1 科學(xué)謀劃“十二五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展 全面部署2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作

中央農(nóng)村工作會議2010年21～22日在北京舉行。會議認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，系統(tǒng)總結(jié)2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，科學(xué)謀劃“十二五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，重點(diǎn)研究加快水利改革發(fā)展問題，全面部署2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

黨中央、國務(wù)院高度重視這次會議。會前，中央政治局常委會議、國務(wù)院常務(wù)會議和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議專門研究了會議文件，對做好2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了明確要求。

會議討論了 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定 （討論稿）》。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉出席會議并講話。

會議指出，2010年是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不平凡的一年，也是“三農(nóng)”工作歷盡艱辛、砥礪奮進(jìn)、再創(chuàng)佳績的一年。全國上下在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，成功應(yīng)對了極為嚴(yán)重的自然災(zāi)害、農(nóng)產(chǎn)品市場價格異常波動和非常復(fù)雜的外部環(huán)境，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了極不平常的顯著成就。全年糧食總產(chǎn)5 464億kg，增產(chǎn)156億kg，實(shí)現(xiàn)了半個世紀(jì)以來的首次“七連增”。預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均純收入超過5 800元，實(shí)際增長10%左右。農(nóng)村民生和公共事業(yè)快速發(fā)展，體制機(jī)制創(chuàng)新深入推進(jìn)，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。我國“三農(nóng)”發(fā)展取得的顯著成就，為鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果、保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

會議指出，“十一五”的5年，是“重中之重”戰(zhàn)略思想不斷豐富發(fā)展、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系加快完善、農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利得到有效保障的5年，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)、城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻變化的5年。我們不僅創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富，而且積累了解決“三農(nóng)”問題的寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索和拓寬了適合我國國情的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路。

會議強(qiáng)調(diào)，2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還面臨著很多新的困難和問題，糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入要在連續(xù)7年增產(chǎn)增收的高基數(shù)上繼續(xù)前行，農(nóng)產(chǎn)品供給和市場價格要在多種影響因素疊加交織的高變數(shù)中保持穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局提出的高要求下延續(xù)向好勢頭，面臨的困難之多、壓力之重、挑戰(zhàn)之大，是這些年來從未有過的。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感，切實(shí)做好應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，創(chuàng)新農(nóng)村工作思路，凝聚支持“三農(nóng)”力量，奮力奪取2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新勝利。

會議指出，“十二五”時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“重中之重”戰(zhàn)略思想，按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，在收入分配格局調(diào)整中著力促進(jìn)農(nóng)民增收，在保障和改善民生中著力強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，深入推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力支撐。

會議強(qiáng)調(diào)，2011年是“十二五”時期開局之年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有特殊重要的意義。2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，狠抓生產(chǎn)保供給，力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌添活力。我們要堅(jiān)決貫徹中央部署，采取有力措施，加大落實(shí)力度，力爭“十二五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有個良好開局。

2 會議提出2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)任務(wù)

2.1 繼續(xù)大幅度增加“三農(nóng)”投入，鞏固完善強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策

切實(shí)做到“三個重點(diǎn)、三個確保”，財政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？偭亢捅戎剡M(jìn)一步提高；土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。切實(shí)加強(qiáng)金融對“三農(nóng)”的服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放力度，保持涉農(nóng)貸款增量占比不低于上年，涉農(nóng)貸款增速不低于同期各項(xiàng)貸款增速。

2.2 毫不放松抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)是2011年“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，要確保穩(wěn)住糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)。要加快全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，抓緊制定實(shí)施全國粳稻生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，加快健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。下大力氣抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，堅(jiān)持大生產(chǎn)大流通，繼續(xù)利用好優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)能力，同時加大銷區(qū)就地生產(chǎn)和就地供應(yīng)力度。

2.3 大力改善農(nóng)產(chǎn)品流通和市場調(diào)控，努力保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，加快形成流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)

規(guī)范和降低集貿(mào)市場攤位費(fèi)和超市進(jìn)場費(fèi)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管，規(guī)范糧棉油糖等主要農(nóng)產(chǎn)品收購秩序，嚴(yán)厲查處發(fā)布虛假信息、惡意炒作、哄抬物價等不法行為。運(yùn)用多種調(diào)控手段，努力穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐

抓緊制定實(shí)施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，力爭到2020年新建5 333.3萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設(shè)，力爭2011年完成在全國普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共機(jī)構(gòu)的任務(wù)。

2.5 著力保障和改善農(nóng)村民生，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園

綜合施策、多措并舉，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村飲水、公路、沼氣、危房改造，促進(jìn)農(nóng)村教育、三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展，抓好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險擴(kuò)大試點(diǎn)工作。制定和實(shí)施未來10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要及相關(guān)規(guī)劃。

2.6 深入推進(jìn)農(nóng)村改革，不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力

完善農(nóng)村土地管理制度，全面深化、整體推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，完善草原承包經(jīng)營制度。盡快明確農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的政策含義和實(shí)施辦法，研究出臺農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見。劃定永久基本農(nóng)田，擴(kuò)大征地制度改革試點(diǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，大力改善農(nóng)村金融服務(wù)，統(tǒng)籌研究解決好農(nóng)民工問題。

會議指出，我國水利改革發(fā)展的任務(wù)極為艱巨復(fù)雜，黨中央、國務(wù)院從黨和國家事業(yè)全局的高度全面部署水利改革發(fā)展，有利于全黨全社會統(tǒng)一思想認(rèn)識、形成治水興水合力，既是基層干部群眾、“三農(nóng)”戰(zhàn)線同志和社會各界的熱切期盼，也為推動水利跨越式發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。

會議強(qiáng)調(diào)，做好新形勢下的水利工作，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。

會議指出，2011年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目標(biāo)極為重要，推動農(nóng)村改革需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的關(guān)系極為復(fù)雜，保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定需要開展的工作極為繁重，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的能力和水平，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供根本保證。

會議強(qiáng)調(diào)，奪取2011年農(nóng)業(yè)豐收，保持農(nóng)村發(fā)展好勢頭，打好“十二五”時期第一仗，意義非凡，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)定信心，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，圓滿完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年。