張功杭

(江蘇省委黨校 ?？?江蘇 南京 210004)

日本企業(yè)的加班問題及其爭(zhēng)議*

張功杭

(江蘇省委黨校 ?？?江蘇 南京 210004)

日本企業(yè)員工曾經(jīng)以工作狂聞名于世,但這種工作狂的名聲卻是與日本企業(yè)對(duì)員工的加班要求聯(lián)系在一起的,因而它并非完全出自員工的自愿。日本企業(yè)的員工加班問題原來與企業(yè)的終身雇傭制相聯(lián)系,而現(xiàn)在則因?yàn)榻K身雇傭制的終結(jié)而遭遇越來越嚴(yán)重的困難。由于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期不景氣,日本企業(yè)的員工加班問題也越來越突出,從而導(dǎo)致日益嚴(yán)重的矛盾與爭(zhēng)論。

日本企業(yè);員工;爭(zhēng)論

40年前,當(dāng)日本經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)被認(rèn)為創(chuàng)造了東洋奇跡時(shí),日本企業(yè)的工人也以工作狂而聞名于世。而且,日本企業(yè)員工的工作狂現(xiàn)象被看作是日本民族精神的一種體現(xiàn),還被認(rèn)為是東洋奇跡得以實(shí)現(xiàn)的條件之一。但在工作狂背后的日本企業(yè)工人的加班問題卻幾乎沒有被關(guān)注過。其實(shí),工作狂背后的加班問題,正在成為日本勞動(dòng)關(guān)系中一個(gè)引人注目而多有爭(zhēng)議的問題。

一、日本企業(yè)中的員工加班現(xiàn)象

所謂加班,是指在法定或者工人與企業(yè)簽訂的合同規(guī)定的工作時(shí)間之外的工作時(shí)間,即在正常或者規(guī)范的工作時(shí)間之外所進(jìn)行的工作。雖然加班現(xiàn)象在日本并不罕見,但在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi),加班在日本并不成為問題,反而被看作是值得欽佩的工作態(tài)度。但在過去 20年,它正在逐漸成為日本勞動(dòng)關(guān)系中的嚴(yán)重問題,而且由于這個(gè)問題長(zhǎng)期不能得到令勞工滿意的解決,正在成為一個(gè)新的社會(huì)問題。

根據(jù)日本研究勞工問題專家盛崗的研究,日本工人在 2006年的平均年度工作時(shí)間為 2288小時(shí),其中加班時(shí)間為 408小時(shí)。而歐盟國家工人在 2006年的平均工作時(shí)間為 1600小時(shí),兩相比較,日本工人的年度工作時(shí)間比歐盟國家工人的年度工作時(shí)間多 688小時(shí),即歐盟國家工人的平均年度工作時(shí)間只有日本工人的 2/3多一點(diǎn),日本工人在一年中的工作強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過歐盟國家的工人。而且,在日本全部工人中,只有 19%的工人沒有加班經(jīng)歷,如果將服務(wù)部門的員工除外,產(chǎn)業(yè)工人的月度加班時(shí)間平均為 40小時(shí)。

問題還在于,在日本工人平均加班的 408個(gè)小時(shí)中,按平均數(shù)計(jì)算,只有 161個(gè)小時(shí)的加班獲得了勞動(dòng)報(bào)酬,而另外 247個(gè)小時(shí)的加班工作是沒有報(bào)酬的,即 247個(gè)小時(shí)的加班勞動(dòng)是無償為企業(yè)做了貢獻(xiàn)。按照一個(gè)熟練工人一小時(shí)加班工作 1750日元計(jì)算,一個(gè)熟練工人一年因此而損失的應(yīng)得勞動(dòng)報(bào)酬是 539780日元,折合人民幣為 3萬多元。

即使如此,無論是國家法定的還是工人與企業(yè)簽訂的合同所約定的帶薪休假時(shí)間都比歐盟國家的工人少得多。日本工人的法定帶薪休假時(shí)間為年度不得低于 10天,而歐盟國家則為 20-25天。按照工人與企業(yè)合同約定的帶薪休假時(shí)間,日本為一年約 17天,而歐盟國家為 25-33天。

當(dāng)然,加班現(xiàn)象并非日本獨(dú)有的現(xiàn)象。但日本工人的加班卻有兩個(gè)自身的特點(diǎn):第一,加班時(shí)間特別長(zhǎng)。與日本工人年度平均加班 408小時(shí)相比,歐盟國家中,最低的西班牙的法定加班時(shí)間上限為年度 80小時(shí),最高的德國的法定加班時(shí)間上限為 250小時(shí),都比日本低多了。第二,在歐美國家,加班時(shí)間一般隨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而變化,即經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好,加班時(shí)間就增加,經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化,加班時(shí)間就減少。加班時(shí)間實(shí)際上發(fā)揮著根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化調(diào)節(jié)就業(yè)規(guī)模的作用。而在日本,加班時(shí)間雖然也會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化而波動(dòng),但即使在 GDP出現(xiàn)了 2%的負(fù)增長(zhǎng)的 1998年,加班現(xiàn)象也沒有下降為零。因此,日本學(xué)者三島認(rèn)為,日本存在一種恒定的加班現(xiàn)象。

由于法定工作時(shí)間是固定的,當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化時(shí),通過減少加班時(shí)間來調(diào)節(jié)就業(yè)規(guī)模,降低經(jīng)濟(jì)衰退的影響。當(dāng)企業(yè)預(yù)期要增加產(chǎn)量時(shí),一般會(huì)通過增加工人的加班時(shí)間而不是雇傭新的工人來保證生產(chǎn)任務(wù)的完成。因?yàn)楣蛡蛐碌墓と藢碚衅?、培?xùn)、為工人提供各種保險(xiǎn)和福利等一系列的開支,而增加已經(jīng)在崗的工人的加班時(shí)間并支付不高的加班津貼所需開支大大低于招收新工人所帶來的開支。按照日本勞動(dòng)部門的調(diào)查,在 1985年,通過加班時(shí)間的增加,相對(duì)于招聘新工人所需成本而言,平均可以抵消62.9%,這被稱為均衡加班津貼。而在 2002年,日本企業(yè)的均衡加班津貼達(dá)到 52.2%,這就大大降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本。

日本企業(yè)中之所以存在普遍的長(zhǎng)時(shí)間加班現(xiàn)象,原因在于,日本企業(yè)將工人加班作為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)而提高日本產(chǎn)品在世界市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力的主要手段之一。在產(chǎn)品質(zhì)量相似的情況下,決定勞動(dòng)生產(chǎn)率的是一個(gè)工人所生產(chǎn)的數(shù)量;在生產(chǎn)裝備相似的情況下,決定工人所能夠生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量的是工人的技術(shù)熟練程度,而在工人的技術(shù)熟練程度差別不大的情況下,決定產(chǎn)品數(shù)量的就是工人的工作時(shí)間。日本企業(yè)從 20世紀(jì) 50年代開始,為了能夠使產(chǎn)品打入世界市場(chǎng),在產(chǎn)品質(zhì)量與技術(shù)水平不能與歐美國家競(jìng)爭(zhēng)的情況下,依靠的就是工人的長(zhǎng)時(shí)間加班,而日本工人的工作狂形象也是在這個(gè)時(shí)期在世界范圍內(nèi)形成的。一旦這種管理方式形成,就成為日本企業(yè)的傳統(tǒng),即使內(nèi)外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了根本變化,但長(zhǎng)時(shí)間加班卻幾乎沒有改變。由于具有長(zhǎng)期的傳統(tǒng),日本工人似乎并沒有強(qiáng)烈反對(duì)長(zhǎng)時(shí)間加班的意愿。三島在對(duì)日本工人的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),絕大多數(shù)工人在談到為什么要加班時(shí),理由是:“有太多必須要維持的工作。”還有一些工人的理由則是:“這是我的工作,我希望盡最大的努力將工作做好。”這兩個(gè)因素的共同作用,使得長(zhǎng)時(shí)間加班成為日本企業(yè)中一個(gè)引人注目的現(xiàn)象,如果說過去它的消極后果被日本的經(jīng)濟(jì)奇跡所掩蓋,而現(xiàn)在則日益引起社會(huì)的關(guān)注,并引發(fā)了新的社會(huì)矛盾。

二、長(zhǎng)時(shí)間加班帶來的社會(huì)問題

雖然在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里,日本社會(huì)乃至其他國家都對(duì)日本工人的長(zhǎng)時(shí)間加班給予積極評(píng)價(jià),但在新的世紀(jì),長(zhǎng)時(shí)間的加班正在使得日本社會(huì)支付高昂的人力與經(jīng)濟(jì)代價(jià)。甚至在 2006-2008年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)期,日本媒體仍然不斷報(bào)道由于無休止的工作要求而導(dǎo)致的工人突發(fā)中風(fēng)、心臟病死亡或者因?yàn)榫駢阂侄詺⒌氖录ｉL(zhǎng)時(shí)間加班而引起的過勞死以及精神壓抑、情緒消沉,工人感覺疲憊和巨大的壓力等,已經(jīng)成為日本社會(huì)不能不面對(duì)的問題。疲憊感和精神壓力一方面來自于工人長(zhǎng)時(shí)間加班而造成的職業(yè)適應(yīng)失調(diào),另一方面則來自于對(duì)工作要求和壓力的不斷增強(qiáng)的過度反應(yīng)。即使那些世界著名的日本大公司,也由于對(duì)工人的長(zhǎng)時(shí)間加班要求而不斷發(fā)生員工過勞死和其他傷殘事故。

豐田公司是世界最大汽車生產(chǎn)商,它在世界市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)獲勝的主要訣竅之一,就是它的生產(chǎn)管理體制。豐田公司生產(chǎn)管理體制的特點(diǎn)之一,就是盡一切努力減少浪費(fèi),當(dāng)然這其中也包括減少工人在生產(chǎn)線上的工作時(shí)間的浪費(fèi)。1991年,豐田公司在日本國內(nèi)雇傭了 75366名員工,它們一年內(nèi)生產(chǎn)了 315萬輛汽車,人均生產(chǎn)汽車 41.9輛。2005年,豐田公司在日本國內(nèi)雇傭了 65798名工人,當(dāng)年豐田公司在日本國內(nèi)生產(chǎn)了 386萬輛汽車,人均年生產(chǎn)汽車 58.7輛。豐田公司在15年內(nèi),人員減少了 20%左右,而汽車產(chǎn)量卻提高了 20%,全員勞動(dòng)生產(chǎn)率則提高了整整40%。如果從純經(jīng)濟(jì)角度看,對(duì)豐田公司的評(píng)價(jià)一定是非常積極肯定的,但如果從長(zhǎng)時(shí)間加班帶來的問題看,豐田公司的管理體制存在的問題就充分暴露出來。在 1991-2005年間,豐田公司工人因?yàn)檫^度勞累死亡 67人,同時(shí)還有 247人遭受過度勞累造成的精神或者生理傷害。雖然豐田公司對(duì)這些傷亡事故負(fù)有的責(zé)任并沒有完全得到相關(guān)政府部門的認(rèn)定,但一些事故被懷疑豐田公司負(fù)有責(zé)任,卻無法否定。

長(zhǎng)時(shí)間加班除了造成過勞死等工人心理和生理上的傷害外,還引發(fā)了其他嚴(yán)重的社會(huì)問題。

許多工人特別是在各個(gè)公司工作的年輕的母親們因?yàn)闊o法滿足公司長(zhǎng)時(shí)間加班的要求,所以在職業(yè)生涯中失去了晉升機(jī)會(huì)。自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論對(duì)機(jī)會(huì)均等的宣揚(yáng)對(duì)這些公司員工而言實(shí)際上是不存在的。因?yàn)檫@些年輕的女員工為了照顧家庭或者孩子而不能將更多的時(shí)間用于長(zhǎng)時(shí)間加班,因而只能在那些收入更少、地位更低的崗位上工作。如果職業(yè)女性希望在職業(yè)生涯中獲得更好的發(fā)展機(jī)會(huì),她們就不得不犧牲對(duì)家庭與孩子的照顧。

日本企業(yè)歷史悠久的長(zhǎng)時(shí)間加班的傳統(tǒng),現(xiàn)在正在日益嚴(yán)重地影響到日本人的家庭生活。長(zhǎng)時(shí)間加班對(duì)家庭生活的影響對(duì)日本青年的影響特別是對(duì)在日本公司供職的日本青年人的影響非常明顯,它導(dǎo)致的社會(huì)問題是,一部分年輕人在公司的長(zhǎng)時(shí)間加班壓力下,為了保住工作崗位并獲得職業(yè)發(fā)展,而不得不推遲結(jié)婚甚至放棄結(jié)婚,已經(jīng)結(jié)婚的青年員工中,一部分人推遲或者放棄生育孩子。

雖然日本企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間加班的傳統(tǒng)已經(jīng)帶來了各種嚴(yán)重的社會(huì)問題,但日本的企業(yè)主和政策制定者都認(rèn)為,作為雙方同意的日本企業(yè)的加班傳統(tǒng)在避免西方國家經(jīng)濟(jì)體制的僵化,改進(jìn)日本的勞動(dòng)環(huán)境中的效果是明顯的,其結(jié)果是,自 1950年代以來,日本的勞動(dòng)立法一直滯后于勞動(dòng)力市場(chǎng)的潮流,而僅僅滿足于平息世界市場(chǎng)中貿(mào)易伙伴提出的關(guān)于日本的可憐的勞動(dòng)條件所造成的不公平的貿(mào)易活動(dòng)的抱怨。在與勞動(dòng)時(shí)間相關(guān)的立法活動(dòng)中,自 1960年以來,一直致力于進(jìn)行改革,并于 1987年和 1993年分別對(duì)與勞動(dòng)時(shí)間相關(guān)的法律進(jìn)行了修訂。然而,已經(jīng)修訂的法律并沒有在實(shí)踐中得到認(rèn)真的執(zhí)行。于是,因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間加班引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議不斷增加,特別是當(dāng)因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間加班引起員工過勞死的事故發(fā)生時(shí),勞動(dòng)爭(zhēng)議就更加令社會(huì)關(guān)注,而日本社會(huì)對(duì)日本企業(yè)的加班傳統(tǒng)的爭(zhēng)議也不斷增加。

三、加班引起的勞動(dòng)爭(zhēng)議及其社會(huì)反應(yīng)

內(nèi)野健一是豐田公司的資深員工,在公司中屬于專家級(jí)別,領(lǐng)導(dǎo)著一個(gè)質(zhì)量管理小組。2001年,他被公司指派分析產(chǎn)品存在缺陷。這個(gè)工作要求他每周改換一次工作時(shí)間,分別為每天從上午 6點(diǎn) 15分到下午 5點(diǎn) 15分,或者每天從下午4點(diǎn) 10分到第二天凌晨 1點(diǎn)。他工作非常認(rèn)真,盡最大努力去解決與一種新車型有關(guān)的質(zhì)量問題。2002年 2月 9日凌晨 4點(diǎn) 40分,內(nèi)野健一在夜班加班時(shí)倒在辦公桌邊。在醫(yī)院,內(nèi)野健一被宣布因?yàn)樾牧λソ叨ナ?年僅 30歲。

據(jù)內(nèi)野的夫人浩子估算,在內(nèi)野去世的前一個(gè)月,內(nèi)野一個(gè)月的工作時(shí)間為 315小時(shí),其中加班工作時(shí)間為 144小時(shí)。雖然,內(nèi)野是上班時(shí)間就在老板眼前倒下,但豐田公司仍然宣布,內(nèi)野加班的時(shí)間實(shí)際上都是自愿的或者是在與工友進(jìn)行社交活動(dòng)。而這是豐田公司質(zhì)量管理工作所要求的做法。同時(shí),作為質(zhì)量管理小組負(fù)責(zé)人,內(nèi)野還有許多工作需要在家里完成。而這些未被記錄的加班時(shí)間,公司是不支付勞動(dòng)報(bào)酬的。

浩子注意到,她丈夫在去世前的最后六個(gè)月看起來非常疲憊,因此,浩子確信丈夫是死于加班。于是,她向豐田公司所在城市的勞動(dòng)監(jiān)察部門提出維護(hù)其丈夫生前的權(quán)益問題。豐田公司最初并沒有拒絕浩子的提出的各項(xiàng)要求包括其丈夫在生命的最后一個(gè)月加班 144小時(shí)的問題,但不久豐田公司就拒絕了浩子提出的一切要求。公司的工會(huì)完全追隨公司的做法。在 2003年 11月下半月,勞動(dòng)監(jiān)察部門接受了豐田公司的主張而駁回浩子的要求。

在向勞動(dòng)部門尋求幫助未果后,浩子和她的支持者向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹕显V。這樣一來,浩子就將自己置于巨大的要求她撤訴的壓力下,因?yàn)樗诘某鞘?95%的勞動(dòng)力在豐田公司就業(yè),她的幾乎所有親朋好友都在豐田公司工作,所以,她起訴豐田公司就冒著在她生活的社區(qū)成為賤民的風(fēng)險(xiǎn)。但浩子仍然堅(jiān)持走法律途徑,她的目的就是為丈夫討個(gè)說法。

當(dāng)?shù)胤ㄔ涸诮?jīng)過艱難的取證工作之后,認(rèn)定內(nèi)野生前最后一個(gè)月加班時(shí)間為 106個(gè)小時(shí),雖然這比浩子估算的 144小時(shí)要少得多,但已經(jīng)大大超過日本法律的相關(guān)規(guī)定。按照日本法律規(guī)定,一個(gè)月內(nèi)加班時(shí)間超過 80小時(shí),在工作崗位上工作時(shí)死亡的,就屬于過勞死。但豐田公司拒絕接受法院的判決,豐田公司對(duì)內(nèi)野生前最后一個(gè)月加班時(shí)間的認(rèn)定為 52小時(shí)。這個(gè)數(shù)據(jù)則大大低于認(rèn)定為過勞死的加班時(shí)間數(shù)。

被豐田公司的態(tài)度激怒,浩子和她的律師上訴到日本健康、勞動(dòng)和福利部,最終于 2008年 1月 9日得到部長(zhǎng)的接見。盡管預(yù)期這次接見是禮節(jié)性的,但部長(zhǎng)還是被地方政府與豐田公司無視法庭判決的行為所震驚,并承諾要對(duì)全部情況進(jìn)行調(diào)查。最后,對(duì)內(nèi)野的補(bǔ)償按照加班 85小時(shí)計(jì)算。這場(chǎng)與加班時(shí)間相關(guān)的勞動(dòng)爭(zhēng)議得到解決時(shí),內(nèi)野已死去 7年。

這場(chǎng)勞動(dòng)爭(zhēng)議在日本引起廣泛關(guān)注,日本企業(yè)在長(zhǎng)時(shí)間加班導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)采取的應(yīng)對(duì)措施遭遇廣泛的非議:

(1)否定加班的發(fā)生,或者盡一切可能否定加班的實(shí)際時(shí)間數(shù);(2)用非正式的方式分配工作任務(wù); (3)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議涉及的范圍進(jìn)行控制;(4)制定很高的勞動(dòng)定額,使用模糊的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);(5)宣布加班工資已經(jīng)包括在基本工資和獎(jiǎng)金里;(6)故意使一些崗位存在“富余”現(xiàn)象,以便雇傭臨時(shí)工;(7)灌輸公司的價(jià)值,使員工保持對(duì)公司的忠誠。

由于浩子與豐田公司、地方政府曠日持久的爭(zhēng)議,日本媒體在 2005年開始對(duì)惡化的工作環(huán)境進(jìn)行了大量揭露。浩子最終能夠取得有限的勝利也在于她利用媒體的這個(gè)轉(zhuǎn)變。

媒體的揭露使得對(duì)工作時(shí)間問題的注意不斷增強(qiáng),在 2006年與 2007年之交,日本企業(yè)界與政府試圖通過一個(gè)運(yùn)用強(qiáng)制手段減少白領(lǐng)工人加班的法律,但因?yàn)楦鞣N原因未能獲得通過。最終,奉行新自由主義的政治家和企業(yè)家們放棄在這方面的努力,轉(zhuǎn)而提高加班工資。2008年,執(zhí)政的日本自民黨提出將加班工資從現(xiàn)在的 25%提高到 50%,將加班時(shí)間確定為每個(gè)月最多 80小時(shí)。在遭到在野黨反對(duì)后,將最高加班時(shí)間確定為 60小時(shí)。但從目前的情況看,日本工人能否真正減少工作時(shí)間,還有賴于建立起廣泛的保護(hù)工人的聯(lián)合組織,促使政府更有效地對(duì)企業(yè)員工的工作時(shí)間進(jìn)行管制。

The Problem s and Argument aboutWork Overt ime in Japanese Firm s

Zhang Gonghang
(Jiangsu Party School of Provincial Party Comm ittee,Nanjing210000,Jiangsu Province,China)

The employees of Japanese enterpriseswere famous inwell-known to the world asworkaholic.However,it is related to the requirement of overtime work to employees,and it is not entirely on a voluntary basis.Overtime work was related to Japanese fir m’s permanent employment system formerly.Along with the decline of per manent employment,overtime work is meeting with more andmore difficulties.Due to the long-ter m economic downturn,the problemsofovert imework in Japanese firms ismore and more serious and caused heated dispute.

Heated dispute

Japanese firms;work overtime;dispute

F245

A

1673-2375(2010)06-0059-04

2010-10-11

張功杭 (1957—),男,安徽固鎮(zhèn)人,中共江蘇省委黨校校刊部副教授,主要從事政治學(xué)研究。

[責(zé)任編輯:劉 晴]