安明生 梅素蘭

1，淮陰區(qū)建筑工程管理局；2，淮安市振淮工程檢測(cè)有限公司

建設(shè)工程安全管理現(xiàn)狀分析與對(duì)策

安明生1梅素蘭2

1，淮陰區(qū)建筑工程管理局；2，淮安市振淮工程檢測(cè)有限公司

隨著國家各種建筑工程法律、地方法規(guī)的出臺(tái)，建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督及工程監(jiān)理制的推行，建設(shè)工程安全管理水平有了顯著提高，但是管理水平仍參差不齊,安全生產(chǎn)管理和職工安全教育相對(duì)滯后,故當(dāng)前建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。本文從分析導(dǎo)致工程安全事故的主要原因入手，提出若干建議。

建設(shè)工程；安全管理；安全措施

近幾年來，建筑行業(yè)的重大、特大安全事故屢見不鮮，安全事故不僅嚴(yán)重危害了廣大人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)，更加制約了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府在安全生產(chǎn)管理過程中不斷完善了安全生產(chǎn)法律法規(guī)，行業(yè)也將安全管理擺上了重要的議事日程,建筑施工單位在安全生產(chǎn)方面的投入也不斷增加，但安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

1導(dǎo)致建設(shè)工程安全事故的原因

1.1 建筑安全管理體制

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國已制定了較為完善的安全法律法規(guī)，但建筑業(yè)的事故率仍然一直居高不下。究其原因，最根本的是我國仍沒有建立起一套科學(xué)有效的安全管理體制。

1.2 建設(shè)主體缺乏安全意識(shí)

由于建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些建筑投資者忙于爭(zhēng)項(xiàng)目，搶市場(chǎng)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)施工過程中出現(xiàn)的事故隱患來不及進(jìn)行及時(shí)整改，致使傷亡事故接連發(fā)生。有些企業(yè)經(jīng)營者在擴(kuò)大生產(chǎn)投資中，安全技術(shù)措施資金的投入不足，致使設(shè)備老化、帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，防護(hù)設(shè)施簡陋，事故隱患不斷增加。

1.3 施工現(xiàn)場(chǎng)的安全制度不健全，管理不到位

施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理體系網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)不健全,沒有建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度、消防安全責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。工地上雖都配備了一定比例的專職安全員，但有的安全員責(zé)任心不強(qiáng)，沒有真正履行職責(zé)，起不到巡查糾錯(cuò)的作用，這樣，人的不安全行為沒有得到有效的監(jiān)控。另外，由于施工企業(yè)所聘用的勞務(wù)人員的流動(dòng)性大，沒有相對(duì)的穩(wěn)定，造成管理上的困難。

1.4 安全經(jīng)費(fèi)不足

因建筑業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，利潤下降，一些經(jīng)營不善的建筑企業(yè)更是度日維艱。加之建設(shè)單位拖欠工程款，造成施工企業(yè)資金困難，從而嚴(yán)重壓縮安全經(jīng)費(fèi)，各種防護(hù)設(shè)施不到位，造成很多本可避免的事故。

2 建設(shè)工程安全管理的建議

2.1 加強(qiáng)國家監(jiān)督部門對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)管力度

近幾年隨著建筑安全事故的逐年增加，政府安全監(jiān)督力度也在不斷加大，但還是缺乏系統(tǒng)性與針對(duì)性，在目前我國法律還不十分健全的情況下，就應(yīng)通過加大政府對(duì)安全的監(jiān)管來彌補(bǔ)法律上的不足。而針對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督則是監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)。這就要求各級(jí)政府相關(guān)部門規(guī)范監(jiān)督程序加強(qiáng)監(jiān)管力度，杜絕監(jiān)管不嚴(yán)現(xiàn)象。

2.2 完善法律法規(guī)，更加明確建設(shè)單位的安全管理責(zé)任與義務(wù)

目前我國在安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)正在逐步規(guī)范完善，但與歐美等發(fā)達(dá)國家還存在一定的差距，尤其是針對(duì)建設(shè)單位的法律條款就更不完善。而且這些法律法規(guī)為98年到2004年左右頒布施行，法律條款還有待補(bǔ)充。而這些法律法規(guī)中針對(duì)建設(shè)單位的條款就更加屈指可數(shù)了，例如2004年頒布執(zhí)行的《建設(shè)工程安全檢查生產(chǎn)的管理?xiàng)l例》來說[1]，其中僅第六條至第十一條內(nèi)容為建設(shè)單位安全責(zé)任，勘察設(shè)計(jì)工程監(jiān)理安全責(zé)任為八條，而施工單位的安全責(zé)任達(dá)十九條之多。而英國，分別在不同時(shí)期頒布了《勞動(dòng)安全健康法》、《工作安全與健康管理?xiàng)l例》、《建筑設(shè)計(jì)與管理?xiàng)l例》等，都在建筑業(yè)方面對(duì)有關(guān)建設(shè)單位、計(jì)劃總監(jiān)、設(shè)計(jì)者和承包商的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行的明確規(guī)定并進(jìn)行了詳細(xì)的闡述及補(bǔ)充和完善[2]。英國的安全事故損失占項(xiàng)目總成本的7.9%，比我國低很多。由此可見，只有通過健全法律法規(guī)才能從根本上提高建設(shè)單位的安全管理意識(shí)，促進(jìn)安全管理減少安全事故的發(fā)生。

2.3 建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度。

健全施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理體系網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu),建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度[3]、消防安全責(zé)任制度和安全生產(chǎn)規(guī)章制度。嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、安全施工方案和措施。施工現(xiàn)場(chǎng)專職安全員發(fā)揮動(dòng)態(tài)管理作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)的不安全的行為和隱患。落實(shí)門衛(wèi)制度，憑上崗證或工地出入卡進(jìn)出工地，防止未經(jīng)教育或非本工地人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。

2.4 加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)

2.4.1 讓建筑行業(yè)協(xié)會(huì)能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，成立專門的職工培訓(xùn)基地，職工經(jīng)培訓(xùn)和考核合格后，取得相關(guān)合格證方能受聘上崗作業(yè)，而不是目前的“速成班”。

2.4.2 所有勞務(wù)公司的勞務(wù)工人都必須經(jīng)一定時(shí)間的安全及操作技能培訓(xùn)，包括進(jìn)場(chǎng)“三級(jí)教育”及班前教育。

2.5 安全生產(chǎn)管理費(fèi)用專款專用。

將安全生產(chǎn)管理費(fèi)單獨(dú)列在工程量清單表中，要求承包商在報(bào)價(jià)時(shí)列出用于安全生產(chǎn)管理費(fèi)用的詳細(xì)目錄。在施工過程中，由監(jiān)理工程師監(jiān)督這筆費(fèi)用的具體使用情況，再批準(zhǔn)支付，以保證承包商安全生產(chǎn)管理的?？顚Ｓ?。

為了完善和發(fā)展我國的工程建設(shè)管理制度，加強(qiáng)和規(guī)范建筑市場(chǎng)，進(jìn)一步提高建筑工程質(zhì)量與安全，必須正視當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域存在的各種問題，研究和制定解決問題的對(duì)策。目前以落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制及各項(xiàng)規(guī)章制度為重點(diǎn)，加強(qiáng)施工過程安全控制的管理理念[3]。相信在政府、行業(yè)、企業(yè)以及社會(huì)的共同努力下，建筑施工管理必將迎來一個(gè)嶄新的局面。

[1] 國務(wù)院法制辦公室.建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例釋義[M].北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社.2005

[2] 張仕廉，董勇等.建筑安全管理[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社.2006

[3] 郭正興,李金根主編.建筑施工[M].東南大學(xué)出版社.2007