■ 中國消防協(xié)會職業(yè)技能鑒定部主任 張建國

承接社會化服務(wù)職能與科技社團(tuán)能力建設(shè)
——中國消防協(xié)會積極開展消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作

■ 中國消防協(xié)會職業(yè)技能鑒定部主任 張建國

中國消防協(xié)會成立于1984年，是由消防科技工作者、消防專業(yè)工作者和消防科研、教學(xué)、企業(yè)等單位自愿組成的學(xué)術(shù)性、行業(yè)性、非營利性的全國性社會團(tuán)體，是中國科協(xié)的團(tuán)體會員。現(xiàn)有個人會員34000余名，單位會員近600個，還有部分榮譽會員和外籍會員。協(xié)會的業(yè)務(wù)主管單位是中國科協(xié)，同時受公安部領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)報批，中國消防協(xié)會于1985年、2004年相繼加入世界義勇消防聯(lián)盟和國際消防協(xié)會聯(lián)盟。

中國消防協(xié)會堅持科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”的社會職能作用，團(tuán)結(jié)廣大會員及熱心消防事業(yè)的人士，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和消防中心工作服務(wù)，為廣大會員和消防科技工作者服務(wù)，為提高全民消防安全素質(zhì)服務(wù)，為消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消防科技創(chuàng)新服務(wù)。

一、適應(yīng)國家需求，積極承接消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會和消防事業(yè)的發(fā)展，社會上逐步形成了一個消防行業(yè)特有職業(yè)（工種），目前發(fā)展到了數(shù)百萬人。這個職業(yè)群體具有人數(shù)眾多，分布廣泛的特點，已經(jīng)成為我國消防安全工作社會化的重要力量。消防行業(yè)特有職業(yè)（工種），雖然已被錄入我國《職業(yè)分類大典》中，但由于沒有對應(yīng)的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)從業(yè)人員沒有經(jīng)過規(guī)范的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，直接影響了這支隊伍專業(yè)素質(zhì)的提高。因此，把消防職業(yè)資格認(rèn)證和消防職業(yè)準(zhǔn)入納入國家職業(yè)資格證書制度體系進(jìn)行管理和運行，是提高消防從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)，提高全社會消防安全工作水平的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

具有科技社團(tuán)性質(zhì)的中國消防協(xié)會，經(jīng)過調(diào)研和論證，2005年提出成立“消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心”，承接社會化服務(wù)職能，開展消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作的請求和建議,得到公安部、勞動和社會保障部（現(xiàn)人力資源和社會保障部，下同）的支持。公安部、勞動和社會保障部明確表示，同意中國消防協(xié)會成立消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心和印發(fā)《消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定實施辦法》。2006年，中國消防協(xié)會向中國科協(xié)成功申報“承接社會化服務(wù)職能，開展消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定”的改革創(chuàng)新試點項目，并得到了項目資助。至此，消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作正式啟動。

承接社會化服務(wù)職能，開展消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作，主要有九項內(nèi)容：組織實施消防行業(yè)特有工種職業(yè)鑒定工作；負(fù)責(zé)制定消防行業(yè)特有工種職業(yè)鑒定站建站條件和資格審查工作；參與組織制定消防行業(yè)特有職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織編寫教材并組建相應(yīng)的題庫；指導(dǎo)消防行業(yè)特有工種職業(yè)鑒定站開展工作；組織實施和管理技師、高級技師資格考評工作；開展職業(yè)技能鑒定及有關(guān)問題的研究與咨詢服務(wù)；參與組織推動消防行業(yè)職業(yè)技能競賽活動；承擔(dān)勞動和社會保障部委托的有關(guān)職業(yè)技能鑒定工作等。這是一項社會性、政策性、技術(shù)性很強的工作，需要摸索經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新和提高規(guī)范化的工作水平。為此，前期工作階段，中國消防協(xié)會系統(tǒng)地進(jìn)行了以下實踐活動。

二、開展消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作進(jìn)展情況

1.成立相應(yīng)工作機構(gòu)和消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心

按照中國科協(xié)關(guān)于開展全國性學(xué)會改革試點工作的要求，成立了相應(yīng)的工作機構(gòu)。一是成立消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心籌備工作組，具體負(fù)責(zé)前期工作的組織、協(xié)調(diào)；二是在協(xié)會辦事機構(gòu)中增設(shè)“職業(yè)技能鑒定部”，具體負(fù)責(zé)職業(yè)技能鑒定的日常事務(wù)性工作；三是成立職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定專家工作組。在全國范圍內(nèi)聘請消防專家，承擔(dān)編寫消防行業(yè)特有工種國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教材和題庫，考評員資格培訓(xùn)授課，各鑒定站技術(shù)評估以及職業(yè)技能鑒定專用鑒定設(shè)備的評審工作；四是正式成立消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心，經(jīng)公安部消防局批準(zhǔn)，由協(xié)會秘書長兼指導(dǎo)中心主任，協(xié)會技能鑒定部主任任中心副主任。

2.組織編制“建（構(gòu)）筑物消防員”、“滅火救援員”等的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

2006年7月，中國消防協(xié)會組織召開消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作會議，啟動“建（構(gòu)）筑物消防員”國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。于當(dāng)年底完成了該標(biāo)準(zhǔn)（報審稿）的編寫和技術(shù)審查等工作，經(jīng)公安部消防局審核后，報經(jīng)勞動和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心組織終審。該《標(biāo)準(zhǔn)》業(yè)經(jīng)勞動和社會保障部正式批準(zhǔn)，于2008年1月2日起施行。隨后，又啟動了“滅火救援員”國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作,該標(biāo)準(zhǔn)于20 10年9月經(jīng)人力資源和社會保障部最終審定。

3.組織編寫職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)大綱、教材、習(xí)題集、組建試題庫和開發(fā)消防職業(yè)技能鑒定專用設(shè)備

組織了相關(guān)職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)教材、習(xí)題集、考試指定手冊的編寫工作。由協(xié)會編寫的消防行業(yè)特有工種職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定系列統(tǒng)編教材，已由中國科技出版社出版發(fā)行。

根據(jù)開展職業(yè)技能鑒定必須進(jìn)行實際操作技能考核的要求，由中國消防協(xié)會監(jiān)制，并委托常務(wù)理事單位開發(fā)了“建（構(gòu)）筑物消防員”職業(yè)技能鑒定專用設(shè)備。該設(shè)備涵蓋各類建筑消防設(shè)施，并能滿足反復(fù)操作啟動且具有考核評分等鑒定功能。

4.啟動全國各省消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站籌建工作

按照公安部消防局關(guān)于開展職業(yè)技能鑒定試點工作的要求，首先在北京進(jìn)行了職業(yè)技能鑒定試點站建設(shè)。在中國消防協(xié)會的具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，由北京市消防協(xié)會承建的“消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定（北京）站”，經(jīng)相關(guān)政府主管部門審核，報經(jīng)勞動和社會保障部批準(zhǔn)成立，并頒發(fā)了職業(yè)技能鑒定站標(biāo)牌和許可證。

2008年，公安部消防局正式下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作的通知》后，又有27個省級消防協(xié)會啟動了消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站建設(shè)。其中，北京、安徽、天津、遼寧、重慶、吉林、江蘇、廣東、海南已完成建站工作，并取得人力資源和社會保障部頒發(fā)的職業(yè)技能鑒定站標(biāo)牌和許可證。內(nèi)蒙古、新疆、浙江也在20 10年完成了建站工作，待國家人保部批準(zhǔn)。

5.建立全國消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定考評員隊伍

2007年11月和2009年11月，中國消防協(xié)會與人力資源和社會保障部國家職業(yè)技能鑒定中心共同舉辦了兩期消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定考評員資格培訓(xùn)班。共有來自全國各地消防行業(yè)的351名消防工程技術(shù)人員參加培訓(xùn)并經(jīng)考試合格后，由人力資源和社會保障部和公安部消防局頒發(fā)《考評員胸卡》和《考評員資格證書》。

6.建立全國消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導(dǎo)員隊伍

2009年11月，中國消防協(xié)會與人力資源和社會保障部國家職業(yè)技能鑒定中心共同舉辦了首期消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導(dǎo)員資格培訓(xùn)班。來自全國各地消防行業(yè)的49名質(zhì)量管理人員參加了培訓(xùn)，取得了國家職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導(dǎo)員資格。

7.編制消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作配套實施文件

主要包括：消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定實施方案；消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書核發(fā)與管理辦法；消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定考務(wù)管理編碼方案；消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定專家工作組管理辦法；消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站管理辦法；消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站建站條件和資格審查辦法；消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定考評人員管理辦法；消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定考評人員資格要求及培訓(xùn)考核辦法；消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導(dǎo)工作制度；消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導(dǎo)員管理辦法。

8.完成消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定考務(wù)管理和證書核發(fā)相關(guān)工作

一是取得了消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定考務(wù)管理的機構(gòu)編碼。二是解決了消防行業(yè)特有工種國家職業(yè)資格證書的印章使用問題。三是建立了消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定計算機考務(wù)管理系統(tǒng)。

9.組織北京奧運會消防安保人員職業(yè)技能鑒定試點工作

根據(jù)2008年北京奧運會消防安保工作的需要,經(jīng)公安部消防局、人力資源和社會保障部批準(zhǔn)，中國消防協(xié)會在北京鑒定站組織了奧運會場館和涉奧重點單位消防安保崗位人員的職業(yè)技能鑒定試點。共有1465人參加鑒定，其中1258人經(jīng)過嚴(yán)格考核，成績合格，獲得了消防《國家職業(yè)資格證書》，為“平安奧運”目標(biāo)的實現(xiàn)作出了貢獻(xiàn)。

10.組織消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定全國統(tǒng)考工作

為了加強統(tǒng)一管理，確保鑒定質(zhì)量，從2010年起，中國消防協(xié)會在全國已完成建站任務(wù)的城市，按照統(tǒng)一命題、交叉督導(dǎo)的形式，組織消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定全國統(tǒng)考。到2010年10月，全國共有35000余名消防行業(yè)從業(yè)（擬從業(yè)）人員報名參加統(tǒng)考，已有16883人取得國家《消防職業(yè)資格證書》。

三、承接社會化服務(wù)職能取得的成效

“十一五”期間，中國消防協(xié)會通過承接社會化服務(wù)職能，開展消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作，在培育自身發(fā)展能力、推動體制與機制創(chuàng)新方面產(chǎn)生了明顯的效績。

1.為提高消防行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)和實現(xiàn)社會消防就業(yè)從安置型向素質(zhì)型轉(zhuǎn)變提供了服務(wù)，為提高公共消防安全水平、預(yù)防火災(zāi)和推動消防工作社會化起到了積極作用，同時也為國家職業(yè)資格證書制度填補了消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定的空白。開展消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定，已被列入了消防事業(yè)發(fā)展的工作要點，在公安部消防局的工作要點中明確提出：“要發(fā)揮消防協(xié)會行業(yè)管理職能作用，推行消防職業(yè)資格證書制度，推進(jìn)消防職業(yè)技能鑒定工作?！迸c此同時，作為中國消防協(xié)會團(tuán)體會員的各省級消防協(xié)會、消防院校等單位在中國消防協(xié)會的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，按照統(tǒng)一鑒定站管理、統(tǒng)一考評人員管理、統(tǒng)一鑒定命題和考務(wù)管理及統(tǒng)一資格證書管理的原則，開始啟動消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能培訓(xùn)基地和鑒定站籌備工作。

2.在消防行業(yè)內(nèi)擴(kuò)大了協(xié)會工作的影響力，發(fā)揮了協(xié)會的優(yōu)勢，調(diào)動了廣大會員的積極性，增強了協(xié)會工作的凝聚力，拓展了協(xié)會的活動空間。通過行政授權(quán)方式，承接“消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定”這項政府轉(zhuǎn)移職能，是科技社團(tuán)擴(kuò)展職能的一個新開端。在該項工作的實施過程中，中國消防協(xié)會的會員們能夠根據(jù)自身條件和專業(yè)特長積極響應(yīng)并發(fā)揮應(yīng)有的作用，如：有的積極參與消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定專用設(shè)備的研制和開發(fā)工作；有的積極參與消防行業(yè)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教材、題庫的編制和開發(fā)工作；有的積極參與消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站、培訓(xùn)基地的籌建和技術(shù)評估工作；有的積極參與消防職業(yè)資格培訓(xùn)授課和職業(yè)技能鑒定考試考評工作；有的積極參與消防職業(yè)技能鑒定的質(zhì)量督導(dǎo)和管理工作。在大家的共同努力下，有利地推動了消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作的順利開展。

四、進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展的思考

消防行業(yè)特有職業(yè)（工種）技能鑒定和資格認(rèn)證工作，目前已經(jīng)完成各項基礎(chǔ)性工作，將進(jìn)入在全國范圍全面實施階段。為此，中國消防協(xié)會要在行政授權(quán)的范圍內(nèi)，為完善消防行業(yè)的國家職業(yè)資格證書制度，重點做好以下工作：

1.要加強職業(yè)技能鑒定的質(zhì)量管理

為了確保消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作和職業(yè)資格證書的權(quán)威性和公信力，必須把質(zhì)量作為鑒定工作的重中之重。中國消防協(xié)會要按照國家《職業(yè)技能鑒定機構(gòu)質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)》要求，以技術(shù)手段強化質(zhì)量管理。一是啟動消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定機構(gòu)質(zhì)量管理體系認(rèn)證工作；二是建設(shè)消防職業(yè)技能鑒定質(zhì)量投訴咨詢服務(wù)系統(tǒng)。

2.要加強職業(yè)技能鑒定的基礎(chǔ)工作

基礎(chǔ)工作主要涉及職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、題庫建設(shè)、教材開發(fā)、考評技術(shù)研究和信息化建設(shè)等方面，是搞好鑒定工作的前提，是保證鑒定質(zhì)量的先決條件。中國消防協(xié)會將充分發(fā)揮消防科技工作者和專業(yè)工作者的作用，進(jìn)一步完善職業(yè)技能鑒定的基礎(chǔ)建設(shè)。一是啟動職業(yè)技能鑒定國家題庫消防分庫建設(shè)；二是完成消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定系列統(tǒng)編教材的編印出版；三是建立國家消防職業(yè)資格證書查詢系統(tǒng)。

3.要加強職業(yè)技能鑒定工作隊伍的建設(shè)

職業(yè)技能鑒定管理人員、考評人員、質(zhì)量督導(dǎo)人員和鑒定專家的素質(zhì)和專業(yè)化水平，直接關(guān)系到職業(yè)技能鑒定的質(zhì)量和水平。中國消防協(xié)會將有計劃地加強這四支隊伍的建設(shè)。一是繼續(xù)開展職業(yè)技能鑒定考評員和質(zhì)量督導(dǎo)員培訓(xùn)；二是建立消防職業(yè)技能鑒定工作專家?guī)欤蝗墙M織職業(yè)技能鑒定管理工作研討會。

4.要加強消防行業(yè)高技能人才的評價工作

中國消防協(xié)會將根據(jù)中央《關(guān)于進(jìn)一步加強高技能人才工作的意見》等文件精神，結(jié)合消防行業(yè)的實際情況，一是研究高級工、技師、高級技師等消防高技能人才培訓(xùn)及技能鑒定的工作程序和辦法；二是研究制定消防高技能人才鑒定標(biāo)準(zhǔn)，建立高技能人才的評價體系；三是籌備開展全國消防行業(yè)職業(yè)技能競賽活動，以推動消防行業(yè)高技能人才評價工作的開展。

消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定是一項長期的工作，隨著政府職能轉(zhuǎn)移的進(jìn)一步深入，作為科技社團(tuán)的消防協(xié)會必將會在此項工作中發(fā)揮出更加重要的作用。因此，在主觀上協(xié)會應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格自律，加強自身能力建設(shè)和公眾信任度，增強服務(wù)意識，做到“幫忙不添亂”，不斷提高其參與管理社會事務(wù)的能力；在客觀上希望進(jìn)一步得到中國科協(xié)的關(guān)心和支持。

編者按：

科技社團(tuán)是科技領(lǐng)域的非營利性社會組織，在國家創(chuàng)新體系建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。近年來，中國科協(xié)所屬科技社團(tuán)在承接政府科技管理職能方面進(jìn)行了積極探索，取得了一定成效。從本期起，介紹幾個學(xué)會（協(xié)會）在這方面的做法和經(jīng)驗。