楊文珠 廣東女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院 511450

廣州市農(nóng)家（社區(qū)）書屋的建設(shè)模式研究

楊文珠 廣東女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院 511450

本文在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，以廣州市農(nóng)家（社區(qū)）書屋為研究對象，從而對農(nóng)家（社區(qū)）書屋工程的建設(shè)模式、存在問題進行了比較分析，并提出以各級公共館為建設(shè)依托。將農(nóng)家（社區(qū)）書屋納入公共圖書館服務(wù)體系，最終形式“市—縣（區(qū)）—鄉(xiāng)—村（社區(qū)街道）的工作框架中，這是農(nóng)家（社區(qū)）書屋未來發(fā)展的方向。

農(nóng)家書屋；建設(shè)模式；管理模式；廣東省

農(nóng)家（社區(qū)）書屋工程是為滿足農(nóng)民文化需要，在行政村建立的、農(nóng)民自己管理的、能提供農(nóng)民實用的書報刊和音像電子產(chǎn)品、閱讀視聽條件的公益性文化服務(wù)設(shè)施。建設(shè)農(nóng)家書屋的目的是為了切實解決廣大農(nóng)民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題。此項工程按照“政府組織建設(shè)，鼓勵社會捐助，農(nóng)民自主管理，創(chuàng)新機制發(fā)展”的思路組織實施。自2004年開始試點建設(shè)，截至2008年年底，全國已建成各類農(nóng)家書屋5萬余家?？傮w上看，農(nóng)家書屋工程建設(shè)已經(jīng)在全國范圍內(nèi)全面展開，預(yù)計到2015年將基本覆蓋全國的行政村[1]。

今年是廣州市“農(nóng)家書屋”工程推進的第三個年頭，也是廣州市公共文化建設(shè)走上快車道的一年，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的大力配合下，廣州市“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，加強綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷提高公共文化建設(shè)水平，開拓出一條科學(xué)決策，因地制宜，依靠基層，立足長遠(yuǎn)的路子，“農(nóng)家（社區(qū)）書屋”已經(jīng)成為廣州城市社區(qū)和農(nóng)村行政村基層群眾學(xué)習(xí)知識，提高素質(zhì)，開展文體活動的重要平臺，各區(qū)、縣級市利用“農(nóng)家書屋”開展了形式多種多樣，內(nèi)容豐富多彩的群眾性文化活動，受到了市民的熱情歡迎.。

目前，廣州市新建“農(nóng)家（社區(qū)）書屋”592家，配供圖書近95萬冊，新建“綠色網(wǎng)園”329家，配置電腦1300多臺，全市50%的區(qū)提前一年超額完成本區(qū)“農(nóng)家（社區(qū)）書屋”建設(shè)任務(wù)?！稗r(nóng)家書屋”工程的加快推進同時也大大拉動了其他公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，進一步促進了廣州創(chuàng)建文明城市。[2]

1.目前我國農(nóng)家書屋的管理現(xiàn)狀

目前我國大部分地區(qū)“農(nóng)家書屋”管理模式是：“農(nóng)家書屋”按照農(nóng)民自主管理、自我服務(wù)的模式進行管理和運行，村委會等各級基層組織只承擔(dān)籌建和監(jiān)督的職責(zé)，不直接參與管理。這種模式雖然有利于降低村組領(lǐng)導(dǎo)成員負(fù)擔(dān)，在有些地方可能比較適用，但我國農(nóng)村廣袤，各地經(jīng)濟、文化、環(huán)境不一樣，加上管理缺乏剛性約束，村民借而不還或“鐵將軍”把門比較普遍，長此以往，“農(nóng)家書屋”將變成空屋。因此，自主管理模式構(gòu)想雖然理論上可行，經(jīng)濟上節(jié)約，但在實踐上，容易形成一哄而起、一哄而散，重蹈過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站屢建屢垮、大多數(shù)形同虛設(shè)的覆轍[3]。極大地影響了農(nóng)家書屋的可持續(xù)發(fā)展，因此，管理問題或者如何建立有效農(nóng)家書屋建設(shè)模式才是保障農(nóng)家書屋健康發(fā)展的最重要的因素。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)雖然廣州市在農(nóng)家書屋建設(shè)工程中也存在一些共性的問題，但是廣州市根據(jù)自身的情況進行了有益的探索。農(nóng)家書屋的建設(shè)模式是非常靈活有效的，由于農(nóng)家（社區(qū)）書屋是一項新生的事物，各地區(qū)在建設(shè)與管理上沒有統(tǒng)一的模式可借鑒，需要進行有益的嘗試與比較，因此，我們將此次調(diào)研的結(jié)果總結(jié)出來，以供從事農(nóng)家書屋建設(shè)工程的人員進行比較及探討。

2.廣州市農(nóng)家書屋現(xiàn)行的建設(shè)模式

課題組以廣州市荔灣區(qū)為調(diào)研重點，結(jié)合其它市區(qū)縣為輔，從而從一個側(cè)面反映廣東省農(nóng)家書屋的建設(shè)模式，荔灣區(qū)是廣州市的老城區(qū)，轄區(qū)面積59.1平方公里，常住人口71萬。是廣州市目前唯一擁有一江兩岸的中心城區(qū)。各街道社區(qū)地理環(huán)境不同，經(jīng)濟發(fā)展情況各異，很難參照固定的模式建設(shè)農(nóng)家書屋，荔灣區(qū)按照因地制宜、因勢利導(dǎo)，整合資源的思路，充分利用各種資源為實施農(nóng)家書屋工程提供陣地。目前書屋的建設(shè)模式主要有六種：

2.1 整合建設(shè)模式

荔灣區(qū)老城區(qū)寸土寸金，要拿出一塊單獨的場地建設(shè)農(nóng)家書屋，難度極大。所以唯有按照整合資源的思路，整合社區(qū)現(xiàn)有各種公共服務(wù)資源，充分利用、改造和補充現(xiàn)有的文化站、文化室、老年活動室、黨員活動室等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，在其基礎(chǔ)上建立“農(nóng)家書屋”。如站前街僑苑社區(qū)、華林街興賢社區(qū)等，其農(nóng)家書屋就是依附于原有的文化設(shè)施，在文化站的基礎(chǔ)上進行補充建設(shè)的。目前整個荔灣區(qū)現(xiàn)有111個街道（社區(qū)）文化室，總面積為5482.29平方米。藏書總量為86170冊[2]，經(jīng)過多年的投入建設(shè)，社區(qū)文化室早已具備一定的硬件基礎(chǔ)和人員配備，較易讓書屋發(fā)揮實際作用，整合現(xiàn)有的文化設(shè)施來配套建設(shè)農(nóng)家書屋是一種節(jié)約又行之有效的建設(shè)模式，值得推廣。

2.2 混合建設(shè)模式

在基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱的地方，無法提供空閑的地方作為書屋的建設(shè)之用，區(qū)書屋建設(shè)辦公室通過充分的調(diào)研，利用村里的祠堂組建書屋，廣東省有著豐富的古祠堂資源，分布廣，保護好。廣州、佛山、東莞、中山、肇慶、云浮等市，充分利用區(qū)內(nèi)古祠堂，精心設(shè)計農(nóng)家書屋。古祠堂散發(fā)新書香，也是廣東省農(nóng)家書屋工程建設(shè)工作一大特色。在荔灣區(qū)的很多城中村、轉(zhuǎn)制村中里還保留有祠堂，祠堂是反映農(nóng)村文化原生態(tài)的代表，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對祠堂有一種天生的向往，將農(nóng)家書屋與祠堂結(jié)合起來，一方面可搶救具有宗族和文物價值的祠堂，另一方面也大大節(jié)約了農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)成本。如，東漖街東漖社區(qū)的農(nóng)家書屋設(shè)在東漖郭氏大宗祠內(nèi)，通過正確引導(dǎo)后，按照“尊重民俗、因地制宜”的原則，將該宗祠的廳門部分規(guī)劃為農(nóng)家書屋，在祠堂周圍營造了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。改造后的東漖街祠堂，它是集書屋、休閑娛樂、綠色網(wǎng)園為一體的功能齊全的祠堂。既利于農(nóng)村文化的繼承與保護，也利于書屋開展工作[4]，古老的祠堂成了廣大農(nóng)村傳播先進文化知識的前沿陣地，煥發(fā)了青春。

2.3 企業(yè)合作建設(shè)模式

在農(nóng)家書建設(shè)模式方面，荔灣區(qū)除了市新廣局提供的首批圖書文獻外，利用各種途徑豐富書屋文獻資源，增加書屋文獻藏量，區(qū)“農(nóng)家書屋”工程領(lǐng)導(dǎo)小組還通過捐贈、結(jié)對幫扶、企業(yè)參與等形式廣開門路，積極開拓資金渠道，擴大投資來源，整合各種資源，調(diào)動全社會的積極性。保障工程的建設(shè)。

2.3.1 捐贈：包括冠名捐建、捐款援建、捐贈出版物等形式，對“農(nóng)家書屋”（社區(qū)書屋）捐建資金達(dá)2萬元以上的，可在“農(nóng)家書屋”（社區(qū)書屋）標(biāo)牌落款上注明援建單位（或個人）名稱。援建形式可直接以資金援建，也可根據(jù)配供目錄按要求定點配供出版物；對捐助金額達(dá)3000元以上的單位和個人可通過簡報、媒體予以公布并頒發(fā)捐贈證書；對出版單位和發(fā)行企業(yè)按配供目錄向“農(nóng)家書屋”（社區(qū)書屋）捐贈出版物5000元以上的，除通過簡報、媒體予以公布并頒發(fā)捐贈證書外，還將作為新聞出版行業(yè)中各類申報審核中予以政策傾斜。

2.3.2 結(jié)對幫扶：對已建立“農(nóng)家書屋”（社區(qū)書屋）實行結(jié)對幫扶，負(fù)責(zé)該書屋五年內(nèi)的出版物添置，每年更新標(biāo)準(zhǔn)為4000元，由捐建單位通過新聞出版行政部門與書屋簽訂幫扶協(xié)議，在“農(nóng)家書屋”（社區(qū)書屋）增掛援建單位（或個人）聯(lián)系點標(biāo)牌。

2.3.3 企業(yè)參與：由區(qū)“農(nóng)家書屋”工程領(lǐng)導(dǎo)小組引入企業(yè)連鎖經(jīng)營方式，承擔(dān)“農(nóng)家書屋”圖書報刊出版物的統(tǒng)一配送和發(fā)行經(jīng)營活動，為“農(nóng)家書屋”可持續(xù)發(fā)展提供支持。對于參與合作建設(shè)的企業(yè)不但在書屋標(biāo)牌落款上注明援建單位名稱，并在媒體上公布，提高其知名度，或?qū)ζ髽I(yè)在稅收等政策中給予傾斜。除捐贈和結(jié)扶幫隊，有的社區(qū)發(fā)動街道企業(yè)的捐資捐款，成立慈善會，把企業(yè)的部分慈善資金捐助到建設(shè)“農(nóng)家書屋”中。

如華林街興賢社區(qū)，有的社區(qū)，如，海龍街龍溪社區(qū)、嶺南街揚仁西社區(qū)則動員轄區(qū)內(nèi)的家庭、學(xué)校捐書，并加強與荔灣區(qū)圖書館的交流，拓寬引進圖書渠道。部分與企業(yè)合作建設(shè)的農(nóng)家書屋的文獻藏量已經(jīng)超過萬冊，如海龍街龍溪社區(qū)農(nóng)家書屋藏量為15000冊，嶺南街揚仁西社區(qū)農(nóng)家書屋藏量為20000冊，文獻藏量的增加，可更好地滿足居民群眾的閱讀需求。這種通過企業(yè)合作共贏建設(shè)的模式起到很好的效果。

2.4 獨立建設(shè)模式

部分社區(qū)（街道）財政狀況較好，會對書屋投入更多的資金，無論是對書屋的面積建設(shè)還是藏書量以及人員、設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施的投入達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模，也能獨立經(jīng)營書屋的后續(xù)建設(shè)。對于這樣的書屋，為了避免資源的浪費，區(qū)圖書館只負(fù)責(zé)對其進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)與人員培訓(xùn)，使其業(yè)務(wù)工作更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，待其時機成熟納入到總-分館制模式中管理，最終形式“市—縣（區(qū)）—鄉(xiāng)—村（社區(qū)街道）的工作框架中，達(dá)到資源的共建共享，從而推動“農(nóng)家（社區(qū)）書屋”的可持續(xù)發(fā)展，這應(yīng)該是將來“農(nóng)家（社區(qū)）書屋”的主流發(fā)展模式。

2.5 私人捐助建設(shè)模式

廣東省有許多熱心公益的人士，積極引導(dǎo)民營企業(yè)家獨資興建文化設(shè)施、成為建設(shè)農(nóng)家書屋的典范。，羅定市素龍鎮(zhèn)思圍村“云煜書室”，就是鼓勵熱心人士自籌資金辦起“農(nóng)家書室”的一個典型。該書室是由歐清楚、歐清源、歐清煜、歐清樹四兄弟集資13萬多元興辦的，占地面積280多平方米，樓高兩層，建筑面積180多平方米，有藏書5000多冊，各類報紙雜志幾十種，每天免費向群眾提供借書閱讀，成為“羅定市圖書館”的重點書室，2007年被評為全省“十大書香之家”。

2.6 駐村干部管理模式。

為進一步用活、管好農(nóng)家書屋，建立長效機制，廣東省出版集團探索農(nóng)家書屋管理新模式，確保所建農(nóng)家書屋的持續(xù)發(fā)展。從今年5月起，廣東省出版集團陸續(xù)出資300萬元在全省捐建100家農(nóng)家書屋。為確保這批農(nóng)家書屋保持長久活力，集團將農(nóng)家書屋建設(shè)工作與廣東省委組織部“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村工程緊密結(jié)合起來，借助該工程的人力資源優(yōu)勢，由駐村干部擔(dān)當(dāng)書屋管理員（省委組織部將書屋的管理工作納入駐村干部的考核內(nèi)容），有效地解決了農(nóng)家書屋圖書更新、管理員素質(zhì)與責(zé)任意識等問題。這一管理模式的創(chuàng)新，為探索建立全省農(nóng)家書屋建設(shè)的長效機制進行了新的嘗試，積累了經(jīng)驗。截至目前，廣東省出版集團已建成此類書屋11家。

3.因地制宜，以公共圖書館為依托，優(yōu)化資源配置，最終將農(nóng)家書屋納入總分館制建設(shè)模式

要保證書屋的可持續(xù)發(fā)展必須要因地制宜，根據(jù)本地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟條件、產(chǎn)業(yè)狀況探索出一條科學(xué)的建設(shè)模式，首先要保證經(jīng)費的投入機制，要把農(nóng)家書屋的經(jīng)費納入到各級政府財政支出，確?；镜倪\行費用。最重要的是要以立法的形式予以保障。除上述六種行之有效的建設(shè)模式課題組認(rèn)為未來農(nóng)家書屋的建設(shè)模式還是應(yīng)以總分館制建設(shè)模式為主，其他模式為輔，多方位發(fā)展的路子，根據(jù)各地區(qū)的情況探索農(nóng)家書屋的多種投入渠道，保證農(nóng)家書屋工程的可持續(xù)發(fā)展。

目前，公共圖書館的管理體制與建設(shè)機制已非常成熟，將現(xiàn)有的公共圖書館管理經(jīng)驗延伸到“農(nóng)家（社區(qū)）書屋”中，從技術(shù)、人力、資源上給予支持，最終將農(nóng)家（社區(qū)）書屋納入到公共圖書館的服務(wù)體系中來，荔灣區(qū)圖書館就為本區(qū)的各書屋提供從技術(shù)、設(shè)備、人員的全力扶持，將各種資源進行整合，優(yōu)化資源配置。派出副館長跟進建設(shè)，使荔灣區(qū)農(nóng)家書屋工作取得了很好的成績，張家港市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)建立了市圖書館、鎮(zhèn)圖書館、村農(nóng)家書屋三級公共借閱體系，實現(xiàn)了市、鎮(zhèn)、村圖書資源的共享。市圖書館、鎮(zhèn)圖書館和村農(nóng)家書屋的圖書進行統(tǒng)一編目上架，實行“一卡通”借閱，擴大了農(nóng)民的閱讀范圍，依托公共圖書館，能有效提升農(nóng)家書屋的館藏質(zhì)量、管理水平和服務(wù)能力[4]。最終形式“市—縣（區(qū)）—鄉(xiāng)—村（社區(qū)街道）的工作框架中，達(dá)到資源的共建共享，使其業(yè)務(wù)工作更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，待其時機成熟納入到總-分館制模式中管理，這是農(nóng)家書屋未來的發(fā)展趨勢。

此外，要充分的開展調(diào)研要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H的自然條件、人口密度、產(chǎn)業(yè)狀況、村民的閱讀興趣與實際需求優(yōu)化配置資源。將農(nóng)家書屋這種最基層的“村民身邊”的圖書館最終納入公共圖書館的服務(wù)體系中去。

[1]李艷，楊興榮.農(nóng)家書屋發(fā)展的瓶頸制約與發(fā)展預(yù)測[J].青年記者.2009（6）

[2]楊文珠.廣州市社區(qū)圖書館的建設(shè)研究[J].科技情報信息與經(jīng)濟.2010（17）

[3]王建平，吳漂生.“農(nóng)家書屋”管理模式探討[J].老區(qū)建設(shè).2009（8）

[4]徐杰飛,對從化市“農(nóng)家書屋”建設(shè)的思考[J].圖書館論壇.2009（5）

10.3969/j.issn.1001-8972.2010.15.081

本文系廣州市社科聯(lián)第十次資助項目《構(gòu)筑文化廣州：廣州市社區(qū)圖書館建設(shè)的實證分析與研究》（編號：08SKLY18）研究成果之一

楊文珠 女 （1970-）管理學(xué)碩士，研究館員。任職于廣東女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館。