(國海發(fā)〔2010〕21號)

關(guān)于印發(fā)《海洋特別保護區(qū)管理辦法》、《國家級海洋特別保護區(qū)評審委員會工作規(guī)則》和《國家級海洋公園評審標(biāo)準(zhǔn)》的通知

(國海發(fā)〔2010〕21號)

沿海各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市海洋廳(局),局屬各單位:

為了進一步健全開發(fā)與保護相協(xié)調(diào)的海洋生態(tài)保護法規(guī)制度,根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第二十三條的規(guī)定以及國務(wù)院“三定”規(guī)定賦予我局“監(jiān)督管理海洋自然保護區(qū)和海洋特別保護區(qū)”的職責(zé),我局在認(rèn)真總結(jié)海洋特別保護區(qū)建設(shè)和管理經(jīng)驗、分析不足和問題的基礎(chǔ)上,對《海洋特別保護區(qū)管理暫行辦法》進行了修改完善,形成了《海洋特別保護區(qū)管理辦法》,以及《國家級海洋特別保護區(qū)評審委員會工作規(guī)則》、《國家級海洋公園評審標(biāo)準(zhǔn)》等配套文件,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行,原《海洋特別保護區(qū)管理暫行辦法(國海發(fā)[2005]24號)》同時廢止。

二○一○年八月三十一日

海洋特別保護區(qū)管理辦法

第一章 總 則

第一條為了保護和恢復(fù)特定海洋區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)及其功能,科學(xué)、合理利用海洋資源,促進海洋經(jīng)濟與社會的持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國海島保護法》和國務(wù)院“三定”規(guī)定,制定本辦法。

第二條本辦法所稱海洋特別保護區(qū),是指具有特殊地理條件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊要求,需要采取有效的保護措施和科學(xué)的開發(fā)方式進行特殊管理的區(qū)域。

第三條中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架以及中華人民共和國管轄的其他海域和海島建立、建設(shè)、管理海洋特別保護區(qū),適用本辦法。

第四條國家對海洋特別保護區(qū)實行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、保護優(yōu)先、適度利用的原則。海洋特別保護區(qū)應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)、合理、有效的措施,保護和恢復(fù)海洋生態(tài),維護海洋權(quán)益,利用海洋資源。

第五條國家海洋局負(fù)責(zé)全國海洋特別保護區(qū)的監(jiān)督管理,會同沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門制定國家級海洋特別保護區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃并監(jiān)督實施,指導(dǎo)地方級海洋特別保護區(qū)的建設(shè)發(fā)展。

沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府海洋行政主管部門根據(jù)國家級海洋特別保護區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,建立、建設(shè)和管理本行政區(qū)近岸海域國家級海洋特別保護區(qū);組織制定本行政區(qū)地方級海洋特別保護區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃并監(jiān)督實施;建立、建設(shè)和管理省(自治區(qū)、直轄市)級海洋特別保護區(qū)。

國家海洋局派出機構(gòu)根據(jù)國家級海洋特別保護區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,建立、建設(shè)和管理本海區(qū)領(lǐng)海以外的或者跨省、自治區(qū)、直轄市近岸海域的國家級海洋特別保護區(qū)。

沿海市、縣級人民政府根據(jù)地方級海洋特別保護區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,建立、建設(shè)和管理本行政區(qū)近岸海域地方級海洋特別保護區(qū)。

第六條國家保障和推動海洋特別保護區(qū)建設(shè),促進海洋特別保護區(qū)的綜合管理和科學(xué)研究。

沿海各級人民政府應(yīng)當(dāng)切實履行海洋生態(tài)系統(tǒng)保護職責(zé),保障對海洋特別保護區(qū)建設(shè)的投入,加強海洋特別保護區(qū)的宣傳、教育,促進海洋特別保護區(qū)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

對于在海洋特別保護區(qū)建設(shè)、管理和保護中做出突出貢獻的單位和個人,沿?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)予以獎勵。

第七條沿?？h級以上人民政府海洋行政主管部門會同同級財政部門設(shè)立海洋生態(tài)保護專項資金,用于海洋特別保護區(qū)的選劃、建設(shè)和管理。

第八條國家海洋局從國家海洋生態(tài)保護專項資金中對國家級海洋特別保護區(qū)的建設(shè)、管理給予一定的補助。

第九條任何單位和個人都有保護海洋生態(tài)系統(tǒng)、協(xié)助和支持海洋特別保護區(qū)建設(shè)和管理的義務(wù),并有權(quán)對破壞、侵占海洋特別保護區(qū)的單位和個人進行檢舉和控告。

第二章 建 區(qū)

第十條根據(jù)海洋特別保護區(qū)的地理區(qū)位、資源環(huán)境狀況、海洋開發(fā)利用現(xiàn)狀和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要,海洋特別保護區(qū)可以分為海洋特殊地理條件保護區(qū)、海洋生態(tài)保護區(qū)、海洋公園、海洋資源保護區(qū)等類型。

在具有重要海洋權(quán)益價值、特殊海洋水文動力條件的海域和海島建立海洋特殊地理條件保護區(qū)。

為保護海洋生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,在珍稀瀕危物種自然分布區(qū)、典型生態(tài)系統(tǒng)集中分布區(qū)及其他生態(tài)敏感脆弱區(qū)或生態(tài)修復(fù)區(qū)建立海洋生態(tài)保護區(qū)。

為保護海洋生態(tài)與歷史文化價值,發(fā)揮其生態(tài)旅游功能,在特殊海洋生態(tài)景觀、歷史文化遺跡、獨特地質(zhì)地貌景觀及其周邊海域建立海洋公園。

為促進海洋資源可持續(xù)利用,在重要海洋生物資源、礦產(chǎn)資源、油氣資源及海洋能等資源開發(fā)預(yù)留區(qū)域、海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)及各類海洋資源開發(fā)協(xié)調(diào)區(qū)建立海洋資源保護區(qū)。

第十一條具有重大海洋生態(tài)保護、生態(tài)旅游、重要資源開發(fā)價值、涉及維護國家海洋權(quán)益的海洋特別保護區(qū)列為國家級海洋特別保護區(qū)。

除前款之外的其他海洋特別保護區(qū)列為地方級海洋特別保護區(qū)。

第十二條國家建立海洋特別保護區(qū)評審制度。建立海洋特別保護區(qū)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過海洋特別保護區(qū)評審委員會的評審論證。

海洋特別保護區(qū)評審委員會由海洋行政主管部門會同有關(guān)部門組織成立。

海洋特別保護區(qū)評審委員會由相關(guān)專業(yè)的專家和管理部門的代表組成。

第十三條沿海省、自治區(qū)、直轄市近岸海域內(nèi)國家級海洋特別保護區(qū)的建立由沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府海洋行政主管部門提出申請,經(jīng)沿海同級人民政府同意后,報國家海洋局批準(zhǔn)設(shè)立。

領(lǐng)海以外海域和跨省、自治區(qū)、直轄市近岸海域國家級海洋特別保護區(qū)的建立由國家海洋局派出機構(gòu)提出申請,報國家海洋局批準(zhǔn)設(shè)立。

國家海洋局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),根據(jù)國家級海洋特別保護區(qū)評審委員會評審結(jié)論,審批國家級海洋特別保護區(qū)。

地方級海洋特別保護區(qū)的建立由沿?？h級以上人民政府海洋行政主管部門提出申請,經(jīng)地方級海洋特別保護區(qū)評審委員會評審后,報沿海同級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立。

跨區(qū)域地方級海洋特別保護區(qū)的建立,由所在地相關(guān)地方各人民政府共同的上一級海洋行政主管部門協(xié)調(diào),經(jīng)相關(guān)海洋特別保護區(qū)評審委員會評審,并由各相關(guān)地方人民政府同意后,報共同的上一級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立。

建立海洋特別保護區(qū),應(yīng)當(dāng)在報請批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)之前,由提出申請的機關(guān)向社會公示,征求公眾意見。

第十四條沿?？h級以上人民政府海洋行政主管部門根據(jù)海洋功能區(qū)劃、海洋資源環(huán)境狀況、海洋經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r,選劃并申報建立海洋特別保護區(qū)。

海洋特別保護區(qū)選劃工作應(yīng)當(dāng)符合海洋特別保護區(qū)選劃論證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求。

第十五條申請建立海洋特別保護區(qū)應(yīng)當(dāng)按本辦法附件的要求填寫建立海洋特別保護區(qū)申報書,并提交海洋特別保護區(qū)選劃論證報告。

第十六條海洋特別保護區(qū)的調(diào)整、撤銷,應(yīng)當(dāng)按照第十二、十三條規(guī)定的程序辦理,由原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

第十七條海洋特別保護區(qū)建立后,其管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的海洋特別保護區(qū)的范圍和界線,在適當(dāng)位置設(shè)立界標(biāo)和標(biāo)牌,標(biāo)牌應(yīng)公布海洋特別保護區(qū)邊界坐標(biāo),并公布海洋特別保護區(qū)管理的規(guī)章、制度、措施等相關(guān)信息。

任何單位和個人不得移動、污損和破壞海洋特別保護區(qū)界標(biāo)和標(biāo)牌。

第三章 管理制度

第十八條已經(jīng)批準(zhǔn)建立的海洋特別保護區(qū)所在地的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對海洋特別保護區(qū)的管理,建立管理機構(gòu)。必要時可以在海洋特別保護區(qū)管理機構(gòu)內(nèi)設(shè)立中國海監(jiān)機構(gòu),履行海洋執(zhí)法職責(zé),并接受中國海監(jiān)上級機構(gòu)的管理和指導(dǎo)。

第十九條海洋特別保護區(qū)管理機構(gòu)的主要職責(zé)包括:

(一)貫徹落實國家及地方有關(guān)海洋生態(tài)保護和資源開發(fā)利用的法律法規(guī)與方針政策;

(二)制訂實施海洋特別保護區(qū)管理制度;

(三)制訂實施海洋特別保護區(qū)總體規(guī)劃和年度工作計劃,并采取有針對性的管理措施;

(四)組織建設(shè)海洋特別保護區(qū)管護、監(jiān)測、科研、旅游及宣傳教育設(shè)施;

(五)組織開展海洋特別保護區(qū)日常巡護管理;

(六)組織制訂海洋特別保護區(qū)生態(tài)補償方案、生態(tài)保護與恢復(fù)規(guī)劃、計劃,落實生態(tài)補償、生態(tài)保護和恢復(fù)措施;

(七)組織實施和協(xié)調(diào)海洋特別保護區(qū)保護、利用和權(quán)益維護等各項活動;

(八)組織管理海洋特別保護區(qū)內(nèi)的生態(tài)旅游活動;

(九)組織開展海洋特別保護區(qū)監(jiān)測、監(jiān)視、評價、科學(xué)研究活動;

(十)組織開展海洋特別保護區(qū)宣傳、教育、培訓(xùn)及國際合作交流等活動;

(十一)建立海洋特別保護區(qū)資源環(huán)境及管理信息檔案;

(十二)發(fā)布海洋特別保護區(qū)相關(guān)信息;

(十三)其他應(yīng)當(dāng)由海洋特別保護區(qū)管理機構(gòu)履行的職責(zé)。

第二十條海洋特別保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成立后一年內(nèi),組織編制完成海洋特別保護區(qū)總體規(guī)劃,報請該海洋特別保護區(qū)的設(shè)立機關(guān)批準(zhǔn)。

國家級海洋特別保護區(qū)的總體規(guī)劃由國家海洋局批準(zhǔn)。

海洋特別保護區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照《海洋特別保護區(qū)功能分區(qū)和總體規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》的要求編制。

海洋特別保護區(qū)內(nèi)的保護與利用活動應(yīng)當(dāng)符合海洋特別保護區(qū)總體規(guī)劃。

第二十一條沿?？h級以上人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)為保護和適度利用海洋特別保護區(qū)海洋資源、公益性海洋生態(tài)與資源恢復(fù)活動提供實施場所和指導(dǎo)。

海洋特別保護區(qū)內(nèi)從事海洋生態(tài)與資源恢復(fù)活動的單位和個人,應(yīng)當(dāng)按照沿?？h級以上人民政府海洋行政主管部門的管理要求實施有關(guān)活動。

第二十二條沿?？h級以上人民政府海洋行政主管部門負(fù)責(zé)組織建立由政府有關(guān)部門及利益相關(guān)者組成的海洋特別保護區(qū)協(xié)調(diào)機制,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決保護區(qū)管理機構(gòu)職責(zé)以外的各類涉海活動;審議保護區(qū)內(nèi)的執(zhí)法巡護方案、重大生態(tài)保護項目、生態(tài)旅游及其他資源開發(fā)活動方案和涉及社區(qū)公眾利益的重大事件。

第二十三條海洋特別保護區(qū)內(nèi)保護與利用活動使用海域的應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國海域使用管理法》等有關(guān)法律規(guī)定進行。

第二十四條經(jīng)依法批準(zhǔn)在海洋特別保護區(qū)內(nèi)實施開發(fā)利用活動者應(yīng)當(dāng)制訂并落實生態(tài)恢復(fù)方案或生態(tài)補償措施,區(qū)內(nèi)外排污及圍填海等活動造成海洋特別保護區(qū)生態(tài)環(huán)境受損的應(yīng)當(dāng)支付生態(tài)補償金。

第二十五條海洋特別保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),定期組織實施保護區(qū)內(nèi)的社會經(jīng)濟狀況、資源開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視和評價工作。

第二十六條海洋特別保護區(qū)實行管理評估制度。海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)對海洋特別保護區(qū)進行監(jiān)督檢查,組織開展海洋特別保護區(qū)建設(shè)和管理評估。

海洋特別保護區(qū)管理評估辦法由國家海洋局另行制定。

第二十七條沿?？h級以上人民政府海洋行政主管部門及其所屬中國海監(jiān)機構(gòu),依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國海域使用管理法》和《中華人民共和國海島保護法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,負(fù)責(zé)海洋特別保護區(qū)內(nèi)的監(jiān)督檢查,依法查處違法行為。檢查人員在履行執(zhí)法檢查職責(zé)時,應(yīng)當(dāng)向被檢查人員出示執(zhí)法證件;被檢查人員應(yīng)當(dāng)配合檢查人員的檢查工作。

第二十八條海洋特別保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織區(qū)內(nèi)的單位和個人參加海洋特別保護區(qū)的建設(shè)和管理,吸收當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民參與海洋特別保護區(qū)的共管共護,共同制定區(qū)內(nèi)的合作項目計劃、社區(qū)發(fā)展計劃、總體規(guī)劃和管理計劃。

第二十九條國家鼓勵單位和個人在自愿的前提下,捐資或者以其他形式參與海洋特別保護區(qū)建設(shè)與管理。

第三十條海洋行政主管部門負(fù)責(zé)組織建立海洋特別保護區(qū)應(yīng)急系統(tǒng),制定保護區(qū)及其周圍區(qū)域應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生海洋環(huán)境污染、生態(tài)破壞事故和自然災(zāi)害時,海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門和單位配合,按照應(yīng)急預(yù)案采取措施,消除或者減輕災(zāi)害。

海洋特別保護區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急設(shè)備和設(shè)施,并進行定期檢查和維護。

第三十一條海洋特別保護區(qū)實行功能分區(qū)管理,可以根據(jù)生態(tài)環(huán)境及資源的特點和管理需要,適當(dāng)劃分出重點保護區(qū)、適度利用區(qū)、生態(tài)與資源恢復(fù)區(qū)和預(yù)留區(qū)。

海洋特別保護區(qū)的功能區(qū)劃遵循以下原則:

(一)以自然屬性為主兼顧社會屬性的原則;

(二)有利于促進海洋經(jīng)濟和社會發(fā)展原則;

(三)有利于海洋綜合管理和資源可持續(xù)利用原則;

(四)國家主權(quán)權(quán)益和國防安全優(yōu)先原則。

第三十二條海洋特別保護區(qū)生態(tài)保護、恢復(fù)及資源利用活動應(yīng)當(dāng)符合其功能區(qū)管理要求。

在重點保護區(qū)內(nèi),實行嚴(yán)格的保護制度,禁止實施各種與保護無關(guān)的工程建設(shè)活動。

在適度利用區(qū)內(nèi),在確保海洋生態(tài)系統(tǒng)安全的前提下,允許適度利用海洋資源。鼓勵實施與保護區(qū)保護目標(biāo)相一致的生態(tài)型資源利用活動,發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖等海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

在生態(tài)與資源恢復(fù)區(qū)內(nèi),根據(jù)科學(xué)研究結(jié)果,可以采取適當(dāng)?shù)娜斯ど鷳B(tài)整治與修復(fù)措施,恢復(fù)海洋生態(tài)、資源與關(guān)鍵生境。

在預(yù)留區(qū)內(nèi),嚴(yán)格控制人為干擾,禁止實施改變區(qū)內(nèi)自然生態(tài)條件的生產(chǎn)活動和任何形式的工程建設(shè)活動。

第四章 保 護

第三十三條嚴(yán)格保護典型海洋生態(tài)系統(tǒng)分布區(qū)、自然景觀、歷史遺跡、珍稀瀕危海洋生物物種及重要海洋生物的洄游通道、產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、棲息地等各類重要海洋生態(tài)區(qū)域。

任何單位和個人不得擅自改變海洋特別保護區(qū)內(nèi)海岸、海底地形地貌及其他自然生態(tài)環(huán)境條件;確需改變的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)科學(xué)論證后,報有批準(zhǔn)權(quán)的海洋行政主管部門批準(zhǔn)。

第三十四條嚴(yán)格限制將外來物種引入海洋特別保護區(qū);確需引入的,由海洋特別保護區(qū)管理機構(gòu)組織論證后,報物種主管部門批準(zhǔn),物種主管部門在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征求同級海洋行政主管部門的意見。

第三十五條任何單位和個人不得破壞海洋特別保護區(qū)內(nèi)領(lǐng)?；c等海洋權(quán)益保護標(biāo)志和設(shè)施。經(jīng)依法批準(zhǔn),在海洋特別保護區(qū)內(nèi)從事保護、恢復(fù)和資源利用等活動,不得影響領(lǐng)?；c的安全。

第三十六條禁止在海洋特別保護區(qū)內(nèi)進行下列活動:

(一)狩獵、采拾鳥卵;

(二)砍伐紅樹林、采挖珊瑚和破壞珊瑚礁。

(三)炸魚、毒魚、電魚;

(四)直接向海域排放污染物;

(五)擅自采集、加工、銷售野生動植物及礦物質(zhì)制品;

(六)移動、污損和破壞海洋特別保護區(qū)設(shè)施。

第五章 適度利用

第三十七條根據(jù)海洋特別保護區(qū)生態(tài)環(huán)境及資源特點,經(jīng)有審批權(quán)的部門批準(zhǔn)后允許適度開展下列活動:

(一)生態(tài)養(yǎng)殖業(yè);

(二)人工繁育海洋生物物種;

(三)生態(tài)旅游業(yè);

(四)休閑漁業(yè);

(五)無害化科學(xué)試驗;

(六)海洋教育宣傳活動;

(七)其他經(jīng)依法批準(zhǔn)的開發(fā)利用活動。

第三十八條海洋特別保護區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制各類建設(shè)項目或開發(fā)活動,符合海洋特別保護區(qū)總體規(guī)劃的重點建設(shè)項目,須經(jīng)保護區(qū)管理機構(gòu)同意后,按照相關(guān)法律法規(guī)的要求進行海洋工程環(huán)境影響評價和海域使用論證。海洋工程環(huán)境影響報告和海域使用論證報告應(yīng)當(dāng)設(shè)專章編寫生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)修復(fù)恢復(fù)和生態(tài)補償賠償方案及具體措施。

第三十九條嚴(yán)格限制在海洋特別保護區(qū)內(nèi)實施采石、挖砂、圍墾灘涂、圍海、填海等嚴(yán)重影響海洋生態(tài)的利用活動。確需實施上述活動的,應(yīng)當(dāng)進行科學(xué)論證,并按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定報批。

第四十條應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)殖容量從事海水養(yǎng)殖業(yè),合理控制養(yǎng)殖規(guī)模,推廣健康的養(yǎng)殖技術(shù),合理投餌、施肥,養(yǎng)殖用藥應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)農(nóng)藥、獸藥安全使用的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),防止養(yǎng)殖自身污染。

第四十一條應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定旅游區(qū)的游客容量,合理控制游客流量,加強自然景觀和旅游景點的保護。禁止超過允許容量接納游客和在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動。

在海洋公園組織參觀、旅游活動的,必須按照經(jīng)批準(zhǔn)的方案進行,并加強管理;進入海洋特別保護區(qū)參觀、旅游的單位和個人,應(yīng)當(dāng)服從海洋公園管理機構(gòu)的管理。

禁止開設(shè)與海洋公園保護目標(biāo)不一致的參觀、旅游項目。

第四十二條進入海洋特別保護區(qū)拍攝影視片、采集標(biāo)本的單位或個人,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)規(guī)定,經(jīng)海洋特別保護區(qū)管理機構(gòu)同意并報負(fù)責(zé)批準(zhǔn)建立該保護區(qū)的海洋行政主管部門備案。

從事前款活動的單位或個人,應(yīng)當(dāng)將其活動成果的副本提交海洋特別保護區(qū)管理機構(gòu)。

第四十三條海洋公園內(nèi)可以建設(shè)管護、宣教和旅游配套設(shè)施,設(shè)施建設(shè)必須按照總體規(guī)劃實施,并與景觀相協(xié)調(diào),不得污染環(huán)境、破壞生態(tài)。重點保護區(qū)、重要景觀及景點分布區(qū),除必要的保護和附屬設(shè)施外,不得建設(shè)賓館、招待所、療養(yǎng)院和其他工程設(shè)施。

第四十四條海洋特別保護區(qū)可以作為海洋生態(tài)保護和資源可持續(xù)利用的科研、教學(xué)和實驗基地。

在海洋特別保護區(qū)內(nèi)從事科研、教學(xué)及其相關(guān)活動,建設(shè)實驗基地的人員,不得破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)。

在海洋特別保護區(qū)內(nèi)開展的科學(xué)研究成果應(yīng)當(dāng)與保護區(qū)管理機構(gòu)共享,并向保護區(qū)管理機構(gòu)提交副本。

第四十五條在海洋特別保護區(qū)內(nèi)開展活動,需要調(diào)整已經(jīng)確定的海洋特別保護區(qū)生態(tài)保護方案和資源利用方案的,在調(diào)整前,應(yīng)當(dāng)報請海洋特別保護區(qū)管理機構(gòu)批準(zhǔn)。

第四十六條海洋特別保護區(qū)內(nèi)的經(jīng)營性開發(fā)利用活動,可以依照有關(guān)法律法規(guī)和海洋特別保護區(qū)管理制度及總體規(guī)劃,由海洋特別保護區(qū)管理機構(gòu)實施,也可以在海洋特別保護區(qū)管理機構(gòu)監(jiān)管下,采用公開招標(biāo)方式授權(quán)企業(yè)經(jīng)營。授權(quán)企業(yè)經(jīng)營的,海洋特別保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與企業(yè)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議,實行資源有償使用制度,有償使用收入應(yīng)當(dāng)專門用于海洋特別保護區(qū)的保護和管理以及對有關(guān)權(quán)利人損失的補償。

在海洋特別保護區(qū)內(nèi)發(fā)生事故和突發(fā)性事件對保護區(qū)造成污染和損害的單位和個人必須及時采取處理措施,減少或消除對海洋特別保護區(qū)生態(tài)與資源的影響,并對所破壞的海洋景觀給予恢復(fù)。

第六章 法律責(zé)任

第四十七條違反本辦法,對海洋特別保護區(qū)造成破壞的,由縣級以上人民政府海洋行政主管部門及其所屬的中國海監(jiān)機構(gòu)依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第七十六條的規(guī)定,責(zé)令限期改正和采取補救措施,并處一萬元以上十萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收其違法所得。

第四十八條海洋特別保護區(qū)內(nèi)從事資源開發(fā)利用活動的單位和個人造成領(lǐng)?；c及其周圍環(huán)境被侵蝕、淤積或者損害的,由縣級以上人民政府海洋行政主管部門依照《中華人民共和國防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》第四十九規(guī)定,責(zé)令停止建設(shè)、運行,限期恢復(fù)原狀;逾期未恢復(fù)原狀的,海洋行政主管部門及其所屬的中國海監(jiān)機構(gòu)可以指定具有相應(yīng)資質(zhì)的單位代為恢復(fù)原狀,所需費用由建設(shè)單位承擔(dān),并處恢復(fù)原狀所需費用的1倍以上2倍以下的罰款。

第四十九條海洋特別保護區(qū)內(nèi)從事海水養(yǎng)殖,對海洋環(huán)境造成污染或者嚴(yán)重影響海洋景觀的,由縣級以上人民政府海洋行政主管部門及其所屬的中國海監(jiān)機構(gòu)依照《中華人民共和國防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》第五十四的規(guī)定,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,責(zé)令停止養(yǎng)殖活動,并處清理污染或者恢復(fù)海洋景觀所需費用1倍以上2倍以下的罰款。

第五十條對破壞海洋特別保護區(qū),給國家造成重大損失的,按照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第九十條規(guī)定,由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求。

第五十一條海洋行政主管部門、海洋特別保護區(qū)內(nèi)其他行政管理部門、沿?？h級以上人民政府及其工作人員違反本辦法規(guī)定,情節(jié)輕微的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分。

第七章 附 則

第五十二條沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府海洋行政主管部門根據(jù)本辦法,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況,制定具體的管理規(guī)定。

第五十三條本辦法自發(fā)布之日起施行。