胥和平

（科學(xué)技術(shù)部辦公廳，北京 100862）

軟科學(xué)研究要關(guān)注“十二五”發(fā)展重大問(wèn)題

胥和平

（科學(xué)技術(shù)部辦公廳，北京 100862）

當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)因素發(fā)生了新的變化，科技和創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。在此背景下，為各級(jí)政府和科技部門(mén)提供科學(xué)決策依據(jù)的軟科學(xué)研究處于非常關(guān)鍵的位置。為全面促進(jìn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，軟科學(xué)研究需要抓重大問(wèn)題，要注意研究基礎(chǔ)性理論和政策問(wèn)題，要特別突出實(shí)踐性，要提高軟科學(xué)研究位勢(shì)，擴(kuò)大影響。

科技發(fā)展；軟科學(xué)研究；經(jīng)濟(jì)建設(shè)；“十二五”規(guī)劃

“十二五”期間，在軟科學(xué)研究和軟科學(xué)管理方面面臨一系列問(wèn)題，值得我們思考。

1 “十二五”科技發(fā)展要有大部署大突破

思考“十二五”科技發(fā)展問(wèn)題，要分析把握形勢(shì)發(fā)展變化，金融危機(jī)后國(guó)際格局有新變化，當(dāng)代科技孕育革命性突破，國(guó)家進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的階段，等等。需要強(qiáng)調(diào)的是，2009年我國(guó)人均GDP已經(jīng)超過(guò)3000美元，建設(shè)小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，提前12年完成。一些發(fā)達(dá)地區(qū)、城市已經(jīng)達(dá)到1億美元。經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高了，應(yīng)該要敢于辦一些大事，要高水平辦一些大事。特別是對(duì)一些長(zhǎng)期討論、已經(jīng)看準(zhǔn)的重大問(wèn)題，應(yīng)該下決心推進(jìn)。從建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的總體進(jìn)程看，規(guī)劃綱要實(shí)施到了中期，到了要出東西的時(shí)候，要有新的判斷、新認(rèn)識(shí)，如對(duì)自主創(chuàng)新認(rèn)識(shí)要深化，不能停留在強(qiáng)調(diào)“很重要”上，要有切實(shí)的措施和辦法。從工作層面看，科技創(chuàng)新能力顯著提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科技需求非常強(qiáng)烈，科技要講引領(lǐng)，要有大思路，大突破。要下大決心，有大部署，解決大問(wèn)題。

2 科技要融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)

談形勢(shì)發(fā)展變化，對(duì)于科技工作而言，最大的變化就是科技工作從后臺(tái)走到前臺(tái)，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。多年來(lái)，科學(xué)技術(shù)的重要任務(wù)就是面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，科技與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系是面向、依靠，而現(xiàn)在提高自主創(chuàng)新能力成了推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，科技本身就是經(jīng)濟(jì)工作。這是思考科技發(fā)展的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)。

從科技發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，現(xiàn)代高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展本質(zhì)上是科技創(chuàng)新主導(dǎo)的，研究開(kāi)發(fā)成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本內(nèi)容。2004年科技部組織基層科技工作調(diào)研，得出一個(gè)重要認(rèn)識(shí)，基層科技工作就是經(jīng)濟(jì)工作?，F(xiàn)在認(rèn)識(shí)更加明確，發(fā)展現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)就是科技的事?？梢哉f(shuō)，研發(fā)就是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，研發(fā)要有經(jīng)濟(jì)效益，要有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。

對(duì)科技的這種認(rèn)識(shí)上的提高，是與近幾年對(duì)自主創(chuàng)新認(rèn)識(shí)的提高有關(guān)系的?！秶?guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要 （2006—2020年）》確定了指導(dǎo)方針，強(qiáng)調(diào)科技要支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)。2004年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出提高自主創(chuàng)新能力，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)。黨的十七大明確提出，提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵。足見(jiàn)中央對(duì)自主創(chuàng)新的重視程度。

自主創(chuàng)新成為核心和關(guān)鍵，意味著科技創(chuàng)新不僅僅是科學(xué)家的事情，不僅僅是科技部門(mén)的工作，而是全黨全社會(huì)的工作。科技工作已經(jīng)成為黨委和政府中心工作，成為黨委書(shū)記要抓的事情，成為省長(zhǎng)市長(zhǎng)要抓的事情?？萍脊ぷ餍再|(zhì)發(fā)生的根本變化，這是我們工作面臨新的挑戰(zhàn)和新的機(jī)遇，現(xiàn)在到了一個(gè)省長(zhǎng)書(shū)記、市長(zhǎng)書(shū)記向科技部門(mén)要產(chǎn)出的時(shí)代?？萍紡d結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和資源稟賦，突出創(chuàng)新能力建設(shè)，抓好高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，對(duì)推動(dòng)地方結(jié)構(gòu)調(diào)整意義重大?？萍脊ぷ骺萍疾块T(mén)就是經(jīng)濟(jì)部門(mén)，是綜合部門(mén)。其實(shí)，我們一直講科技是第一生產(chǎn)力，如果抓第一生產(chǎn)力的部門(mén)不是經(jīng)濟(jì)部門(mén)，邏輯上不通。沿著這個(gè)邏輯，科技工作的思路就有了很大擴(kuò)展，科技要抓產(chǎn)業(yè)化，抓產(chǎn)業(yè)基地，抓GDP。認(rèn)識(shí)大大深化了，一系列重大問(wèn)題提出來(lái)了。過(guò)去總說(shuō)科技沒(méi)有錢(qián)，現(xiàn)在給你幾個(gè)、十幾個(gè)、甚至幾十個(gè)億，關(guān)鍵看你能做出什么。所以科技界、科技管理部門(mén)的壓力也就大了。

3 “十二五”發(fā)展需要系統(tǒng)謀劃

改革開(kāi)放之初，面對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，面對(duì)近于停滯的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，我們的任務(wù)就是打開(kāi)國(guó)門(mén)，放松管制，盡快發(fā)展。由于沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，我們只能摸著石頭過(guò)河。30年過(guò)去，中國(guó)改革和發(fā)展走到今天，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和體制條件都發(fā)生了根本性的變化。形勢(shì)的發(fā)展變化對(duì)科技提出了新要求，不能再停留在摸石頭過(guò)河的水平。因此，對(duì)未來(lái)科技發(fā)展和改革方向與重點(diǎn)應(yīng)該有一個(gè)比較清晰的考慮，對(duì)發(fā)展條件、任務(wù)、困難和路徑應(yīng)該有新的認(rèn)識(shí)。

時(shí)至今日，中國(guó)要按照科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)改革和發(fā)展，要高水平地開(kāi)展現(xiàn)代化建設(shè)，要加快建設(shè)小康社會(huì)，對(duì)科技的發(fā)展提出了多方面、全新的命題。比方說(shuō)，科技資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，講了多年，進(jìn)展不大，下一步深化改革，重點(diǎn)抓什么？環(huán)境建設(shè)、公共創(chuàng)新平臺(tái)怎么建設(shè)？培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，科技怎么搞法？總書(shū)記講，要把解放思想、改革創(chuàng)新貫徹到科技領(lǐng)域。這是一個(gè)重大命題?？萍碱I(lǐng)域解放思想解放什么，改革改什么，需要我們深入的研究。

4 “十二五”戰(zhàn)略研究軟科學(xué)研究要擔(dān)大任

這些年各地對(duì)軟科學(xué)研究非常重視，取得很大的進(jìn)展，形成了一支龐大的力量，對(duì)各級(jí)科技部門(mén)以及政府決策提供了支撐。其實(shí)，能夠支撐地方科技決策工作的，就是搞軟科學(xué)研究的這批人。面對(duì)“十二五”，技術(shù)快速變革，產(chǎn)業(yè)迅速轉(zhuǎn)型，進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)大發(fā)展階段，說(shuō)不清楚的事太多。謀劃“十二五”發(fā)展和改革，實(shí)際上就是近期軟科學(xué)研究的重點(diǎn)。從事軟科學(xué)研究的，要抓機(jī)遇，積極參與“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略研究。這也是我們義不容辭的責(zé)任。

當(dāng)前，加強(qiáng)面對(duì)“十二五”的軟科學(xué)研究，有幾個(gè)問(wèn)題需要引起注意。

第一，要抓重大問(wèn)題，特別是改革和發(fā)展亟待說(shuō)清的問(wèn)題。比如，十六屆三中全會(huì)就提出建立現(xiàn)代科研院所制度，但現(xiàn)代院所制度是什么？如何建立？再如國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，“十一五”重點(diǎn)抓了企業(yè)為主體創(chuàng)新體系，其他方面相對(duì)薄弱，“十二五”要全面推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，怎么抓？又如發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國(guó)家怎么搞，地方怎么搞，科技部門(mén)干什么？這反映我們?cè)谥卮鬀Q策研究沒(méi)跟上。

第二，要注意研究基礎(chǔ)性理論和政策問(wèn)題。除了熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，一些基礎(chǔ)研究值得重視?，F(xiàn)在是許多問(wèn)題，情況不明，心中無(wú)數(shù)，怎么決策？最近大家都在關(guān)注低碳經(jīng)濟(jì)，這是一件大事，2009年末世界4萬(wàn)人聚到哥本哈根，沒(méi)有得出有約束力的結(jié)果。為什么？影響世界發(fā)展這么重大的問(wèn)題，剛剛提出三五年，二氧化碳影響不清楚，減排對(duì)世界體系沖擊影響不清楚，碳怎么減排不清楚，需要什么樣的技術(shù)支持不清楚，能談出什么來(lái)？也就是說(shuō)缺乏研究基礎(chǔ)。中國(guó)的問(wèn)題是，我們向世界做了承諾，就必須有深入研究。

第三，要特別突出實(shí)踐性。這幾年我們組織落實(shí)軟科學(xué)研究計(jì)劃，特別強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性。軟科學(xué)是決策科學(xué)，其基本任務(wù)就是要把決策者關(guān)心的事抓好。面臨新的形勢(shì)，實(shí)際上許多東西沒(méi)搞明白，決策難度非常大，各級(jí)決策者包括高層領(lǐng)導(dǎo)都急于尋找新思想、新理念。特別是要深入調(diào)整思路，真正把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理念貫穿到“十二五”發(fā)展各方面，真正找到依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的抓手；盡快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要有實(shí)際措施、辦法，要研究科技部門(mén)如何干。軟科學(xué)研究跟其他研究一樣，需要積累，需要持續(xù)支持，要形成穩(wěn)定的研究力量。其實(shí)從投入產(chǎn)出效果看，軟科學(xué)研究顯示很高，真正是投入少、產(chǎn)出大的工作。只要真正下點(diǎn)功夫組織研究，寫(xiě)出有份量的報(bào)告，是能夠受到重視、能夠影響決策的。所以應(yīng)該把軟科學(xué)研究作為科技工作一個(gè)非常好的抓手。

第四，要提高軟科學(xué)研究位勢(shì)，擴(kuò)大影響。近20年來(lái)，軟科學(xué)研究發(fā)展很快，各地方、各個(gè)部門(mén)非常重視，出了大量好成果，對(duì)決策產(chǎn)生了重要影響。但作為一個(gè)學(xué)科的軟科學(xué)研究，聲音相對(duì)小了。2007年軟科學(xué)紀(jì)念會(huì)以后，我們明確提出，加強(qiáng)軟科學(xué)研究，科技部門(mén)要舉旗子，要建隊(duì)伍，要有影響。要把一些長(zhǎng)期性、全局性重大問(wèn)題納入視野，持續(xù)抓下去。當(dāng)此國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，軟科學(xué)研究要有使命感、責(zé)任感，在發(fā)展的重大問(wèn)題上要講話。這是我們的職責(zé)。現(xiàn)在各省市科技部門(mén)組織的軟科學(xué)項(xiàng)目，一年約在50項(xiàng)左右。據(jù)此粗算，全國(guó)科技部門(mén)安排的研究項(xiàng)目應(yīng)該有2500個(gè)項(xiàng)目，國(guó)家軟科學(xué)計(jì)劃200項(xiàng)左右。如果我們能把這么多軟科學(xué)研究做好，意義無(wú)可估量。

Focus on the Issues of Developing of the“12th Five-Year”P(pán)lan during the Research of Soft Science

Xu Heping
（General Office of Ministry of Science and Technology,Beijing 100038，China）

The current international economic situation and the driving factors of the economic developing are undergoing new changes.Science&technology and innovation become the primary impetus behind the economic development.In this context,soft science is in a very critical position,which provides scientific evidences for governments’and science&technology sectors’policymaking.For improving the social and economic development during the “12th Five-Year”,we should grasp important issues of soft science,especially the issues about the reform and development.This article emphasizes that we should research on basic theories and policies,and upgrade the position of soft science and increase the influence.

developing of science&technology;research of soft science;economic construction;“12th Five-Year”P(pán)lan

本文為作者在“首屆中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究聯(lián)席會(huì)議”上的發(fā)言整理稿。

2010-01-15

胥和平（1954-），男，科學(xué)技術(shù)部辦公廳調(diào)研室主任；研究方向：產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資與市場(chǎng)分析、產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)戰(zhàn)略等。

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（責(zé)任編輯 張九慶）