陳友權，劉莉華，仲鷺勍，李好

（農業(yè)部，北京 100026）

2010年我國氣候極端異常，農業(yè)生產面臨多災連發(fā)、群災并發(fā)、重災頻發(fā)的嚴峻形勢，各級農業(yè)部門按照中央的決策部署，創(chuàng)新工作思路，推進科學抗災，及時采取強有力措施，切實做到防在災害前面、救在第一時間、抗在關鍵時點，最大限度地減輕了災害損失。大災之年全國糧食總產再創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)了半個世紀以來首次連續(xù)七年增產、糧食產量連續(xù)四年穩(wěn)定在5 000億kg（1萬億斤）以上。

1 農業(yè)氣象災害發(fā)生重、威脅大

2010年農業(yè)氣象災害發(fā)生種類多、范圍廣、頻率高、程度重，春夏秋冬季季有災、東西南北處處有災，對糧食和農業(yè)生產構成嚴重威脅。

1.1 氣象災害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)

2010年春季西南特大干旱、北方持續(xù)低溫雨雪和夏季部分地區(qū)特大洪澇，都是歷史罕見的。西南地區(qū)發(fā)生大范圍秋冬春連旱，部分地區(qū)遭遇有氣象記錄以來最嚴重旱災，干旱持續(xù)時間長達6個多月。北方冬麥區(qū)在經歷了連續(xù)23個“暖冬”后突遇首個“冷冬”，入冬提前15天，回春推遲10天，低溫持續(xù)時間長達5個月。東北、西北地區(qū)去冬今春出現(xiàn)近40年來歷史罕見的低溫天氣，入春比常年推遲15天左右。南方地區(qū)3月初即出現(xiàn)罕見早汛，5～7月出現(xiàn)多次強降雨過程，西北和東北部分地區(qū)7～8月出現(xiàn)強降雨，局部地區(qū)遭受2000年以來最嚴重的洪澇災害。

1.2 糧食作物播種和生長發(fā)育嚴重受阻

2010年低溫凍害、干旱等災害多發(fā)生于作物播種或生育前期，對穩(wěn)定播種面積、確保播種質量、打好豐收基礎帶來嚴峻挑戰(zhàn)。東北和西南地區(qū)春播因災推遲，對春播面積落實和作物安全成熟造成嚴重影響。北方冬麥區(qū)持續(xù)低溫凍害導致小麥生長量不足，比常年同期少一片葉、一個孽、一條根，生育期推遲7～10天，加大了后期遭遇“干熱風”和高溫逼熟的風險。南方洪澇災害導致晚稻栽插期推遲7～10天，增加了后期遭遇“寒露風”的幾率。

1.3 局部地區(qū)災害尤為嚴重

西南五省 （區(qū)、市）小春作物最大受旱面積達504.13萬hm2（7 562萬畝），其中嚴重受旱298.53萬hm2(4 478萬畝)、絕收142.33萬hm2(2 135萬畝)，云南、貴州兩省夏糧因旱減產17億kg(34億斤)，直接導致全國夏糧減產3.85億kg(7.7億斤)。南方局部地區(qū)嚴重洪澇災害造成江西、湖南等9個主產省區(qū)早稻全面減產，直接導致全國早稻減產20.35億kg(40.7億斤)。全國夏糧和早稻兩季均減產，這是2004年以來的首次。11個?。▍^(qū)、市）全年糧食因災減產，這是近4年來減產省份最多的一年。

2 農業(yè)防災減災措施到位、成效顯著

在黨中央、國務院的正確領導下，在各有關部門的大力支持下，各級農業(yè)部門創(chuàng)新工作思路，農業(yè)防災減災做到了反應快、力度大、措施實，針對性強，效果顯著，為糧食抗災奪豐收發(fā)揮了至關重要的作用，這是2010年糧食生產的最大亮點。

西南旱區(qū)積極救小春、全力保大春，實現(xiàn)小春損失大春補 （2009年10月至2010年4月）。旱區(qū)各級農業(yè)部門緊緊圍繞“抗大旱、促春管、保春耕”，廣辟水源，及時澆灌，改種補種，加強管理，做到能澆盡澆、能保盡保，應補則補、宜改則改，有效減輕小春損失。五省（區(qū)、市）共抗旱澆灌43.43萬hm2(651萬畝)，改種補種41.67萬hm2(625萬畝)。旱情最重的云南夏糧由前期預計減產14億kg(28億斤)降到11.5億kg(23億斤)，四川、重慶實現(xiàn)了大災之年夏糧夏油雙豐收。同時，全力推進大春生產，以水布局，調整結構，開展水稻統(tǒng)一育秧、異地育秧和旱育秧，充分發(fā)揮中央財政2.5億元覆膜種植補助的政策效應，大力推廣玉米地膜覆蓋、育苗移栽、挑水點種等旱作節(jié)水技術，積極發(fā)展間作套種，努力擴大春播和晚秋作物面積。由于抗旱保春耕措施落實到位，大部分作物播栽期正常，大春糧食面積增加13.33萬hm2(200多萬畝)，特別是玉米、馬鈴薯等高產作物面積增加較多，地膜覆蓋面積增加166.67萬hm2(2500萬畝)，秋糧產量增加10多億kg(20多億斤)，基本實現(xiàn)了小春損失大春補。

北方冬麥區(qū)促弱轉壯、促大穗爭粒重，實現(xiàn)冬小麥連續(xù)七年增產 （2009年11月至2010年6月）。針對持續(xù)低溫對冬小麥造成的不利影響，各級農業(yè)部門早抓早管，肥水前移，積極落實小麥弱苗施肥補助政策，在返青起身期增施一遍肥、普澆一遍水，促進了苗情迅速轉化升級。在冬小麥抽穗灌漿期，大力推廣“一噴三防”，全國推廣面積超過1 573.33萬hm2(2.36億畝)，占小麥面積的70%左右，有效提高了灌漿強度，延長了灌漿時間，增加了千粒重。據(jù)農業(yè)部小麥專家組對全國11個小麥主產省的調查，平均穗數(shù)33.6萬/667 m2，與上年持平；平均穗粒數(shù)31.7粒，同比增加0.6粒；平均千粒重39.6g，同比增加0.2g。由于穗粒數(shù)和千粒重增加，2010年冬小麥產量比上年增加近510億kg（1 020億斤），實現(xiàn)了大災之年小麥七連增。

東北地區(qū)搶農時、促早熟，實現(xiàn)糧食大增產 （2010年4月至2010年9月）。針對春耕期間水稻育秧困難，中央財政支持黑龍江、吉林等省開展水稻大棚育秧，東北水稻育秧大棚新增25萬棟。通過大棚育秧，搶回積溫100～150℃，搶回農時 10天左右，保證了 166.67萬 hm2（2 500萬畝）水稻適期播種。針對玉米安全成熟期縮短問題，科學布局品種，調整短生育期玉米品種133.33萬hm2(2 000多萬畝)，確保了玉米安全成熟。針對春耕春播起步較晚、進度較慢的實際，積極組織農機專業(yè)合作社和農機大戶，開展跨區(qū)機耕機播作業(yè)，千方百計加快耕播進度，糧食面積比2009年擴大近26.67萬hm2(400萬畝)，為糧食生產穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎。

南方洪澇災區(qū)搶抓晚稻生產，基本實現(xiàn)早稻損失晚稻補 （2010年5月至2010年10月）。針對洪澇災害影響，災區(qū)各地組織農機搶排積水，搶修農田，搶收早稻，搶栽晚稻。通過努力，2010年“雙搶”時間將比往年縮短2～3天，晚稻面積比上年增加 12萬hm2(180萬畝)。針對晚稻播栽期推遲、后期遭遇“寒露風”幾率大的問題，各地迅速落實中央財政增施肥促早熟防病蟲補助政策，統(tǒng)一采購化肥農藥，直接發(fā)放到村到戶，及時指導追肥噴藥，將政策在最短時間落實到田。南方地區(qū)共落實補助面積486.67萬hm2(7 300萬畝)，有效促進了晚稻分蘗生長和灌漿壯粒，使晚稻成熟時間提前3天左右，確保了安全成熟。

3 農業(yè)防災減災探索了新思路、形成了新機制

近幾年來，面對嚴峻的防災減災形勢，農業(yè)部門立足抗災奪豐收，自覺增強主力軍意識，轉變觀念，主動謀劃，積極行動，堅持一手抓增產技術推廣，一手抓減災措施落實，緊緊抓住監(jiān)測預警、災情調度、爭取政策、落實政策、科學指導等關鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮抗災救災主力軍作用，有效地將農業(yè)災害損失降到最低程度。特別是2010年，創(chuàng)新思路，完善機制，大力推進科學抗災，最大程度地減輕了災害損失。

3.1 加強預測預判預警，切實做到防在災害前面

與氣象、水利等部門建立信息共享機制，始終密切關注天氣變化，第一時間獲取災害性天氣信息，及時分析會商災害影響，適時發(fā)布預警信息，提前落實防御措施。2009年10月中旬西南地區(qū)旱象剛一露頭，農業(yè)部立即對抗旱工作進行部署。在冬小麥生長關鍵時節(jié)，先后與中國氣象局聯(lián)合召開8次會商會，研判天氣趨勢，提出應對措施。在防汛抗洪和防臺風的緊要關頭，堅持24小時值班制度，發(fā)布災害性天氣預警信息120多期，下發(fā)防災緊急通知18份。通過這些措施，牢牢把握了農業(yè)防災抗災的主動權。

3.2 摸清墑情苗情災情，切實做到救在第一時間

完善信息采集報送和分析研判機制，充分發(fā)揮農情調度、專家指導組和產業(yè)體系專家等多支隊伍的作用，深入調查土壤墑情、作物苗情和病蟲情，及時發(fā)現(xiàn)災害苗頭，掌握災情發(fā)展動態(tài)，為適時啟動應急響應、爭取政策支持提供決策依據(jù)。針對2010年西南地區(qū)的特大干旱，農業(yè)部在春季田間管理和大春播種時節(jié)啟動旱情日報制度，隨時掌握干旱動態(tài)、抗旱進展及春播進度。針對2010年低溫天氣對小麥的影響，在小麥越冬前、返青拔節(jié)期、抽穗灌漿期等關鍵農時，先后派出多批專家，深入調查低溫影響和小麥長勢，及時落實早春施肥澆水和后期“一噴三防”等措施，有效扭轉了小麥生產的被動局面。針對東北地區(qū)的低溫影響，密切關注春播天氣，逐日調度播種進度，迅速組織專家深入一線，指導農民更換品種，開展大棚育秧，推廣機耕機播，確保適期播種。

3.3 提出工作措施、技術方案和政策建議，切實做到抗在關鍵時點

圍繞發(fā)揮技術優(yōu)勢、科學抗災救災，將重點放在工作措施安排、技術方案制定和政策建議提出等方面，從而進一步明確農業(yè)部門做工作的方向，更好地發(fā)揮科學抗災的主力軍作用。針對北方冬麥區(qū)苗小苗弱、東北和西南地區(qū)春播受阻、部分地區(qū)水稻生育期推遲的情況，及時調整技術路線，提出北方冬麥區(qū)小麥促弱轉壯、“一噴三防”，東北地區(qū)調整短生育期適播玉米品種、發(fā)展水稻大棚育秧，西南旱區(qū)推行“水改旱”、擴大玉米覆膜種植，南方地區(qū)晚稻增施分蘗肥和穗粒肥，西北地區(qū)大力推廣全膜雙壟溝播等技術措施。同時，推動中央出臺小麥弱苗施肥、西南玉米地膜覆蓋、東北水稻大棚育秧、水稻增施肥促早熟防病蟲等財政補助政策，支持受災地區(qū)落實抗災增產技術，促進了苗情轉化升級、春播順利開展和作物安全成熟。

3.4 強化政策技術物資落實，切實做到防災增產、抗災減損

創(chuàng)新農業(yè)防災減災工作思路，完善行政推動機制，有效運用會議部署、工作督導、專家指導、科技服務團等形式，在關鍵農時，對重點區(qū)域，開展工作指導和技術服務，促進扶持政策、關鍵技術和救災物資落實到戶到田，充分發(fā)揮政策和技術的減災增產作用。在2010年春季多災并發(fā)的緊要關頭，農業(yè)部先后在黑龍江、河北、云南、湖南、遼寧分片召開會議，部署落實防災增產和抗災減損措施。在春耕、“三夏”、“三秋”等重要農時季節(jié)，先后派出83個工作督導組、專家指導組和11個科技服務團，組織1萬多名專家和50多萬名農技人員深入重災區(qū)和糧食主產區(qū)，推動戰(zhàn)低溫、抗大旱、搶農時、促早熟等各項措施落實，為實現(xiàn)抗災奪豐收發(fā)揮了重要作用。

3.5 抓好宣傳引導動員，切實形成農業(yè)防災減災合力

始終重視輿論引導和宣傳動員，面對農業(yè)重大自然災害，及時通過報送信息、下發(fā)通知、輿論宣傳等方式，反映災情動態(tài)、災害影響，以及抗災部署、措施落實和減災成效等情況，營造重農抓糧、減災增糧的良好氛圍，引起各地重視和社會關注，動員農業(yè)部門迅速行動。2010年在抗擊西南特大干旱、北方持續(xù)低溫和南方洪澇災害過程中，在人民日報、新華社、中央人民廣播電臺、中央電視臺、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等媒體，通過新聞發(fā)布、記者采訪、網(wǎng)上直播等方式，進行全方位、多層次宣傳報道，做到了宣傳無空檔，信息不間斷，月月有重點，周周有消息，為掀起抗災救災熱潮、爭取出臺和落實政策發(fā)揮了重要作用。

4 經驗和啟示

回顧2010年的農業(yè)防災抗災工作，有以下幾點經驗和啟示：

一是自然災害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)趨于常態(tài)化，必須牢固樹立抗災奪豐收思想，堅持一手抓高產穩(wěn)產，一手抓抗災減損，努力實現(xiàn)重災區(qū)少減產、輕災區(qū)不減產、非災區(qū)多增產，促進農業(yè)和糧食生產穩(wěn)定發(fā)展。

二是在氣候變化的大背景下，要積極轉變思路，堅持“防抗結合、立足于防”，加強災變規(guī)律研究，主動避災，提前防災，及時救災。大力推廣適應性種植，降低受災幾率；加強災害監(jiān)測預警，提前落實防范措施；及時組織生產自救，最大程度減輕災害損失。

三是與干旱、洪澇等水旱災害相比，低溫凍害、陰雨寡照等光溫災害往往容易被忽視。隨著全球氣候變化，光溫等因素的變化趨于頻繁，對農業(yè)生產的影響日益加重，必須高度重視低溫凍害、陰雨寡照等光溫災害防御工作。

四是近年來各地探索出許多高效防災增產技術，如東北地區(qū)抗旱“坐水種”、水稻大棚育秧和工廠化育秧，西北地區(qū)全膜雙壟溝播、膜下滴灌，北方冬麥區(qū)深松整地、播后鎮(zhèn)壓、“一噴三防”，南方地區(qū)水稻機插秧等，應及時總結完善，加快集成推廣。

五是防災增產離不開政策支持，實行關鍵技術補助是行之有效的辦法，應把2010年臨時出臺的技術補助政策像“四補貼”政策那樣長期固定下來，健全農業(yè)科學抗災政策支持體系，形成農業(yè)防災抗災長效機制。

六是實踐表明，設施條件好、旱澇保收的地方糧食產量年際波動較小，而常旱易旱、靠天吃飯的地區(qū)，設施不配套，抗災能力差，產量波動大，減產往往集中在這些地方，直接影響糧食生產全局。必須切實抓好抓實農田基礎設施建設，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農田。

七是大災之年糧食實現(xiàn)“七連增”，得益于黨中央、國務院高度重視，地方黨委、政府加強領導，有關部門和社會各界大力支持，強化行政推動和輿論宣傳，發(fā)揮了獨特的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，形成了抗災奪豐收的強大合力。這是農業(yè)防災減災、奪取豐收最基本的經驗。