孟金波,蔡宏偉

(杭州市南排工程建設(shè)管理處,浙江 杭州 310020)

杭州三堡排澇工程前期準(zhǔn)備工程為 “擴(kuò)大杭嘉湖南排工程”組成項目,是 《太湖流域防洪規(guī)劃》近期推薦的流域骨干工程之一。杭州三堡排澇工程前期準(zhǔn)備工程位于杭州市江北主城區(qū)(杭州三堡錢江新城)錢塘江北岸,由三堡二線船閘西側(cè)防洪堤、排水箱涵、錢塘江引排水口等組成。工程設(shè)計概算9 500萬元。由于該工程采用招標(biāo)圖招標(biāo),施工圖與招標(biāo)圖變化較大,造成合同變更量大,增加工程造價控制的難度,從而突出施工階段控制更加重要。

施工階段造價控制就是在工程施工階段開展造價管理活動,力求使項目在滿足質(zhì)量和進(jìn)度要求的前提下,把項目造價的發(fā)生控制在設(shè)計概算之內(nèi),隨時糾正發(fā)生的偏差,以保證項目造價管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

1 合理處理好質(zhì)量、進(jìn)度與投資三者之間的關(guān)系

對于水利工程項目管理項目法人要著重抓好質(zhì)量、進(jìn)度、投資三大控制,因為它們始終處于“四制”中的核心地位,是決定一個工程項目管理成功的關(guān)鍵所在。工程項目的質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制不是孤立、靜止的,而是一個動態(tài)過程,三者的控制狀況隨著工程條件的變化而變化。特別是在施工階段,項目法人要解決好三者的關(guān)系,這樣既可以保證工程的投資效果,還可以實現(xiàn)工程建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)。這就需要在確定項目目標(biāo)系統(tǒng)時,反復(fù)協(xié)調(diào)工程質(zhì)量、進(jìn)度和造價三大目標(biāo)之間的關(guān)系,力求實現(xiàn)三大目標(biāo)的最佳匹配。如果適當(dāng)合理地增加投資,為工程承建商采取加快進(jìn)度措施提供必要的經(jīng)濟(jì)條件,就可以縮短工期;如果適當(dāng)提高工程項目功能要求和質(zhì)量要求,雖然會造成一次性投資的提高,但能夠節(jié)約工程的運(yùn)行費(fèi)用和維護(hù)費(fèi)用;如果工程項目進(jìn)度計劃制定得既可行又優(yōu)化,使工程進(jìn)展具有連續(xù)性、均衡性,則不但可以使工期縮短,而且有可能獲得較好質(zhì)量和較低的費(fèi)用。

2 加強(qiáng)工程計量與支付管理

對于工程量清單招標(biāo)的項目,工程量清單中的工程量是用作投標(biāo)報價的估算工程量,不作為最終結(jié)算的工程量,用于結(jié)算的工程量是承包人實際完成的,并按合同有關(guān)計量規(guī)定計量的工程量。所以對于工程造價控制工程計量尤為重要。在實際的工程計量中,主要的風(fēng)險就是對于不誠信的承包商可能會弄虛作假、以少報多、高估冒算等。表現(xiàn)在工程計量不按規(guī)則計量,對于需現(xiàn)場測量的項目弄虛作假。杭州三堡排澇工程前期準(zhǔn)備工程對應(yīng)的主要措施就是業(yè)主單位設(shè)置現(xiàn)場代表,并要求現(xiàn)場代表:

(1)必須熟悉清單項目合同規(guī)定的計量規(guī)則及設(shè)計施工圖紙,嚴(yán)格按合同規(guī)定的計量規(guī)則進(jìn)行計量。

(2)只對質(zhì)量合格的項目進(jìn)行計量。

(3)對于現(xiàn)場測量的項目如土方開挖,現(xiàn)場業(yè)主代表與施工單位、監(jiān)理單位三方一起測量,而且要控制要點(diǎn),并掌握第一手原始測量資料。

(4)認(rèn)真核算工程量。

(5)嚴(yán)格審查有關(guān)計量資料,對于沒有經(jīng)過監(jiān)理工程師及現(xiàn)場代表確認(rèn)的計量資料,其工程量一律不予認(rèn)可。

工程支付主要是存在超付或支付不足的問題,若工程超付會占用業(yè)主資金,若付給不足,則會影響工程進(jìn)度和質(zhì)量,也影響施工單位的效益。杭州三堡排澇站前期準(zhǔn)備工程對應(yīng)的主要措施為:首先,要求監(jiān)理單位對施工單位的申報款項進(jìn)行復(fù)核,并對監(jiān)理單位實行考核機(jī)制;再由業(yè)主單位進(jìn)行內(nèi)部審核,在內(nèi)部審核中先由業(yè)主單位工程技術(shù)科進(jìn)行初審,初審主要審查工程量是否符合合同要求,初審?fù)瓿珊笥蓸I(yè)主單位合同、造價管理部門綜合協(xié)調(diào)科進(jìn)行復(fù)核,復(fù)核主要審查工程單價是否符合合同要求,支付比例是否符合合同規(guī)定,同期抵扣的各種款項,如進(jìn)度扣款、工程預(yù)付款扣款等是否按合同規(guī)定抵扣;然后提交工程跟蹤審價單位審定,支付款項按照審定金額支付。

3 加強(qiáng)工程變更管理

工程變更常常伴隨著工程投資的調(diào)整,是建設(shè)工程投資變化的主要因素之一,要盡量減少施工過程中的變更,嚴(yán)格控制工程變更。由于該工程采用招標(biāo)圖招標(biāo),施工圖與招標(biāo)圖變化較大,造成合同變更量很大。針對工程實際,杭州市南排工程建設(shè)管理處在工程開工前就與監(jiān)理單位、跟蹤審價單位一起議論,并出臺了杭州三堡排澇工程變更管理辦法,辦法規(guī)范了變更處理程序,明確了相關(guān)單位的職責(zé)和分工,加快了工程變更處理進(jìn)度。在實際操作中業(yè)主單位實行事前、事中、事后的過程控制。主要為:

(1)必要性控制。工程技術(shù)科對工程變更的必要性進(jìn)行嚴(yán)格審查,對于必須進(jìn)行變更的也要分清責(zé)任,明確責(zé)任方應(yīng)承擔(dān)的義務(wù),然后進(jìn)行相應(yīng)的變更;由綜合協(xié)調(diào)科與工程技術(shù)科現(xiàn)場代表一起對變更項目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算,計算出需增加或減少的投資,即變更前事前控制。

(2)完善變更手續(xù),并由監(jiān)理和現(xiàn)場代表監(jiān)督變更項目的實施。對于隱蔽工程,在工程變更隱蔽前必須經(jīng)監(jiān)理、業(yè)主現(xiàn)場代表、施工三方會簽,力求做到所簽內(nèi)容、工程量與現(xiàn)場情況一致;即變更事中控制。

(3)嚴(yán)格審核變更價款。由工程科現(xiàn)場代表審核變更工程量,由綜合科審核變更工程單價,來正確合理地確定變更價款,避免施工方采取多報、虛報來增加工程投資。即變更事后控制。

(4)最后,將變更相關(guān)費(fèi)用及時提交跟蹤審價部門審定。

4 加強(qiáng)工程索賠管理

在水利工程建設(shè)中,工程索賠與工程變更一樣也是不可避免的,也伴隨著工程投資的調(diào)整。工程索賠管理實質(zhì)是一種風(fēng)險管理。索賠是由于發(fā)包人或其他原因,使承包人在完成工程合同中增加了額外費(fèi)用,對并非承包人的過錯所造成的實際損失,通過合法途徑和程序要求發(fā)包人給予合理補(bǔ)償。工程索賠按索賠要求分為工期索賠和費(fèi)用索賠。加強(qiáng)索賠管理主要措施有:

(1)加強(qiáng)索賠的前瞻性,有效避免過多索賠事件的發(fā)生。如,杭州三堡排澇工程前期準(zhǔn)備工程由于前期勘探位置與實際施工位置有出入,在錢塘江引排水分部工程灌注樁施工中出現(xiàn)與招標(biāo)給定的地質(zhì)條件不符的情況,原先的粉質(zhì)砂土層變成了塊石層,造成施工難度加大,工期拖后,就出現(xiàn)了索賠情況。為防止后續(xù)箱涵段出現(xiàn)類似情況,業(yè)主單位對箱涵段地質(zhì)進(jìn)行了詳細(xì)的補(bǔ)勘,針對補(bǔ)勘情況提出了新的方案,避免索賠的發(fā)生。

(2)必須明確索賠成立的條件,工程施工中的索賠必須是依據(jù)合同條件,以客觀事實為依據(jù),科學(xué)合理地進(jìn)行索賠。

(3)對由于合同缺陷、不利自然條件和客觀障礙、國家政策和法律法規(guī)變更引起的不可避免的索賠。對此類索賠要及時做好現(xiàn)場簽證,收集和整理好第一手資料,并注意取證資料的真實有效性,必要時還要對索賠事件進(jìn)行影像資料的留存。

(4)加強(qiáng)索賠事件處理的時效性,不因未能及時回復(fù)索賠意向書和索賠申請報告導(dǎo)致索賠事件的復(fù)雜化。

5 與工程驗收相結(jié)合實行分塊控制

杭州三堡排澇工程前期準(zhǔn)備工程投資控制與工程各階段驗收相結(jié)合,與各階段的驗收同步進(jìn)行。在各階段驗收中基礎(chǔ)驗收主要是分部工程驗收,投資控制也按分部工程進(jìn)行。如,杭州三堡排澇工程前期準(zhǔn)備工程錢塘江引排水口分部工程已完工,在進(jìn)行該分部工程驗收資料整理中同時要求施工單位對該分部工程的相關(guān)計量資料進(jìn)行整理申報,要求監(jiān)理單位同步進(jìn)行復(fù)核,并將復(fù)核結(jié)果報跟蹤審價單位進(jìn)行審定。這樣真正實現(xiàn)了階段控制 (過程控制)。有效地化解了整個工程竣工決算時的扯皮事件。同時也為以后整個工程結(jié)算打下堅實的基礎(chǔ)。

6 結(jié) 語

綜上所述,施工階段工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程。水利建設(shè)項目條件復(fù)雜、環(huán)境變化多、工期較長、面臨的風(fēng)險因素較多,使得工程造價的確定與控制變得復(fù)雜,這就需要對工程造價的管理既全面又有側(cè)重點(diǎn),在建設(shè)過程的每個階段均必須超前、動態(tài)的控制造價,主動地采取措施,提前預(yù)防或減少實際值與目標(biāo)值的偏離。