張國正 劉大軍

一、水利工程項目全壽命周期管理的內(nèi)涵

水利工程項目全壽命周期管理是通過一定的組織形式，采取相應(yīng)的措施與方法，對水利工程項目的所有工作和系統(tǒng)的運動過程進行計劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制和總結(jié)評價，以滿足水利工程項目功能和使用要求，符合可持續(xù)發(fā)展、提高投資效益的目的。

二、全壽命周期管理對建設(shè)項目全壽命周期成本的作用

建設(shè)項目全壽命周期管理可以分為投資管理、質(zhì)量管理、時間管理、技術(shù)管理、合同管理、健康安全和環(huán)境管理、信息管理7個方面，在建設(shè)項目全壽命周期過程中的各個方面對建設(shè)項目全壽命周期成本有影響，而且這7個方面不是獨立的，它們之間是相互聯(lián)系、相互制約的辯證統(tǒng)一關(guān)系。管理不僅作為全壽命周期的一個因素產(chǎn)生成本，而且也對建設(shè)項目全壽命周期成本產(chǎn)生很大影響。

水利工程全壽命周期管理成本是水利工程全壽命周期成本中的一個不可忽視的組成部分，為了降低水利工程全壽命周期成本，就需要降低水利工程全壽命周期的管理成本，但控制的著眼點不僅僅是管理成本本身，更重要的是成本管理的管理行為。管理成本本身占周期成本比例很小，但對其他要素成本卻影響很大。例如，設(shè)計價值管理是否到位，將直接影響工程的建造成本和使用成本以及兩者之間的比例協(xié)調(diào)。因此，降低管理成本也就是要提高管理的效率，解決管理中存在的問題。

三、水利工程項目全壽命周期管理成本的影響因素分析

1.政府管理、國家的政策法律和規(guī)章制度

水利工程建設(shè)處于整個市場的大環(huán)境中，規(guī)范化程度和市場秩序都直接影響水利工程全壽命周期管理的正常進行。穩(wěn)定的政策環(huán)境能夠?qū)椖咳珘勖芷诠芾懋a(chǎn)生積極的影響，可以降低水利工程全壽命周期管理成本；反之會產(chǎn)生消極影響，增加管理風(fēng)險，降低工作效率，導(dǎo)致水利工程全壽命周期管理成本的提高。

2.經(jīng)濟因素的影響

經(jīng)濟效益是工程建設(shè)的重要任務(wù)。這使得有時水利工程對工期要求較緊，過分追求工期目標(biāo)，這種目標(biāo)上的不合理性就給水利工程全壽命周期管理造成了很大的困難。

3.保險環(huán)境的影響

目前，建筑市場的發(fā)展還不成熟，市場主體行為的不規(guī)范、信用機制的缺失等原因，使得水利工程全壽命周期管理面臨許多風(fēng)險。而工程保險制度尚未完全建立，且工程保險的范圍極為有限，這就使得在實際水利工程全壽命周期管理中很難應(yīng)用這種手段進行必要的風(fēng)險管理，造成水利工程全壽命周期管理自身較大的風(fēng)險隱患。

4.市場變動全球化影響

加入WTO之后，水利工程面對的市場變動逐漸全球化?，F(xiàn)代水利工程全壽命周期管理已經(jīng)上升到了新的高度。它利用較少的自然資源和人力資源，更加注重依賴高效的智力資源，最大限度地提高管理水平和投資效益。

5.信息技術(shù)的影響

水利工程全壽命周期管理是一項復(fù)雜、龐大、動態(tài)和系統(tǒng)的工程。這個過程也是信息收集、處理、傳遞和反饋的不斷循環(huán)的過程，各個階段所產(chǎn)生的信息量都十分巨大。若是能利用現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢收集信息，并及時進行分析、預(yù)測和處理，這樣就可以使管理更具有科學(xué)性，從而做出最優(yōu)決策。

6.水利工程本身特點的影響

設(shè)計失誤、施工不善、材料缺陷、人員傷亡、第三者財產(chǎn)損失或自然原因?qū)λこ虝斐捎绊?，這也給水利工程全壽命周期管理帶來一定的困難。

7.管理人員的素質(zhì)的影響

管理人員是水利工程壽命周期管理中的核心因素，管理人員與管理效率和水平密切相關(guān)。水利工程管理人員的素質(zhì)直接影響水利工程管理成本。一個高素質(zhì)的管理人員可以將一個項目管理的井井有條，從而減少管理的成本。

四、水利工程全壽命周期管理成本控制的措施

1.加強水利工程價值鏈的管理

水利工程價值鏈的管理首先就是將水利工程全壽命周期各個環(huán)節(jié)的管理聯(lián)系起來，不僅注重項目建設(shè)階段的管理，同時也要將項目的運行和維護階段、報廢回收階段與建設(shè)階段聯(lián)系起來，共同管理。必須針對不同項目的實際，拓展視野，關(guān)注水利工程全壽命周期的各個階段，逐步將水利工程管理的范圍擴大到項目全壽命周期。其次是要把水利工程的投資、勘察、設(shè)計、施工、運行和維護等水利工程全壽命周期管理的各個相關(guān)單位聯(lián)系起來，為了實現(xiàn)共同的成本控制目標(biāo)而加強合作。

2.建立健全政府管理環(huán)境、國家的政策法律和規(guī)章制度

進一步建立健全的政府管理環(huán)境、國家的政策法律和規(guī)章制度,為全壽命周期成本管理提供法律依據(jù),從而有效保證管理成本的控制。

3.完善管理體制和機制

健全管理體制和機制建設(shè)是控制水利工程管理成本的重要措施。一是落實項目法人責(zé)任制，因為項目法人責(zé)任制的核心是承擔(dān)投資風(fēng)險，負(fù)責(zé)工程建設(shè)。由于投資體制及管理體制的因素，投資主體方必須對管理費用的開支制定相應(yīng)的辦法，以鼓勵項目法人高效、經(jīng)濟、科學(xué)地管理項目。還可以根據(jù)項目的投資規(guī)模、投資地區(qū)、投資條件等制定管理費用開支的范圍，將管理費用的使用和項目法人的績效考核掛鉤，促使管理水平的提高與積極性的調(diào)動。二是建立和完善水利工程成本核算制度，不斷深化和規(guī)范水利工程全壽命周期管理。以成本核算為中心，加強項目成本預(yù)測、成本計劃、成本動態(tài)控制、成本分析，真正做到“干前有預(yù)算，干中有核算，干后有決算”。三是實行上崗競爭制度，按照公平、公開、公正的原則，在競爭淘汰的同時，不斷引進優(yōu)秀人才，補充新鮮血液，建立一支高素質(zhì)的管理隊伍。四是強化激勵和約束機制，堅持物質(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合的原則，通過利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，將項目經(jīng)營者、員工和企業(yè)效益緊緊聯(lián)系在一起，使之息息相關(guān)，從而提高工作和辦事效率，激發(fā)職工的學(xué)習(xí)熱情，最大限度地發(fā)揮項目管理者和廣大員工和積極性、創(chuàng)造性，保證項目管理的規(guī)范實施。

4.強化風(fēng)險防范的管理

在管理中通過有效的策劃和控制，根據(jù)投入、轉(zhuǎn)換、反饋、對比、糾正五個基本環(huán)節(jié)，采取主動控制與被動控制相結(jié)合，前饋控制與反饋控制相結(jié)合，積極加強風(fēng)險防范管理，適時采取風(fēng)險回避、風(fēng)險自留、風(fēng)險分擔(dān)、風(fēng)險轉(zhuǎn)移等措施，做到有效地防范風(fēng)險。

5.充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)

要依靠現(xiàn)代科技推進信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立起一個廣泛的信息平臺，使水利工程項目數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享，互相借鑒已有的經(jīng)驗。同一項目的各個環(huán)節(jié)及時溝通，實行動態(tài)管理。提高水利工程決策、設(shè)計、施工運行、維護的水平，提高建設(shè)全壽命周期管理的科學(xué)性。通過廣泛采用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高管理水平和員工的工作效率，降低成本。

五、結(jié)語

水利工程全壽命周期管理是一項全面、綜合的管理方法，主旨是以提高設(shè)備或系統(tǒng)可靠性為目標(biāo)，綜合考慮初始投資及運行維護成本費用，降低總費用，從而提高工程總體效益。而加強水利工程全壽命周期管理，可以有效地降低水利工程全壽命周期管理的成本，改善全壽命周期管理工作效率，優(yōu)化工程管理各階段、各部門和各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)關(guān)系，進而控制水利工程全壽命周期成本，確保水利工程綜合功能的穩(wěn)定發(fā)揮