,1875),并且根據(jù)1982年憲法規(guī)定,未經(jīng)修改憲法不得加以改變。

加拿大最高法院是權(quán)利與自由憲章(Charter of R ights and Freedom s)最終解釋和仲裁者,解釋權(quán)利與自由法案是加拿大最高法院最主要的任務(wù)。同時(shí)它又是加拿大最高的上訴法院,管轄來(lái)自各省最高法院及聯(lián)邦法院的上訴案件。

(二)省高級(jí)法院

省高級(jí)法院(部分省稱最高法院或者王座法院)由各省設(shè)立,主要管轄嚴(yán)重刑事案件、涉及大額財(cái)產(chǎn)的民事案件、離婚案件以及諸如涉及權(quán)利與自由憲章的憲法性問(wèn)題的案件。

各省高級(jí)法院由上訴法院和審判法院組成,也可以說(shuō)分為審判和上訴兩級(jí)法院。審判法院審理嚴(yán)重民事與刑事案件。上訴法院主要負(fù)責(zé)來(lái)自審判法院的上訴以及下級(jí)法院的上訴。

上訴法院是各省最高的上訴法院。經(jīng)省最高法院的上訴法院審理后的上訴,只有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)才能上訴到加拿大最高法院。

(三)省立法院

省立法院是加拿大唯一由各省任命法官的最低級(jí)別的法院。省立法院以上各級(jí)法院,不管是聯(lián)邦設(shè)立還是各省設(shè)立,法官均由聯(lián)邦任命。省立法院通常由刑事法庭、民事法庭、家事法庭構(gòu)成。刑事庭,通常由一名法官主持審理,在這級(jí)法院里沒(méi)有陪審團(tuán)審理。大部分刑事犯罪和準(zhǔn)刑事犯罪都由這級(jí)法院處理。通常依據(jù)青少年犯罪法案涉及兒童的案件(也有一些省仍然保留青少年法院)、一些準(zhǔn)刑事犯罪、交通違法也由這級(jí)法院審理。

民事庭負(fù)責(zé)審理小額民事案件。在安大略省,這級(jí)法院只審理小于1000加元的案件。在多倫多,法院的權(quán)限擴(kuò)展到了3000加元。當(dāng)事人可以不委托律師代理出庭。

家事庭處理涉及財(cái)產(chǎn)分割、撫養(yǎng)義務(wù)和兒童監(jiān)護(hù)等家法院事務(wù)。這個(gè)法庭不處理離婚案件,因?yàn)槿缜八?"加拿大1867年憲法"規(guī)定結(jié)婚離婚屬于聯(lián)邦管轄事務(wù),財(cái)產(chǎn)屬省司法管轄事務(wù)。依據(jù)1985年離婚法案,離婚只能在由聯(lián)邦任命法官的各省高級(jí)法院審理。

三、法官選任

加拿大的法官實(shí)行任命制。"加拿大1867年憲法"規(guī)定,選拔法官的權(quán)力主要?dú)w屬于聯(lián)邦政府。聯(lián)邦政府擁有任命省高級(jí)法院,包括審判法院和上訴法院法官的權(quán)力。聯(lián)邦政府擁有任命聯(lián)邦法院法官的權(quán)力,包括聯(lián)邦最高法院、軍事法院、聯(lián)邦法院和稅務(wù)法院。省政府只能任命最基層省立法院的法官。

正式任命由總督或者副總督作出,但是法官候選人的選拔是由行政系統(tǒng),也就是內(nèi)閣組織進(jìn)行的。聯(lián)邦政府任命的法官由司法部長(zhǎng)或者首相組織選拔,省任命法官由省司法廳長(zhǎng)組織。

(一)聯(lián)邦最高法院法官選任

聯(lián)邦最高法官法官通常從省高級(jí)上訴法院法官中選拔。聯(lián)邦最高法院法規(guī)定,聯(lián)邦最高法院的9名法官須有3名來(lái)自魁北克,還要有全國(guó)范圍的代表性。實(shí)際情況通常是,3名來(lái)自魁北克,3名法官來(lái)自安大略,2名法官來(lái)自西部省份,1名法官來(lái)自大西洋省份。

最高法院法官的選拔由司法部長(zhǎng)組織專門(mén)的委員會(huì)負(fù)責(zé)。通常由議會(huì)的4名自由黨議員、3名反對(duì)黨議員,1名被提名的省律師協(xié)會(huì)成員,以及1名加拿大司法委員會(huì)成員組成。該委員會(huì)負(fù)責(zé)公開(kāi)聽(tīng)取候選人獲得提名的理由,并對(duì)提名提出質(zhì)詢。

(二)省高級(jí)法院法官選任

目前,聯(lián)邦設(shè)立了法官事務(wù)專員辦公室,并且在各省建立了法官選任委員會(huì),委員會(huì)由加拿大律師協(xié)會(huì)、省律師協(xié)會(huì)、省首席法官、省司法廳長(zhǎng),以及由聯(lián)邦任命的代表廣泛社會(huì)各界利益的成員組成。法官選任委員會(huì)負(fù)責(zé)了解掌握符合法官任職年限最低要求的候選人名單,接受空缺法官職務(wù)的申請(qǐng)及提名,對(duì)申請(qǐng)或提名的法官候選人進(jìn)行評(píng)估,最后作出"高度推薦"、"推薦"、"不推薦"的評(píng)估結(jié)論,將候選名單提交司法部長(zhǎng)。司法部長(zhǎng)將推薦意見(jiàn)提交內(nèi)閣,內(nèi)閣進(jìn)行秘密討論。最后,由總督任命新法官,正式公布任命。

省高級(jí)法院法官需具備10年以上律師從業(yè)資格。申請(qǐng)法官職位,需提交詳細(xì)的個(gè)人簡(jiǎn)歷,以前的工作經(jīng)驗(yàn),執(zhí)業(yè)領(lǐng)域,會(huì)員資格,出版作品及獲獎(jiǎng)情況,以及參與社區(qū)或者志愿者活動(dòng)情況等材料。

委員會(huì)在評(píng)估時(shí),通常要走訪推薦人、其他法官和律師,私下同所在社區(qū)進(jìn)行廣泛的協(xié)商。該委員會(huì)也可以對(duì)候選人進(jìn)行面試。委員會(huì)的推薦意見(jiàn)直接報(bào)送司法部長(zhǎng),司法部長(zhǎng)也可以要求委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)估。

(三)省立法院法官任命

省立法院法官的要求,各省有所不同。通常是要求5年或者10年省律師協(xié)會(huì)會(huì)員資格。比如英屬哥倫比亞省法院法規(guī)定,法官任命要具有至少5年律師從業(yè)資格及良好從業(yè)表現(xiàn)。安大略省法院法規(guī)定,法官任命要具有一省或多個(gè)省份10年律師從業(yè)資格,或者已經(jīng)是加拿大其他地方的法官。

省任命法官的程序,各省也有不同。在一些省份,省司法廳長(zhǎng)或者檢察長(zhǎng)有完全的決定和建議權(quán),向省內(nèi)閣提出他們認(rèn)為合適的人選。在大部分省份,法官選任的程序類似聯(lián)邦法官選任程序,有提名和審查委員會(huì),向司法廳長(zhǎng)提出推薦意見(jiàn)。司法廳長(zhǎng)再提交省議會(huì),由省議會(huì)任命。

(責(zé)任編輯 趙海鷗)

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