陳東霞 楊柳青

1.東營市科技成果轉(zhuǎn)化促進中心

2.東營市科學(xué)技術(shù)情報研究所

淺析科技獎勵在創(chuàng)新型城市建設(shè)中的作用

陳東霞1楊柳青2

1.東營市科技成果轉(zhuǎn)化促進中心

2.東營市科學(xué)技術(shù)情報研究所

本文就如何發(fā)揮科技獎勵的激勵作用，推進創(chuàng)新型城市建設(shè)進行了分析和探討。本文分四個部分，第一部分從引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入、激勵科技人員多出成果、吸引高校院所的高新技術(shù)成果、有效提高財政資金的投入效益四個方面闡述了科技獎勵對建設(shè)創(chuàng)新型城市的重要作用和重大意義；第二部分結(jié)合當(dāng)前形勢、我市現(xiàn)行科技獎勵制度中的不足等方面深入剖析了加大科技獎勵力度的緊迫性和必要性；第三部分有針對性地提出了加大科技獎勵力度的主要措施和具體建議；第四部分從六個方面對加大科技獎勵力度的經(jīng)濟社會效益進行了簡要評價。

科技；獎勵；創(chuàng)新型城市；作用

科技獎勵是政府鼓勵和引導(dǎo)科技創(chuàng)新、促進科技成果轉(zhuǎn)化的重要舉措。進入新世紀(jì)后，特別是全國科學(xué)技術(shù)大會的召開，各級對科技獎勵重要性的認(rèn)識達到了前所未有的高度，紛紛加大了科技獎勵力度。當(dāng)前，我市正處于加快黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的關(guān)鍵時期，更應(yīng)該完善科技獎勵相關(guān)政策，進一步加大科技獎勵力度，以求吸引更多科技精英、匯集更多科技資源、凝聚更多科技力量，投身我市的科技創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。

一、加大科技獎勵力度對建設(shè)創(chuàng)新型城市的重要作用和重大意義

科技獎勵作為科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟發(fā)展的一個聯(lián)接點，是政府引導(dǎo)社會科技研發(fā)的風(fēng)向標(biāo)，在鼓勵和支持科技創(chuàng)新、促進科技成果轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮著重要作用，對推進創(chuàng)新型城市建設(shè)具有重要作用：

一是可以引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，是建設(shè)創(chuàng)新型城市的中堅力量。通過科技獎勵，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供支持，可以促使企業(yè)更加重視科技創(chuàng)新，主動改善科研條件、加大科研投入，使企業(yè)的科技創(chuàng)新能力得到全面提升。

二是可以激勵科技人員多出成果。人才是科技創(chuàng)新的第一要素。通過科技獎勵，不僅可以使科技人員的創(chuàng)新得到政府的獎勵和認(rèn)可，更重要的是可以在全社會營造出尊重知識、尊重人才的良好氛圍，更有利于激發(fā)科技人員的創(chuàng)新熱情，創(chuàng)造更多科技成果。

三是可以吸引高校院所的高新技術(shù)成果來東營轉(zhuǎn)化。高校院所科技人才匯集、科研設(shè)施先進，是科技創(chuàng)新資源最為集中的地方。我市建市時間短，地方人才匱乏、科技創(chuàng)新資源不足。通過制訂優(yōu)惠的科技獎勵政策，將有效促進我市與市域外高校院所的科技合作，以此實現(xiàn)借梯上樓、借智發(fā)展。

四是可以有效提高財政資金的投入效益。科技獎勵的對象主要是轉(zhuǎn)化條件較為成熟的科技成果和在國內(nèi)外具有較大影響力的科技領(lǐng)軍人物。通過科技獎勵，可以使這些科技成果迅速轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實生產(chǎn)力，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益；可以吸引這些科技領(lǐng)軍人物投身我市的科技創(chuàng)新，將有效帶動我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的總體發(fā)展水平。

二、加大科技獎勵力度的緊迫性和必要性

隨著科技經(jīng)濟一體化步伐的不斷加快，經(jīng)濟發(fā)展對科學(xué)技術(shù)進步的需求不斷增加，對科學(xué)技術(shù)獎勵也提出了更高要求。

（一）各級對科技獎勵重要性的認(rèn)識不斷提高。對做出突出貢獻的科技人員進行獎勵，是黨和政府長期堅持的一項制度。黨中央、國務(wù)院高度重視科技獎勵工作。2005年，國務(wù)院頒布實施了新的《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例實施細則》，對最高科學(xué)技術(shù)獎500萬元獎金的使用和分配進行了明確規(guī)定。2006年，又將國家科學(xué)技術(shù)進步獎特等獎單項獎金增加至100萬元，并規(guī)定各省、直轄市要設(shè)立自己的科技獎勵辦法。黨中央、國務(wù)院每年召開一次全國科學(xué)技術(shù)獎勵大會，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人親自出席頒獎大會。2007年12月29日，十屆全國人大常委會第三十一次會議審議通過了新的《中華人民共和國科技進步法》，規(guī)定“國家建立科學(xué)技術(shù)獎勵制度，對在科學(xué)技術(shù)進步活動中做出重要貢獻的組織和個人給予獎勵?！?006年1月，國家科學(xué)技術(shù)大會召開后，國內(nèi)部分重視科技創(chuàng)新的城市紛紛對獎勵辦法進行了修改。2007年，深圳市委市政府實施了新的《深圳市科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》，獎勵經(jīng)費從800萬元增加到2000萬元，與我市同時列為國家技術(shù)創(chuàng)新示范工程城市的東莞、昆山、泉州等市也大幅度提高了獎勵額度。省委、省政府于2002年頒布實施了《山東省科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》，設(shè)立了省科學(xué)技術(shù)最高獎、自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進步獎和國際科技合作獎五種獎項。2006年，根據(jù)全國科學(xué)技術(shù)大會精神，頒布實施了新的《山東省科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》，將省科學(xué)技術(shù)最高獎的獎金提高到每人100萬元，并規(guī)定各地市要設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎，獎勵經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。濟南和青島將獎勵經(jīng)費由180萬元、300萬元分別提高到540萬元和800萬元，濰坊、威海、濟寧等市也在籌劃起草新的獎勵辦法，都明確提出要進一步加大獎勵力度。而目前東營市科技獎勵經(jīng)費不足50萬元，與建設(shè)創(chuàng)新型城市的要求不相適應(yīng)。

（二）現(xiàn)行科技獎勵制度已遠不能滿足科技創(chuàng)新要求。東營市市現(xiàn)行的《東營市科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》，在獎項設(shè)置、獎勵范圍、獎勵標(biāo)準(zhǔn)等方面表現(xiàn)出了諸多與我市經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的地方。另外，由于科技獎勵獎金數(shù)額與科技人員在人力、財力和物力等方面的付出差距較大，科技獎勵失去了對科研人員，特別是企業(yè)科研人員的吸引力，科技人員對其關(guān)注度逐步降低，其導(dǎo)向和激勵作用不斷削弱。突出表現(xiàn)在四個方面：

一是獎項設(shè)置單一，獎勵范圍窄。東營市科學(xué)技術(shù)獎設(shè)立市長特別獎、科學(xué)技術(shù)進步獎和國際科學(xué)技術(shù)合作獎三種獎項，側(cè)重于科技進步獎評審，主要是對技術(shù)上有所創(chuàng)新的科技人員進行獎勵，缺乏對科技成果推廣人員、科普人員、從事自然科學(xué)和科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)性研究的科技工作者的激勵，易形成重研究輕轉(zhuǎn)化的導(dǎo)向，不利于科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

二是獎勵對象地域性強，缺乏對市外智力資源的吸引力。建設(shè)黃河三角洲生態(tài)高效經(jīng)濟區(qū)對科技資源的占有率和利用率提出了更高的要求，當(dāng)前獎勵辦法主要是對東營境內(nèi)科技人員進行獎勵，缺乏對推動我市產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進我市科技交流合作的非東營籍科技工作者的獎勵，對市外科技人才來我市轉(zhuǎn)化科技成果的吸引度不夠。

三是授獎項目總量少，示范帶動作用差。目前，東營市每年獎勵項目申報數(shù)量都在200項左右。但是，現(xiàn)行獎勵辦法規(guī)定市科技進步獎每年獎勵項目總數(shù)不超過50項，致使一部分優(yōu)秀科研成果由于受授獎數(shù)量限制而得不到應(yīng)有獎勵，使科技獎勵的示范帶動作用不能得到有效發(fā)揮。

四是獎金數(shù)額小，缺乏激勵作用。物質(zhì)獎勵是科技獎勵的一種重要方式，獎勵力度在一定程度上反映了政府對人才的渴求和重視程度；通過重獎可以起到“激勵一個，帶動一片”的作用。近三年，榮獲東營市科技進步一等獎的工業(yè)項目，其研發(fā)投入都在500萬元以上，最高的達到了2000多萬，直接經(jīng)濟效益均在1億元以上。現(xiàn)行《辦法》規(guī)定，科技進步一等獎獎金為1.5萬元，獎勵額度為項目研發(fā)投入的二百分之一，是其創(chuàng)造經(jīng)濟效益的萬分之一，遠遠低于科研人員的付出，對科研人員和企業(yè)的吸引度不夠，激勵作用不明顯。

（三）創(chuàng)新型城市建設(shè)對科技獎勵提出了更高要求。面對日趨激烈的競爭形勢，市委、市政府已經(jīng)將建設(shè)創(chuàng)新型城市納入了重大戰(zhàn)略決策。市四次黨代會將建設(shè)創(chuàng)新型城市列為推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展的六項重點措施之一，明確提出“要堅持‘自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來’的方針，鼓勵原始創(chuàng)新，突出抓好集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，逐步形成以自主創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市”。市六屆人大一次會議將“在建設(shè)創(chuàng)新型城市上取得重要進展。”列為今后五年促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵措施。東營市是國家首批技術(shù)創(chuàng)新工程示范城市、國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建市，并連續(xù)3次被命名為全國科技進步先進市?？萍吉剟钪苯用嫦蚩萍计髽I(yè)和科技人員，可以有效激發(fā)他們的創(chuàng)新主動性和創(chuàng)造活力。要在創(chuàng)新型城市建設(shè)中實現(xiàn)率先突破，就必須要健全和完善科技獎勵體系，充分發(fā)揮科技獎勵的激勵、引導(dǎo)作用，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

三、加大科技獎勵力度的主要措施

科技獎勵的根本目的是促進科技成果轉(zhuǎn)化。因此，加大科技獎勵力度需要從兩個方面著手，一是加大科技獎勵的資金額度；二是加大對科技成果轉(zhuǎn)化的支持力度。具體建議是：

（一）修改現(xiàn)行《東營市科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》。進行廣泛深入的調(diào)查分析和征求意見，并充分借鑒先進地市的經(jīng)驗，提出新的《東營市科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》，這個辦法必須既要“立足實際”，更要“適度超前”，不能邊修改邊落后。

（二）增加科技獎勵的獎項設(shè)置?？萍吉剟畹莫勴椩O(shè)置不僅要參照國家和省里的獎項設(shè)置要求，更要具體問題具體分析，充分考慮地方科技創(chuàng)新特點。建議在現(xiàn)有科技獎勵獎項設(shè)置的基礎(chǔ)上，將科技進步獎分設(shè)經(jīng)濟發(fā)展類和社會公益事業(yè)類，其中經(jīng)濟發(fā)展類側(cè)重獎勵較高經(jīng)濟效益的成果，社會公益事業(yè)類側(cè)重獎勵具有較大社會效益的成果。增設(shè)技術(shù)發(fā)明獎、自然科學(xué)獎。技術(shù)發(fā)明獎的獎勵對象是通過發(fā)明專利的轉(zhuǎn)化實施，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展做出突出貢獻的人員，主要是為了鼓勵原始創(chuàng)新。自然科學(xué)獎的獎勵對象是在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究中做出貢獻的組織和個人，鼓勵相關(guān)領(lǐng)域科技人員積極探索未知世界，為新技術(shù)、新成果的誕生奠定理論基礎(chǔ)。將原單獨設(shè)獎的科技進步組織獎進行歸并，增設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化促進獎。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化促進獎主要是因為過去我們的科技獎勵主要是獎勵科技成果及其研發(fā)人員，而那些為促進科技成果轉(zhuǎn)化默默無聞地辛勤工作、無私奉獻的科技管理人員卻得不到肯定和認(rèn)同，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化促進獎的目的就是要肯定他們的工作，激勵社會各界為科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件，提供服務(wù)。

對原單獨設(shè)獎的東營市-中國石油大學(xué)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合貢獻獎和國際科技合作獎合并，設(shè)立科技合作獎，將獎勵范圍調(diào)整為與我市開展國際科學(xué)技術(shù)合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合以及在油地校合作做出突出貢獻的科技工作者，獎勵那些撇家舍業(yè)到東營，與我市企業(yè)開展科技合作的高校院所教授、專家和國外科技工作者，以及積極參與地方科技創(chuàng)新的勝利油田、石油大學(xué)的科技工作者。這個獎項的設(shè)立，既是對他們工作的一種肯定，也是為了吸引更多更優(yōu)秀的科技人員到東營轉(zhuǎn)化科技成果，共同推動我市的科技創(chuàng)新。

（三）大幅度提高科技獎勵金額。東營市在經(jīng)濟發(fā)展水平特別是在生活環(huán)境方面與深圳、蘇州等發(fā)達城市相比存在著巨大差距，即使與省內(nèi)的青島、濟南、煙臺等兄弟城市相比，也有較大差距，在同等科技獎勵政策下，東營市不僅吸引不到市外的科技人員和科技成果，還有可能造成市內(nèi)優(yōu)秀科技人員和科技成果流失。因此，科技獎勵的數(shù)額必須要高于這些城市，才具備對科技人員的吸引力。

（四）加大對科技成果轉(zhuǎn)化的支持力度?？萍吉剟畹哪康牟粌H是要獎勵對促進科技創(chuàng)新作出貢獻的科技人員，更重要的功能是加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，使科技創(chuàng)新更好地服務(wù)于經(jīng)濟和社會發(fā)展。獲得科技獎勵的科技成果科技含量高、市場前景好，代表了全市科學(xué)技術(shù)研究的最高水平，加快這些科技成果的轉(zhuǎn)化，對于提升區(qū)域經(jīng)濟的行業(yè)技術(shù)水平和核心競爭力具有十分重要的戰(zhàn)略意義。因此，除了要加大科技獎勵的直接獎勵額度，市政府還要設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項資金，用于支持獲得科技獎勵的重大科技成果的轉(zhuǎn)化。

（五）每年召開一次科學(xué)技術(shù)獎勵大會。進一步擴大科技獎勵的社會影響力，在全社會營造起“尊重知識、尊重創(chuàng)造、尊重人才”的濃厚氛圍。

四、加大科技獎勵力度的經(jīng)濟社會效益評價

通過加大科技獎勵力度，可以達到以下效果：

一是可以激發(fā)科技企業(yè)、科技人員的創(chuàng)造性，引導(dǎo)企業(yè)和科研單位加大科研開發(fā)投入。通過科技獎勵資金的激勵作用，每年至少可以引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)4億元的研發(fā)資金，將有效提高我市的自主創(chuàng)新能力。

二是通過設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項資金，轉(zhuǎn)化推廣一批重大科技成果，改變科技成果“重研發(fā)，輕轉(zhuǎn)化”的局面，提升行業(yè)競爭力。每年吸引10項以上重大高新技術(shù)成果來我市轉(zhuǎn)化，這些成果成功轉(zhuǎn)化后年經(jīng)濟效益可達50億元以上。

三是通過對科技進步獎分設(shè)經(jīng)濟發(fā)展類和社會公益類，使科技獎勵由過去單純支持經(jīng)濟發(fā)展向支持經(jīng)濟、社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

四是通過設(shè)立技術(shù)發(fā)明獎，可以進一步提高區(qū)域原始創(chuàng)新能力，激勵和引導(dǎo)科技企業(yè)和科技人員加快開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。

五是通過科技成果轉(zhuǎn)化促進獎的激勵，可以引導(dǎo)更多的企業(yè)管理者參與和組織科技創(chuàng)新活動，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

六是通過科技合作獎，可以進一步強化油地?？萍己献?，有效盤活區(qū)域科技資源；將進一步深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，吸引高校院所的人才、成果等科技創(chuàng)新要素向我市聚集；將進一步促進國際科技合作，提升我市參與國際科技競爭的能力。