徐長(zhǎng)玉

(延安大學(xué) 財(cái)經(jīng)學(xué)院,陜西 延安 716000)

和諧社會(huì)視域下的中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策*

徐長(zhǎng)玉

(延安大學(xué) 財(cái)經(jīng)學(xué)院,陜西 延安 716000)

隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn),我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系已完成了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本轉(zhuǎn)變,但依然存在著勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范、雇主組織發(fā)育緩慢、勞動(dòng)關(guān)系緊張、勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制不健全等問(wèn)題。依據(jù)社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系的特征,結(jié)合我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀與問(wèn)題,構(gòu)建社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系擬采取加快勞動(dòng)關(guān)系契約化和制度化進(jìn)程、加快工會(huì)改革和雇主組織建設(shè)進(jìn)程、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革進(jìn)程、加快協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)進(jìn)程等對(duì)策。

勞動(dòng)關(guān)系;現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策

中共中央在十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中第一次提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系的問(wèn)題,表明構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。本文擬從分析社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系的特征入手,結(jié)合我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀與問(wèn)題,提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系的對(duì)策。

一、社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系的特征

關(guān)于社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系的特征,理論界的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一,歸結(jié)起來(lái),主要有以下幾種觀點(diǎn):

觀點(diǎn)之一:社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)該是法制型、合同型、組織型、均衡型、民主型、合作型和救助型的勞動(dòng)關(guān)系。[1]

觀點(diǎn)之二:和諧勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)具備四個(gè)特征,一是職工的勞動(dòng)權(quán)益得到充分的保障和實(shí)現(xiàn),勞動(dòng)用工規(guī)范,并建立起相應(yīng)的機(jī)制,兼顧好國(guó)家、企業(yè)、職工三方面的權(quán)益;二是勞動(dòng)關(guān)系主體雙方權(quán)利和義務(wù)對(duì)等,職工和企業(yè)在地位上完全平等;三是勞動(dòng)關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定,職工流失率處于合理水平;四是效率和公平相統(tǒng)一,職工和企業(yè)形成雙贏格局。[2]

觀點(diǎn)之三:社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系是一種利益協(xié)調(diào)型的勞動(dòng)關(guān)系,具有三個(gè)特點(diǎn),一是勞動(dòng)關(guān)系主體間的平等性;二是勞動(dòng)關(guān)系主體間利益的共贏性;三是勞動(dòng)關(guān)系主體間利益表達(dá)的協(xié)調(diào)性。[3]

綜合上述觀點(diǎn),筆者認(rèn)為,社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)具有以下特征:

1.勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范有序

所謂勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范有序,是指勞動(dòng)關(guān)系法律法規(guī)基本健全,勞動(dòng)合同制度較為完善,勞動(dòng)關(guān)系依法建立和運(yùn)行,勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體制和機(jī)制基本到位,勞動(dòng)關(guān)系主體雙方訴求渠道暢通,勞動(dòng)爭(zhēng)議依法得到及時(shí)有效處理。[4]“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”。制度的作用就在于通過(guò)消除和克服不確定性,給人們提供一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期,使人與人之間能夠和諧相處,并進(jìn)行更為有效的合作?？梢?jiàn),制度為人與人之間包括雇主與雇員之間的和諧相處與友好合作提供了基本的前提。社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系無(wú)疑應(yīng)該是規(guī)范有序的勞動(dòng)關(guān)系。

2.勞動(dòng)規(guī)則公平合理

所謂勞動(dòng)規(guī)則公平合理,是指規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的法律、法規(guī)等能夠充分考慮勞動(dòng)關(guān)系主體雙方的特點(diǎn)和利益,做到勞資雙方權(quán)利和義務(wù)對(duì)等,對(duì)所有勞動(dòng)關(guān)系主體一視同仁,不歧視,不偏袒?！安黄絼t鳴”,縱觀古今,不公平、不合理都是導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)亂的重要原因。社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系固然離不開(kāi)規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的制度,但如果所制定的制度即勞動(dòng)規(guī)則有失公平合理,勞動(dòng)關(guān)系主體就沒(méi)有積極性自覺(jué)遵守勞動(dòng)規(guī)則。其結(jié)果,不僅會(huì)影響勞動(dòng)規(guī)則在勞動(dòng)關(guān)系主體心目中的權(quán)威性,而且會(huì)強(qiáng)化勞動(dòng)關(guān)系主體的“違規(guī)”和“犯法”動(dòng)機(jī)。這樣,自然就談不上勞動(dòng)關(guān)系的和諧。可見(jiàn),勞動(dòng)規(guī)則公平合理是社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要特征。

3.勞資力量基本均衡

和諧是一種相對(duì)均衡的狀態(tài)。所謂均衡,是指相反的力量在數(shù)量上相等,是一種相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。勞動(dòng)關(guān)系主體雙方即勞資雙方各有自己不同的利益,因此,自然會(huì)成為兩種彼此相反的力量。如果這兩種力量在數(shù)量上不相等,尤其是一方的力量明顯大于或小于另一方,就會(huì)造成勞資力量失衡。此時(shí)就不會(huì)有勞動(dòng)關(guān)系的和諧。我國(guó)當(dāng)前出現(xiàn)的勞動(dòng)關(guān)系緊張狀態(tài),重要原因之一就是由于“強(qiáng)資本、弱勞工”這一勞資格局造成的?？梢?jiàn),勞資力量基本均衡是勞動(dòng)關(guān)系和諧的重要前提,也是我國(guó)所要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要特征。

4.勞動(dòng)分配互利共贏

所謂勞動(dòng)分配互利共贏,是指勞動(dòng)成果的分配應(yīng)該兼顧勞動(dòng)關(guān)系主體雙方的利益,并使勞資雙方的利益在經(jīng)濟(jì)效率不斷提高的基礎(chǔ)上都得到增加。之所以要讓勞動(dòng)分配實(shí)現(xiàn)互利共贏,是因?yàn)闊o(wú)論從歷史上看,還是從現(xiàn)實(shí)中看,勞動(dòng)分配不均,收入差距過(guò)大,甚至兩極分化,都是造成勞動(dòng)關(guān)系緊張的一個(gè)重要原因。

5.勞資雙方和睦相處

所謂勞資雙方和睦相處是指勞動(dòng)關(guān)系主體雙方相互理解、彼此尊重、友好合作,勞動(dòng)關(guān)系主體雙方訴求與勞動(dòng)爭(zhēng)議通過(guò)集體談判和勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制等正常渠道和平解決,避免發(fā)生大規(guī)模、群體性沖突和暴力事件。勞資雙方和睦相處,既是社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要特征,也是判斷勞動(dòng)關(guān)系是否和諧的一個(gè)最直接、最重要的標(biāo)準(zhǔn)。

二、我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀與問(wèn)題

隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn),我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)完成了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本性轉(zhuǎn)變。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政主導(dǎo)型勞動(dòng)關(guān)系被徹底打破,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的市場(chǎng)主導(dǎo)型勞動(dòng)關(guān)系基本形成

傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料的結(jié)合基本上是由國(guó)家行政部門(mén)按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃進(jìn)行指令性配置的,企業(yè)和職工基本上沒(méi)有用工和擇業(yè)的自由。改革開(kāi)放以后,隨著公有制經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化和非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,一方面,公有制企業(yè)已基本上成為擁有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)包括用工自主權(quán)的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體,而非公有制企業(yè)從一開(kāi)始就擁有比較充分的自主用工權(quán)利;另一方面,廣大勞動(dòng)者包括公有制企業(yè)的職工和非公有制企業(yè)的職工,逐漸獲得了勞動(dòng)力所有權(quán)和自由流動(dòng)、自主擇業(yè)的權(quán)利。這表明,目前我國(guó)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的市場(chǎng)主導(dǎo)型勞動(dòng)關(guān)系已基本形成。

2.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的利益一體化勞動(dòng)關(guān)系被徹底打破,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的利益多元化勞動(dòng)關(guān)系基本形成

傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行的是生產(chǎn)資料單一公有制,廣大勞動(dòng)者是公有制企業(yè)和國(guó)家的主人翁,而國(guó)家則是公有制企業(yè)和廣大勞動(dòng)者利益的代表者。所以,在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,廣大勞動(dòng)者與公有制企業(yè)及國(guó)家的根本利益是一致的。改革開(kāi)放以后,隨著所有制改革的不斷推進(jìn),生產(chǎn)資料單一公有制的格局被徹底打破,生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)。與此相適應(yīng),包括公有制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)、“三資企業(yè)”、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)等在內(nèi)的不同性質(zhì)的企業(yè)普遍成為追求自身利潤(rùn)最大化的利益主體。而廣大勞動(dòng)者也普遍從“公家人”的身份轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立的利益主體。這就是說(shuō),改革開(kāi)放 30年來(lái),我國(guó)用人單位與廣大勞動(dòng)者的關(guān)系已經(jīng)演變?yōu)楣椭骱凸蛦T的關(guān)系。雇主和雇員不僅有著明顯不同的利益追求,而且因?yàn)殡p方的利益不同而存在著明確的利益矛盾。[5]這表明,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的利益多元化勞動(dòng)關(guān)系在我國(guó)已基本形成。

3.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單一公有制勞動(dòng)關(guān)系被徹底打破,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的多種所有制勞動(dòng)關(guān)系基本形成

傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,我國(guó)只存在著單一的公有制勞動(dòng)關(guān)系,即勞動(dòng)者與國(guó)家或集體之間根本利益一致的一體化勞動(dòng)關(guān)系。改革開(kāi)放以后,一方面,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來(lái)的公有制勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了重大變化;另一方面,包括個(gè)體所有制勞動(dòng)關(guān)系、私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和“三資企業(yè)”勞動(dòng)關(guān)系在內(nèi)的各種非公有制勞動(dòng)關(guān)系迅速發(fā)展起來(lái)。

4.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的對(duì)外封閉型勞動(dòng)關(guān)系被徹底打破,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的全球化勞動(dòng)關(guān)系基本形成

傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,由于我國(guó)實(shí)行的是自力更生為主、爭(zhēng)取外援為輔的對(duì)外封閉政策,所以我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系也是對(duì)外封閉的勞動(dòng)關(guān)系。改革開(kāi)放以后,隨著“三資企業(yè)”的不斷發(fā)展,我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系日益國(guó)際化。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是隨著外商在華投資的迅速增加,“三資企業(yè)”在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的份額不斷上升。這勢(shì)必導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)一步國(guó)際化,即以外資企業(yè)和本國(guó)公民為主體的勞動(dòng)關(guān)系在我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系中的比重不斷上升。二是隨著“三資企業(yè)”在國(guó)內(nèi)的不斷發(fā)展和國(guó)內(nèi)企業(yè)與“三資企業(yè)”交流的不斷加強(qiáng),“三資企業(yè)”的人力資源政策和勞動(dòng)關(guān)系政策對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的示范效應(yīng)必將愈益明顯,從而在加大國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題壓力的同時(shí),促使國(guó)內(nèi)企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系國(guó)際化。三是隨著WTO的加入,我國(guó)必須兌現(xiàn)承諾,遵守包括國(guó)際勞工公約和人權(quán)公約等在內(nèi)的世貿(mào)規(guī)則和國(guó)際慣例。這必將推動(dòng)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系適用規(guī)則的國(guó)際化。

5.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整模式被徹底打破,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整模式基本形成

傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,勞動(dòng)關(guān)系的管理和調(diào)控模式十分簡(jiǎn)單:從勞動(dòng)關(guān)系的建立到勞動(dòng)關(guān)系的改變以及勞動(dòng)關(guān)系規(guī)則的制定和勞動(dòng)糾紛的處理等,都是在政府主導(dǎo)下,以行政手段為主要方法進(jìn)行運(yùn)作的。改革開(kāi)放以后,隨著勞動(dòng)用工制度的改革和新型勞動(dòng)關(guān)系的出現(xiàn),上述勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整模式被徹底打破,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整模式基本形成:一是用人單位和勞動(dòng)者已經(jīng)成為建立和調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要主體;二是隨著勞動(dòng)合同制度的普遍推行,勞動(dòng)關(guān)系基本上實(shí)現(xiàn)了契約化,即勞動(dòng)關(guān)系的建立和調(diào)整包括勞動(dòng)糾紛的解決等都依據(jù)勞動(dòng)合同進(jìn)行;三是勞動(dòng)關(guān)系立法進(jìn)程不斷加快,勞動(dòng)保障法律制度日趨完善;四是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制穩(wěn)步推進(jìn),企業(yè)和工會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理中的作用不斷加強(qiáng);五是最低工資制度和社會(huì)保障制度逐漸完善,有助于穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的制度基礎(chǔ)設(shè)施基本建立起來(lái)。

我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系盡管已經(jīng)發(fā)生了上述變化,但依然存在著以下突出問(wèn)題。

1.勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范

改革開(kāi)放以來(lái),雖然我國(guó)在推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系制度化方面取得了顯著的成績(jī),但勞動(dòng)關(guān)系制度仍然不健全。一是包括《集體合同法》、《工資法》、《工時(shí)法》等在內(nèi)的一系列重要?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系法規(guī)尚未出臺(tái)。二是《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施存在著勞動(dòng)合同短期化、勞動(dòng)合同不規(guī)范、勞動(dòng)合同難兌現(xiàn)、勞動(dòng)合同管理不嚴(yán)格等問(wèn)題。三是失業(yè)預(yù)警體系、勞動(dòng)力價(jià)格指導(dǎo)體系、最低工資制度不健全。四是社會(huì)保障制度不健全。五是勞動(dòng)監(jiān)察與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁體系不完善。

2.工會(huì)職能有待加強(qiáng)

工會(huì)作為勞動(dòng)者利益的代表,通過(guò)勞資雙方談判訂立集體合同等方式維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工會(huì)組織的基本職能。但目前我國(guó)工會(huì)組織承擔(dān)這一職能的能力尚有待加強(qiáng),存在的主要問(wèn)題,一是工會(huì)還存在行政化傾向。從國(guó)有部門(mén)看,其工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人仍然具有行政級(jí)別。從非公有制經(jīng)濟(jì)單位看,許多非公有制經(jīng)濟(jì)單位工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的選舉仍然掌握在雇主手里,不少工會(huì)主席甚至就是雇主的親信;工會(huì)的經(jīng)費(fèi)包括工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的工資也由企業(yè)撥放,這就使得非公有制企業(yè)的工會(huì)很難真正成為職工的代言人。二是工會(huì)的職能錯(cuò)位。許多工會(huì)仍然熱衷于搞文體活動(dòng)、募捐、收會(huì)費(fèi)搞福利,而把通過(guò)集體談判簽訂集體合同、維護(hù)職工合法權(quán)益等主要職能放在次要的地位。三是基層單位和非公有制企業(yè)工會(huì)組建率有待提高。

3.雇主組織發(fā)育緩慢

我國(guó)的雇主組織主要有行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)、工商聯(lián)等。但這些組織普遍存在著較大的局限性。一是代表性和權(quán)威性不強(qiáng)。由于企業(yè)參與雇主組織的積極性普遍不高,導(dǎo)致企業(yè)的參會(huì)率很低,大大影響了上述組織的代表性和權(quán)威性。二是獨(dú)立性不強(qiáng)。有的組織是從政府職能部門(mén)轉(zhuǎn)制過(guò)來(lái)的,如行業(yè)協(xié)會(huì);有的組織是在政府撮合下成立的,如企業(yè)聯(lián)合會(huì);有的組織的領(lǐng)導(dǎo)人仍然由黨政部門(mén)推薦和審批,如工商聯(lián)等。凡此種種,無(wú)不導(dǎo)致上述大部分組織與政府仍然有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,從而使其獨(dú)立性受到了很大的影響。三是組建率低。目前,除了工商聯(lián)這一明顯帶有參政議政性質(zhì)的組織外,上述其他雇主組織不是沒(méi)有建立起覆蓋全國(guó)的組織體系包括基層組織,就是沒(méi)有建立起全國(guó)性的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

4.勞動(dòng)關(guān)系緊張

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出日趨緊張的態(tài)勢(shì),已經(jīng)影響到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。一是勞動(dòng)爭(zhēng)議總量和涉及人數(shù)不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)共受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件 31.72萬(wàn)件,涉及勞動(dòng)者 67.93萬(wàn)人,分別比 1996年增長(zhǎng)了 6.59倍和 3.59倍。2008年全國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件更是達(dá)到 68.44萬(wàn)件,涉及勞動(dòng)者人數(shù) 101.69萬(wàn)人。二是集體爭(zhēng)議數(shù)量和涉及人數(shù)大幅上升。2006年全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)共受理集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件 1.40萬(wàn)件,涉及勞動(dòng)者 34.87萬(wàn)人,分別比 1996年增長(zhǎng)了 4.44倍和 3.78倍。2008年全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)共受理集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件 2.2萬(wàn)件,比 2007年增長(zhǎng) 71%,涉及勞動(dòng)者 50.6萬(wàn)人,平均每起涉及勞動(dòng)者 23人。三是勞動(dòng)爭(zhēng)議處理中仲裁裁決的比重加大。2006年全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)共結(jié)案 31.08萬(wàn)件,其中仲裁調(diào)解結(jié)案 10.44萬(wàn)件,占結(jié)案總數(shù)的33.60%,比 1996年下降了 18.4個(gè)百分點(diǎn);仲裁裁決結(jié)案 14.15萬(wàn)件,占結(jié)案總數(shù)的 45.52%,比 1996年上升了 18.04個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明,我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的復(fù)雜性日益增加,勞資之間的對(duì)抗性不斷增強(qiáng)。①?lài)?guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)司 .2006、2007、2008、2009年中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

5.勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制不健全

通過(guò)政府、工會(huì)和雇主組織三方組成的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系,已被西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的實(shí)踐證明是穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系最行之有效的手段。我國(guó)雖然早在 1996年就開(kāi)始建立勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制,但迄今為止,我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制仍不健全。一是勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的法律地位不明確;二是勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的組織建設(shè)滯后,特別是區(qū)縣一級(jí)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制缺乏實(shí)際內(nèi)容,難以有效地開(kāi)展工作,至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、街道的勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)基本上還沒(méi)有啟動(dòng);三是勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制不健全;四是勞動(dòng)關(guān)系三方的代表性和協(xié)調(diào)能力有待加強(qiáng)。

三、構(gòu)建社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系的對(duì)策

1.加快勞動(dòng)關(guān)系制度化進(jìn)程,提高勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范化水平[6](P230-234)

一方面,要加快勞動(dòng)關(guān)系制度化進(jìn)程。一是加快《勞動(dòng)法》的修訂和《勞動(dòng)合同法》實(shí)施細(xì)則的制訂工作,使《勞動(dòng)法》跟上改革開(kāi)放的步伐并具有一定的前瞻性,使《勞動(dòng)合同法》更加具體和更具可操作性。二是盡快出臺(tái)《集體合同法》、《工資法》、《工時(shí)法》、《勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察法》等規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的法律法規(guī),使勞動(dòng)關(guān)系立法更加配套和健全。三是加大勞動(dòng)關(guān)系法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)力度,以增強(qiáng)用人單位、勞動(dòng)者和國(guó)家管理人員遵守和貫徹執(zhí)行勞動(dòng)關(guān)系法律法規(guī)的自覺(jué)性。

另一方面,要通過(guò)加大《勞動(dòng)合同法》的貫徹執(zhí)行力度,盡快消除和克服貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》中出現(xiàn)的各種問(wèn)題,維護(hù)《勞動(dòng)合同法》的權(quán)威性。一是鼓勵(lì)用人單位盡量與職工簽訂無(wú)固定期限合同,少簽固定期限合同。二是增強(qiáng)勞動(dòng)合同的規(guī)范性。要盡快出臺(tái)符合各個(gè)行業(yè)和部門(mén)特點(diǎn)的、統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)合同文本,并嚴(yán)格要求各個(gè)用人單位與職工依據(jù)國(guó)家提供的合同文本簽訂勞動(dòng)合同。三是通過(guò)實(shí)行勞動(dòng)合同尤其是集體勞動(dòng)合同年檢制度,鼓勵(lì)勞動(dòng)者大膽舉報(bào)用人單位惡意不兌現(xiàn)勞動(dòng)合同行為,并對(duì)查證屬實(shí)的用人單位進(jìn)行嚴(yán)肅處理等途徑,提高勞動(dòng)合同的兌現(xiàn)率。四是提高勞動(dòng)合同的管理水平。

2.加快工會(huì)改革,充分發(fā)揮工會(huì)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的作用

一是通過(guò)修改完善《工會(huì)法》和加大實(shí)施《工會(huì)法》的力度,加快工會(huì)組織改革的步伐。二是切實(shí)履行工會(huì)的維權(quán)職能。各級(jí)工會(huì)組織要盡快改變“文體工會(huì)”、“福利工會(huì)”的傳統(tǒng)形象,真正扮演起“維權(quán)工會(huì)”、“談判工會(huì)”的重要角色。三是加快工會(huì)組織的建設(shè)步伐。

3.加快雇主組織建設(shè)步伐,提高雇主的組織化程度

一是加快雇主組織的立法進(jìn)程,為雇主組織建設(shè)提供法律保障與支持。二是增強(qiáng)雇主組織的獨(dú)立性,確保雇主組織從機(jī)構(gòu)建立、領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生、經(jīng)費(fèi)籌措到日常運(yùn)作都能夠依法獨(dú)立進(jìn)行。三是加快現(xiàn)有各種雇主組織特別是企業(yè)聯(lián)合會(huì)的基層組織建設(shè)步伐,努力擴(kuò)大雇主組織特別是企業(yè)聯(lián)合會(huì)的輻射范圍和覆蓋面。四是強(qiáng)化雇主組織代表雇主利益、維護(hù)雇主權(quán)益和為雇主服務(wù)的職責(zé)與能力,吸引更多用人單位參加雇主組織,提高雇主組織的權(quán)威性和代表性。

4.加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程,消除勞動(dòng)關(guān)系的不和諧因素

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面看,由于我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段,生產(chǎn)力總體水平不高,物質(zhì)財(cái)富不充裕,所以在個(gè)人收入分配方面必須堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則,以最大限度調(diào)動(dòng)各種生產(chǎn)要素所有者的積極性,促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展,增加人民群眾的物質(zhì)財(cái)富。這就難免導(dǎo)致個(gè)人收入分配差距不斷擴(kuò)大,引發(fā)勞動(dòng)關(guān)系緊張?？梢?jiàn),消除勞動(dòng)關(guān)系的不和諧因素,歸根結(jié)底要靠加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

從經(jīng)濟(jì)改革方面看,由于經(jīng)濟(jì)改革滯后,導(dǎo)致一系列有利于緩和勞動(dòng)關(guān)系緊張局面的經(jīng)濟(jì)制度仍然不盡完善。例如,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的改革,有利于縮小收入差距、降低失業(yè)率、減少勞動(dòng)者后顧之憂、解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的各種制度,如最低工資制度、社會(huì)保障制度、失業(yè)預(yù)警制度、勞動(dòng)力價(jià)格指導(dǎo)體系及勞動(dòng)監(jiān)察與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度等雖然基本建立起來(lái)了,但普遍不夠完善。這充分說(shuō)明,加快經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程,依然是消除勞動(dòng)關(guān)系不和諧因素、構(gòu)建社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要途徑。

5.加快協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)步伐,優(yōu)化勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整模式

一是加快勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的立法進(jìn)程,明確勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的地位、職能、組織和程序,確保勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制依法發(fā)揮作用。二是加快勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的組織建設(shè)步伐。要不斷完善國(guó)家、省 (市)、縣 (區(qū))三級(jí)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的框架結(jié)構(gòu),特別是要加強(qiáng)區(qū)縣一級(jí)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的組織建設(shè)步伐,有條件的地方要進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和街道延伸。三是把勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制作為勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的重要組成部分加緊建設(shè),采取預(yù)測(cè)、預(yù)審、預(yù)報(bào)和預(yù)控等措施,及時(shí)掌握產(chǎn)生勞資矛盾的誘因,努力把勞動(dòng)爭(zhēng)議解決在基層,解決在萌芽狀態(tài)。四是在加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系三方自身建設(shè)的基礎(chǔ)上,通過(guò)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和交流等途徑,不斷提高勞動(dòng)關(guān)系三方的合作和協(xié)調(diào)能力,切實(shí)發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系方面的主導(dǎo)作用。

[1]張安順 .和諧勞動(dòng)關(guān)系的基本特征 [J].中國(guó)工運(yùn),2005,(10).

[2]葉迎春,夏厚勛 .企業(yè)工會(huì)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的地位和作用 [J].中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào),2005,(6).

[3]陳曉強(qiáng) .構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系 [J].群眾,2007,(9).

[4]劉鐵明,羅友花 .中國(guó)和諧勞動(dòng)關(guān)系研究綜述 [J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí),2007,(6).

[5]喬健 .略論我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的轉(zhuǎn)型及當(dāng)前特征 [J].中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào),2007,(2).

[6]徐長(zhǎng)玉 .中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)培育研究 [M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2009.

The Current Situation,Problem s and Countermeasures of Labor Relations in China

Xu Changyu
(Trade Union of Yanan University,Yanan,716000,Shaanxi Province,China)

Alongwith themarket-oriented refor m,labor relations in China have changed from planning economic system intomarket economic system.The institution of labor relations in China has changed,especially the employment,labor income,working conditions,labor insurance,living environment,living quality and other issues.There are some phenomenon contrary to decent work and inflict legal rights and interests of laborers.It impacted on social stability and harmonious development.Trade unions are duty-bound to achieve decentwork forworkers and there is a longway to go.

labor relations;current situation and problems;countermeasure

F249.26

A

1673-2375(2010)06-0036-05

2010-09-15

徐長(zhǎng)玉 (1964—)男,陜西志丹人,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,延安大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院教授,主要從事社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論研究。

[責(zé)任編輯:曾 軍]