李金冰

一、基本情況

合肥市地處安徽省中部，江淮分水嶺橫貫市境，具有丘陵崗地、低山殘丘、河湖低洼平原三種地貌。其中丘陵崗地占全市陸地面積87.2%，低山殘丘及河湖低洼平原僅占5%和7.8%。合肥市水土流失以輕度為主，面積 323.22km2，占陸地總面積的5.7%，主要分布在肥西縣紫蓬山、肥東縣東部石塘～橋頭集沿線山區(qū)和江淮分水嶺脊地沿線，水土流失最嚴重的土地利用類型是坡耕地和疏林地，占水土流失面積85%以上。上世紀90年代以來，合肥市結合自身特點大力開展義務植樹、退耕還林、萬里綠色長廊以及“江淮分水嶺把水留住”等一系列生態(tài)修復工程，使生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。但由于生態(tài)修復是水土保持綜合治理的新思路和新方法，實施過程涉及許多部門，若不進行全面系統(tǒng)規(guī)劃，會給具體工作的實施帶來諸多問題。本文對水土保持生態(tài)修復的目標、途徑與措施及主要任務作一詳述。

二、規(guī)劃原則與目標

（一）規(guī)劃原則

水土保持生態(tài)修復相對于傳統(tǒng)水土保持綜合治理，更強調充分利用自然的力量和生態(tài)系統(tǒng)的自我調控，促進自然界本身具有的再生能力得以最大限度地發(fā)揮，實現(xiàn)生態(tài)的自我調整和自我恢復。結合合肥市自身特點，可依以下具體規(guī)劃原則：

1.預防為主，保護優(yōu)先

把水土流失預防工作放在首要位置，強化監(jiān)督執(zhí)法，有效地保護現(xiàn)有的水土保持設施，將人為活動造成的水土流失遏制、減少到最低程度。對發(fā)生水土流失潛在危險的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域逐步推行封禁治理措施。

2.以人為本，注重保護

從提高群眾生產(chǎn)條件、生活水平和生活質量的實際需要出發(fā)，既要注重發(fā)展，提高當代人的生活質量，又要考慮子孫后代，珍惜有限的資源，注重生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展，不斷提高保護生態(tài)環(huán)境的能力。

3.尊重自然，和諧共處

從自然規(guī)律出發(fā)，合理考慮規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟和社會效益，根據(jù)水土資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，充分發(fā)揮大自然的生態(tài)自我修復能力，促進水土流失治理和生態(tài)環(huán)境的改善，保持生態(tài)系統(tǒng)的自然和良性循環(huán)。

4.統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點

根據(jù)各地區(qū)的實際情況，采取有針對性的水土保持生態(tài)修復措施，修復優(yōu)化、改善各地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，突出生態(tài)環(huán)境問題的解決。以自然修復為主、人工措施為輔，達到小治理、大封禁，小開發(fā)、大保護。

（二）規(guī)劃目標

近期(到2015年)規(guī)劃目標，以低山丘陵區(qū)、重點水庫上游及江淮分水嶺脊地等生態(tài)脆弱地區(qū)為重點，以輕度和中度水土流失的疏、幼林地為主要對象，通過加強封禁管護力度，結合生態(tài)移民及輔助工程，進行水土保持生態(tài)修復建設。近期水土保持生態(tài)修復面積800km2，生態(tài)修復區(qū)域內植被覆蓋度達到95%以上，使水土流失強度減輕，生態(tài)環(huán)境得到較好的改善。

中遠期（到2020年），全面總結近期水土保持生態(tài)修復工作的經(jīng)驗，繼續(xù)采取有針對性的水土保持生態(tài)修復措施，進一步加強宣傳和管理的力度，新增水土保持生態(tài)修復面積400km2，使新增水土保持生態(tài)修復區(qū)域得到有效保護，水土流失治理程度達到98%以上，森林覆蓋率提高到19%，水土保持生態(tài)建設步入良性循環(huán)階段，全市經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境全面協(xié)調發(fā)展。

三、途徑與措施

（一）重點修復途徑

合肥市地處亞熱帶季風氣候區(qū)，四季分明，光照充足，降水充沛，動植物種類繁多，為封育治理提供了較有利的條件。利用樹木的天然下種和萌芽萌蘗能力，對疏林地、灌叢地、采伐跡地及荒山荒地等，采取限時封禁、育林和其他相應途徑，逐步恢復森林植被。與其他造林方式相比，封育治理投資少、適應面廣、綠化效率高。全市現(xiàn)有疏林地水土流失面積188km2，占全部水土流失面積的58%。實施封育治理，充分利用自然力增加森林生物量，是實施水土保持生態(tài)修復的一項重點措施。

（二）政策管理措施

1.生態(tài)移民

江淮分水嶺脊地和水庫庫區(qū)交通不便，生態(tài)環(huán)境比較脆弱、農民長期以開墾荒山荒坡作為解決糧食問題的手段，全墾皆伐、順坡耕作，水土流失極為嚴重。結合新農村建設和城鎮(zhèn)建設實施生態(tài)移民，將部分在生態(tài)環(huán)境惡劣區(qū)居住的農民遷移至條件較好的地方集中安置，減少生態(tài)壓力和人為破壞，能夠使自然環(huán)境得到休養(yǎng)生息和修復。生態(tài)移民是保護生態(tài)環(huán)境的重要舉措，政府應把此項措施與扶貧緊密結合起來，對移民戶原有住房進行估價合理補償，在安置地無償劃撥耕地和宅基地，適當考慮建房資金補助，在政府統(tǒng)一安排下，確保移民在政治、文化、教育、醫(yī)療等方面享受安置地居民同等待遇的各項優(yōu)惠政策，減少人為水土流失。

2.制度建設

各級政府尤其應注重制度建設并把完成水土保持生態(tài)修復的任務和取得的成效與政府工作人員的業(yè)績考核相掛鉤，保證水土保持生態(tài)修復工作順利進行。

3.法律法規(guī)

法律法規(guī)主要依據(jù)《中國人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國土地管理法》及相關的實施條例等。

4.配套政策

主要指各地針對水土保持生態(tài)修復區(qū)制定的管理辦法、通告、文件等。如陡坡地退耕后實施水土保持生態(tài)修復的獎勵和鼓勵政策、機制；以小水電、太陽能等替代木材燃料、修復生態(tài)的投資扶持政策；山丘區(qū)綠色環(huán)保型農、林、果產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，促進水土保持生態(tài)修復的投資政策；生態(tài)移民的安置政策、植被重建投資政策等。

5.宣傳措施

充分利用電視、廣播、報紙等大眾媒體對水土保持生態(tài)修復進行宣傳，更要在修復區(qū)建立宣傳牌、界碑等，也要利用宣傳畫、傳單、水土保持法宣傳等增強群眾保護生態(tài)、保持水土的意識。

（三）輔助工程措施

1.陡坡耕地退耕還林

25°以上坡耕地的表土流失會導致地力銳減，土地貧瘠，對農林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成嚴重的危害。要有計劃地將25°以上的坡耕地全部退耕，恢復受損的生態(tài)環(huán)境。要強化綜合配套措施，調整土地利用結構、發(fā)展名特優(yōu)新種植業(yè)，使其既能起到增產(chǎn)增收解決群眾溫飽問題的效能，又可鞏固退耕還林還草成果。

2.改進農業(yè)耕作制度

通過種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的直接結合，形成耕地的復合生態(tài)生產(chǎn)系統(tǒng)，可使有限的耕地生產(chǎn)出更多的優(yōu)質農產(chǎn)品。在經(jīng)果林地內，只須保留低矮草類，改變原來雜草與果樹爭水爭肥爭光照的現(xiàn)象；在局部裸露的地塊人工種植地被植物，不僅可以保持地面溫度，減少蒸發(fā)，減輕降雨沖刷，還可以減少投入人工并降低勞動強度，更容易形成穩(wěn)定的多樣性植物系統(tǒng)，從而在一定程度上增強抵抗自然風險的能力。

3.增加有效利用的耕地面積

在地勢較低，水利條件較好的緩坡耕地上，可通過基本農田建設，將其改造為水平梯田，通過培肥土壤，改良土地的理化性質，增強土壤保水、保土能力等項水利土壤改良措施可以提升耕地質量等級，增加基本農田面積，提高單位面積產(chǎn)出，改善農業(yè)生產(chǎn)條件，有效降低農業(yè)生產(chǎn)成本，促使農民盡快走上集約化經(jīng)營之路。

四、生態(tài)修復主要任務

（一）12座重點水庫上游生態(tài)修復

董鋪水庫水土保持生態(tài)修復實施面積90km2，大房郢水庫 80km2，眾興水庫32km2，岱山水庫 50km2，管灣水庫 30km2，袁河西水庫21km2，磨墩水庫16km2，張橋水庫16km2，蔡塘水庫12km2，羅集水庫7km2，雙河水庫 20km2，永豐水庫 15km2，合計總面積39km2。區(qū)內水土流失的主要土地類型為疏林地和草地，根據(jù)當?shù)氐臍夂蚣巴寥罈l件，充分利用自然自我修復能力，采取封育治理及管護措施，實施多級防護，使入庫徑流得到良好的過濾和緩沖；實施生態(tài)移民，減少生活污水及泥沙流入水庫，以達到水源涵養(yǎng)、保護水庫水質、保障飲用水安全的目的。

（二）山地生態(tài)修復

針對紫蓬山、大蜀山、浮槎山等低山區(qū)存在水土流失的疏林地和草地區(qū)域，實行全面封禁，同時采取生態(tài)移民和退耕還林措施，通過采取其他的政策管理措施和輔助工程措施，促使自然界本身固有的再生能力得以最大限度地發(fā)揮，促進植被的持續(xù)生長發(fā)育和發(fā)展演替，改善受損生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能，加快水土流失防治步伐，建立和維系與自然條件相適應、與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調、相對穩(wěn)定并良性發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。低山區(qū)實施水土保持生態(tài)修復面積（不含上述12座大中型水庫上游區(qū)域）合計200km2，其中東部山地80km2，西部山地100km2，中部大蜀山20km2。

（三）江淮分水嶺脊地生態(tài)修復

是指除大中型水庫上游和低山區(qū)以外，零星分布在江淮分水嶺脊地上的重點水土流失區(qū)域。采取的措施主要為封育治理和陡坡耕地退耕還林，并輔以其他政策管理措施和輔助工程措施。水土保持生態(tài)修復面積300km2，其中土山、雞鳴山、龍山和昆侖山地區(qū)分 別 為 3.6km2，3.4km2，3.2km2和3.3km2，其他零星分布地區(qū)240km2。

水土保持生態(tài)修復是恢復和改善生態(tài)環(huán)境的有效措施，可大大加快植被恢復的速度，促進人與自然和諧共處及農村生態(tài)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展■