農(nóng)業(yè)部黨組成員、人事勞動(dòng)司司長(zhǎng)梁田庚

當(dāng)前，春耕生產(chǎn)正在由南向北全面展開(kāi)。從氣象部門(mén)發(fā)布的預(yù)報(bào)預(yù)警看，受旱地區(qū)近期仍無(wú)有效降水，旱情還將持續(xù)，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

一、充分認(rèn)識(shí)旱情形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感

2009年入秋以來(lái)，西南大部地區(qū)降水明顯偏少，其中云南、貴州、廣西、重慶、四川等?。▍^(qū)、市）氣溫持續(xù)偏高，土壤缺墑嚴(yán)重，山塘水庫(kù)蓄水大幅下降，致使旱情持續(xù)發(fā)展。云南大部、貴州西部和廣西西北部達(dá)到特大干旱程度，有的地方是有氣象記錄以來(lái)最旱的年份。甘肅省特別是隴東等地區(qū)2009年入冬以來(lái)旱象抬頭，最近旱情也比較嚴(yán)重。2010年西南地區(qū)的旱情有以下特點(diǎn)：

一是降水持續(xù)偏少，干旱時(shí)間長(zhǎng)。云南省從2009年7月至今，全省平均降水量比常年同期減少221.8mm，減少30%；大部分地區(qū)夏秋連旱、秋冬連旱，甚至是夏秋冬三季連旱，春旱連冬旱，持續(xù)受旱時(shí)間超過(guò)半年。廣西河池、百色、崇左市等部分地區(qū)自2009年入秋至今，降雨量比常年同期偏少5～9成；其中，河池市自2009年8月上旬至今，已持續(xù)干旱210天。貴州黔西南州和黔南州部分地區(qū)自2009年8月至今，降雨量比常年同期偏少4～8成。廣西平塘縣自2009年9月至2010年1月降雨量?jī)H78.6mm；貴州興仁縣2010年元月至今降雨量?jī)H3mm。

二是旱災(zāi)范圍廣，農(nóng)作物受災(zāi)嚴(yán)重。持續(xù)干旱使小麥、油菜、馬鈴薯、甘蔗、蔬菜等秋冬作物出苗不齊、營(yíng)養(yǎng)生長(zhǎng)不足、分蘗分枝減少、生育期提前，植株弱小、早薹早花、花而不實(shí)，大幅減產(chǎn)甚至絕收。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度，截至2010年3月2日，6?。▍^(qū)、市） 秋冬播作物受旱面積446.9萬(wàn)hm2（6 703萬(wàn)畝），其中嚴(yán)重受旱229.5萬(wàn)hm2（3 443萬(wàn)畝）。嚴(yán)重干旱還導(dǎo)致部分地區(qū)橡膠、咖啡、茶葉、蠶桑、水果等多年生作物受旱減產(chǎn)甚至枯死。其中，云南省多年生作物受旱面積36.5萬(wàn)hm2（547萬(wàn)畝），成災(zāi)10.9萬(wàn)hm2（164萬(wàn)畝），絕收1.07萬(wàn)hm2（16萬(wàn)畝）。

三是春耕生產(chǎn)難度大，后續(xù)影響重。當(dāng)前已進(jìn)入春播時(shí)節(jié)，連續(xù)干旱造成稻田缺水無(wú)法育秧、旱地缺墑難以播種。目前，云南省全省庫(kù)塘蓄水量不足54億m3，同比減少25%；廣西河池、百色地區(qū)的山塘水庫(kù)蓄水量不足常年的二成，缺水造成部分地區(qū)水稻育秧、栽插和玉米等作物播種困難。廣西、貴州兩省區(qū)重旱地區(qū)春玉米播種面積不足常年的30%，春耕生產(chǎn)受到很大影響。

四是重旱地區(qū)人畜飲水困難，人民群眾的生產(chǎn)生活受到很大影響。嚴(yán)重干旱造成部分地區(qū)河川斷流，水庫(kù)、山塘、水井、水窖、水柜干涸，人畜飲水困難，許多村屯要到很遠(yuǎn)的水源點(diǎn)取水，靠消防車(chē)、拖拉機(jī)運(yùn)送，甚至靠肩挑馬馱。黔西南州320多萬(wàn)人，有127萬(wàn)人飲水困難；獨(dú)山縣因水源不足，縣城供水只好供1天停2天。持續(xù)干旱高溫還造成森林火災(zāi)頻發(fā)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成不小損失。干旱和高溫造成越冬蟲(chóng)口密度大，發(fā)生次生災(zāi)害的幾率增加；持續(xù)干旱影響了按節(jié)令栽培，影響了苗情，對(duì)實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)造成較大困難。貴州全省小麥一、二類(lèi)苗同比低12.2個(gè)百分點(diǎn)，馬鈴薯出苗率低，種薯發(fā)霉腐爛嚴(yán)重。

面對(duì)西南地區(qū)嚴(yán)重旱情，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理和回良玉副總理做出重要批示，溫家寶總理和回良玉副總理先后專(zhuān)程赴廣西和云南抗旱第一線察看災(zāi)情、慰問(wèn)受災(zāi)群眾、考察指導(dǎo)抗旱工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)組織機(jī)關(guān)干部和技術(shù)人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，加強(qiáng)工作督導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)宣傳，狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)，積極指導(dǎo)科學(xué)抗旱，組織捐款捐物等等，農(nóng)業(yè)抗旱救災(zāi)工作取得初步成效。但同時(shí)也要看到，各地的工作進(jìn)展還不夠平衡，有的地方改種、補(bǔ)種等對(duì)策措施不夠具體有力，搶小春保大春的準(zhǔn)備工作不夠充分，工作方案不夠完善，指導(dǎo)服務(wù)不夠到位。有的地方由于干旱時(shí)間較長(zhǎng)，部分干部群眾產(chǎn)生厭戰(zhàn)松懈、消極等待心理。對(duì)這些問(wèn)題我們要予以高度重視。

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。當(dāng)前和今后一段時(shí)間仍然是多數(shù)受旱地區(qū)的少雨季節(jié)，常年一般要到4、5月份才有明顯的降水過(guò)程，旱情很可能還將持續(xù)發(fā)展。2010年立春早、農(nóng)時(shí)緊，季節(jié)不等人，抗旱保春耕形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。各地各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要高度重視，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，牢固樹(shù)立抗大旱、持續(xù)抗旱的指導(dǎo)思想，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，千方百計(jì)開(kāi)辟水源，充分利用現(xiàn)有水利設(shè)施和各種設(shè)備，加強(qiáng)抗旱物資調(diào)配、調(diào)節(jié)和供應(yīng)，加大工作力度和技物投入強(qiáng)度，注重節(jié)約用水，提高抗旱成效，以昂揚(yáng)的斗志和良好的作風(fēng)投入到這場(chǎng)抗旱保春耕的攻堅(jiān)戰(zhàn)中。

二、采取有力措施，努力減輕災(zāi)害造成的影響和損失

當(dāng)前正值小春作物春季田間管理的關(guān)鍵時(shí)期，很快就進(jìn)入西南地區(qū)的大春作物栽播期。時(shí)不我待，各受旱地區(qū)務(wù)必理清思路，明確任務(wù)，按照“救小春，重在保大春”的指導(dǎo)思想，積極救小春，全力保大春，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)“小春損失大春補(bǔ)”，力爭(zhēng)全年農(nóng)業(yè)有個(gè)好收成。

救小春就是要切實(shí)抓好小春作物抗旱春管。隨著抗旱水源日趨緊張、用水矛盾不斷加劇，干部群眾容易產(chǎn)生畏難情緒，要防止放松或放棄小春作物抗旱的情況。要從全局認(rèn)識(shí)穩(wěn)定夏季糧油生產(chǎn)的重要意義，扎實(shí)做好小春作物抗旱春管工作，努力把干旱的影響和損失降到最低程度。一要切實(shí)搞好未受旱或旱情較輕的小春作物田間管理。充分發(fā)揮高產(chǎn)創(chuàng)建示范片的帶動(dòng)作用，加大高產(chǎn)實(shí)用技術(shù)的推廣力度，加強(qiáng)水肥管理，強(qiáng)化病蟲(chóng)防控，促進(jìn)后期生長(zhǎng)發(fā)育，努力實(shí)現(xiàn)多增產(chǎn)或少減產(chǎn)。二要繼續(xù)抓好抗旱保苗工作。水源條件允許的地方，要結(jié)合春季田間管理，繼續(xù)開(kāi)展?jié)补啾Ｃ?，做到能澆盡澆、能保則保，尤其要保住繁種、制種田，努力實(shí)現(xiàn)少減產(chǎn)。三要及時(shí)改種補(bǔ)種。對(duì)因旱絕收的地塊，要及時(shí)犁翻整地，因地制宜搞好改種補(bǔ)種，不留空地。四要積極開(kāi)展間作套種。努力提高復(fù)種指數(shù)，盡量擴(kuò)大大春糧食播種面積，實(shí)現(xiàn)大春滿(mǎn)栽滿(mǎn)插。

保大春就是要突出抓好大春作物抗旱春播。首先，要合理調(diào)整結(jié)構(gòu)。算好水賬，以水布局，大面積調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，對(duì)于沒(méi)有水源保障的稻田，要做好“有水就種稻、無(wú)水則改旱”的兩手準(zhǔn)備；要組織好統(tǒng)一育秧，做到一旦來(lái)水能夠及時(shí)插秧；確實(shí)無(wú)法栽插水稻的，要及時(shí)改種玉米、薯類(lèi)、雜糧、雜豆等旱糧作物；大力發(fā)展烤煙、玉米套種馬鈴薯、甘蔗套種馬鈴薯和豆類(lèi)、經(jīng)濟(jì)林木套種玉米和豆類(lèi)等。其次，要保證供種供秧。各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)部門(mén)要組織各地、州、市和縣農(nóng)業(yè)部門(mén)摸清該地區(qū)種子余缺情況，協(xié)調(diào)省內(nèi)調(diào)劑，幫助聯(lián)系省外調(diào)運(yùn)。需調(diào)用國(guó)家儲(chǔ)備救災(zāi)備荒種子的，要盡快提出具體的作物、品種和數(shù)量需求計(jì)劃。經(jīng)調(diào)劑調(diào)運(yùn)，雜交稻種子仍然不足的，在組織專(zhuān)家論證遴選的基礎(chǔ)上，可以推介相應(yīng)的常規(guī)稻品種替代。要充分利用現(xiàn)有水源，統(tǒng)一組織水稻育秧和玉米育苗工作，優(yōu)先保證育秧、育苗用水。有條件的地方，要積極組織工廠化育秧、育苗。第三，要落實(shí)旱作節(jié)水措施。大力推廣水稻旱育秧、旱育稀植和玉米育苗移栽、挑水點(diǎn)播、地膜覆蓋等旱作節(jié)水技術(shù)，充分利用有限的耕地和水資源，確保主要糧食作物面積落實(shí)，實(shí)現(xiàn)大春生產(chǎn)不空地、不撂荒。第四，要大興科技奪高產(chǎn)。要在以往高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的基礎(chǔ)上，大力開(kāi)展大春糧食作物高產(chǎn)創(chuàng)建、間套種、地膜玉米、旱育（秧）苗移栽、測(cè)土配方施肥和病蟲(chóng)害綜合防控等技術(shù)措施的培訓(xùn)和示范推廣，努力提高單位面積產(chǎn)量，全力奪取大春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的豐產(chǎn)豐收。

三、加大工作力度，團(tuán)結(jié)一心打贏抗旱保春耕攻堅(jiān)戰(zhàn)

西南受旱地區(qū)大多是石山半石山地區(qū)，交通條件不便，一旦大量缺糧，靠從外面調(diào)進(jìn)，困難很大。因此，必須立足抗旱，抓住春耕，統(tǒng)籌小春和大春生產(chǎn)，確保全年糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

一要高度重視抗旱春管。西南5?。▍^(qū)、市）夏糧產(chǎn)量占全國(guó)夏糧總產(chǎn)的比重不足10%，且重旱區(qū)均不是夏糧主產(chǎn)區(qū)，其夏糧因旱減產(chǎn)對(duì)全國(guó)夏糧生產(chǎn)形勢(shì)影響不大。但是，該地區(qū)全年糧食產(chǎn)量占全國(guó)糧食總產(chǎn)的16%，糧食生產(chǎn)的大頭在大春作物，如果這一季抓不住，將對(duì)全國(guó)糧食生產(chǎn)的大局構(gòu)成威脅。該地區(qū)大春作物生育期長(zhǎng)，生育期間雨熱同季，產(chǎn)量較高，抗旱保春耕、促增產(chǎn)的回旋余地較大，容易彌補(bǔ)小春欠收。因此，要針對(duì)當(dāng)前持續(xù)發(fā)展的旱情，做好打硬仗、打攻堅(jiān)戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，加大力度，強(qiáng)化措施，立足救小春，重點(diǎn)保大春，努力實(shí)現(xiàn)大春增產(chǎn)，盡量彌補(bǔ)小春損失。

二要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)。面對(duì)歷史罕見(jiàn)的嚴(yán)重干旱，廣大農(nóng)民缺乏應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，迫切需要加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。為此，農(nóng)業(yè)部在前期兩次派出督導(dǎo)組的基礎(chǔ)上，還將派出由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專(zhuān)家和產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專(zhuān)家組成的專(zhuān)家工作組，赴云南、貴州和廣西重旱區(qū)巡回指導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)也要加強(qiáng)工作督導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，在備耕、播種和田間管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織專(zhuān)家和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入田間地頭，幫助和指導(dǎo)農(nóng)民因地制宜落實(shí)抗旱保春耕措施。要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，根據(jù)抗旱保苗、結(jié)構(gòu)調(diào)整和改種補(bǔ)種的需要，搞好柴油、種子、肥料、農(nóng)膜、農(nóng)藥等農(nóng)資的調(diào)劑調(diào)運(yùn)，強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，努力提高抗旱保春耕成效。

三要積極爭(zhēng)取各方支持。因持續(xù)干旱，受災(zāi)地區(qū)一季到兩季作物減產(chǎn)甚至絕收，農(nóng)民收入大幅減少。加之重旱地區(qū)大多是貧困山區(qū)，農(nóng)民生產(chǎn)生活困難，急需資金扶持。要積極爭(zhēng)取財(cái)政等有關(guān)部門(mén)加大對(duì)農(nóng)業(yè)抗旱的支持力度，多渠道開(kāi)展幫扶，對(duì)重旱地區(qū)農(nóng)民改種補(bǔ)種、恢復(fù)生產(chǎn)和應(yīng)用旱作技術(shù)予以適當(dāng)補(bǔ)貼，幫助農(nóng)民搞好生產(chǎn)自救。同時(shí)，加強(qiáng)與水利、氣象、民政等有關(guān)部門(mén)配合，整合資源，形成合力。

四要探索建立長(zhǎng)效機(jī)制。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)于西南地區(qū)石山、半石山等干旱災(zāi)害易發(fā)常發(fā)地區(qū)，要協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步加大工程蓄水設(shè)施特別是水窖、水柜建設(shè)力度，積極探索符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的山地農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)模式，努力構(gòu)建起工程設(shè)施與生產(chǎn)模式相協(xié)調(diào)、相匹配的生產(chǎn)方式與長(zhǎng)效機(jī)制。

五要加強(qiáng)農(nóng)情調(diào)度和宣傳引導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)情調(diào)度，及時(shí)掌握旱情動(dòng)態(tài)和抗旱工作進(jìn)展情況，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、指揮抗旱發(fā)揮參謀助手作用。要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，利用各種媒體和渠道，大力宣傳各地的好措施、好做法、好經(jīng)驗(yàn)和好典型，迅速掀起抗旱保春耕熱潮，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍，形成眾志成城抗大旱、齊心協(xié)力保春耕的強(qiáng)大合力。