許大純

(北京大學(xué)地球與空間科學(xué)學(xué)院,北京 100871)

礦產(chǎn)資源補償費征收管理是一項行政執(zhí)法活動，征收管理工作必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行操作。只有嚴(yán)格執(zhí)法程序，才能使礦產(chǎn)資源有償開采的制度順利實施，從而保證國家財產(chǎn)權(quán)益的實現(xiàn)，從而也維護(hù)采礦權(quán)人的合法權(quán)益。

1994年4月1日，國務(wù)院發(fā)布實施《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》(國務(wù)院第150號令)，確立了礦產(chǎn)資源補償費征收管理制度，但該《規(guī)定》對于征收程序制度沒有明確和系統(tǒng)的要求。根據(jù)《規(guī)定》施行十幾年來各地的征收實踐，不斷探索，不斷總結(jié)，初步形成納費登記制度、申報制度等一套有效的征收制度，這為完善我國補償費征收程序制度提供了重要經(jīng)驗。通過建立和完善這些程序性制度，有利于推進(jìn)補償費征收管理制度的全面、規(guī)范的貫徹落實，促進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度的順利實施。

1 納費登記制度

納費登記制度是補償費征收機關(guān)對納費人的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行調(diào)查摸底，了解掌握補償費費源等基本情況的基礎(chǔ)性工作?！兑?guī)定》中未對納費登記做出規(guī)定，但在有的省(區(qū)、市)制定的補償費征收管理實施辦法中作出了相應(yīng)的規(guī)定，將納費登記作為補償費征收管理中必不可少的一個工作環(huán)節(jié)。實踐證明，建立納費登記有利于征收機關(guān)掌握征收工作主動權(quán)，對促進(jìn)應(yīng)收盡收具有重要作用。主要內(nèi)容有：

1.1 納費登記對象

納費登記由納費義務(wù)人向征收機關(guān)提出納費登記申請，根據(jù)征收機關(guān)要求，納費人如實填寫納費登記表，經(jīng)征收機關(guān)審核后，對符合納費登記條件的申請予以進(jìn)行納費登記并由征收機關(guān)簽發(fā)納費登記證件。納費登記是一次性的，只有在采礦權(quán)主體發(fā)生變化時可申請變更，重新進(jìn)行納費登記或注銷登記。

1.2 納費登記的基本內(nèi)容

一是礦山企業(yè)的基本情況。如礦山企業(yè)名稱、地址、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、財務(wù)負(fù)責(zé)人、開戶銀行及賬戶等。

二是礦山企業(yè)開采情況。如開采礦種、采礦許可證編號、產(chǎn)品方案。

三是繳納情況。如納費費率、計征補償費的標(biāo)準(zhǔn)(原礦還是精礦等)、礦產(chǎn)品的銷售收入、納費期限、繳納方式。

納費人填寫納費登記表后報征收機關(guān)審核，經(jīng)審核同意后發(fā)給納費登記證。

《黑龍江省礦產(chǎn)資源補償費納費登記管理暫行辦法》(黑地發(fā)〔1997〕61號)，要求凡在省轄區(qū)內(nèi)所有采礦權(quán)人應(yīng)向所轄征收機關(guān)提出納費登記申請，經(jīng)審核后予以登記，領(lǐng)取納費登記證。新建礦山辦理采礦登記手續(xù)時一并辦理納費登記手續(xù)。規(guī)定了納費人變更登記、重新登記、注銷登記的條件和要求。

《湖北省礦產(chǎn)資源補償費征收規(guī)范化若干意見》第四條規(guī)定，建立納費登記制度。要求納費登記由納費義務(wù)人向征收管理機關(guān)提出納費申請，納費人填寫規(guī)定格式的納費登記表，經(jīng)征收管理機關(guān)審核后對符合納費登記要求的，可準(zhǔn)予登記，發(fā)給納費登記證。同時，還規(guī)定了納費人變更登記、重新登記、注銷登記的條件和要求。

《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)范化操作辦法》第三條規(guī)定了建立納費登記制度。《甘肅省實施礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定辦法》(1995年省政府12號令)第四條規(guī)定，采礦權(quán)人為礦產(chǎn)資源補償費的納費人。各類采礦單位和個人在辦理采礦許可證的同時，應(yīng)向登記發(fā)證部門繳費登記手續(xù)。

2 納費申報制度

《規(guī)定》對納費人如何繳納，主動申報還是等著征收機關(guān)來催繳，沒有明確要求。根據(jù)實踐，部分省(區(qū)、市)建立申報制度。主要內(nèi)容如下：

2.1 申報制度的基本內(nèi)容

繳納補償費申報，是納費人按規(guī)定期限，根據(jù)礦產(chǎn)品銷售收入及開采中資源利用情況填寫由征收機關(guān)制定的《礦產(chǎn)資源補償費月(季)度申報表》。該表主要包括：納費人登記號、納費人名稱、銷售收入情況(本期銷售收入、累計銷售收入、費率、開采回采率系數(shù)、應(yīng)納數(shù)額)、減免項目、應(yīng)征數(shù)額、征收部門審核數(shù)額?！逗笔〉V產(chǎn)資源補償費征收規(guī)范化若干意見》第五條規(guī)定，納費人應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)，根據(jù)礦產(chǎn)品的銷售收入和礦產(chǎn)資源開采、選礦或加工利用情況，如實填寫《礦產(chǎn)資源補償費月(季)度申報表》建立納費登記制度。納費人以一個月為一期繳納補償費的，自月末之日起，10日內(nèi)向征收機關(guān)申報；以一個季度為一期繳納補償費的，自季末之日起15日內(nèi)向征收機關(guān)申報?！督魇￡P(guān)于在全省實行礦產(chǎn)資源補償費申報制度的通知》(贛地廳定〔1997〕012號)中要求，有關(guān)繳費單位必須按規(guī)定每月(季)終了10日內(nèi)向征費機關(guān)報送上期“礦產(chǎn)資源補償費月(季)度申報表”，如實申報所屬時期應(yīng)繳或減(免)礦產(chǎn)資源補償費。《新疆維吾爾自治區(qū)礦產(chǎn)資源補償費征收管理管理辦法》(1994年政府令47號)第十條規(guī)定，采礦權(quán)人在繳納礦產(chǎn)資源補償費時應(yīng)當(dāng)填報礦產(chǎn)資源補償費繳納申請表。

2.2 對申報內(nèi)容的審核

征收機關(guān)根據(jù)納費人的實際生產(chǎn)經(jīng)營情況，對納費人的繳費申報進(jìn)行審核，確認(rèn)納費人本期應(yīng)繳補償費的費額。對納費人繳納補償費的申報，征收機關(guān)要根據(jù)納費登記表及其他同時提交的有關(guān)資料進(jìn)行審核，以確定其具體納費數(shù)額。批準(zhǔn)其申報的，由納費人按批準(zhǔn)的補償費數(shù)額進(jìn)行繳納，對申報未批準(zhǔn)的，納費人要重新進(jìn)行申報。

2.3 提交的材料要求

《規(guī)定》第九條規(guī)定，采礦權(quán)人繳納補償費時應(yīng)同時提交已采出的礦產(chǎn)品的礦種、產(chǎn)量、銷售數(shù)量、銷售價格和實際開采回采率等資料。這些規(guī)定必須提交的材料，是補償費征收機關(guān)對納費人應(yīng)納補償費額審核的基礎(chǔ)資料，納費人必須在申報繳納補償費的同時如實提交。如實提交材料是納費人必須履行的義務(wù)，并對此真實性承擔(dān)法律責(zé)任。

礦種資料：指納費人已開采、選(洗)或自行加工的主要礦產(chǎn)及共生、伴生礦產(chǎn)的名稱、種類。

產(chǎn)量資料：指納費人已開采、選(洗)或自行加工的各種礦產(chǎn)品月(季)產(chǎn)量和本年度累計產(chǎn)量。

銷售數(shù)量材料：指納費人在規(guī)定繳納補償費的期限內(nèi)，所銷售出的各種礦產(chǎn)品月(季)銷售量和本年度累計銷售量。

銷售價格資料：指納費人在規(guī)定繳納補償費的期限內(nèi)，所銷售出的各種礦產(chǎn)品的價格材料。

實際開采回采率資料：指納費人在規(guī)定繳納礦產(chǎn)資源補償費期限內(nèi)，在一定開采范圍內(nèi)實際采出的礦產(chǎn)量與該范圍內(nèi)消耗資源儲量的百分比，這一資料需地測機構(gòu)實際測量得出。

《規(guī)定》要求納費人提供的這些材料，有些是屬于納費人生產(chǎn)經(jīng)營的商業(yè)資料。納費人既有提交給征收機關(guān)的義務(wù)，同時也享有要求征收機關(guān)予以保密的權(quán)利，征收機關(guān)必須承擔(dān)保密的義務(wù)，以保證納費人的合法權(quán)益。

3 國外權(quán)利金申報制度的規(guī)定

主要礦業(yè)國家權(quán)利金征收管理的基礎(chǔ)均是申報制度。具體規(guī)定包括：

礦業(yè)權(quán)人在采出礦產(chǎn)后，自動申報；按礦政管理部門規(guī)定的格式填寫，在規(guī)定的時間內(nèi)提交，如美國的權(quán)利金審計和財務(wù)信息系統(tǒng)。

礦業(yè)權(quán)人需指定一個專門的人負(fù)責(zé)填寫權(quán)利金申報表，負(fù)責(zé)與礦政管理部門的聯(lián)系。

各國的權(quán)利金申報表均是法定格式的，由其礦政管理部門統(tǒng)一印制，發(fā)給各采礦租約持有人(采礦權(quán)人)。不同國家權(quán)利金申報表的具體內(nèi)容不同，但一般均規(guī)定需詳細(xì)填寫：礦山名稱及簡介；各礦權(quán)人姓名、地址；銷售或運出礦產(chǎn)品的數(shù)量；熔煉廠、精煉廠或選廠中有權(quán)益的人的姓名、地址及其之間的利益關(guān)系；售出及運出礦產(chǎn)品的價值及評估基礎(chǔ)；所有銷售及船運的細(xì)節(jié)；與礦產(chǎn)品有關(guān)的所有協(xié)議、銷售合同或交易所合同；權(quán)利金的計算細(xì)節(jié)；實現(xiàn)價值及計算實現(xiàn)價值的詳細(xì)方法；在計算凈值時所利用的各種可聲稱作為扣項的支出；凈值計算概要；適用費率(有時還包括計算出的應(yīng)繳權(quán)利金金額)等。權(quán)利金的計征基礎(chǔ)不同，在填報內(nèi)容上有很大差別。總的原則是，礦政管理部門的任何官員，均可以根據(jù)此申報表，簡單地計算出應(yīng)繳義務(wù)人應(yīng)繳權(quán)利金的金額。

一些國家法定格式的申報表中還印上了對虛假填報或誤導(dǎo)填報等的處罰措施(這本身是一個威懾力量)。

有的國家規(guī)定，在填寫申報表時，礦業(yè)權(quán)人可以(也有的國家是“必須”)聘請一名會計審計員或其他稱職的獨立人員做出評判，稱填報內(nèi)容及應(yīng)繳金額的計算是真實可靠的，此證詞可以交給礦政管理部門的部長，但部長可以認(rèn)可，也可以不認(rèn)可。

權(quán)利金申報表的形式可以是文字、磁帶、硬盤或電子郵件等，隨著信息化時代的來臨，并且由于所需要處理的信息是大量的，目前大多數(shù)發(fā)達(dá)國家要求用電子格式填報，電子格式由礦政管理部門統(tǒng)一提供。但需要注意的是，在用電子格式提交權(quán)利金申報表的情況下，按規(guī)定必須同時提交一份打印稿，在打印稿中填上礦業(yè)權(quán)人(或其授權(quán)的全權(quán)代理人)簽字的證詞。

此申報表中需有礦業(yè)權(quán)人的簽字，有礦業(yè)權(quán)人的聲明，以此證明這份申報表以及所附的相關(guān)信息，是經(jīng)認(rèn)真審查，是真實的，反映了(某個)財年礦山經(jīng)營的詳細(xì)情況，符合礦產(chǎn)稅(權(quán)利金)法的規(guī)定。

申報制度，特別是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，大大減少了權(quán)利金征收的成本，減少了失誤，使礦政管理部門可以把精力集中到稽查和設(shè)計更合理的制度上，研究制定和調(diào)整政策。如果單靠人力，到一個個礦山去催繳，一個個談，一個個算，那么，征收成本是巨大的。對有的小礦山，可能征收的費額甚至還抵不上征收成本。

4 建議

在修改《規(guī)定》時應(yīng)明確要求,增加補償費納費登記制度、納費申報制度,強化和規(guī)范納費人信息報送制度，加強對征收機構(gòu)和納費人的監(jiān)管。

[1] 地質(zhì)礦產(chǎn)部政策法規(guī)司.礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定條文釋解[M]. 北京： 地質(zhì)出版社, 1994.

[2] 張新安, 王正立. 市場經(jīng)濟(jì)國家權(quán)利金管理制度[R]. 北京: 國土資源部信息院, 1999.

[3] 國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司. 礦產(chǎn)資源補償費征收管理資料匯編[M]. 2001

[4] 內(nèi)蒙古國土資源廳. 礦產(chǎn)資源補償費采礦權(quán)使用費及價款征收管理文件匯編[M]. 2003.

[5] 新疆維吾爾自治區(qū)國土資源廳. 礦產(chǎn)資源法律法規(guī)匯編[M]. 1998.