“共贏”戰(zhàn)略是國家糧食安全的萬全之策 (下)
2010-02-13 23:37:47張友亮
中國農業(yè)信息 2010年6期
張友亮
（湖南省石門縣委宣傳部，石門 415300）
（上接第5期）
3 利益共贏——糧食生產生機勃勃的基石
3.1 各級政府要堅持“糧食優(yōu)先”執(zhí)政理念
縱觀全球，糧食并不充足。2009年11月16～18日，在意大利首都羅馬召開的世界糧食安全峰會，發(fā)出了“每6秒鐘就有一個窮國兒童死于饑餓”的驚人警告，聯合國秘書長潘基文和糧農組織總干事迪烏夫共同發(fā)起“消除饑餓”運動，向全球民眾發(fā)出號召：同他們一起絕食一天，聲援全球10億饑餓人口。
據聯合國糧農組織和世界糧食計劃署的報告，2009年全球挨餓人口達10.2億，比2008年增加1億多，其中亞太地區(qū)6.42億人；2050年世界人口可達到91億，若要滿足溫飽需求，糧食產量要在現有基礎上增加70%。
我國糧食生產并不樂觀?，F階段，全國人均糧食占有量僅為380kg，與北美洲人均糧食年消耗量1100kg相距遙遠，局部地區(qū)的某些時段缺糧的現象時有發(fā)生，城鎮(zhèn)居民儲糧意識淡薄，“家無隔月糧”。一旦發(fā)生大范圍的自然災害或戰(zhàn)爭，糧食供應將面臨嚴峻挑戰(zhàn)，中國人的吃飯問題不能靠外國也靠不了外國解決，必須自力更生。
為此，各級政府必須居安思危，未雨綢繆，堅持“糧食優(yōu)先”的執(zhí)政理念，確保糧食生產的健康穩(wěn)步可持續(xù)發(fā)展，實現“供應充足，留有余地”的目標。
3.1.1 “保住口糧田，留待子孫耕”
為確保國家糧食安全，國務院確定了“堅決守住1.2億hm2耕地紅線，糧食播種面積穩(wěn)定在1.05億hm2以上，其中谷物面積0.84億hm2以上”的基本目標。
今后，各地要堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約土地制度，切實加強基本農田保護和耕地質量管理，確保基本農田面積不減少、用途不改變、質量有提高。要嚴格控制非農業(yè)建設用地規(guī)模，加大土地整理和開發(fā)力度，嚴格執(zhí)行耕地占補平衡、先補后占制度，嚴禁占優(yōu)補劣和破壞生態(tài)環(huán)境，確保糧食播種面積穩(wěn)定。
3.1.2 “育人才，興糧食”
現階段，省、市、縣、鄉(xiāng)、村的糧食科技服務體系建設十分薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是糧食生產的主戰(zhàn)場，但農業(yè)科技隊伍的現狀十分令人痛心。來自湖南省常德市農業(yè)局的統(tǒng)計顯示，全市209個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站，無工資待遇的站99個，有少量財政工資補助的站92個，享受全額撥款工資待遇的站8個；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員430人，平均每站2.06人。桃源縣40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站，人員131人，平均每站3.3人，2006年和2007年每人工資4000元，2008年每人6000元?；鶎愚r技站“無工資保障，無工作經費，無示范基地，無辦公條件”的現象普遍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技工作人員“1/3時間走路（缺乏交通工具），1/3時間服務，1/3時間自謀生路”的現狀持續(xù)多年，難以服務糧食生產。由于科技服務“最后一公里”的缺位，農民單家獨戶，各自為政，技術難普及，信息難傳播，“品種五花八門，培管隨心所欲，投入全憑感覺，質量魚目混珠，效益聽天由命”，容易導致生產廣種薄收，質量優(yōu)少次多，產業(yè)動蕩起伏。
當前，要注重抓好各級特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技服務網絡體系建設，“定機構，定職能，定編制，定經費”，按每667hm2耕地配齊一名科技人員，預算工資待遇和工作經費，解決科技人員服務糧食生產的后顧之憂，吸引農業(yè)院校專業(yè)人才扎根基層。如果不能解決好服務全國大多數人的基層科技人員的編制工資經費待遇，將是社會和各級政府的悲哀。其次，要加大培訓、示范、引導力度，培養(yǎng)高素質農民，提高糧食科技入戶率和產業(yè)科技含量，實現“科技興糧”。
3.1.3 “建良田，奪豐收”
要高度重視灌溉、排澇基礎設施建設，配套土地平整、機耕道路、農田林網等工程，進行土壤改良、田間溝渠、增施有機肥、測土配方施肥等綜合改造，建設旱澇保收、穩(wěn)產、高產、高標準糧食生產基地，不斷夯實糧食生產基礎。
3.2 消費利益為大，市場供應保證“安全優(yōu)質”
關于糧食安全，聯合國糧農組織在《糧食安全羅馬宣言》中定義為：“所有人，在任何時候，都能夠在物質上和經濟上獲得足夠、有營養(yǎng)和安全的食物”。分析其內涵，包括了5層含義：一是公平的概念，即糧食安全是針對生活在地球上的每一個人而言。二是數量的概念，即擁有足夠數量的糧食能夠維持人們的基本生存。通行的標準是，將一個國家的糧食儲備相當于當年糧食消費量的14%視作糧食警戒線，達到17%～18%視作糧食安全線。三是質量概念，即提供的糧食是未受到或基本未受到污染的健康產品。四是經濟概念，“糧為萬價之基”，保持糧食供應價格基本穩(wěn)定，要讓國民能夠承擔起每日三餐消費所需，不至于引起全社會物價動蕩和通貨膨脹，由國家對糧農和低收入群體進行補貼補助，是世界發(fā)達國家的通行規(guī)則。五是生態(tài)概念，糧食是全球資源系統(tǒng)中的一部分，因而糧食生產不應對環(huán)境造成負面影響。
當前，我國糧食生產的質量問題令人擔憂。一家一戶農民對肥料、農藥等生產投入品的亂購濫用，容易造成有毒有害物質的殘留，而且破壞了土壤，污染了水體，損害了生態(tài)。小作坊小加工的遍地開花，質量難監(jiān)控，“毒米”、“色素食品”等負面新聞時有發(fā)生，某些事件甚至觸目驚心，導致中國糧食在國際市場和國內中高端市場上形象差、競爭力不強，亟待嚴格管理。
今后，要以維護國民生命健康以及黨和政府形象的高度責任感，強化質量監(jiān)控體系建設，統(tǒng)一各地糧食生產流通經營行動，確實做到“從田間到餐桌”的全程監(jiān)管，堅守安全、優(yōu)質、穩(wěn)產、高產、高效原則，用智慧和膽識，抓好吃飯這第一件大事。
3.3 農民利益為重，加強聯合，追求“共同富?！?/h3>
農業(yè)盛，則國家強；農業(yè)穩(wěn)，則天下安。中央一再強調指出，沒有農村的繁榮，就不可能有全國的繁榮；沒有農民的富裕，就不可能有全國的富裕。追求共同富裕，是中國共產黨“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的堅定信念，糧食安全首當其沖。
農業(yè)作為一項產業(yè)，應當享有與工業(yè)、商業(yè)同等追求效益的權利。農民作為一個群體，應當具有與公務員、教師、醫(yī)生、工人等職業(yè)一樣勤勞致富的自由空間。如果種糧者長期貧苦，不能致富，那是對決策者和消費者的莫大諷刺。在全國上下實踐科學發(fā)展觀，建設和諧、小康社會的今天，農業(yè)不能永遠當犧牲品，該是農民種糧致富，享受市場經濟和改革開放成果的時候了。
3.3.1 全面組建糧食專業(yè)合作社，當好“社員”
要以村為單位，成立“自我管理，自主經營，自負盈虧”的糧食專業(yè)合作社，所有種糧農民成為社員，統(tǒng)一品種、培管、投入、質量、銷售等行為標準，取得政府支持，推廣先進技術，使用優(yōu)良品種，實行高效生產，分工協(xié)作，共同提高，加強行業(yè)自律，維護自身合法權益，擰成一股繩，共謀糧食生產振興大計，為國家大量供應量足質優(yōu)糧食，當好主力軍。
3.3.2 全面推行土地流轉經營制，當好“老板”
現階段，全國農民人均耕地0.092hm2，湖南省石門縣人均耕地0.077hm2（其中水田0.044hm2），人多地少的現狀捆住了種糧農民的手腳，限制了農民致富的空間。
當前，在堅持土地家庭承包經營制度的大政方針下，要穩(wěn)步推進土地適度規(guī)模經營，按照土地所有權、使用權、經營權相分離的思路，將土地向專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種糧能手集中，依靠科技進步，提高復種指數，實行規(guī)?；I(yè)化、標準化生產，讓種糧的專心種糧，多產糧食；離開農業(yè)的醉心他業(yè)，投資興業(yè)。各自安心當好“地老板”、“糧老板”和“商老板”，各司其職，做優(yōu)做精，共同致富。
3.3.3 全面推進糧食服務社會化，當好“股東”
糧食生產經營是一項龐雜的系統(tǒng)工程，涉及種子、肥料、藥劑、耕種、收割、灌溉、運輸、倉儲等各個環(huán)節(jié)，分工協(xié)作，必不可少。
當前，要大力倡導糧食生產經營的專業(yè)化、社會化服務，讓離開土地的農民籌集社會資金，購置大型機具，開發(fā)產品，開展精深加工，興建服務基礎設施，開展跨村跨鄉(xiāng)服務，以減少生產成本，降低勞動強度，提高糧食附加值和生產效率，增加就業(yè)機會，發(fā)展高效產業(yè)，當好產業(yè)興旺發(fā)達的大小“股東”，靠土生財。
猜你喜歡
品牌研究(2022年26期)2022-09-19 05:54:48
快樂語文(2021年36期)2022-01-18 05:49:06
今日農業(yè)(2021年12期)2021-11-28 15:49:26
今日農業(yè)(2021年11期)2021-11-27 10:47:17
小天使·一年級語數英綜合(2021年10期)2021-10-20 02:41:35
今日農業(yè)(2021年13期)2021-08-14 01:38:24
藝術品鑒(2019年11期)2019-12-27 09:07:06
中國糧食經濟(2018年11期)2018-12-27 08:58:42
大經貿(2016年11期)2017-01-06 12:32:39
知音勵志·社科版(2016年11期)2016-12-20 18:32:19
