王曉明

(開灤集團(tuán) 工會,河北 唐山 063000)

淺析我國勞動關(guān)系構(gòu)成與勞動權(quán)的社會保障*

王曉明

(開灤集團(tuán) 工會,河北 唐山 063000)

我國構(gòu)建的和諧勞動關(guān)系,是在更高的層次上實現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)效益與最優(yōu)勞動權(quán)保障的平衡,這有其特殊的國情語境和三方勞動關(guān)系背景。在勞動法律法規(guī)不斷完善的前提下,勞動關(guān)系的機(jī)制建設(shè)已展現(xiàn)出良好的發(fā)展局面,但目前如何在三方各司其職、分工配合并競爭妥協(xié)的基礎(chǔ)上,建立起和諧勞動關(guān)系的長效調(diào)整機(jī)制,將是政府和工會的一項重要的長期工作任務(wù),也是全社會都必須面對的一項重要的歷史課題。

勞動關(guān)系;社會轉(zhuǎn)型;勞動權(quán)

一、經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型與勞動關(guān)系和諧化

我國勞動關(guān)系近 30年的發(fā)展歷程,是以市場經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo),從計劃經(jīng)濟(jì)條件下行政化、統(tǒng)一化的勞動關(guān)系模式調(diào)整為市場經(jīng)濟(jì)條件下的自主化、契約化的勞動關(guān)系模式的過程。這是社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)型的必然要求。新舊勞動關(guān)系模式的轉(zhuǎn)換,體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)體制下勞動資源配置的要求和生產(chǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要,并為最大化的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出創(chuàng)造了條件。

然而,勞動關(guān)系的市場化與和諧化并非同一概念。所謂的勞動關(guān)系和諧化,是一種勞動關(guān)系穩(wěn)定的平衡狀態(tài),這種穩(wěn)定的狀態(tài)是在不斷的自我調(diào)整和外部調(diào)整中實現(xiàn)的,是在更高的層次上實現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)效益與最優(yōu)勞動權(quán)保障的平衡。勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的一個重要前提是現(xiàn)代企業(yè)制度的確立,而現(xiàn)代企業(yè)制度的基本理念是主體雙方在利益共性認(rèn)同基礎(chǔ)上的互助合作,只有雙方的團(tuán)結(jié)才能抵御競爭的風(fēng)險,才能創(chuàng)造出可觀的經(jīng)濟(jì)效益,達(dá)到勞資雙方互利共贏的局面。這就使得勞動關(guān)系和諧化有了共識的基礎(chǔ)。資本主義經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的過程是從“機(jī)器的人”到“經(jīng)濟(jì)的人”進(jìn)而到“勞資雙方命運共同體”三個歷史階段演變的過程,這深刻說明了兩個問題:一是勞動關(guān)系的發(fā)展方向是由對立磨擦到協(xié)調(diào)合作的過程,這是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然要求;二是勞動權(quán)的保障程度是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)尺。作為生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分,勞動關(guān)系的狀況反映了社會進(jìn)步程度和生產(chǎn)力發(fā)展的水平。社會主義經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化,是自覺地以先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求為導(dǎo)向來指導(dǎo)勞動關(guān)系的調(diào)整,使勞動關(guān)系同先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展需求相一致的同時,把勞動關(guān)系自身也調(diào)整到一種相對和諧穩(wěn)定的狀態(tài)。這種對于勞動關(guān)系的自覺調(diào)整,不僅是生產(chǎn)力發(fā)展的保證條件,也是實現(xiàn)黨的基本路線和奮斗目標(biāo)的必然要求。

中國用了 30年的時間走了發(fā)達(dá)國家一、二百年才走完的路,我們?nèi)〉玫某删秃桶l(fā)展的速度舉世驚嘆;這同時意味著,我們在更短的時間內(nèi)也要面對和化解更多的矛盾,嚴(yán)峻的形勢也是世所罕見的。由于受社會主義初級階段各方面條件的局限,我國勞動關(guān)系雙方在素質(zhì)和主體意識方面有差別,他們在勞動中的地位和具體利益也有所不同——經(jīng)營者追求的是利潤最大化,因而往往造成勞動條件惡化,職工身心健康受損,傷亡事故不斷等侵犯勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象頻現(xiàn)。同時,勞動力總體供大于求的局面,是我國在一個較長的時期內(nèi)無法改變的國情,在這種情況下,勞動者追求的是溫飽和穩(wěn)定要求。加之不少勞動者的文化素質(zhì)和技能偏低,法制觀念不強,在不規(guī)范的勞動關(guān)系中,消極抵觸心態(tài)嚴(yán)重,從而導(dǎo)致了勞動關(guān)系的失衡和緊張局面。因此,和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建,首要的是如何有效保障勞動者的勞動權(quán)益,同時也要適應(yīng)飛速轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。這是中國面臨的諸多問題中最嚴(yán)重的一個。

二、我國勞動關(guān)系構(gòu)成狀況分析

勞動關(guān)系是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性關(guān)系之一。在我國的勞動關(guān)系中,國家和政府充當(dāng)著比他國更重要的角色。我國勞動關(guān)系主體由“雙方”向“三方”的延展,既是我國的國家性質(zhì)和初級階段的國情需求,更是市場經(jīng)濟(jì)國家對勞動關(guān)系調(diào)整的共性需要。

國際勞工組織 ( ILO)自 1919年成立以來,一直致力于確立一系列“勞工標(biāo)準(zhǔn)”來規(guī)范勞動關(guān)系,提高勞動條件,保護(hù)工人的經(jīng)濟(jì)和社會權(quán)益。我國對勞工標(biāo)準(zhǔn)的采納,采用了兩種形式:一是通過批準(zhǔn)勞工公約直接采用。到目前為止,我國共批準(zhǔn)了 22個國際勞工公約,但只占全部187個國際勞工公約的一成多。二是通過立法的形式間接采用。比如我國的《工會法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等法律的制定和修訂,也體現(xiàn)了我國的勞動法律與國際慣例接軌的趨勢。在勞動關(guān)系的確立和調(diào)整方面,國際勞工組織確立了“三方原則”,即由政府、資方和勞方的代表在平等的基礎(chǔ)上協(xié)商確定勞工標(biāo)準(zhǔn),處理勞動關(guān)系相關(guān)事務(wù)。這一原則對于勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)有著積極的意義和作用,為各市場經(jīng)濟(jì)國家普遍采用。國際勞工組織于 1976年通過了《三方協(xié)商以促使實施國際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》 (國際勞工組織第144號公約),我國全國人大常委會于 1990年9月 7日批準(zhǔn)了這一公約,為我國實行“三方原則”提供了法律依據(jù)。

讓我們逐一對我國勞動關(guān)系三方的現(xiàn)實狀況做一分析。

(一)資方的狀況

在私營企業(yè)和外資企業(yè)中,資產(chǎn)所有者、企業(yè)經(jīng)營者和普通勞動者的責(zé)權(quán)利有明確的法律規(guī)范,他們在勞動關(guān)系中的地位和界限相對清晰,資方的主體意識明確,在很多地方以行業(yè)或地緣的關(guān)系自發(fā)成立了商會、行會等類似雇主協(xié)會的組織,協(xié)調(diào)處理一些經(jīng)營發(fā)展方面的問題,但此類組織滿足不了現(xiàn)代勞動關(guān)系對主體要件的要求。在公有制企業(yè)領(lǐng)域,部分企業(yè)的機(jī)制和產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒有理順,勞動關(guān)系中資方的主體地位不甚明確,廠長經(jīng)理們的身份帶有多重性,既是國家利益的代表,還是“職工”的一員。類似于地方國資委或中小企業(yè)局等政府綜合經(jīng)濟(jì)管理部門作為企業(yè)的代表,有其計劃經(jīng)濟(jì)體制下的特定涵義。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變,政府綜合經(jīng)濟(jì)管理部門如果繼續(xù)作為企業(yè)的代表,顯然缺乏代表性?，F(xiàn)有的企業(yè)家協(xié)會,本質(zhì)上是一種聯(lián)誼性的半官方機(jī)構(gòu),也不具備在勞動關(guān)系中與勞方相對應(yīng)的企業(yè)家利益的代表身份。因此,我國沒有真正意義上的資方組織。

(二)勞方的狀況

作為職工利益的唯一合法代表,我國的工會組織與資方組織相比,組織程度要高得多。中國工會有著悠久的歷史、嚴(yán)密的組織和強大的政治活動能力,覆蓋了我國絕大多數(shù)企業(yè)的職工。但是,在社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系特別是勞動關(guān)系發(fā)生了重大變化的體制轉(zhuǎn)型時期,工會領(lǐng)導(dǎo)的工人運動面臨著新的挑戰(zhàn)。工會必須在組織上、活動方式上不斷適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)體制的需要,順應(yīng)勞動關(guān)系雙方利益格局日新月異的變化,主動介入勞資雙方在勞動關(guān)系中越來越明顯的力量不均的局面,并更好地代表勞動者維護(hù)自身的合法權(quán)益,唯此才能勝任勞方代表的角色。

(三)政府的狀況

政府在勞動關(guān)系中扮演的角色、強調(diào)的重點以及對勞動關(guān)系的干預(yù)程度與各國的歷史背景和傳統(tǒng)文化有關(guān)。例如在英美,強調(diào)勞資雙方的自愿主義和自決信念,政府對諸如集體談判之類的勞資雙方行為不加干涉;德國政府在勞動關(guān)系的調(diào)整和平衡中,嚴(yán)格依法充當(dāng)中間人的角色,發(fā)揮了重要作用;澳大利亞則主要著眼于由政府出面維持產(chǎn)業(yè)和平局面等等。在我國,政府有著對勞動關(guān)系強勢介入的傳統(tǒng),但隨著勞動關(guān)系的復(fù)雜化、多樣化,企業(yè)中的勞動問題日益增加,圍繞勞動權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益而產(chǎn)生的矛盾和爭議數(shù)量高速攀升,面對千差萬別且數(shù)量巨大的勞動關(guān)系問題,全靠政府來處理和解決已不再現(xiàn)實了。隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型尤其是勞動力市場確立以后,職工的流動和資方的興衰全部由市場調(diào)節(jié),政府職能必須發(fā)生轉(zhuǎn)變:要從直接處理具體勞動關(guān)系問題,轉(zhuǎn)變?yōu)槌洚?dāng)勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制的制定者、群體性勞動爭議的調(diào)停者、宏觀人力資源就業(yè)保障的規(guī)劃者、社會利益與職工福利的促進(jìn)者、勞動者整體權(quán)利的保護(hù)者與監(jiān)督監(jiān)查勞動標(biāo)準(zhǔn)的實施者等多種角色。較之于上述理想,我國政府職能徹底的市場化轉(zhuǎn)變,還有很多工作要做。

總之,我國的勞動關(guān)系格局“從過去的利益一體型向未來的利益協(xié)調(diào)型過渡,產(chǎn)業(yè)關(guān)系政策的建立健全和完善,從根本上講,要取決于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展完善和最終確立。”[1]

三、勞動關(guān)系的社會保障

一種健康高效的三方關(guān)系的建立,是勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。勞動關(guān)系固然具有自發(fā)調(diào)整并走向穩(wěn)定和諧的天然趨勢,但自發(fā)的調(diào)整是漫長的、高成本的和不穩(wěn)定的,是為我國國情和發(fā)展進(jìn)度要求所不容許的。如何在三方既分工配合又競爭妥協(xié)的基礎(chǔ)上,建立起一種和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系,不是本文寥寥數(shù)語能夠表述清楚的;但我們可以勾勒出一些著力的方向和可欲的前景,達(dá)成共同的目標(biāo)以形成促進(jìn)勞動關(guān)系更趨和諧的合力。

(一)素質(zhì)保障

在勞動關(guān)系中,勞資雙方的地位和作用是內(nèi)發(fā)性的和決定性的。通過提高勞資雙方的素質(zhì),達(dá)成共同的勞動關(guān)系愿景,是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的基礎(chǔ)工作。在我國的國情之下,勞資雙方必須以黨的基本理論要求和路線方針為指導(dǎo),從大局出發(fā),糾正“產(chǎn)權(quán)論”、“主次論”和“代價論”等認(rèn)識誤區(qū),著眼企業(yè)和職工個人的長遠(yuǎn)發(fā)展,樹立共存發(fā)展、團(tuán)隊共贏的觀念。工會作為勞動者合法權(quán)益的代表,必須主動同企業(yè)行政溝通,發(fā)揮工會的宣教職能和“大學(xué)校”作用,教育職工樹立共贏發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的觀念。

(二)法律保障

勞動關(guān)系是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)關(guān)系,而經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要特征是經(jīng)濟(jì)關(guān)系法制化,即經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)力和義務(wù)法定化。“一整套較為完善的勞動法律是調(diào)整勞動關(guān)系的基礎(chǔ)。法律在勞動關(guān)系的發(fā)展演變及勞資沖突的解決中一直扮演著重要的角色,它既是勞動關(guān)系歷史演變的結(jié)果,又是決定勞動關(guān)系某些表象形成的內(nèi)因?！盵2]因而,通過立法的加強使勞動關(guān)系由無序到有序、由隨意到明確的過程,是我國構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的題中應(yīng)有之義。隨著《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》等一系列基本法律的頒布實施,中國勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制逐步步入了法治的軌道。但是,我國目前還沒有一部比較完善的勞動法典,而且關(guān)于勞動關(guān)系的法律與其他部門法以及勞動法律之間的相互關(guān)系還有諸多不協(xié)調(diào)之處,法律的實施與救濟(jì)等立法后續(xù)工作還不甚完備,這些因素的存在決定了我國目前的勞動法制狀況距離建成勞動法制體系的要求尚有相當(dāng)?shù)牟罹?。因?進(jìn)一步完善勞動關(guān)系立法,這是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的關(guān)鍵和根本保證。

(三)組織保障

維權(quán)工作是我國工會最重要、最基本的職能,也是工會之所以存在的基礎(chǔ)?！豆ā访鞔_指出,維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。要實現(xiàn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定,就必須注重培育一支監(jiān)督和制約的力量,根本途徑是組織工人建立強有力的工會組織,使其能夠?qū)趧诱呃婧驼袨榘l(fā)揮制衡作用。在當(dāng)前我國勞動關(guān)系雙方力量不平衡的情況下,一個強大的工會組織的存在并發(fā)揮出重要作用,可以為勞動關(guān)系的和諧發(fā)展提供重要的組織保障。工會作為維護(hù)職工合法權(quán)益的“第一責(zé)任人”,必須積極主動地參與法律法規(guī)的源頭制定、積極主動地協(xié)助政府有關(guān)政策的實施和完善、積極主動地同企業(yè)行政協(xié)調(diào)關(guān)系、積極主動地提出合理化建議和前瞻性意見。工會要在實現(xiàn)好黨的基本路線和統(tǒng)一意志的同時,體現(xiàn)出工會在勞動關(guān)系中作為職工的代表者和組織者的身份。強化工會的維護(hù)職能和歷史使命,是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要因素。

(四)執(zhí)法保障

我國的政府機(jī)構(gòu)在勞動關(guān)系中發(fā)揮著重要的作用,體現(xiàn)在兩個方面:一是根據(jù)勞動法律法規(guī)制定政策落實立法意圖;二是通過執(zhí)法等強制手段對勞動關(guān)系進(jìn)行個案調(diào)控和監(jiān)督?？梢哉f,政府在勞動保障的落實上發(fā)揮了舉足輕重的關(guān)鍵性作用。當(dāng)前,政府應(yīng)盡快制定、出臺勞動權(quán)益保障監(jiān)督監(jiān)察方面的操作辦法,提高勞動執(zhí)法的法律地位,確保勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)在勞動執(zhí)法中的調(diào)查權(quán)、審核權(quán)、請求協(xié)助權(quán),尤其要強化對違法行為的處罰權(quán)力,形成執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)并盡可能向勞動關(guān)系一線延展工作范圍。同時,對弱勢群體的勞動爭訟應(yīng)當(dāng)實行救助,從財力上支持工會建立困難職工法律援助制度。在對勞動行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督方面,應(yīng)強化工會的監(jiān)督權(quán)限,保證勞動執(zhí)法監(jiān)督權(quán)落到實處并得到正確的行使。

為了保障與勞動關(guān)系相關(guān)的各種社會力量均衡地發(fā)揮作用,確保各種法律規(guī)范切實得到落實,從宏觀和長遠(yuǎn)的角度來看,必須由國家主導(dǎo)構(gòu)建促使勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的遠(yuǎn)景規(guī)劃,建立一套穩(wěn)定可靠、靈活易行且變動有序的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)程序框架,并通過長期的調(diào)整、磨合和宣傳灌輸,形成為勞動關(guān)系三方普遍遵守的慣例和規(guī)則,為勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定提供堅實管用的機(jī)制載體。這是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,甚至涉及到國家傳統(tǒng)文化和風(fēng)俗習(xí)慣的改良。在全社會共同推動落實的基礎(chǔ)上,我們還必須積極地學(xué)習(xí)、借鑒其他市場經(jīng)濟(jì)國家在調(diào)整勞動關(guān)系方面的先進(jìn)做法和思路,耐心地改造自身既有的慣常做法、思維定勢和管理風(fēng)格。隨著以《勞動法》為核心的勞動法律法規(guī)體系的不斷完善,勞動關(guān)系的機(jī)制建設(shè)已展現(xiàn)出良好的發(fā)展局面,構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是當(dāng)前并將長期是政府和工會的一項重要工作任務(wù),也是全社會都必須面對的一項重要的歷史性課題。

[1]常凱:世界經(jīng)濟(jì)一體化中我國勞動關(guān)系的調(diào)整 [J].中國工運學(xué)院學(xué)報,1996,(2).

[2]何燕珍,林水基 .勞動關(guān)系調(diào)整模式的比較及啟示 [J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理,27,(4).

An Analysis of the Structure of Labor Relations and Social Protection of Labor Rights in China

Wang Xiaom ing
(The Trade Union of Kailuan Group Corporation,Tangshan063000,Hebei Province,China)

In the frame of labor law and regulations,the construction of labor relationsmechanism developed increasingly.How to establish the long-term adjustmentmechanism of labor relations is an importantwork of the government and trade unions.

labor relations;social transition;labor rights protection

F249.26

A

1673-2375(2010)06-0032-04

2010-09-07

王曉明 (1957—),男,河北唐山人,高級政工師,開灤集團(tuán)工會常務(wù)副主席。

[責(zé)任編輯:文 沂]