金建川,陳道信,白榮亮

(1.溫州市水利局,浙江 溫州 325000;2.溫州市海涂圍墾處,浙江 溫州 325000)

為規(guī)范溫州市水利工程建設(shè)管理,強(qiáng)化工程合同履行監(jiān)督,確保工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資等目標(biāo)滿足合同要求,市水利局以“515”防洪保安工程為主,深入推進(jìn)全市水利工程建設(shè)標(biāo)后檢查監(jiān)督工作。市水利局組成標(biāo)后管理專(zhuān)項(xiàng)檢查組,制定了具體的專(zhuān)項(xiàng)檢查工作實(shí)施方案,將專(zhuān)項(xiàng)檢查工作分成組織準(zhǔn)備、自查自糾、重點(diǎn)抽查、整改完善4個(gè)階段,并采取聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地查看、召開(kāi)座談會(huì)、查閱資料等方式,對(duì)項(xiàng)目的基本建設(shè)手續(xù)履行情況;項(xiàng)目招標(biāo)情況;項(xiàng)目法人內(nèi)部管理情況;工程合同簽訂情況;工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包情況;施工、監(jiān)理單位人員到崗及出勤情況;工程施工進(jìn)度情況;工程質(zhì)量、安全目標(biāo)實(shí)施情況;工程變更情況;工程款支付情況等內(nèi)容進(jìn)行了全面檢查。

從近年檢查的情況來(lái)看,總體情況是好的,大部分項(xiàng)目法人對(duì)標(biāo)后管理比較重視。但在檢查中也發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題,尤其是人員持證到崗及履職、質(zhì)量管理體系及安全生產(chǎn)管理問(wèn)題較為突出,對(duì)水利工程實(shí)施有效的管理,增加了工程質(zhì)量與安全管理的成本投入不足,嚴(yán)重制約了溫州水利工程建設(shè)事業(yè)的順利推進(jìn)。

1 標(biāo)后管理存在的主要問(wèn)題

1.1 項(xiàng)目法人管理不規(guī)范

一些工程項(xiàng)目法人合同觀念不強(qiáng),對(duì)自身的責(zé)任和權(quán)利認(rèn)知較少,對(duì)施工企業(yè)的監(jiān)督管理不到位,特別是如何考核項(xiàng)目經(jīng)理到位情況,以及項(xiàng)目經(jīng)理更換必須具有相應(yīng)的資質(zhì)、手續(xù)等,特殊情況下更換項(xiàng)目經(jīng)理須嚴(yán)格把關(guān),并履行法定的程序等,缺乏基本認(rèn)識(shí),沒(méi)有嚴(yán)格履行合同約定;項(xiàng)目法人對(duì)施工、監(jiān)理單位的日常檢查臺(tái)帳未建立或建立不全;大部分項(xiàng)目法人未對(duì)監(jiān)理單位、施工單位實(shí)行考勤、考核管理,有些考勤記錄極不規(guī)范,個(gè)別檢查記錄流于形式;相關(guān)管理制度執(zhí)行不力,相應(yīng)處罰措施未及時(shí)跟上。

1.2 施工、監(jiān)理單位人員持證到崗及履職情況較差

多數(shù)工程施工人員變動(dòng)頻率較高,中標(biāo)單位現(xiàn)場(chǎng)到位人員與投標(biāo)時(shí)承諾的人員不一致現(xiàn)象較普遍,項(xiàng)目部管理人員變更現(xiàn)象嚴(yán)重。施工單位項(xiàng)目部“五大員”均存在不同程度的變更和缺崗現(xiàn)象。部分施工單位“五大員”變更隨意,甚至整個(gè)項(xiàng)目班子全部更換,經(jīng)初步統(tǒng)計(jì),變更率達(dá)53%,到崗率僅為31%。

一些監(jiān)理單位履約情況較差,持證上崗情況不理想,部分現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員未持證上崗,項(xiàng)目總監(jiān)未在受聘單位登記注冊(cè),個(gè)別監(jiān)理人員持的不是水行政主管部門(mén)頒發(fā)的監(jiān)理資格證書(shū),甚至有部分監(jiān)理人員無(wú)監(jiān)理資格證書(shū),僅為培訓(xùn)證書(shū)。如某水閘工程,監(jiān)理部的主要管理人員更換頻繁,總監(jiān)甚至已更換4人次。

1.3 工程設(shè)計(jì)變更手續(xù)不規(guī)范

一些工程一般設(shè)計(jì)變更的手續(xù)不規(guī)范,隨意性較大;重大設(shè)計(jì)變更沒(méi)有嚴(yán)格按程序上報(bào)審批。對(duì)設(shè)計(jì)變更的技術(shù)性、合理性把關(guān)不嚴(yán)、審查力度不夠,甚至出現(xiàn) “邊施工、邊設(shè)計(jì)、邊審批”的現(xiàn)象,導(dǎo)致工程投資超概算、進(jìn)度拖延。如某水利工程,由于設(shè)計(jì)前期地質(zhì)條件勘探不詳細(xì),工程設(shè)計(jì)變更較多等方面原因,導(dǎo)致工程超概嚴(yán)重,超出批準(zhǔn)初設(shè)概算22%。

1.4 質(zhì)量管理體系不健全,安全生產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

一些工程項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位的質(zhì)量檢查和控制體系不健全,建設(shè)管理不夠規(guī)范,監(jiān)理部對(duì)工程質(zhì)量控制不嚴(yán)格,質(zhì)量控制體系形同虛設(shè),監(jiān)理職責(zé)未得到有效履行。施工單位質(zhì)量保證體系不完善,未認(rèn)真執(zhí)行 “三檢制”,施工班組質(zhì)量意識(shí)淡薄,施工不規(guī)范,未嚴(yán)格對(duì)照施工圖紙和規(guī)范要求進(jìn)行施工。部分河道整治工程,由于河道斷面土方開(kāi)挖不到位、違背施工順序及方法,已出現(xiàn)多處河岸邊坡滑坡現(xiàn)象。

一些工程項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位對(duì)安全生產(chǎn)重視不夠,安全生產(chǎn)保證制度不健全,未及時(shí)督促和開(kāi)展定期安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)。施工單位項(xiàng)目部未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,安全生產(chǎn)臺(tái)帳不健全,三級(jí)安全教育不到位,沒(méi)有層層簽定安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū),安全生產(chǎn)隱患排查治理不夠,安全隱患整改力度不大,部分工程未及時(shí)整改到位,安全事故隱患依然存在。特種設(shè)備及運(yùn)輸車(chē)輛維修、保養(yǎng)記錄和特種設(shè)備及時(shí)檔案不健全,部分工程特種設(shè)備未定期檢測(cè)和在當(dāng)?shù)刭|(zhì)檢部門(mén)登記備案。部分工程施工現(xiàn)場(chǎng)材料堆放混亂,未設(shè)立明顯的安全警示標(biāo)志,臨空、臨邊及孔洞無(wú)安全防護(hù)措施,施工人員未配戴安全帽,臨時(shí)用電搭設(shè)較為混亂,不規(guī)范。

2 標(biāo)后管理問(wèn)題的存在原因與分析

上述標(biāo)后管理中出現(xiàn)的問(wèn)題,關(guān)鍵是制度不健全、責(zé)任落實(shí)不到位、合同履行不嚴(yán)。究其原因,有以下幾方面因素:

2.1 項(xiàng)目法人監(jiān)管不力

目前,溫州市一部分水利工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)主體為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為了該項(xiàng)目的項(xiàng)目法人,組織機(jī)構(gòu)不健全,管理人員大部分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員,人員配備不合理、管理和技術(shù)力量薄弱、專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足、職責(zé)不明確、規(guī)章制度不健全、法規(guī)意識(shí)淡薄等諸多問(wèn)題是產(chǎn)生標(biāo)后管理難的重要因素。項(xiàng)目法人對(duì)基本建設(shè)程序,如何對(duì)監(jiān)理企業(yè)和施工企業(yè)的監(jiān)督管理知識(shí)嚴(yán)重缺乏,特別是如何考核總監(jiān)或監(jiān)理的工作情況、項(xiàng)目經(jīng)理到位情況以及項(xiàng)目經(jīng)理更換必須具備相應(yīng)的資質(zhì)手續(xù)等方面。管理手段乏力,存在外行管內(nèi)行的現(xiàn)象。

2.2 監(jiān)管部門(mén)備案和管理不到位

導(dǎo)致水利建筑市場(chǎng)秩序混亂,施工人員變更頻繁,中標(biāo)單位現(xiàn)場(chǎng)到位人員與投標(biāo)時(shí)承諾的人員不一致,甚至整套班子更換,項(xiàng)目經(jīng)理重復(fù)中標(biāo);部分現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員未持證上崗,個(gè)別監(jiān)理人員持的不是水行政主管部門(mén)頒發(fā)的監(jiān)理資格證書(shū),甚至有部分監(jiān)理人員無(wú)監(jiān)理資格證書(shū),僅為培訓(xùn)證書(shū);主要是監(jiān)管部門(mén)對(duì)施工、監(jiān)理單位資質(zhì)和項(xiàng)目管理人員執(zhí)業(yè)資格證書(shū)的備案不嚴(yán),未進(jìn)一步充實(shí)、完善企業(yè)信用檔案。招標(biāo)資料申報(bào)備案時(shí),招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有過(guò)細(xì)審查出問(wèn)題或發(fā)現(xiàn)問(wèn)題未即時(shí)糾正,讓其屢屢瞞混過(guò)關(guān)。

2.3 檢查監(jiān)督和管理要求不到位

有些項(xiàng)目法人對(duì)標(biāo)后項(xiàng)目經(jīng)理管理不到位,沒(méi)有檢查中標(biāo)單位的項(xiàng)目經(jīng)理是否變更,施工機(jī)械是否及時(shí)到位,或發(fā)現(xiàn)問(wèn)題未與主管部門(mén)及時(shí)溝通,共同盡早解決。施工期間沒(méi)有組織日常檢查或者過(guò)問(wèn)檢查時(shí)流于形式,發(fā)生變更則沒(méi)有履行相關(guān)審批手續(xù),處罰措施未執(zhí)行到位,而是任行其事。

2.4 工程變更主動(dòng)控制意識(shí)不足

有些項(xiàng)目法人對(duì)工程變更帶來(lái)的造價(jià)變動(dòng)和拖期代價(jià)認(rèn)識(shí)不足,再由于前期工作深度不夠、設(shè)計(jì)存在較多缺陷,業(yè)主責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),過(guò)程實(shí)施把握不嚴(yán)等,給施工單位創(chuàng)造設(shè)計(jì)變更的機(jī)會(huì),導(dǎo)致工程變更現(xiàn)象的發(fā)生,從而引起投資的增加和工期的拖延。

2.5 標(biāo)文合同制定內(nèi)容不規(guī)范

有些招標(biāo)文件或合同內(nèi)容不全、要求不嚴(yán),主要標(biāo)后管理的要素在招標(biāo)文件或合同未盡體現(xiàn),讓施工單位有機(jī)可乘,使得標(biāo)后管理工作難度加大。

3 規(guī)范標(biāo)后管理的建議與措施

3.1 健全制度,完善項(xiàng)目法人組織機(jī)構(gòu)

項(xiàng)目法人代表應(yīng)具備與工程規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)、建設(shè)管理能力和組織協(xié)調(diào)能力;有適應(yīng)工程建設(shè)需要的組織機(jī)構(gòu),并建立完善規(guī)章制度;人員結(jié)構(gòu)合理,應(yīng)包括滿足工程建設(shè)需要的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、招標(biāo)、合同管理等方面的管理人員;主要負(fù)責(zé)人和管理人員、技術(shù)骨干應(yīng)在工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理;并積極開(kāi)展工程建設(shè)各環(huán)節(jié)綜合管理工作,督促、協(xié)調(diào)工程建設(shè)責(zé)任主體各方履行合同及相關(guān)約定。加強(qiáng)資金使用和管理,規(guī)范工程設(shè)計(jì)變更,及時(shí)按程序進(jìn)行變更審查和報(bào)批。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理,要按照質(zhì)量與安全保證體系的要求,建立質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)和質(zhì)量安全管理制度,落實(shí)防范責(zé)任和具體措施。

3.2 加強(qiáng)工程現(xiàn)場(chǎng)施工管理

施工單位“五大員”和監(jiān)理員必須嚴(yán)格落實(shí)崗位職責(zé),增強(qiáng)責(zé)任心,項(xiàng)目法人和監(jiān)理部要嚴(yán)格考勤制度,按合同約定的款項(xiàng)進(jìn)行處罰,未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意更換人員。施工單位必須健全質(zhì)量保證體系和安全生產(chǎn)制度,落實(shí) “三檢制”,監(jiān)理單位要落實(shí)工程監(jiān)理職責(zé),建立考勤制度,切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理,文明施工,加強(qiáng)施工機(jī)械設(shè)備和臨時(shí)用電的管理,完善安全生產(chǎn)臺(tái)帳資料。

3.3 規(guī)范工程設(shè)計(jì)變更行為

合同簽訂后,項(xiàng)目法人應(yīng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和合同要求,組織工程施工,原則上不得更改設(shè)計(jì),如工程確需變更設(shè)計(jì),由提出變更單位說(shuō)明理由,項(xiàng)目法人組織原設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位共同研究方案,并共同確認(rèn)簽字蓋章。更改設(shè)計(jì)導(dǎo)致工程造價(jià)增加額在中標(biāo)價(jià)10%以?xún)?nèi)的,報(bào)當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)管部門(mén)備案;超出中標(biāo)價(jià)10%以上的,需報(bào)經(jīng)原項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。變更設(shè)計(jì)絕對(duì)金額超過(guò)50萬(wàn)元的,符合相關(guān)規(guī)定的應(yīng)進(jìn)入招投標(biāo)中心重新組織招投標(biāo)。

3.4 規(guī)范合同形式,健全合同內(nèi)容,嚴(yán)格合同管理

規(guī)范標(biāo)文合同表述形式,從源頭確保標(biāo)后管理的要素在標(biāo)文和合同中進(jìn)行體現(xiàn),給工程管理帶來(lái)便利,以減少合同履約過(guò)程中的爭(zhēng)議,提高合同履約率,進(jìn)而提高施工現(xiàn)場(chǎng)管理水平。因此,首先項(xiàng)目法人要高度重視合同的簽訂,嚴(yán)格按照招投標(biāo)實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容,尤其是要在合同中明確兌現(xiàn)施工單位投標(biāo)時(shí)的種種承諾,簽訂合同時(shí)應(yīng)對(duì)照招投標(biāo)文件,斟酌每項(xiàng)條款,必要時(shí)商請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)業(yè)人士參與。其次,應(yīng)完善合同履行與全過(guò)程管理,為保證工程招標(biāo)的實(shí)施效果,必須對(duì)中標(biāo)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,對(duì)不符合有關(guān)法規(guī)的行為應(yīng)及時(shí)指出、糾正,特別應(yīng)防止“陰陽(yáng)合同”對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)的危害。嚴(yán)格合同管理,參建各方要增強(qiáng)履約意識(shí),按照合同要求兌現(xiàn)各項(xiàng)承諾。施工單位的人員、設(shè)備、資金要嚴(yán)格按照合同到位。項(xiàng)目法人要經(jīng)常對(duì)照合同條款,對(duì)施工、監(jiān)理單位違規(guī)更換、脫離崗位或不認(rèn)真履行職責(zé)的行為,按照招標(biāo)文件、合同有關(guān)條款給予處罰,并及時(shí)將主要人員違規(guī)變更情況、不到位或不認(rèn)真履行職責(zé)情況書(shū)面上報(bào)到當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)。

3.5 加強(qiáng)標(biāo)后管理,強(qiáng)化督管部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

加強(qiáng)標(biāo)后管理,嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)后監(jiān)督管理,采取定期不定期、隨時(shí)跟蹤督查等形式開(kāi)展標(biāo)后專(zhuān)項(xiàng)檢查,抽查工地施工,監(jiān)理單位人員到位情況,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)人員不到位情況,記入該單位誠(chéng)信檔案,并予以重罰,確保招投標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。進(jìn)一步加強(qiáng)與財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、招投標(biāo)中心等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)配合,切實(shí)發(fā)揮行業(yè)主管和綜合監(jiān)管職責(zé),加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中法定程序、工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)、資金、質(zhì)量安全等方面的監(jiān)督管理,確保建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度及安全。

4 結(jié) 語(yǔ)

加強(qiáng)和完善制度建設(shè)是一項(xiàng)直接影響工程標(biāo)后管理不容忽視的工作,工程建設(shè)管理者應(yīng)加以足夠的重視,要在深刻理解領(lǐng)會(huì)國(guó)家招投標(biāo)和合同方面法律法規(guī)條款精神的基礎(chǔ)上,將條款與工程條件和當(dāng)?shù)丨h(huán)境充分結(jié)合,盡可能做到深化細(xì)化、有的放矢、因地制宜。同時(shí)要進(jìn)一步增加工程建設(shè)所需的各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)人才,增強(qiáng)工程建設(shè)管理人員的責(zé)任心和使命感,才能真正做到標(biāo)后管理的規(guī)范化。