農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司 劉莉華 仲鷺勍

受全球氣候變暖影響，2009年我國(guó)大部地區(qū)氣溫偏高，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害多發(fā)重發(fā)。年初，北方冬小麥主產(chǎn)區(qū)發(fā)生30年一遇，部分地區(qū)50年一遇的嚴(yán)重干旱；8月上旬，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“莫拉克”登陸福建、浙江沿海地區(qū)；8月下旬，華北南部、黃淮中西部等地遭遇雷雨風(fēng)雹天氣；7～8月，東北、內(nèi)蒙古地區(qū)發(fā)生歷史罕見的嚴(yán)重高溫伏旱。由于災(zāi)情主要發(fā)生在糧食主產(chǎn)區(qū)和作物生長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)鍵期，給2009年的農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)帶來嚴(yán)重影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)農(nóng)作物因氣象災(zāi)害受災(zāi)面積4 721.33萬hm2（70 820萬畝），比2008年增加722.33萬hm2（10 835萬畝）；成災(zāi)2 123.4萬hm2（31 851萬畝），比2008年減少104.87萬hm2（1 573萬畝）；絕收 491.73萬hm2（7 376萬畝），比2008年增加88.53萬hm2（1 328萬畝）。因氣象災(zāi)害損失糧食553.5億kg，比2008年增加250億kg。其中干旱災(zāi)害發(fā)生和影響最重，全國(guó)農(nóng)作物因干旱受災(zāi)、成災(zāi)面積分別占農(nóng)作物受災(zāi)總面積、成災(zāi)總面積的比例均為62%，因旱絕收面積占農(nóng)作物絕收總面積的66.5%，因旱損失糧食占整個(gè)氣象災(zāi)害損失糧食的60.2%。

針對(duì)不同階段發(fā)生的各種氣象災(zāi)害，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門提前預(yù)警，迅速行動(dòng)，及時(shí)落實(shí)防御措施，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，大力推進(jìn)科學(xué)減災(zāi)，加強(qiáng)工作督導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，加大救災(zāi)資金和物資支持力度，充分發(fā)揮社會(huì)化服務(wù)組織作用，最大限度減輕了災(zāi)害損失。特別是打贏了應(yīng)對(duì)兩場(chǎng)特大旱災(zāi)的硬仗，為全年糧食增產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度，2009年全年改種補(bǔ)種農(nóng)作物面積547.13萬hm2（8 207萬畝），比2008年增加28.67萬hm2（430萬畝）。其中，改種補(bǔ)種糧食面積382.67萬hm2（5 740萬畝），比2008年增加75.27萬hm2（1 129萬畝），改種補(bǔ)種挽回糧食產(chǎn)量223.5億kg，比2008年增加37.5億kg。農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作扎實(shí)有效，在大災(zāi)之年實(shí)現(xiàn)了糧食連續(xù)6年增產(chǎn)、總產(chǎn)連續(xù)3年穩(wěn)定在5 000億kg以上。2009年農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作主要采取了以下5項(xiàng)措施：

一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部多次召開防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公會(huì)議，專題研究部署農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作。在抗擊冬小麥主產(chǎn)區(qū)特大冬春干旱過程中，農(nóng)業(yè)部及早動(dòng)員，迅速行動(dòng)，在2008年12月旱象露頭之際即下發(fā)《關(guān)于做好冬季農(nóng)作物抗旱工作的緊急通知》，2009年2月先后召開全國(guó)抗旱保春管工作視頻會(huì)和全國(guó)小麥抗旱春管現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)抗旱工作進(jìn)行了全面部署，并先后啟動(dòng)抗旱二級(jí)和一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)親赴安徽、山東、河北、甘肅等地開展抗旱督導(dǎo)工作，3萬多名各級(jí)農(nóng)業(yè)部門機(jī)關(guān)干部深入基層，逐縣逐鄉(xiāng)逐村發(fā)動(dòng)群眾，落實(shí)農(nóng)業(yè)抗旱措施，有效地減輕了干旱影響，為夏糧抗災(zāi)奪豐收贏得了主動(dòng)。

二是著力完善工作機(jī)制。農(nóng)業(yè)部為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作，2009年重點(diǎn)建立完善了4項(xiàng)工作機(jī)制：完善災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)與氣象、水利、民政等部門合作，暢通信息溝通和共享渠道，及時(shí)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，及早落實(shí)防范措施。完善災(zāi)情會(huì)商機(jī)制，在2009年初抗旱春管期間，與中國(guó)氣象局開展了4次聯(lián)合會(huì)商，研究分析干旱發(fā)生的趨勢(shì)及其影響，提出有針對(duì)性的對(duì)策措施。完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。全年下發(fā)14個(gè)緊急通知，啟動(dòng)抗旱一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)1次、抗旱二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)1次、抗旱三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)1次、防臺(tái)風(fēng)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)1次。完善災(zāi)情評(píng)估機(jī)制，與中國(guó)氣象局聯(lián)合組織專家深入春旱重災(zāi)區(qū)，科學(xué)評(píng)估抗旱救災(zāi)成效和旱災(zāi)對(duì)小麥產(chǎn)量的影響，為正確判斷夏糧生產(chǎn)形勢(shì)提供了科學(xué)依據(jù)。

三是全力推進(jìn)科學(xué)減災(zāi)。在應(yīng)對(duì)冬春連旱和北方地區(qū)夏伏旱過程中，根據(jù)不同農(nóng)時(shí)季節(jié)、抗旱條件、作物受災(zāi)程度和抗逆性特點(diǎn)，實(shí)行“分類指導(dǎo)、水肥并進(jìn)、早促早發(fā)、防控病蟲”的科學(xué)抗旱技術(shù)路線。依托小麥專家指導(dǎo)組和產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家隊(duì)伍，指導(dǎo)農(nóng)民抓好技術(shù)措施落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)部共派出46個(gè)工作組和專家組深入重旱區(qū)指導(dǎo)抗旱工作，動(dòng)員農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員27.9萬人次深入抗旱一線開展巡回技術(shù)指導(dǎo)，組織群眾澆灌受旱耕地0.15億公頃次（2.3億畝次），追肥0.1億多公頃次（1.5億多畝次）。通過因地、因墑、因苗、因時(shí)開展田間管理，有效地提高了抗災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)措施的科學(xué)性和針對(duì)性。

四是增加防災(zāi)減災(zāi)投入。為扶持各地防災(zāi)減災(zāi)工作的開展，2009年農(nóng)業(yè)部商財(cái)政部向28個(gè)省（區(qū)、市）、黑龍江農(nóng)墾、廣東農(nóng)墾和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)下?lián)苻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金6批4.04億元，支持災(zāi)區(qū)購(gòu)買救災(zāi)種子、種苗、化肥、柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。并根據(jù)災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)的需要，及時(shí)調(diào)劑調(diào)運(yùn)國(guó)家救災(zāi)備荒種子448萬kg。同時(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械在抗災(zāi)中的作用，組織300多萬臺(tái)農(nóng)業(yè)機(jī)械參加防汛抗洪，完成抗洪排澇面積133.33多萬hm2（2 000多萬畝），抗洪搶險(xiǎn)拉運(yùn)土石方3 000多萬m3，拉運(yùn)救災(zāi)物資2 000多萬t。

五是加強(qiáng)抗災(zāi)救災(zāi)宣傳。在2009年兩次抗擊旱災(zāi)的過程中，農(nóng)業(yè)部根據(jù)不同抗旱階段的特點(diǎn)和要求，分階段制定宣傳方案，明確宣傳重點(diǎn)。充分利用新聞發(fā)布會(huì)、連線采訪、網(wǎng)上直播等方式，增強(qiáng)宣傳聲勢(shì)，提高宣傳效果。特別是在春季抗旱春管期間，組織有關(guān)單位人員，成立信息宣傳組，統(tǒng)一編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)和新聞稿，共編發(fā)《抗旱春管工作簡(jiǎn)報(bào)》68期，集中宣傳農(nóng)業(yè)抗旱的主要措施、重大行動(dòng)和好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型。同時(shí)，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室召開農(nóng)業(yè)抗旱新聞發(fā)布會(huì)，全面介紹農(nóng)業(yè)抗旱春管工作進(jìn)展和成效，迅速掀起了抗旱春管工作熱潮，營(yíng)造了重農(nóng)抓糧的良好氛圍。