劉志臣 鶴壁職業(yè)技術學院 458030

中國教育發(fā)展不平衡現狀分析

劉志臣 鶴壁職業(yè)技術學院 458030

中國的教育發(fā)展在經歷了許多次改革之后，在近期的發(fā)展中也同樣不可避免的出現了多方面的不平衡現象。本文就現實中存在的這些不平衡現象，不但做了匯總，同時也凸顯這些不平衡現象之間在中國教育發(fā)展過程中的影響和相互聯(lián)系。

教育；發(fā)展；不平衡

前言

中國近期教育的發(fā)展越來越突出了其多方面的不平衡，對于產生不平衡發(fā)展的原因以及相應的解決辦法，許多學者都提出了獨到的見解，能為解決現實的不平衡現象提供可依據的理論根據。但對于中國的教育發(fā)展到底體現出哪些方面的不平衡，很少有人能說的全面。因此，相對于不全面的現實現象，有時提出的解決辦法就難免于疏漏。所以，本文就此側重于綜合存在的不平衡現象，對于不平衡的成因及相互聯(lián)系僅作淺析。希望能讓更多的人清楚中國教育發(fā)展不平衡的現狀，并希望能給側重于探討解決辦法的學者以現實依據，便于他們全面協(xié)調，辯證思維，提出更科學的見解。

一、地區(qū)之間教育發(fā)展的不平衡

地區(qū)之間教育發(fā)展的不平衡主要體現在下面四個方面：一是教育資源的不平衡。教育資源較全面的解釋應該包括：教師師資隊伍素質水平和建設程度；學校設置、數量、層次和競爭能力；教育管理水平和體制；教育投資或者教育投入經費等等。二是教育水平的不平衡，這是教育資源不平衡的必然結果。什么層次的學校，什么水平的教育投入，必然對應相應的師資隊伍和教育水平。三是教育結構的不平衡。這個不平衡主要體現在教育體系中幾個重要因素存在的缺陷上，如某些地區(qū)教育體制的不完善，教育管理的混亂甚至腐敗，教育管理內部的職責分工不明，教育管理者和教師以及學生之間關系處理的失當等。四是教育結果的不平衡，這又是上面三方面不平衡的必然結果，主要包括義務教育普及率，輟學率，大學生就業(yè)率和就業(yè)后失業(yè)率等方面。對于地區(qū)之間的教育失衡問題用數字可以很好的解釋：從生均教育經費和生均預算內教育經費來看，2000年全國普通小學生均教育經費支出最高的是上海(3715.22元)，最低的是貴州(418.23元)，極差率為8. 88。生均預算內教育經費最高的是上海(2791.63元)，最低的是河南(261.39元)，極差率為10.68；初級中學生均教育經費支出最高的是上海(4413.52元)，最低的是貴州(648.37元)，極差率為6.81。生均預算內教育經費支出最高的是上海(2681. 90元)，最低的是河南(525.90元)，極差率為6.30。從師資力量方面來看，1998年超過全國小學教師合格率平均水平的省、市，東部地區(qū)的比例為75%，中部地區(qū)的比例為66.7%，西部地區(qū)的比例為20%。全國小學教師不合格率在8.55%以上的有5個省區(qū)，它們都在西部地區(qū)，分別是西藏、貴州、云南、甘肅和陜西。義務教育教師質量的地區(qū)分布差異反映了我國義務教育供求質量在地區(qū)之間的失衡。從普九驗收的情況來看，截止到2001年底，全國尚未“普九”的490個縣中，西部地區(qū)占了433個。

二、高校之間教育發(fā)展的不平衡

高校教育發(fā)展的不平衡由來已久，這也是近來提出高校定位與層次理論的依據。但其明顯的層次性也體現了高校的教育發(fā)展存在這些方面的不平衡，正如地區(qū)之間存在的不平衡那樣，首先也存在教育資源、教育水平、教育結構和教育結果的不平衡，除此之外，還突出了專業(yè)建設水平和能力、師生比例、師生教育資源人均量、教育研究和科學技術研究的不平衡，如許多重點高校，由于教育資源的優(yōu)勢，僅靠科研進行商業(yè)化生產或者工程投入，其年純收入就可達到數億元，自給自足綽綽有余。而形成對比的是許多三本，專科和職業(yè)教育等較低層次的高校，不但科研實力遠遠落后，科研水平低下，甚至連基本的教育科研條件都不能滿足，也因此無科研可言，更有些連生源都不能保證，而被迫派教師到周圍的中學做招生工作，并把這個當成非常重要的工作來抓。正是這些不平衡的存在，使好的學校發(fā)展的更好更快，更容易融合教育資源，差的學校發(fā)展將更加困難，使不平衡的程度加劇，形成惡性循環(huán)，進一步影響教育公平和社會和諧的實施及完善。

三、專業(yè)之間發(fā)展的不平衡

除了高校間和地區(qū)間專業(yè)發(fā)展由于受高校間和地區(qū)間教育發(fā)展不平衡的影響而呈現出不平衡的態(tài)勢之外，即使同一高校內部也存在專業(yè)發(fā)展的不平衡，產生不平衡發(fā)展的誘因是多方面的，比如，學校管理者尤其決策者的研究領域和知識水平，專業(yè)投入和收入的比例，區(qū)域經濟的影響已經社會發(fā)展方向的影響等。專業(yè)發(fā)展的不平衡主要體現在各專業(yè)在校生人數比例，各專業(yè)就業(yè)率和各專業(yè)發(fā)展建設水平的比較等方面。就專業(yè)就業(yè)率來而言，畢業(yè)后就非本專業(yè)行業(yè)的畢業(yè)生人數是較多的，如某高校2001年化學教育專業(yè)的本科畢業(yè)生，畢業(yè)后正常擔任中學或者高?；瘜W教育工作的人數是32人，從事非化學行業(yè)工作的人數為17人，分別占本屆畢業(yè)生人數的比例為65.31%和34.69%。就是說占了三分之一強的畢業(yè)生畢業(yè)后就改行了。再如某高校2004年生物化工專業(yè)的碩士研究生畢業(yè)生，畢業(yè)后進入生物化工領域工作的25人，而從事的行業(yè)和自己所學的生物化工專業(yè)毫無聯(lián)系的畢業(yè)生占了9人，分別占本屆畢業(yè)生人數的比例為73.53%和26.47%。雖然只是特殊的兩例，但也可見一斑。前者轉行的原因多由當時中學化學成為高考升學的“小三門”引起，后者緣于當時的輿論——21世紀是生物化工的世紀。所以多數高校開始增建或者擴建生物化工專業(yè)，而實際上社會所能承受的生物化工畢業(yè)生的能力還很低，或者說生物化工技術再社會生產中的應用還很有限。這在一定程度上體現了高校畢業(yè)生和社會之間供需方面的不平衡，但也不可避免的凸顯了高校間以及地區(qū)間存在著專業(yè)發(fā)展的不平衡。

10.3969/j.issn.1001-8972.2010.16.121

四、教育部門內部發(fā)展的不平衡

劉志臣（1977-），男，河南商丘人，鶴壁職業(yè)技術學院教師，從事化學及免疫學的教學研究。

除了上述的教育發(fā)展的不平衡現象之外，教育部門內部也存在不平衡的發(fā)展，這也是影響上述不平衡發(fā)展的原因之一。教育部門內部發(fā)展的不平衡主要是教育管理部門和教育實施部門之間發(fā)展的不平衡，這個不平衡主要體現在這樣兩個方面：一是教育部門之間職權所屬不清。作為教育管理部門，其實是應該為教育的實施服務的，但實際上，由于官本位思想的影響，教育管理部門以“官”自居，對教育實施部門管得太多太死，比如對高校管理階層的領導任命方面，對高校的專業(yè)建設設置和發(fā)展方面，對專業(yè)課程的規(guī)劃方面，對專業(yè)招生人數的限制方面都能體現這一點。雖然教育管理部門這樣做有宏觀調控的統(tǒng)籌兼顧意思，但無疑也會對高校正常的教育實施以及自由發(fā)展產生影響。再一點就是教育實施部門內部也同樣存在嚴重的不平衡現象。比如高校內教育行政部門和各院系職權的不平衡，院系內部各教研室發(fā)展的不平衡，以及行政管理人員和專職教師矛盾發(fā)展的不平衡等。不但高校有這些不平衡現象，中學學校的這些不平衡也很突出。比如某中學在實施績效工資改革時規(guī)定：對于學校自由支配的30%市給工資，占學校教職工數量較少的行政人員分得其中的300%（把30%劃成多份來分配），教師只能分得60%。

另外，還有學校教育與家庭教育和社會教育之間也存在諸多的不平衡的因素和現實，城鄉(xiāng)教育的不平衡、民族教育的不平衡同樣也是中國教育發(fā)展不平衡的重要組成部分，當然影響這些不平衡的除了以及提及的部分原因外，民族的和區(qū)域的文化和經濟發(fā)展的不平衡也是比較突出的。